Россия и США. Экономические отношения. 1933-1941

484 Pages·2001·17.093 MB·Russian

by  Севостьянов Г.Н. (ред.)

экономические
!
отношения
19334941

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ ВСЕОБЩЕЙ ИСТОРИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АРХИВНАЯ СЛУЖБА РОССИИ
(РОС АРХИВ)
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ экономики
RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES
INSTITUTE OF UNIVERSAL HISTORY
FEDERAL ARCHIVAL SERVICE OF RUSSIA
(ROS ARCHIV)
RUSSIAN STATE ARCHIVES OF ECONOMICS
R U SSIA
and theU SA:
Economic
Relations
1933-1941
Collection of Documents
MOSCOW
«NAUKA»
2001
РОССИЯ
И С Ш А :
экономические
отношения
1933-1941
Сборник документов
МОСКВА
«НАУКА»
2001
УДК 93/99
ББК 63.3(0)
Р 76
Издание осуществлено при финансовой поддержке
Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ)
проект № 00-01-16222д
Ответственные редакторы:
академик Г.Н. СЕВОСТЬЯНОВ,
кандидат исторических наук Е.А. ТЮРИНА
Составители:
А.Ю. БАХТУРИНА (ответственный составитель),
Н.Е. ГЛУЩЕНКО, Т.И. СКРИПНИКОВА
Рецензенты:
доктор исторических наук В.П. ЗОЛОТУХИН,
доктор исторических наук Н.В. КУРКОВ
Россия и США: Экономические отношения. 1933-1941. Сборник
документов. - М.: Наука, 2001. - 480 с.
КВИ 5-02-010205-9
В сборник включены документы, выявленные в фондах Российского государствен­
ного архива экономики, Государственного архива РФ, Российского государственного ар­
хива социально-политической истории. Они расширяют наше представление о трудно­
стях, характере и основных направлениях экономических связей между двумя странами
накануне и в первый период второй мировой войны - от установления дипломатических
отношений до июля 1941 г. Этот период насыщен крупными международными политиче­
скими событиями, ревизией Версальско-Вашингтонской системы, вызреванием кризиса
мировой системы и началом глобальной войны со всеми ее последствиями.
Для историков, экономистов и широкого круга читателей.
ТП-2001-1-№ 23
1БВК 5-02-010205-9 © Г.Н. Севостьянов, предисловие, 2001
© А.Ю. Бахтурина, Т.И. Скрипникова,
археографическое предисловие, 2001
© А.Ю. Бахтурина, Т.И. Скрипникова,
комментарии, 2001
© А.Ю. Бахтурина, Н.Е. Глущенко,
Т.И. Скрипникова, составление,
указатели, 2001
© Е.Ю. Сергеев, перевод, 2001
© Издательство “Наука”, 2001
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предлагаемый читателям сборник документов по торгово-эконо-
мическим отношениям России и США представляет собой продолже­
ние изданной в 1997 г. публикации1. Обе эти работы по содержанию
дополняют друг друга и составляют единое целое. Данный сборник до­
кументов показывает, как и в каких условиях развивались российско-
американские отношения в области торговых и экономических связей
между двумя государствами накануне и в первый период второй миро­
вой войны - от установления дипломатических отношений между ними
в 1933 г. и до июля 1941 г. В этот период, как известно, произошли
крупные международные политические события, включая ревизию
версальско-вашингтонской системы, разразился мировой экономиче­
ский кризис. Важной вехой стал сентябрь 1939 г., когда в Европе нача­
лась глобальная война. Это, несомненно, оказало влияние на отноше­
ния России с США, в том числе и торгово-экономические.
Исследователи постоянно проявляли интерес к взаимоотношениям
между двумя государствами, о чем свидетельствует немалое количество
монографий и научных статей. Их авторы на основе изучения источни­
ков сделали интересные наблюдения и выводы, высказали разные точки
зрения, что заметно при сопоставлении отечественных и американских
работ. Их взгляды не всегда совпадают, а иногда противоположны. Это
объясняется рядом причин. Главными из них, на наш взгляд, являются
идеологический и источниковый факторы. На работах в той или иной
мере лежит печать конъюнктуры. Многие из них создавались в период
холодной войны, что нашло отражение на характере и направленности
исследований. Следует также учитывать, что американские авторы име­
ли более широкий доступ к архивным документам и материалам, в то
время как отечественные ученые обычно лишены были такой возмож­
ности. Ограниченная источниковая база предопределяла соответственно
и научный уровень исследований и их выводов. Ради справедливости сле­
дует также отметить, что историки концентрировали свое внимание
главным образом на политических и дипломатических межгосударствен­
ных отношениях и мало уделяли внимания торгово-экономическим свя­
зям, их развитию и влиянию на внешнюю политику каждого государст­
ва. В этой связи особое значение приобретает комплексный подход к
взаимоотношению двух государств. А он, в свою очередь, вызывает не­
обходимость всемерного расширения источниковой базы, в том числе
издания документов по вопросам торговли и экономических отношений
Советского Союза и США, которые развивались сложно и противоречи­
во после установления дипломатических отношений.
В процессе налаживания отношений между Москвой и Вашингто­
ном встал вопрос об урегулировании многих проблем, в частности о
Долгах и взаимных претензиях, о торговле в новых условиях на основе
5
общепринятых норм, о формах и методах сотрудничества в деле сохра­
нения всеобщего мира. Однако при их обсуждении обе страны встрети­
лись со значительными трудностями, преодоление которых оказалось
делом нелегким. Во внешней политике Советский Союз придерживал­
ся принципов коллективной безопасности, а США провозгласили ней­
тралитет. В двусторонних отношениях соглашение об уплате долгов не
реализовывалось. Вашингтон отказывал Москве в предоставлении
долгосрочных кредитов, воздерживался от распространения принципа
наибольшего благоприятствования на СССР и только летом 1935 г. бы­
ло заключено первое торговое соглашение сроком на один год. В пос­
ледующие годы оно продлевалось.
Американские компании стремились с одной стороны увеличить
экспорт в Россию, а с другой - уменьшить ввоз советских товаров в
США. Наркомату внешней торговли СССР и Амторгу приходилось ра­
ботать в трудных условиях, так как компании США обычно предлага­
ли невыгодные условия торговых сделок и настаивали на их принятии,
никак не желая примириться с утвержденными советским государст­
вом принципами монополии внешней торговли, в соответствии с кото­
рыми правительство устанавливало объем товарооборота и соотноше­
ние импорта и экспорта страны.
В ходе индустриализации и реконструкции народного хозяйства со­
ветское правительство было весьма заинтересовано в экономических
связях с США. Оно закупало там в больших размерах разнообразное
оборудование для промышленности, транспорта, энергетики, сельско­
го хозяйства и других отраслей, использовало высокий уровень техни­
ки и технологии производства Соединенных Штатов. Американские
инженеры участвовали в проектировании и строительстве новых рос­
сийских заводов и фабрик. Некоторые из них были удостоены совет­
ских правительственных наград.
26 июня 1944 г. И.В. Сталин в беседе с представителем Торговой
палаты США Э. Джонстоном, говоря об экономическом сотрудничест­
ве двух стран, заявил: “Мы многим обязаны Генри Форду. Он помогал
нам строить автомобильные заводы”. А далее прозвучало признание
того, что советские люди “многому научились у американцев. Амери­
канский опыт был использован при создании советской промышленно­
сти”2. Эти слова содержали изрядную долю истины и, по-видимому, бы­
ли сказаны представителю американских деловых кругов не из дипло­
матических соображений. Примечательно, что к этой мысли Сталин
еще раз возвратился спустя три с половиной года, при рассмотрении го­
дового плана народного хозяйства на 1948 г. При обсуждении раздела,
посвященного машиностроению, он заявил: “Надо понять, до войны
мы много ценного оборудования ввозили из-за границы. Много заво­
дов было построено на американском и другом оборудовании, напри­
мер, все тракторные, автомобильные, авиационные заводы, УЗТМ
НКЗМ (Уральский завод тракторного машиностроения Наркомата зе­
мледелия. - Г.С.), и другие, а теперь нам американцы не дают оборудо­
вания. Мы должны сами организовывать производство такого обору­
дования. Это дело трудное, но через два года мы научимся его делать и
6
будем полностью независимыми от заграницы. Через два года мы ска­
жем спасибо американцам, что они не давали оборудование и научили
нас делать новое оборудование”3.
Оценка руководителем государства советско-американских эконо­
мических отношений достойна внимания и изучения. В какой степени
она верна и отражает действительное положение дел? В научной лите­
ратуре нет таких категорических суждений и выводов. Наблюдения и
заключения историков иные - более сдержанные и осторожные. Воз­
можно, это объясняется тем, что источниковая база их работ ограни­
чена, так как ученым не были доступны важные архивные документы
и материалы правительственного уровня.
В сборнике документально прослеживается история заключения
торгового соглашения и продления его в последующие годы. Богатый
материал представлен о деятельности Амторга, показано его место и
роль в проведении торговой политики государства, поддержании дело­
вых контактов с американскими фирмами, оформлении заказов на
приобретение промышленного оборудования, электротехнической ап­
паратуры и т.д. Интересные сведения приведены о поездках в США де­
легаций, рабочих групп и специалистов для изучения техники, техноло­
гии и организации производства. Примечательно, что с декабря 1937 по
март 1939 г. в США побывали 485 человек, представлявших основные
промышленные наркоматы.
Большое внимание вопросам торговли с США уделял лично нарком
внешней торговли А.П. Розенгольц. Его ежегодные планы обычно одоб­
рялись Сталиным, и, по свидетельству А.И. Микояна, они не рассматрива­
лись ни в Госплане, ни в Совнаркоме4. Однако летом 1937 г. Розенгольц
внезапно был освобожден от обязанностей наркома, в октябре репресси­
рован, а в марте 1938 г. расстрелян. Впоследствии его реабилитировали.
Вообще Наркомату внешней торговли в эти годы приходилось ра­
ботать в необычайно трудных условиях. Как отмечает в своих мемуа­
рах А.И. Микоян, с 1930 до конца 1938 г. было репрессировано 46 его
сотрудников - заместителей наркома и членов коллегии. Из 25 стран, с
которыми имелись торговые отношения, в 15 должности торгпредов
оказались вакантными. В самом наркомате в половине объединений не
было руководителей, а многие управления и отделы возглавляли не­
опытные работники5.
Достойно внимания и еще одно обстоятельство. Вторая мировая
война, разразившаяся в сентябре 1939 г., и затем вооруженный кон­
фликт между Советским Союзом и Финляндией, продолжавшийся с
30 ноября 1939 по 12 марта 1940 г., привели к резкому ухудшению аме­
рикано-советских отношений. В печати даже раздавались призывы к
их разрыву. США объявило моральное эмбарго в отношении СССР.
Характерно, что в декабре 1939 г. американский посол в Москве
Л. Штейнгард в беседе с заместителем наркома иностранных дел СССР
С. А. Лозовским высоко оценил деятельность Амторга. По его словам, ор­
ганизация пользовалась в США наилучшей репутацией; ее представители
имели связи в самых влиятельных кругах американского общества, и Ам-
торгу в США не грозили никакие неприятности6. Однако заверения посла
7
не подтвердились. В связи с советско-финской войной Амторгу пришлось
столкнуться с большими трудностями как при размещении новых заказов,
так и при реализации старых контрактов. Это было обусловлено тем, что
Франция и Англия разместили заказы в США на 1 млрд долл7.
При подготовке сборника составителям, к сожалению, не удалось
преодолеть препятствия и включить в него не публиковавшиеся ранее
доклады и материалы о поездке в 1935 г. в США выдающегося конст­
руктора А.Н. Туполева с группой специалистов; о двухмесячном пре­
бывании А.И. Микояна в Америке в 1936 г.8 В том же году летом со­
стоялось ответственное совещание наркома внешней торговли
А.П. Розенгольца с торгпредами. На запросы составителей сборника
об этих и других важных материалах Наркомвнепггорга руководители
архивов сообщили, что эти документы пока не рассекречены.
Сборник содержит разнообразные и ценные документы, выявлен­
ные в фондах Российского государственного архива экономики и час­
тично Государственного архива Российской Федерации, Российского
государственного архива социально-политической истории. Они в
большинстве своем неизвестны и расширяют наше представление о
трудностях, характере и основных направлениях экономических связей
между двумя странами в означенный период. Для полноты картины в
сборник включены некоторые основополагающие ранее изданные ста­
тьи о поездке А.Н. Туполева и его советников в США, которые необ­
ходимо рассматривать совместно с известными публикациями дипло­
матических документов МИД РФ и статистическими сборниками по во­
просам внешней торговли, вышедшими в свое время.
Разумеется, предстоит еще большая изыскательская работа по
дальнейшему открытию новых комплексов документов по данной ма­
лоизученной теме. Будем считать, что это только начало.
В заключение хотелось бы выразить надежду, что сборник привле­
чет внимание исследователей, преподавателей, студентов, научной об­
щественности, а также и предпринимателей.
Академик Г.Н. Севастьянов
1 Россия и США: Экономические отношения. 1917-1933 / Отв.редакторы Г.Н. Севостья-
нов, Е.А. Тюрина. М., 1997.
2 Советско-американские отношения в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг.
М., 1967. Т. 2. С. 139-140.
3 Цит. по: Дневник наркома В.А. Малышева // Источник. 1997. № 5. С. 134.
4 Микоян А.И. Так было. М., 1999. С. 335.
5 Там же. С. 337.
6 Документы внешней политики. М., 1992. Т. XXII. Кн. 2. 1 сентября - 31 декабря 1939 г.
С. 457.
7 Документы внешней политики. М., 1995. Т. XXIII. Кн. 1. 1940 - 22 июня 1941. М., 1995.
С. 193.
8 Внешняя торговля СССР за 1918-1940 гг.: Стат. обзор. М., 1960; Внешнеэкономические
связи СССР за 50 лет. М., 1967.