Конституционное совещание 1993 года: рождение Конституции России: статьи, выступления, интервью, документы, дневниковые и блокнотные записи (1993–2012 PDF
Preview Конституционное совещание 1993 года: рождение Конституции России: статьи, выступления, интервью, документы, дневниковые и блокнотные записи (1993–2012
М. А. Митюков Ð Î Æ Ä Å Í È Å ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ РОССИИ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÑÎÂÅÙÀÍÈÅ 1993 ÃÎÄÀ СТАТЬИ, ВЫСТУПЛЕНИЯ, ИНТЕРВЬЮ, ДОКУМЕНТЫ, ДНЕВНИКОВЫЕ И БЛОКНОТНЫЕ ЗАПИСИ (1993–2012) Москва 2014 УДК 342.56 Электронные версии книг ББК 67 на сайте www.prospekt.org М66 Митюков Михаил Алексеевич — к.ю.н., проф., заслуженный юрист РФ, Действитель- ный государственный советник Российской Федерации первого класса, участник Конституционного совещания 1993 года. В настоящее время — председатель Комис- сии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий, профессор кафедры конституционного и муниципального права МГЮА им. О. Е. Кутафина, профессор кафедры конституционного и международного права ЮИ ТГУ. Митюков М. А. М66 Конституционное совещание 1993 года: рождение Конституции России: статьи, выступления, интервью, документы, дневниковые и блокнотные записи (1993–2012) : практикум. — Москва : Проспект, 2014. — 344 с. ISBN 978-5-392-13477-9 Книга посвящена исследованию отдельных теоретических и исторических аспектов Конституционного совещания 1993 г., завершившего подготовку и доработку ныне действующей Конституции Российской Федерации. Особое внимание посвящено во- просам правовой природы Конституционного совещания, истории его появления и деятельности, а также обсуждения на нем проблем социального государства, федера- лизма и конституционного правосудия, а также порядка принятия Конституции. Исследование проведено на основе широкого привлечения материалов Консти- туционного совещания, центральных и личных архивов. В научный оборот впервые вводится ряд документов, дневниковых и блокнотных записей автора. Издание предназначено для научных работников, аспирантов и студентов юри- дических и исторических учебных заведений, всех, кто интересуется проблематикой Российской Конституции. УДК 342.56 ББК 67 Научное издание Митюков Михаил Алексеевич КОНСТИТУЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ 1993 ГОДА: РОЖДЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ Статьи, выступления, интервью, документы, дневниковые и блокнотные записи (1993–2012) Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет» www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84 Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г. Подписано в печать 10.02.2014. Формат 60×90 1/ . 16 Печать офсетная. Печ. л. 9,0. Тираж 1000 экз. Заказ № ООО «Проспект» 111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4. © Митюков М. А., 2014 ISBN 978-5-392-13477-9 © ООО «Проспект», 2014 Содержание ПРеДисловие...........................................................................7 I. стАтьи и выстУПления.................................................10 Правоваяприрода,организацияидеятельность Конституционногосовещания1993г...................................10 Конституционноесовещание1993г.:дискуссии осоциальномгосударстве......................................................21 Конституционноесовещание:дискуссиивгруппах осоотношенииКонституциииФедеративногодоговора....37 Конституционноесовещание1993г.:дискуссии оконституционномправосудии............................................42 Выступлениенасовместномзаседаниипалат ВерховногоСоветаРоссийскойФедерации20мая1993г....67 ОрезультатахработыКомиссииподоработкепроекта Конституции..........................................................................70 ВыступлениенаСовещаниируководителей межрегиональныхассоциацийэкономического взаимодействия(Москва,Кремль,11ноября1993г.)...........92 Референдум—главноесобытиедекабря..............................94 Преобразование—оптимальныйвариантразвития КонституцииРоссийскойФедерации...................................95 II. интеРвьЮ, БесеДы, КРУГлые столы....................109 Чтовыберем—здравыйсмыслиливойнуконституций?...109 Интервьюпитерскойжурналистке ВикторииРоботновой..........................................................114 Проектынапереходныйпериод..........................................115 Интервьюкорреспондентурадиостанции«Маяк».............118 «Конституциябудетжитьлишьвтомслучае, еслиеепримутлегитимнымпутем».....................................119 3 Содержание МихаилМитюков:«Я—придворныйзакона»....................121 «НоваяКонституция—этовыходизтупика. Нокакеепринять?».............................................................126 ПомнитьобурокахНово-Огарева.......................................126 ОпроектеновойКонституцииибудущемпарламенте......128 «Любоекрайнеерешениебылобыпоспешным»................131 КонституционноесовещаниеиКомиссиязаконодательных предположенийприПрезидентеРоссийскойФедерации: направлениявзаимодействия..............................................133 ИнтервьюИванаМариносучастником КонституционногосовещанияМ.А.Митюковым.............136 КакшлосозданиеКонституцииРоссийскойФедерации. Стенограммавстречисучастниками конституционногопроцесса1990—1993гг.........................148 III. из ДневниКов КонститУционАлистА...............185 Конституционноесовещание1993г....................................185 IV. ДоКУМенты и иные МАтеРиАлы...........................280 ПостановлениеПрезидиумаВерховногоСовета РеспубликиБашкортостаноновомпроектеКонституции РоссийскойФедерации(президентскийвариант).............280 ВолгоградскийобластнойСоветнародныхдепутатов. ОпроектахКонституцииРоссийскойФедерации..............282 Информацияоходеобсужденияпроектов КонституцииРоссийскойФедерации.................................284 ЗаявлениенародныхдепутатовРоссийскойФедерации....286 ЗаявлениеКомитетаВерховногоСовета РоссийскойФедерациипозаконодательству от3июня1993г....................................................................287 Информацияомненияхучастников Конституционногосовещания............................................288 Охарактереобращенийгражданпопроектам новойКонституцииРоссийскойФедерации (посостояниюна3июня1993г.).........................................290 4 Содержание КсведениюучастниковКонституционногосовещания....293 ЗаявлениедепутатаС.Н.Бабуринаовыходе изпарламентскогоКомитетапозаконодательству.............297 ЧленамКонституционнойкомиссии. НароднымдепутатамРоссийскойФедерации: ОбращениегруппычленовКонституционнойкомиссии....298 Основныеположенияактаовыборахвысшего органазаконодательнойвластиРоссийскойФедерации— ФедеральногоСобрания......................................................301 ПостановлениеПрезидиумаВерховногоСовета РеспубликиХакасияиПрезидиумаСоветаМинистров РеспубликиХакасия«ОпроектахКонституции РоссийскойФедерации»......................................................305 ПротоколзаседанияПрезидиумаВерховногоСовета иПрезидиумаСоветаМинистровРеспубликиХакасия от22.09.1993№27................................................................307 ПоповодуучастиясудейКонституционногоСудаРФ вработеКонституционногосовещания..............................309 СтатьиодобренногоКонституционнымсовещанием проектаКонституцииРоссийскойФедерации, относящиесякКонституционномуСуду РоссийскойФедерации........................................................314 ПротоколСовещаниясудей КонституционногоСудаРоссийскойФедерации 15октября1993г.в16—18час..............................................318 РекомендацииОбщественнойпалаты Конституционногосовещанияопроведениивыборов вФедеральноеСобрание.....................................................324 РекомендацииОбщественнойпалаты Конституционногосовещанияопроведении всенародногоголосованияпопроекту КонституцииРоссийскойФедерации.................................325 Принципиальныепоправки,внесенныевпроект..............325 Опозицииипредложенияхсубъектов РоссийскойФедерациипопроектуКонституции, выработанномуКонституционнымсовещанием...............329 5 Содержание Документы,распространенныеирассмотренные назаседаниирабочейкомиссииподоработкепроекта КонституцииРоссийскойФедерации28октября1993г....333 ПредложениякпроектуКонституции РоссийскойФедерации,высказанныеназаседании ГосударственнойпалатыКонституционногосовещания (заосновувзятвариантрабочейгруппыКонституционного совещанияот28.10.1993).....................................................335 ОбращениеОбщественнойпалаты КонституционногосовещаниякПрезиденту РоссийскойФедерацииБ.Н.Ельцину................................338 ПисьмоБ.Н.Ельцинаучастнику КонституционногосовещанияМ.А.Митюкову. Конецдекабря1993г...........................................................339 Обавторе..............................................................................340 6 Предисловие Главнымиособенностямиконституционногопроцесса1990-хгг. явиласьзавершающаяподготовкаидоработкапроектаКонститу- цииРоссийскойФедерацииэкстраординарныморганом—Кон- ституционным совещанием, созванным Президентом России, ипринятиееевсенароднымголосованием. Этиособенностибылиобъективнообусловленыспецификой острогопротивоборстваСъезданародныхдепутатовиВерхов- ного Совета РФ, вызванного противоположными подходами ксоциально-экономическимиполитическимпреобразованиям встране.Порожденнаяназваннымпротивоборствомкризисная ситуацияисключилавозможностьзадействованиявконституци- онномпроцессепредусмотренныхпрежнимОсновнымзаконом 1978года(споследующимиизменениями)рычаговдлясоздания ипринятияновойКонституциидляновогодемократического государства.Этомуспособствовалаитрехлетняя«пробуксовка» впредставительныхорганахвластиспроектомКонституцион- нойкомиссии1. Политическая значимость Конституционного совещания сталаочевиднойужексередине1993г.Поискнаиболееприем- лемоговариантаКонституциипривелкдиалогуразличныепо- литическиесилыидавалопределенныенадеждынагражданское примирение, национальному согласию. Политолог Алексей Киватогдазаметил,что«Конституционноесовещание,вкото- ромпринимаютучастиенетолькоразнородныеиразноуровне- выегосударственныеиобщественныеинституты,атакжемногие известныеполитики,политологи,предприниматели,юристы, общественныедеятели,журналисты,деятеликультурыит.д. всобственномлице,—это,еслихотите,гражданскоеобщество вминиатюре2.Точнееговоря,модельегоформирования».Онже видел«вКонституционномсовещании,характереегоработы, 1См.:ИзисториисозданияКонституцииРоссийскойФедерации:Конституци- оннаякомиссия.Стенограммы,материалы,документы:в6т.(10кн.)/подобщ. ред.О.Г.Румянцева.М.,2008—2010. 2ПоинформацииУправленияделопроизводстваАдминистрацииПрезидента РоссийскойФедерациина10июня1993г.средиучастниковКонституционного совещаниязначились:членыКонституционнойкомиссии—95,представители отпарламентскихфракций—14,представителипрезидента—50,представители РАН–3,руководители(первыелица)субъектовРФ—176,представители,экс- перты—176,представителиместногосамоуправления—27,представителиполи- тическихпартийиобщественныхобъединений—99,профсоюзов—58,конфес- сий—20,товаропроизводителейипредпринимателей—47,представителейсудов ипрокуратуры—22(АрхивПрезидентаРФ.Ф.92.Оп.4.Д.461.Л.127,165). 7 Предисловие впервыхитогах…зачаткитого,чтовконечномитогеможетсо- ставитьосновуобщественногодоговора»1. Вполне обоснованно А. Кива полагал, что Конституцион- ноесовещаниедавалои«редчайшийвисториишансреволю- ционногопосуществупереходаотодногообщественногостроя кдругому»2. Вменьшейстепениповезловнашейлитературеюридическому, особенноконституционно-правовому,анализуКонституцион- ногосовещания.Стремясьвнестискромнуюлептувпрояснение этоговопросаивсвязис20-летнимюбилеемКонституцииРос- сийскойФедерации,авторподготовилнастоящееиздание,пред- ставляющеесобойсобраниенекоторыхеготрудов1993—2012гг. оКонституционномсовещании. ОпираясьнасвойличныйопытчленаКонституционнойко- миссиииучастникаКонституционногосовещания,авторвряде статейисследуетправовуюприроду,организациюидеятельность Конституционногосовещанияиприходитквыводу,чтоэтотин- ститут,по существу, представлял собой подобие Учредительного собрания, выражающего практически все спектры политической жизни государства. Конституционное совещание выполнило роль не столько «формальногоодобрителя»президентскогопроекта,которуюему предсказывала оппозиция, сколько содержательного развития инаполнениятекстапроекта,впоследствиивнесенногонавсена- родноеголосование.Этотаспектпрослеженмноювнескольких статьях,интервьюивыступленияхопроблемахконституционно- гозакреплениясоциальногогосударства,федеративногоустрой- стваиконституционногоправосудия,атакжеролиглавыгосудар- ства,втомчислеивзаконодательномпроцессе.Инаконец,что даладоработкапроектаКонституциивКонституционномсове- щании,приведеновмоемдокладеназаседанииГосударственной палаты,воспроизведенномвнастоящемсборнике. Впервомразделесборникаавторпоместилнаиболеезначи- мыеочеркиистатьипоизбраннойтематике,оставиввстороне публикации,вкоторыхвопросыКонституционногосовещания затрагиваютсямельком,«постолькупоскольку»всвязисиссле- дованиемдругихконституционно-правовыхвопросов3.Новто жевремявоспроизводитсястатьяопоследующемразвитииКон- ституцииРоссийскойФедерациипутемеепреобразованиякак 1См.:Кива А. Жириновскийкакзеркалонастроениймасс?Последампервого этапаработыКонституционногосовещания//Деловоймир.1993.6июля.С.7. 2Тамже. 3См.,напр.:Митюков М. А.СоветБезопасностиРоссийскойФедерации:ста- новлениеиразвитиеправовогостатуса//Научныепроблемынациональнойбез- опасностиРоссийскойФедерации.Вып.2.М.:Юрид.лит.,1998.С.15. 8 Предисловие оптимальноговарианта,обусловленногоспецификойсодержа- нияипринятияОсновногозакона. Вследующемразделесобраныинтервью,беседыиматериалы круглыхстоловзапериодсмоментаопубликованияпрезидент- скогопроектаКонституции(конецапреля1993г.)идовынесения егонавсенародноеголосование(ноябрь1993г.),атакжеболее позднихпубликаций.Ониотражаютвопросы,нетолькокасаю- щиесяпроектаиработынадним,ноипоискаоптимальногова- риантапринятияКонституции,определенныеколебаниявэтом вопросе,втомчислеиавтора,атакжеитогидоработкипроекта КонституциинаКонституционномсовещании.Здесьипублика- цияобиспользованииСоветаФедерациивиномформате,чем этопредусматривалосьв1990г.,вцеляхприспособлениясубъек- товФедерациикконституционномупроцессу.Завершаетсяраз- делкрупныминтервью,данныммноюитальянскомуисследова- телюИвануМаринововторойполовине«нулевых»годов. МоидневниковыеиблокнотныезаписиоходеКонституци- онногосовещания,некоторыхсобытияхполитическогоиюри- дическогохарактеравокругнегоипроектаКонституции,об- суждаемогоидорабатываемогосовещанием,—предметтретьего разделакниги. Последнийразделкнигипредставляетсобойприложенияне- которыхдокументовииныхматериалов,какпредшествующих непосредственносовещанию,такисопровождающихего,осо- беннонапоследнемсентябрьско-октябрьскомэтапе.Этодоку- менты,отражающиепервуюреакциюсубъектовФедерациина «президентскийпроектКонституции»,данныеоборганизации Конституционногосовещанияиобэкспертномсоставе,матери- алыОбщественнойиГосударственнойпалатКонституционного совещания,сведенияоегопоправках,атакжеобустремлениях субъектовФедерациивэтомнаправлении. Предлагаяэтукнигу,авторосознаетсвоюскромнуюзадачу привлечьвниманиебудущихисследователейкпроблемеистории КонституцииРоссийскойФедерацииинемаловажнойроливее рождении—Конституционногосовещания1993года. Профессор М. А. Митюков Сентябрь2013г. 9 I. статьи и выстуПления Правовая природа, организация и деятельность Конституционного совещания 1993 г. 1 ДесятьлетжизнинашейКонституции—этомигвистории,но внем,пожалуй,спрессованымногиедесяткилет,стольнеобхо- димыхвобычныхусловияхэволюционногоразвитиястраны.Ре- зультатомэтогосталновыйконституционныйиэкономический строй,внешняяполитикаистратегическиеподходыкбудущему России. ККонституции1993годастранашланепростымпутем,ачерез сложныеполитические,экономическиепротиворечия,колли- зии,многиеизкоторыхдосихпорнеисчезли,анекоторыедаже усложнились. НеобходимостьвновойКонституциисталаочевиднойуже вконце80-х—начале90-хгг.прошлоговека.Кнейподвелине толькообъективныепричины,связанныескризисомсоциали- стическоюстроя,ноисубъективные,объясняемыеначавшимся поискомгосударственно-правовоймоделидляразвитиязарож- дающегосявмукахдемократическогоправовогогосударства. Первыедемократическиевыборы1989и1990гг.создалиту политическуютрибуну,скоторойбыланетолькозаявленаидея оновойКонституции,ноипредпринятыпервыешагикеема- териализации.НапервомСъезденародныхдепутатовРСФСР 16июня1990г.былаобразованаКонституционнаякомиссияво главесПредседателемВерховногоСоветаБ.Н.Ельциным.Есте- ственно,чтотеисторическиеусловияпредопределилиначало работынадпроектомновойКонституциинаосновеДекларации от12июня1990года«ОгосударственномсуверенитетеРоссий- скойСоветскойФедеративнойСоциалистическойРеспублики» иврамкахсуществовавшеготогдаСоюзаССР. В1990—1992гг.работанадпроектомКонституциифактически осуществляласьподвумнаправлениям.Первоеизнихреализо- вывалосьподэгидойВерховногоСоветасозданнойКонституци- оннойкомиссией,гдевконечномитогепыталисьпридатьлеги- тимностьполитическимидеямР.ХасбулатоваиО.Румянцева, соединитьпрошлое—«советскуюмодель»спарламентскойрес- 1Меняясьсам,изменялмирклучшему:Материалынауч.конф./подред. С.А.Авакьяна.М.:Изд-воМГУ,2005.С.29—42.Предыдущиеверсиистатьи см.:Актуальныепроблемыправоведениявсовременныйпериод.Ч.1/подред. В.Ф.Воловича.Томск,1998.С.3—10;Правоиполитика.М.,2005.№4.С.112—120. 10
The list of books you might like
