Проект общегосударственной автоматизированной системы управления советской экономикой (ОГАС) и проблемы его реализации в 1960-1980-х гг

252 Pages·2011·19.718 MB·Russian

by  Кутейников Алексей

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМ.М.В. ЛОМОНОСОВА
04.2.01 1 66703
а правах рукописи
КУТЕЙНИКОВ АЛЕКСЕИ ВИКТОРОВИЧ
Проект Общегосударственной
автоматизированной системы управления
советской экономикой (ОГАС) и проблемы его
реализации в 1960-1980-х гг.
специальность 07.00.02 — Отечественная история
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Научный руководитель
доктор исторических наук
профессор Л.И. Бородкин
МОСКВА
2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТ ОГАС 25
§ 1. Создание первых-электронно-вычислительных машин (ЭВМ) в 1950-х гг. 25
§ 2. Поиски оптимальной системы управления народным хозяйством в СССР в
середине 1950-х - начале 1960-х гг 36
§ 3. Признание кибернетики в.качестве науки в СССР в конце 1950-х - начале
1960-х гг 44
ГЛАВА П. ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА ОГАС 53
§ 1. Подготовка группой ученых во главе с академиком В.М. Глушковым
проекта создания принципиально новой (автоматизированной) системы
управления экономикой СССР в 1963-1965-х гг 53
§ 2. Ведомственная доработка проекта ученых в 1966-1969-х гг. Искажение
первоначального замысла 73
§ 3. Разработка проекта совершенствования действующей системы управления
народным хозяйством СССР (на основе ЭВМ) в 1970-1980-х гг. Достижение
компромиссной концепции автоматизированной системы 84
ГЛАВА Ш. ХОД РЕАЛИЗАЦИИ И ПРИЧИНЫ СВЕРТЬГОАНИЯ ПРОЕКТА
ОГАС в 1980-х гг.. 101
§ 1. Создание государственной сети вычислительных центров и внедрение
автоматизированных систем управления (АСУ) в ведомствах и
на предприятиях страны 101
§ 2. Экономические проблемы внедрения автоматизированных систем
управления.(АСУ>в СССР 121
§ 3. Причины отказа от реализации проекта ОГАС в контексте процессов
«ускорения» и «перестройки» 134'
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 148
БИБЛИОГРАФИЯ 152
ПРИЛОЖЕНИЕ I-XII 161
2
ВВЕДЕНИЕ
Информационные технологии — самый быстрорастущий и капиталоемкий
сектор экономики современной России. Эти технологии оказывают большое воз­
действие на государственные структуры и институты гражданского общества, эко­
номическую и социальную сферу, науку и образование, культуру и образ жизни
людей. В настоящее время на государственном уровне принимаются и разрабаты­
ваются программы информатизации, создания «электронного правительства», ко­
торые предполагают повышение эффективности функционирования экономики,
государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и мас­
сового распространения информационно-коммуникационных технологий. Реализа­
ции таких масштабных проектов требует необходимой теоретической и практиче­
ской базы, чтобы не повторять ошибок прошлого и успешно решать задачи по­
строения информационного общества.
В связи с этим представляет большой интерес история массового применения
электронно-вычислительных машин (ЭВМ) в управлении советской экономикой, в
частности, история проекта создания автоматизированной системы управления на­
родным хозяйством СССР (ОГАС), который разрабатывался в 1960-1980-х гг. и не
был реализован в силу целого ряда причин. Теориями практика создания OF АС дает
огромный исследовательский материал, который позволяет критически проанали­
зировать отечественный опыт внедрения информационных технологий и опреде­
лить их роль в жизни страны.
Начало развития информационных технологий относится к 1960-х годам XX
века. В это время в странах Западной Европы и США начинает формироваться со­
временное постиндустриальное общество*. Данный этап экономического развития
имеет качественной отличие от этапа индустриальной модернизации. В • постинду­
стриальной экономике количество произведенных материальных благ перестает
быть признаком экономического прогресса. На первый план выходят качественные
* Постиндустриальное общество - термин, отражающий специфику современного этапа развития ведущих стран За­
пада. Концепция постиндустриального общества опирается на понятийный ряд теорий индустриального общества
(Р. Арон, У. Ростоу). Основные постулаты концепции постиндустриального общества были отражены в работах Д
Белла, Г. Кана, 3. Бжезинского, О. Тоффлера, Ж. Фурастье, А. Турена.
3
показатели, связанные с технологической вооруженностью производства, его ин­
формационной обеспеченностью и способностью быстро перестраиваться в соот­
ветствии с изменяющимися условиями мирового рынка.
Со второй половины 1970-х гг. в связи с развитием электронно-
вычислительной техники, созданием мини-процессора открылся новый этап науч­
но-технического прогресса. Появилась возможность комплексной автоматизации
технологических процессов вплоть до создания заводов-автоматов - «безлюдных»
производств. Новое поколение средств труда и новая технология, вычислительная
техника, персональный компьютер раскрыли огромный потенциал повышения эф­
фективности производства, улучшения качества продукции, ее надежности, сокра­
щая- ее стоимость и время производства. Произошла смена экстенсивного типа
производства интенсивным с энергосберегающей, материалосберегающей и ресур­
сосберегающей технологией, и не только в промышленности, но и во всех сферах
производства, в управлении, в конструкторских, банковских, научных, медицин-
ских, иных учреждениях. В* 1970-1990-е гг. в развитых индустриальных странах
действовала общая тенденция перехода рабочей силы из производственных отрас­
лей в сферу услуг. Это признавалось одной из характерных черт постиндустриаль­
ного общества.
На вызовы формировавшегося-в развитых странах Запада постиндустриаль­
ного общества СССР ответил настойчивыми попытками реформировать систему
управления экономикой, внедрением в народное хозяйство автоматизированных
систем и новейших технологий, расширением хозяйственной самостоятельности
предприятий и регионов.
Начиная с середины 1960-х гг. и вплоть до конца 1980-х гг. создание так на­
зываемых автоматизированных систем управления (АСУ)* в ведомствах и на пред-
* Автоматизированная система управления (АСУ) [automated, automatized control system (ACS), computerized control
system, management information system (MIS)] — система управления, в которой применяются современные элек­
тронные средства обработки данных и экономико-математические методы для решения основных задач управления
производственно-хозяйственной деятельностью. Это человеко-машинная система: в ней ряд операций и действий
передается для исполнения машинам и другим устройствам (особенно это относится к т. н. рутинным, повторяю­
щимся, стандартным операциям и расчетам), но главное решение всегда остается за человеком. Этим АСУ отлича­
ются от автоматических систем, т. е. таких технических устройств, которые действуют самостоятельно по установ­
ленной для них программе, без вмешательства человека. (Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь. М.:
Наука, 1987. С. 11-12).
4
приятиях страны являлось важнейшей составляющей государственной научно-
технической политики. Огромные средства из государственного бюджета вклады­
вались в разработку автоматизированной системы плановых расчетов (АСПР) для
Госплана СССР, АСУ союзных министерств и ведомств, которые потом планиро­
валось интегрировать в единую общегосударственную систему. На вычислитель­
ную технику возлагались большие надежды. Считалось, что автоматизированные
системы управления придадут второе дыхание советской экономике.
Согласно разработанному в 1980 г. проекту Общегосударственной автомати­
зированной системы СССР (ОГАС), предполагалось привлечь ресурсы ЭВМ для
управления народным хозяйством, чтобы уменьшить влияние субъективного фак­
тора при принятии управленческих решений' и резко повысить эффективность ра­
боты предприятий промышленности и транспорта. Автоматизированная система
мыслилась как гигантский банк данных, в который по сетям связи должна была по­
ступать информация о работе' всех предприятий страны. Сердцевиной системы был
Главный вычислительный центр, построенный в Москве. Он обрабатывал посту­
пающую информацию, находил оптимальные варианты планирования; сигнализи­
ровал об имевших место в экономике диспропорциях. В» памяти центрального ком­
пьютера возникал бы более объективный образ происходящих в народном хозяйст­
ве процессах, а государственные органы смогли бы с помощью автоматизирован­
ной системы управлять экономикой в режиме реального времени. Технически
ОГАС представлялась как единая сеть из тысяч вычислительных центров, покры­
вающая территорию всего СССР.
Задача создания ОГАС была поставлена на XXIV съезде КПСС в 1971 г. В
своем выступлении Председатель Совета Министров СССР А.Н. Косыгин заявил,
что «наше плановое хозяйство позволяет создать общегосударственную автомати­
зированную систему сбора и обработки информации для учета, планирования и
управления народным хозяйством»1. В директивах съезда по девятому пятилетнему
плану в разделе о совершенствовании управления и планирования было отмечено,
что в СССР необходимо развернуть «работы по созданию и внедрению автомати-
1 XXIV съезд КПСС Стенографический отчет. М., 1971. С. 53.
5
зированных систем планирования и управления отраслями, территориальными ор­
ганизациями, объединениями, предприятиями, имея в виду создать общегосударст­
венную автоматизированную систему сбора и обработки информации для учета,
планирования и управления народным хозяйством»2.
Однако начатые в целях развития научно-технической революции преобразо­
вания не пошли дальше несущественных организационных перемен..Проект ОГАС
так и остался, на бумаге,, «утонув» в> круговороте длительных межведомственных
согласований. Экономический эффект от. многочисленных АСУ оказался намного
меньше, чем ожидалось.
В настоящей работе, предпринимается попытка проанализировать содержа­
ние основных этапов разработки, проекта OFAC на основе впервые вводимых в на­
учный оборот архивных документов и выявить проблемы, которые возникли в ходе
его реализации.
История.проекта OFAG практически неизвестна широкой общественности и
слабо изучена в > историографии. Это история, нелегкой-борьбы видных советских
ученых за.реализацию своих опережающих времяшдей:
В августе 2003- года научное сообщество России и Украины отмечало 80-
летний юбилей выдающегося.- советского ученого, одного-из" основоположников
вычислительной техники, директора Института кибернетики, АН УССР академика
Виктора Михайловича Глушкова (1923-1982). Академик В.М1 Глушковбыл весьма
незаурядной личностью. Он стал одним из первых ученых, поставивших перед со­
ветским руководством* вопрос о необходимости широкого использования элек­
тронно-вычислительных машин (ЭВМ) в управлении экономикой* страны. По ре­
комендациям ученого в стране создавались специализированные институты, в
крупнейших вузах открывались факультеты и кафедры для-подготовки специали­
стов по вычислительной технике и АСУ.. Во многом благодаря академику В.М.
Глушкову в Советском Союзе в 1970-е гг. возникла кибернетическая индустрия,
представляющая собой сеть научно-исследовательских и проектно-
конструкторских организаций в области вычислительной техники. Академик В.М.
2 Там же. С. 309.
б
Глушков вел активную просветительскую деятельность, делая достоянием общест­
венности последние достижения в области науки и техники, чем добился самого
широкого признания. Его имя даже попало в художественную литературу 1970-х
гг. В романе известного украинского писателя Павла Загребельного «Разгон» глав­
ные герои отзываются о В.М. Глушкове не иначе, как о «боге кибернетики»3.
К юбилею академика в 2003 г. его коллеги и сотрудники выпустили в свет и
выставили в Интернете сборник научно-популярных статей ученого под названием
«Академик В.М. Глушков - пионер кибернетики»4. В сборник вошли также и вос­
поминания В.М. Глушкова, которые он надиктовал на магнитофон незадолго до
своей кончины в январе 1982 года. Ученый рассказал о главном деле своей жизни -
проекте Общегосударственной автоматизированной системы управления- советской
экономикой (ОГАС)*.
Впервые вопрос о необходимости создания автоматизированной системы
управления был поставлен другим выдающимся советским ученым А.И: Китовым*,
родоначальником ряда научных направлений информатики, автором первых учеб­
ников по ЭВМ, программированию, алгоритмическим языкам и автоматизирован­
ным системам управления: А.И. Китов в 1959 г., будучи заместителем начальника
Вычислительного центра Минобороны СССР, разработал проект создания'единой
автоматизированной системы управления для вооруженных сил и народного хозяй­
ства страны на базе общей сети вычислительных центров. В том же году А.И. Ки­
тов написал два письма главе партии и правительства Н.С. Хрущеву с предложени­
ем реализовать свой проект. Попытка достучаться до высшего руководства имела
для него самые серьезные негативные последствия. Он был уволен с работы и ис­
ключен из партии5.
Добиться решения о необходимости разработки на государственном уровне
проекта автоматизированной системы управления народным хозяйством СССР
3 Загребельный П.А. Разгон. М., 1978. С. 8.
4 Академик В.М. Глушков - пионер кибернетики. / Составитель В.П. Деркач. Киев, 2003.
Первоначальный проект автоматизированной системы управления экономикой страны назывался ЕГСВЦ (Единая
государственная сеть вычислительных центров). Термин ОГАС появился в начале 1970-х гг.
* Доктор технических наук (1963 г.).
5 Исаев В.П. Вспоминая А.И. Кнтова - назад в будущее // Долгов В.А. Китов Анатолий Иванович - пионер киберне­
тики, информатики и автоматизированных систем управления.: Научно-библиографический очерк / Под общей ре­
дакцией К.И. Курбакова. 2-е изд. М., 2010. С. 138.
7
удалось через некоторое время и с большим трудом академику В.М. Глушкову. В
1963 г. вышло специальное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о
начале разработки проекта6.
Степень разработанности темы. В истории изучения избранной темы мож­
но выделить два периода: первый охватывает 1960-1980-е гг., второй начинается
после распада СССР в 1991 г. и продолжается до настоящего времени. Поскольку в
истории проекта ОГАС доминировали, прежде всего, политические аспекты, свя­
занные с поиском советским руководством оптимальной модели управления на­
родным хозяйством, определенный интерес представляет историография реформ
экономики СССР в 1950-1970-е гг. Существует большой массив исследовательской
литературы, посвященной истории реформ управления в» СССР. В разных аспектах
эта тема изучалась историками, экономистами и правоведами. Основную причину
реформ исследователи видят в том, что с начала 1950-х гг. оперативное управление
огромным количеством предприятий, разбросанных по всей стране, оказалось за­
труднительным. Быстрое развитие промышленности и усложнение ее структуры
потребовало дальнейшего совершенствования системы управления. Сохранение
старых форм и методов хозяйствования в новых условиях тормозило развитие про­
изводительных сил. Осуществленный в 1957 г. переход на территориальный прин­
цип управления (создание Советов народного хозяйства или совнархозов) преду­
сматривал приближение аппарата управления непосредственно к предприятиям.
Однако ликвидация центральных органов управления (министерств) нарушила
сложившиеся производственные связи разных экономических районов7.
Реформа 1965 г. восстановила отраслевую систему управления. Повышение
эффективности экономики связывалось с расширением прав директоров предпри­
ятий и внедрением хозрасчета. Анализируя хозяйственную реформу 1965 г. и ее
воздействие на экономическую ситуацию в стране, исследователи подчеркивают ее
изначально ограниченный характер, не предполагавший коренного изменения со­
циально-экономических и политических структур, а также сильное сопротивление
6 Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1963 г. «Об улучшении руководства внедрением
вычислительной техники и автоматизированных систем управления в народное хозяйство» // Государственный ар­
хив РФ (ГА РФ). Ф. Р-5446. Оп. 106. Д. 1324. Л. 160-172.
7 История государственного управления в России / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М., 2003. С. 334.
8
на разных уровнях управления и производства при попытке реального осуществле­
ния запланированных мероприятий8.
В 1970-е гг. советское руководство стало свертывать экономическую рефор­
му и сделало ставку на совершенствование методов централизованного управления
на основе ЭВМ и математических методов. В.это время перед плановыми органами
ставилась задача повышения научного уровня> планирования на основе активного
включения в его практику ЭВМ и математических методов. Повышение эффектив­
ности хозяйственного механизма связывалось с созданием отраслевых АСУ, авто­
матизированной системы плановых расчетов (АСПР) в Госплане СССР и ОГАС9.
Невысокую эффективность созданных в СССР автоматизированных систем иссле­
дователи объясняют, прежде всего, несовершенством электронно-вычислительной
техники10 того времени, а также тем обстоятельством, что при разработке АСУ не
нашли широкого применения оптимизационные и в целом экономико-
математические методы11. Большое внимание исследователи уделяют истории раз­
работки «системы оптимального функционирования экономики» (СОФЭ), кото­
рая создавалась научной школой академика Н.П. Федоренко со второй половины
1960-х гг. и была тесно связана с проектом академика В.М'. Глушкова .
Особенностью историографии данной темы является то, что первые шаги на­
учного осмысления проекта ОГАС были сделаны самими участниками и свидете­
лями тех событий. Вот почему, рассматривая многочисленную научно-
техническую и политэкономическую литературу 1960-1970-х гг. о проекте ОГАС,
мы должны отметить, что она имеет черты как историографии, так и источника.
Авторы данных работ изучали в основном вопросы, связанные с социально-
экономическим обоснованием проекта и его правовым обеспечением13. Они писали
8 Судьбы реформ и реформаторов в России / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, П.Т. Тимофеева. М., 1999. С. 328.
9 Всемирная история экономической мысли. Т. 6. Кн. 1. М., 1997. С. 116.
10 Мазур Л.Н. Информационное обеспечение управления. Основные тенденции развития. Екатеринбург, 1999.
11 Всемирная история экономической мысли. Т. 6. Кн. 1. М., 1997. С. 589.
12 Там же.
13Наиболее яркие из них: Катов А.И. Кибернетика и управление народным хозяйством // Кибернетику - на службу
коммунизму. Сб. статей под ред. А.И. Берга. Том 1. М.-Л.: Госэнергоиздат, 1961. С. 203-218; Берг А.И., Китов А И.,
Ляпунов А.А О возможностях автоматизации управления народным хозяйством // Проблемы кибернетики. Вып. 6.
М.: Физматгиз, 1961. С 83-100; Берг А.И., Китов А И., Ляпунов А А. Радиоэлектронику - на службу управления на­
родным хозяйством // Коммунист. 1960. № 9. С. 21-28; Китов А.И., Ляпунов А.А. Кибернетика в технике и экономике
// Вопросы философии. 1961. № 9. С. 79-88; Глупиков В М. Макроэкономические модели и принципы построения.
9
о проекте ОГАС как об «одном из решающих направлений совершенствования
управления народным хозяйством, одном из ярчайших проявлений органического
соединения достижений научно-технической революции с преимуществами социа­
лизма»14. По словам академика В.М. Глушкова, OFAC «позволила бы в полной ме­
ре выявить и использовать огромные преимущества нашего строя, обеспечила бы
новые успехи в росте экономического и оборонного могущества нашей Родины,
способствовала бы дальнейшему увеличению престижа идей социализма»15.
Объясняя необходимость создания ОГАС, В.М. Глушков, будучи главным
его идеологом и научным руководителем, выдвинул идею, согласно которой чело­
вечество пережило в своей истории два, как он говорил, «информационных барьера
или кризиса управления». Первый возник в условиях разложения общинно-
родового хозяйства и разрешился с возникновением, с одной стороны, товарно-
денежных отношений, а с другой - иерархической системы управления, когда
старший начальник управляет младшими, а те уже — исполнителями16.
Начиная с 1930-х годов двадцатого столетия, по мнению В.М. Глушкова, ста­
ло очевидным, что наступает, второй «информационный барьер», когда уже не по­
могают ни иерархия в управлении, ни товарно-денежные отношения. Человек уже
i, не мог физически обработать всю? информацию для принятия управленческих ре­
шений17. Как утверждал академик В*.М. Глушков: «Отныне только «безмашинных»
усилий для управления мало. Первый информационный барьер, или порог, челове-
\ чество смогло- преодолеть потому, что изобрело товарно-денежные отношения и
ступенчатую структуру управления. Электронно-вычислительная техника - вот со­
временное изобретение, которое позволит перешагнуть через второй порог. Проис­
ходит исторический поворот по знаменитой спирали развития-. Когда появится го­
сударственная автоматизированная система управления, мы будем легко охваты­
вать единым взглядом всю экономику. На новом историческом этапе, с новой-тех-
) , никой, на новом возросшем уровне мы как бы "проплываем" над той точкой диа-
i
I
) ОГАС. М., 1975; Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. М. 1982; Жимерин Д.Г. Общегосударственная
' автоматизированная система управления. М., 1975.
I и Глушков В.М. Автоматизированные системы управления сегодня и завтра. М., 1976. С. 63.
I 15 Там же.
| 16 Глушков В.М. Валах В.Я. Что такое ОГАС? М., 1982. С. 56.
? " Там же. С. 57.