Президиум ЦК КПСС. 1954-1964. Черновые протокольные записи заседаний: Стенограммы. Постановления. В 3 тт.

1346 Pages·2003·27.431 MB·Russian

by  Гл. ред. А.А. Фурсенко

АРХИВЫ КРЕМЛЯ
Российская академия наук
Отделение историко-филологических наук
Федеральная архивная служба России
Российский государственный архив новейшей истории
ПРЕЗИДИУМ
ЦК КПСС
1954-1964
Черновые протокольные записи заседаний
Стенограммы
Постановления
В 3
томах
Редколлегия:
А.А. Фурсенко (гл. редактор)
В.Ю. Афиани, В.П. Козлов,
Н.Н. Покровский, Н.Г. Томилина,
А.О. Чубарьян
Москва
РОССПЭН
2003
Российская академия наук
Отделение историко-филологических наук
Федеральная архивная служба России
Российский государственный архив новейшей истории
ПРЕЗИДИУМ
ЦК КПСС
1954-1964
Том 1
Черновые протокольные записи заседаний
Стенограммы
Главный редактор А.А. Фурсенко
Москва
РОССПЭН
2003
ББК 63.3(2)632
П 71
Издание осуществлено при финансовой поддержке
Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ)
проект № 01-01-16062
Ответственный составитель В.Ю. Афиани
Составители:
З.К. Водопьянова, А.М. Орехов, |А.Л. Панина!,
А.С. Стыкалин, М.Ю. Прозуменщиков
П 71 Президиум ЦК КПСС. 1954(cid:0)1964. Черновые протокольные
записи заседаний. Стенограммы. Постановления / Т. 1.
Черновые протокольные записи заседаний. Стенограммы / Гл. ред.
А.А. Фурсенко. (cid:0) М.: «Российская политическая
энциклопедия» (РОССПЭН), 2003. (cid:0) 1344 с. (серия «Архивы Кремля»).
Публикуются документы из Российского государственного архива
новейшей истории и Архива Президента Российской Федерации о
деятельности высшего партийно-государственного органа в СССР (cid:0)
Политбюро (Президиума) ЦК КПСС в 1950(cid:0)1960-х гг.
Для издания был рассекречен комплекс черновых протокольных
записей заседаний Президиума ЦК КПСС, которые велись
заведующим общим отделом ЦК КПСС В.Н. Малиным, стенограммы
заседаний и обсуждавшиеся на них постановления ЦК КПСС, имевшие
грифы «Совершенно секретно», пометки «Особая папка».
В первом томе публикуются черновые протокольные и
стенографические записи заседаний Президиума Цк КПСС с 1954 по
октябрь 1964 г. Они освещают такие важные события, как подготовка
XX съезда КПСС и доклада Н.С. Хрущева о «культе личности»
Сталина, подавление восстания в Венгрии, роль СССР в Суэцком
кризисе в 1956 г., политическая борьба в верхах и отстранение от власти
в 1957 г. маршала Г.К. Жукова и Н.С. Хрущева в 1964 г., Карибский
кризис 1962 г., отношения с США, германский вопрос, выработка
советской позиции по разоружению, реформа государственного
управления.
В последующих томах будут опубликованы рассекреченные
постановления Президиума ЦК КПСС и другие документы,
необходимые для лучшего понимания черновых записей и стенограмм.
© АА. Фурсенко (cid:0) введение, 2003.
© В.Ю. Афиани,|А.Л. Панина!(cid:0)
предисловие, 2003.
© Российский государственный архив
новейшей истории, 2003.
ISBN 5 8243 0392 4
- - - © «Российская политическая
ISBN 5 - 8243 - 0393 - 2 энциклопедия», 2003.
ОТ РЕДАКТОРА
Эпоха реформ в Советском Союзе в начале 1950 (cid:0) середине 1960-х
годов (cid:0) исключительно важный период в истории нашей страны.
«Великое десятилетие» вобрало множество важнейших событий в
области политики, экономики, культуры, международных отношений:
десталинизация, разработка новой Конституции СССР, программы
КПСС, расширение полномочий Советов, реформа органов
хозяйственного управления (Госплана, министерств, совнархозы), партийных
органов (разделение местных партийных органов на сельские и
промышленные), реформы в армии. В международных отношениях в этот
период, при непосредственном участии СССР происходили события,
подчас, определявшие судьбы мира. Это и процессы деколонизации,
изменения характера отношений между СССР и странами народной
демократии, поворот СССР к связям со странами «третьего мира».
Центром власти в Советском Союзе, его политической системы
была Коммунистическая партия, выполнявшая партийные и
государственные функции. Ее Центральный Комитет, а фактически
Политбюро, (cid:0) стало высшим властным органом в стране.
На протяжении десятилетий Политбюро переживало разные
периоды своей истории, его реальные полномочия то расширялись: то
сужались. Сталин в 1952 году предпринял последнюю в своей жизни
реформу высших органов власти страны. Политбюро было
преобразовано в Президиум ЦК, был значительно расширен его состав. По
принятому на съезде уставу КПСС Президиум создавался «для
руководства работой ЦК между пленумами». Для практической работы было
создано тайное Бюро Президиума. Вечером 5 марта 1953 г. на
беспрецедентном (и не предусмотренным Конституцией) совместном
заседании всех высших органов власти в СССР (cid:0) пленума ЦК КПСС, СМ
СССР и Президиума ВС СССР, решился вопрос о наследовании
власти. Ликвидировалось Бюро Президиума, в три раза сокращалась
численность Президиума ЦК, т.е. под названием Президиума было
фактически восстановлено Политбюро ЦК.
Эпоха реформ, «оттепель» связывается с именем Н.С. Хрущева.
Но при всей значимости в советской истории деятельности лидеров,
вождей, за ними всегда маячит, то выходя на авансцену, то скрываясь
в тени, высший орган коллективной власти и управления (cid:0)
Политическое бюро Центрального Комитета. Взаимоотношения между собой
членов Политбюро оказывали нередко определяющее воздействие на
систему власти в СССР. В последние годы, по мере рассекречивания
документов, предоставляется все большая и большая возможность
проникнуть в замкнутый мир повседневной работы центрального
звена в механизме власти в СССР.
6 Президиум ЦК КПСС. 1954-1964
В хрущевское время, особенно вначале, роль Президиума ЦК как
коллективного органа руководства возросла. Однако такой
коллегиальный подход постоянно приходил в противоречие с заложенным в
политическую систему единовластием. Одним из главных и
официальных обвинений Хрущеву при его снятии в октябре в 1964 г. было
«нарушение ленинских принципов коллективного руководства». В
последующий период эти нормы снова приходилось «восстанавливать». В
последние годы существования Политбюро при М.С. Горбачеве
важные, принципиальные вопросы все реже выносились на его заседания.
Центр власти перемещался со Старой площади из ЦК КПСС в
Кремль в аппарат Президента СССР.
Деятельность Политбюро (Президиума) ЦК КПСС известна,
главным образом, по официальным публикациям. Подлинные документы,
возникшие в процессе этой деятельности, были одним из главных
секретов КПСС. Использование архивных документов Политбюро
началось только в последние годы после того, как фонды б. партийных
архивов были включены в состав государственных архивов. В
наибольшей степени рассекречены и используются документы 1920(cid:0)
1930-х гг. Место и роль Президиума ЦК КПСС в механизме власти,
оставались до сих пор еще неизученными в силу недоступности
важнейших документов по теме.
Публикация основного комплекса документов, отражающего
деятельность Президиума ЦК в эпоху реформ 1954(cid:0)1964 гг., наглядно
раскрывает механизм власти в СССР, место в нем Президиума ЦК.
Рассекреченные и опубликованные отдельные постановления
Политбюро (Президиума) ЦК КПСС (cid:0) крайне сжато и сухо излагают
суть принятых решений. Ход обсуждения на заседаниях Президиума
ЦК КПСС раскрывается в записях заведующего Общим отделом ЦК
КПСС В.Н. Малина, (в его отсутствие его заместителя) который,
возможно, по указанию Хрущева, вел «для себя» черновые записи
заседаний. Они вводят нас в «святая святых» Кремля, дают нам живую
картину этих заседаний.
В архиве выявлены также отдельные стенографические записи
выступлений на них Хрущева, некоторых дискуссий. Они
немногочисленны, т.к. стенографисты допускались на заседания Президиума в
редких случаях.
Эти документы до настоящей публикации были практически
неизвестны, только недавно было опубликовано несколько записей
заседаний за 1956 и 1964 гг., посвященных волнениям в Польше, в Венгрии
и отстранению Хрущева от власти.
Записи Малина нередко отрывочны, охватывают далеко не все
состоявшиеся заседания Президиума, тем не менее, они остаются
уникальным источником. В приложении к записям будут помещены
также, в подавляющем большинстве, впервые рассекреченные
постановления Президиума ЦК, материалы к ним и др. документы.
От редактора 7
риал о механизме выработки и реализации решений высшего органа
власти в СССР, борьбе мнений по таким вопросам как
десталинизация, обсуждение доклада Хрущева о «культе личности» на XX съезде
КПСС. Историк международных отношений получит необходимые
детали о выработке политики в отношении США и Запада, во время
крупнейших международных кризисов (cid:0) Венгерского, Суэцкого,
Берлинского или Карибского. Историк внутренней политики получит
информацию о дискуссиях за Кремлевской стеной о пятилетних планах:
реформах государственного управления и сельского хозяйства.
После огромной работы, проведенной архивистами по их
расшифровке, подготовке документов к рассекречиванию, комментированию,
не менее масштабной работы экспертов из многочисленных
министерств и ведомств по их рассекречиванию, они, наконец, становятся
доступными для исследователей и широкого круга читателя.
Большой объем выявленных и рассекреченных документов сделал
необходимым подготовку издания в 3-х томах. Документы в них
распределяются хронологически. В первый том публикации вошли
черновые протокольные записи заседаний и стенограммы. Он охватывает
период с февраля 1954 по октябрь 1964 гг. включительно. Начальная
дата определяется самими документами, (cid:0) черновыми
протокольными записями Президиума ЦК КПСС. Первая запись была посвящена
образованию одного из важнейших органов и инструментов советской
власти (cid:0) КГБ СССР. Завершающая грань первого тома (cid:0) 1964 г.
Года смещения Хрущева со всех партийных и государственных постов
в результате заговора его ближайшего окружения.
В последние годы издано немало документов из архивов, ранее
практически полностью закрытых для историков, в том числе
документов КПСС. Публикация данного сборника в серии «Архивы
Кремля» существенно расширит источниковую базу для изучения
советской истории, и займет почетное место среди важнейших публикаций
источников по истории этой эпохи.
Главный редактор,
академик А.А. Фурсенко
АРХЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПРЕДИСЛОВИЕ
Среди архивных документов Политбюро (Президиума) ЦК КПСС
особое место занимают т.н. «черновые протокольные записи»
заседаний Президиума ЦК КПСС (1954(cid:0)1965). Эти записи входят в
комплекс протокольной документации фонда № 3 «Политбюро ЦК
КПСС», недавно переданной в Российский государственный архив
новейшей истории из Архива Президента РФ. Вместе с ними были
переданы и стенографические записи отдельных заседаний
Президиума ЦК (с 1958).
В сборнике публикуются все рассекреченные черновые
протокольные записи, которые велись в 1954(cid:0)1964 гг., (cid:0) 13 дел1 и 22
стенографические записи за 1958(cid:0)1964 гг.2 Записи были специально
рассекречены для настоящего сборника До этого рассекречивались и
публиковались записи лишь нескольких заседаний Президиума ЦК3.
Одна запись заседания в октябре 1964 г. о снятии Н.С. Хрущева
была включена в состав документации с пометкой «особая папка» и
остается на хранении в АП РФ. Для публикации в сборнике были
переданы ее ксерокопии. Ряд стенографических записей,
упоминаю1 РГАНИ. Ф. 3. Оп. 8. Д. 388 (1954 г.); Д. 388, 389 (1955 г.); Оп. 8.
Д. 389. Оп. 12. Д. 1004-1006 (1956 г.); Оп. 12. Д. 1006-1008 (1957 г.);
Д. 1008-1010 (1958 г.); Д. 1010-1011 (1959 г.); Оп. 16. Д. 1011 (1960 г.);
Оп. 16. Д. 947 (1961 г.); Д. 947 (1962 г.); Д. 947-948 (1963 г.); Д. 948-949
(1964 г.).
2
РГАНИ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 995(cid:0)996 (19 июня и 4 августа 1958 г.);
Д. 997(cid:0)998 (1 июня, 14 декабря 1959 г.), Д. 999(cid:0)1000 (1 февраля, 16
декабря 1960 г.), Д. 1001(cid:0)1003 (16 февраля, 26 мая и 17 июня 1961 г.);
Оп. 16. Д. 932(cid:0)937 (8 января, 31 мая, 20 сентября, 12 октября, 5 и 29
ноября 1962), Д. 938(cid:0)943 (9 января, 25 апреля, 7 июня, 10 сентября и 23
декабря 1963 г.), Д. 944(cid:0)945 (19 августа и 10 сентября).
3
См.: Как решались «вопросы Венгрии». Рабочие записи заседаний
Президиума ЦК КПСС. Июль(cid:0)ноябрь 1956 г. / Публ. В.Т. Середы при
участии С.А. Мельчина и Е.Д. Ореховой // Исторический архив (далее (cid:0)
ИА). 1996. № 2. С. 73(cid:0)104; № 3. С. 87(cid:0)121; СССР и Польша: октябрь
1956-го. Постановления и рабочие записи заседаний Президиума ЦК
КПСС. Публ. Е.Д. Ореховой и В.Т. Середы. Пред. А.М. Орехова // ИА.
1996. № 5/6. С. 178(cid:0)191; D6nt6s a Kremlben, 1956. Aszovjet pirtelnakteg
vitAi MogyarorszAgor61 / Сост.: V. Sereda, M.J. Rainer. Budapest.
1996(cid:0)Советский Союз и венгерский кризис 1956 г. Документы / Сост. Е.Д. Орехова,
В.Т. Середа, АС. Стыкалин. М.: РОССПЭН, 1998; Реабилитация: как это
было. Документы Президиума ЦК КПСС и другие материалы. Март
1953 (cid:0) февраль 1956. Сост. А.Н. Артизов, Ю.В. Сигачев. Й.Н. Шевчук,
В.Г. Хлопов; Георгий Жуков. Стеногоамма октябрьского (1957 г.) пленума
ЦК КПСС и другие документы / Науч. ред. В.П. Наумов. Составители
В.П. Наумов, М.Ю. Прозуменщиков, Ю.В. Сигачев, Н.Г. Томилина,
И.Н. Шевчук. М., 2001.
Археографическое предисловие 9
щихся в публикуемыхдокументах, не рассекречивался и не
передавался в РГАНИ.
Черновые протокольные записи заседаний Президиума ЦК КПСС
в 1950(cid:0)1960-х гг. написаны от руки. Можно с уверенностью
утверждать, что эти записи вел заведующий Общим отделом ЦК КПСС
В.Н. Малин. Об этом свидетельствует, прежде всего, проведенное
сравнительное изучение почерка В.Н. Малина на документах.
Косвенным образом это подтверждают и реплики В.Н. Малина и Н.С.
Хрущева на июньском пленуме ЦК КПСС 1957 г. Малин отмечал: «Очень
сожалею, что болезнь меня свалила и я не присутствовал на
последних заседаниях (Президиума ЦК. (cid:0) Прим, авт.), протоколы не велись
и не было надлежащего порядка заседаний»1. То же самое подтвердил
и Н.С. Хрущев: «Антипартийная группа, по существу, окончательно
определилась на последнем заседании Президиума ЦК КПСС.
Собственно говоря, это уже не были заседания Президиума. Они проходили
без протокола, без установленного порядка в работе Президиума. Об
этих заседаниях хорошо сказал в своем выступлении тов. Малин»2.
Еще одно подтверждение имеется в более поздней помете сотрудника
аппарата ЦК КПСС на расшифровке записи 1957 г. о том, как
снимали Г.К. Жукова, что протокольные записи написаны «рукой
Малина В.Н.»3 Ну, а самое главное, почерк черновых записей идентичен
почерку многочисленных помет надокументах, сделанных В.Н.
Малиным. Часть записей в отсутствие Малина велась его заместителем (cid:0)
В.Н. Чернухой.
Почерка протокольных записей сильно отличаются друг от друга.
Почерк В.Н. Малина (cid:0) мелкий, красивый, в целом разборчивый, с
более или менее устойчивыми сокращениями слов. Трудность при
прочтении составляют окончания слов, отдельные сокращения.
Почерк В.Н. Чернухи (cid:0) крупный, корявый, с большим количеством
нестандартных сокращений слов.
Помимо записей, сделанных Малиным и Чернухой, выявлены
также две записи еще одного сотрудника ЦК КПСС (cid:0) заведующего
первым сектором общего отдела ЦК А.К. Серова. Из двух имеющихся
записей рассекречивание прошла запись от 25 октября 1962 г.4 В
отличие от других черновых протокольных записей, сформированных в
отдельные дела, записи А.К. Серова были включены в состав
подписного протокола № 61 заседания Президиума ЦК КПСС. Таким
образом, в распоряжении публикаторов оказалось две записи одного и
того же вопроса, более кратко записанного у В.Н. Малина и более
подробно у А.К. Серова. Эти записи помещены одна после другой.
ИА. 1994. № 1. С. 64. Материалы пленума вышли и в отдельном
издании: Молотов, Маленков, Каганович. 1957; Стеногоамма июньского
(1957 г.) пленума ЦК КПСС и другие документы. М., 1998.
2
ИА. 1994. № 2. С. 10.
3
Ф. 3. Оп. 12. Д. 1008. Приложение.
4 Ф. 3. Оп. 16. Д. 165. Л. 70-73.