Британская армия во второй половине 1930-х гг.: деятельность военных министров А. Дафф Купера и Л. Хор-Белиша

4 Pages·0.173 MB·Russian

by  Ражев А.В.

Л. В. Ражев. Британская армия во второй половине 1930-х годов
УДК [94(4)“1919/1939”:94(420)”1936/1939”]
БРИТАНСКАЯ АРМИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ
1930-Х ГОДОВ: ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВОЕННЫХ МИНИСТРОВ
А. ДАФФА КУПЕРА И Л. ХОР-БЕЛИША
а. В. Ражев
Южно-Уральский государственный институт искусств
E-mail: [email protected]
в статье рассматривается деятельность военных министров Ве­ нистерства. В ноябре 1935 г. Дафф Купер оказался
ликобритании Альфреда даффа купера и Лесли Хор-Белиша по вполне подходящий кандидатурой для замены
отдельным вопросам модернизации британских сухопутных сил в лорда Галифакса на посту военного министра. С
период 1936-1939 гг. Работа построена в основном на архивных началом активной стадии перевооружения главе
материалах - меморандумах и стенограммах британского каби­ кабинета С. Болдуину потребовался опытный
нета министров, доступных на официальном сайте Национально­ администратор, имеющий навыки умеренного
го архива Великобритании. реформатора. Однако не все в кабинете остались
Ключевые слова: история Великобритании, межвоенный пе­ довольны выбором премьер-министра. Министр
риод, британская армия, континентальная стратегия, вторая ми­ финансов Невилл Чемберлен, самый влиятельный
ровая война. человек в правительстве после премьер-министра
в 1930-х гг.4, выражал определенное беспокой­
The British Army in 1930s: Activity of Secretaries of State ство. Он знал Даффа Купера, служившего финан­
for War A. Duff Cooper and L. Hore-Belisha совым секретарем казначейства в 1934-1935 гг.,
и понимал, что новый глава военного ведомства
A. V. Razhev будет упорно отстаивать интересы армии, «не
страшась обрушить на себя негодование ка-
The article reviews the activities of Secretaries of State for War of бинета»5. Канцлер опасался, что привнесение
Great Britain, Alfred Duff Cooper and Leslie Hore-Belisha on specific хотя бы умеренной установки на модернизацию
issues of modernization of British land forces during the period of сухопутных войск в конечном счете приведет к
1936-1939. The work is based mainly on archival material: memo­ подрыву экономического и социально-политиче­
randa and conclusions of the British Cabinet, which are available on ского положения страны, вызвав угрозу падения
the official site of the National Archives of Great Britain. правительства6.
Key words: history of Britain, interwar period, british army, continen­ В историографии, особенно 1950-60-х гг., от­
tal strategy, World War II. носительно Даффа Купера сложился достаточно
благоприятный образ реформатора. Во многом
По издавна сложившейся традиции руково­ это было связанно с его оппозицией чемберле-
дители военных ведомств Великобритании яв­ новскому курсу умиротворения и близостью к
ляются гражданскими лицами, представителями фигуре У Черчилля. Историки Р. Шей, Г. Уинтон
парламента от правящей партии. В этом, согласно и Д. Метс характеризуют его как твердого и
С. Хантингтону, проявляется один из принципов решительного, но в то же время осторожного и
демократического устройства: военные отстране­ умеренного политика, медленно двигавшегося в
ны от управления государством, а сами оборонные сторону реформ7. Для Даффа Купера как типично­
ведомства подчинены политическому руководству го политика в должности министра были важны не
страны1. В задачи военных министров, которые столько проблемы армии и ведомства как таковые,
зачастую слабо представляют себе специфику сколько их влияние на внутри- и внешнеполити­
и механизм функционирования военных мини­ ческий курс кабинета в целом. Последнее хорошо
стерств2, входит административно-политический прослеживается в его мемуарах8.
контроль и представление военных в парламенте. Накалявшаяся в середине 1930-х гг. обстанов­
В остальном армейское руководство сохраняет ка в Европе заставила британские военно-поли­
известную долю самостоятельности. тические круги по-иному взглянуть на проблемы
Альфред Дафф Купер (1890-1954), занимав­ сухопутных сил, до того стоявших в стороне от
ший пост военного министра в 1935-1937 гг., во начавшегося процесса модернизации. Уже весной
многом следовал традиции невмешательства в 1936 г. Дафф Купер обратил внимание кабинета
специфическую деятельность военного ведом­ на снижение притока добровольцев в армию, что
ства, стремился избегать конфликтов с генерали­ могло вызвать кризис всей системы комплектова-
тетом. Этому способствовало его основательное ния9. В своих меморандумах министр указывал
знакомство с «самым консервативным и могуще­ на опасность сокращения личного состава армии,
ственным профсоюзом»3 в 1931-1934 гг., когда он отмечая возможность ослабления стратегических
состоял на должности финансового секретаря ми­ позиций Великобритании10. В качестве причин
© Ражев Л. В., 2012
Известия Саратовского университета. 2012. Т. 12. Сер. История. Международные отношения, вып. 2
министр отмечал недовольство военнослужащих дивизий ПВО, а территориальные дивизии полу­
низким жалованием и условиями службы, отсут­ чали современное вооружение, рассчитанное на
ствие шансов на карьерный рост или успешное укомплектование двух дивизий в случае войны16.
трудоустройство и т. д. Главным же фактором Но уже в апреле 1937 г., после того как воен­
Дафф Купер считал исчезновение стимулов, ко­ ное министерство выполнило расчет своих затрат
торые раньше привлекали людей в армию. С ана­ на перевооружение, соглашение было нарушено.
логичными выводами выступил в палате общин Дафф Купер предлагал завершить переоснащение
член консервативной партии Л. Эмери. По его регулярной армии и частей ПВО в течение следую­
словам, тогдашние перспективы военной службы щих трех лет, потратив на эти цели 204,6 млн ф. ст.
ежегодно привлекали лишь физически и духовно Для территориальной армии предлагалось заку­
неполноценных юношей11. пить вооружение на сумму 9,3 млн ф. ст. с анало­
Предложенная Даффом Купером програм­ гичными сроками выполнения17. Казначейство
ма для выправления ситуации стоимостью неохотно, но принимало такие расчеты. Однако
1,9 млн ф. ст. предусматривала меры социально­ под давлением Генштаба военный министр запро­
экономического характера - повышение денеж­ сил дополнительно 43,4 млн ф. ст. на оснащение
ного довольствия, улучшение условий жизни четырех территориальных дивизий, являвшихся
военнослужащих, помощь в трудоустройстве и резервом полевой армии к четвертому месяцу
многое другое. Члены кабинета, соглашаясь с не­ войны. Это вызвало новую волну докладных за­
обходимостью реформ, под влиянием Чемберлена писок и меморандумов. В целом к маю 1937 г.
отнеслись к программе Даффа Купера критически. стало ясно, что дискуссия зашла в тупик. Дафф
На заседании кабинета 2 декабря 1936 г. было ука­ Купер считал необходимым укрепить армию в ее
зано, что военное министерство не предприняло тогдашнем виде и в соответствии с ее задачами,
более эффективных, но менее затратных мер12. так как в противном случае ее содержание рас­
Для решения данной проблемы был создан специ­ сматривалось как напрасная трата ресурсов18.
альный комитет. Однако к моменту выработки ре­ Чемберлен высказывался за ограничение участия
шения, которое носило скорее рекомендательный в новой войне силами авиации и флота, а также
характер, не являясь окончательным, Дафф Купер экономической поддержкой союзников19.
уже был поглощен новой проблемой. Смена 28 мая 1937 г. главы правительства
Зимой 1936 - весной 1937 г. между Даффом повлекла за собой неизбежные перестановки в
Купером и Чемберленом разгорелась дискуссия составе кабинета. Став премьер-министром, Чем­
по вопросу о роли армии в системе имперской берлен передвинул Даффа Купера на должность
обороны, а конкретно - вокруг путей дальней­ первого лорда Адмиралтейства, где энергия этого
шей модернизации сухопутных войск. Камнем беспокойного министра была более уместной.
преткновения оказалась идея экспедиционного Возглавить военное министерство Чемберлен
корпуса в рамках континентальной стратегии. предложил молодому и энергичному министру
Если военный министр высказывался за отправку транспорта Лесли Хор-Белиша. Выбор, вызвав­
войск во Францию, то канцлер считал эту стра­ ший многочисленный толки, был не случайным.
тегию несостоятельной из-за ограниченности Еще со времен службы финансовым секретарем
средств и особенностей имперской геополитики13. казначейства в 1932-1934 гг. Хор-Белиша считался
Определяя приоритеты в распределении средств, человеком Чемберлена, а его принадлежность к
Чемберлен отдавал предпочтение авиации и фло­ национал-либералам делала его еще более зависи­
ту, а не строительству сильной полевой армии. мым от премьер-министра. К тому же он обладал
Даффа Купера поддержали секретарь имперского репутацией успешного реформатора благодаря
комитета обороны М. Хэнки, а также ряд членов своим преобразованиям на посту министра транс­
кабинета, отмечавших, что авиация не в состоянии порта. Хор-Белиша казался именно тем, кто готов
полностью заменить полевую армию. активно взяться за реализацию взглядов нового
В декабре 1936 г. Дафф Купер, характеризуя премьера на армию, и в первую очередь на ее роль
ситуацию с сухопутными силами как неудовлет- и принципы развития, основанные на концеп­
ворительную14, предложил ускорить процесс ции «ограниченных функций» армии. Для этого
модернизации. К 1939 г. планировалось иметь в Чемберлену как раз и требовался решительный и
целом подготовленную полевую армию, для чего энергичный человек, подходящий для «встряски»
требовалось перевооружение территориальных высшего армейского руководства, чьи «упорство
войск15. Последнее предложение вызвало особое и приверженность старым методам» казались
неприятие казначейства. Чемберлен, условно Чемберлену «немыслимыми»20.
принимая вариант с отправкой небольших экс­ Современники указывали на импульсив­
педиционных сил, категорически отрицал не­ ность Хор-Белиша, его амбициозность, нередко
обходимость перевооружения территориальной пренебрежение советами и безответственность в
армии. При содействии министра координации решениях. Отмечали также его бесцеремонность
обороны Т. Инскипа Чемберлен и Дафф Купер по отношению к генералитету, и в частности к
пришли к компромиссу. Стороны согласились на инертному Генеральному штабу, который ему и
модернизацию пяти регулярных дивизий и двух надлежало «расшевелить»21. В оценках историков
98 Научный отдел
А. В. Ражев. Британская армия во второй половине 1930-х годов
Р. Уилкинсона, Б. Бонда и П. Денниса Хор-Белиша считал, что британская армия должна быть ор­
поставлен на один уровень с выдающимися ре­ ганизована на принципах обороны империи и
форматорами британской армии Э. Кардвелом страны (гарнизонная служба, ПВО и береговая
и Р. Холдейном22. Однако Г. Уинтон и Н. Смарт оборона), отказываясь от идеи отправки армии
утверждают, что политика Хор-Белиша была на континент32. Для такой индустриальной дер­
лишь отражением тех проблем, которые стояли жавы как Великобритания, считал Хор-Белиша,
перед армией, но не их решением23.С последними являлось ошибкой привлекать в армию больше
согласен и Роберт Шей, который считает, что Хор- людей, чем требовалось для нужд обороны. Более
Белиша оказался неэффективным защитником верным решением было бы создание небольшой
интересов армии24. механизированной армии, однако в подготовке не
Ко времени назначения нового министра не­ должны были превалировать континентальные
комплект личного состава достиг уже 23,760 чел. задачи. Здесь министр столкнулся с оппозицией
в регулярных и 46,641 чел. в территориальных армейских кругов, полагавших, что Великобри­
войсках25. Выясняя причины и обдумывая меры тании придется отправить войска во Францию
привлечения добровольцев, министр говорил чле­ для защиты подступов к британским островам. В
нам Военного совета о необходимости изменения результате сложившейся конфликтной обстановки
условий, на которых потенциальные военнослу­ Хор-Белиша пришлось пойти на риск крупных
жащие согласились бы строить свою карьеру26. кадровых перестановок, заменив в декабре 1937 г.
Уже 10 августа 1937 г. на заседании Военного начальника Генштаба и других членов Военного
совета, куда впервые была приглашена пресса, совета33. Окончательно новая доктрина «огра­
Хор-Белиша огласил план своей первой реформы. ниченных функций» армии была утверждена на
Подразумевались следующие возможности: прод­ заседании кабинета 22 марта 1938 г.34 Как отме­
ление контракта военнослужащим по истечении чал Р. Шей, на этом заседании, «выбирая между
7-летнего срока действительной службы; возвраще­ финансами и обороной, правительство под воз­
ние резервистов на службу по истечении 5 -летнего действием премьер-министра выбрало первое»35.
срока пребывания в запасе; право на пенсию по Однако уже к концу 1938 г. под влиянием
истечение 21 года службы27. О результативности ухудшавшейся международной ситуации в Европе
этих мер говорит тот факт, что уже к 25 августа наметились существенные перемены во взглядах
1937 г. на действительную службу вернулось Хор-Белиша. В декабре 1938 г. Имперский комитет
более 5000 резервистов. Удалось пересмотреть обороны получил от военного министра мемо­
вопрос с трудоустройством. Солдаты не желали рандум, в котором рекомендовалось увеличить
идти в центры переподготовки министерства тру­ финансирование армии на 81 млн ф. ст. - сумму,
да по финансовым и психологическим причинам, сравнимую со всеми расходами военного мини­
так как в этом случае они лишались солдатского стерства в 1937 г. Эти средства планировалось
жалования и получали унизительный статус без- направить на реорганизацию мобильной дивизии,
работных28. Хор-Белиша предложил сохранить для переоснащение регулярных частей в соответствии
демобилизованных солдат в центрах подготовки с условиями современной войны, создание двух
министерства труда статус военнослужащих с дивизий для полицейских функций в колониях,
получением обычного жалования и пособий, а для подготовку резервов для полевой армии, а также
поступающих в армейские центры продлевать при полное оснащение передовых частей территори­
необходимости срок службы на время обучения альной армии36. 27 января 1939 г. Хор-Белиша на­
и т. д. Эти действия военного министра дали свои правил кабинету новый меморандум о роли армии,
результаты. В подготовленном 10 февраля 1938 г. который означал отказ от доктрины «ограниченных
меморандуме Хор-Белиша отметил рост числа функций» и возврат к континентальной стратегии
новобранцев29. В целом за период с августа 1937 г. британской армии. Уже в феврале 1939 г. Чембер­
по февраль 1938 г. приток рекрутов увеличился лен согласился с требованиями военного министра.
на 33% по сравнению с аналогичным периодом Он принял решение направить 60 млн ф. ст. на
в 1936-1937 гг.30 В дальнейшем были изменены организацию экспедиционного корпуса из шести
сроки действительной службы, условия приема регулярных и четырех территориальных дивизий.
на военную службу, повышено солдатское жало­ А уже в марте 1939 г., после оккупации немецкими
вание и пособия и т. д. Отмечая результаты своей войсками Чехословакии, речь зашла о 32 дивизиях.
деятельности, Хор-Белиша заявил весной 1939 г.. Для реализации этих мер премьер-министр в марте
что «набор в территориальную армию за последние 1939 г. уступил требованию Хор-Белиша о создании
два месяца равен результатам последних двух лет. министерства снабжения для обеспечения мобили­
А приток добровольцев в регулярные войска побил зации армии. А 27 апреля согласился на введение
все рекорды для армии мирного времени»31. Однако частичной воинской повинности.
окончательно решить проблему не удалось. В результате военным министрам А. Даффу
Относительно вопроса о роли сухопутных Куперу и Л. Хор-Белиша во второй половине 1930-х
сил в стратегии вооруженных сил Великобри­ гг. удалось обратить внимание кабинета на нужды
тании Хор-Белиша принял взгляды Чемберлена. сухопутных сил. Был сохранен добровольческий
После посещения Франции военный министр принцип комплектования, армия удержалась от
Всеобщая история. Британские чтения 99
Известия Саратовского университета. 2012. Т. 12. Сер. История. Международные отношения, вып. 2
трансформации в «имперского жандарма», уско­ 15 «The Role of the Army. The Re-equipment of the Territo­
рился процесс модернизации в соответствии с rial Army». Memorandum by the Secretary of State for
современным характером войны. Однако в над­ War, 3rd of December 1936. C. P. 326(36) // TNA. PRO.
вигающейся войне этого было явно недостаточно. CAB 24/265 Vol. 139. P. 223-224.
Опыт войны 1914-1918 гг. показал, что ограни­ 16 См.: Cabinet minutes. C. С. 5(37)14 // TNA. PRO.
читься небольшими сухопутными силами невоз­ CAB 23/87. Vol. 54. P. 164-165.
можно. Требовалось создание массовой армии на 17 См.: Duff Cooper A. «The Organization, Armament and
основе всеобщей воинской повинности, что и было Equipment of the Army. Memorandum by the Secretary of
заложено двумя министрами. Многие же меры State for War», 23rd of April 1937. C. P. 115(37) // TNA.
социально-бытового характера были реализованы PRO. CAB 24/269. Vol. 142. P. 138-139.
в послевоенное время, сформировав во многом 18 См.: Cabinet minutes. C. С. 20(37)4 // TNA. PRO.
современный облик британских сухопутных сил.
CAB 23/88. Vol. 55. P. 181-182.
19 Ibid. P. 180.
Примечания 20 Minney R. J. Op. cit. P. 36.
21 The Ironside diaries, 1937-1940 / ed. by R. Macleod,
1 См.: Huntington S. P. Armed Forces and Democracy :
D. Kelly. L., 1962. P. 36-37 ; WintonH. R., MetsD. R. Op.
Reforming Civil-Military Relations // Journal of Democ­
cit. Р. 97-98.
racy. 1995. Vol. 6. № 4. Р. 9-17.
22 См.: Wilkinson R. Cardwell, Haldane, Hore-Belisha - an
2 Это заметно и по воспоминаниям самих министров и
apostolic succession? // The RUSI Journal. 1999. Vol. 144,
их современников. См.: Duff Cooper A. Old Man Forget.
Iss. 1. P. 63-67 ; Beckett I. F. W., Gooch J. Politicians and
L., 1953. Р. 194 ;MinneyR. J. The Private Papers of Hore-
defense : studies in the formulation of British defense
Belisha. L., 1960. Р. 40 ; Liddell Hart B. H. The memoirs
policy, 1845-1970. Manchester, 1981 ; Dennis P. Decision by
of captain Liddell Hart : in 2 vols. L., 1965. Vol. 2. Р. 10.
default : peacetime conscription and British defense, 1919­
3 См.: Роуз К. Король Георг V. М., 2005. С. 324.
1939. Durham, 1972 ; Smart N. British Strategy and Politics
4 См.: Черчилль У. Вторая Мировая война : в 3 кн. During the Phony War : Before the Balloon Went Up Studies
М., 2010. Кн. 1. С. 43. in Military History and International Affairs. Westport, 2003.
5 Shay R. P. British rearmament in the 1930s. Politics and 23 См.: Winton H. R., Mets D. R. Op. cit. ; Smart N. Op. cit.
profit. Princeton, 1977. P. 79.
24 См.: Shay R. P. Op. cit. Р. 170.
6 См.: Pedan G. British rearmament and the treasury
25 См.: Hansard. Parliamentary Debates. House of Commons.
1932-1939. Edinburg, 1979. P. 2.
15 June 1937. Vol. 325. Col. 178.
7 См.: Winton H. R., Mets D. R. The challenge of change :
26 См.: Minney R. J. Op. cit. Р. 40.
military institutions and new realities, 1918-1941. Lin­
27 До реформы срок службы составлял 12 лет - 7 лет
coln, 2000. Р. 97-98.
в действующей армии и 5 лет в резерве (см.: Min­
8 См.: Duff Cooper A. Old Man Forget. L., 1953.
ney R. J. Op. cit. Р. 43-45).
9 См.: Duff Cooper A. «Recruiting for the army». Memoran­
28 См.: Hore-Belisha L. «Vocational training of soldiers».
dum by the Secretary of State for War, 2nd of April 1936.
Memorandum by the Secretary of State for War, 18th of
C. P. 92(36) // The National Archive. Public Record Office.
October 1937. C. P. 245(37) // TNA. PRO. CAB 24/271.
CAB 24/261. Vol. 135. P. 295.
Vol. 144. P. 305-306.
10 См.: Duff Cooper A. «Recruiting for the Army». Memoran­
29 См.: Hore-Belisha L. «Recruiting for the army. Memo­
dum by the Secretary of State for War, 16th of October 1936.
randum by the Secretary of State for War», 10th of Febru­
C. P. 322 (36) // TNA. PRO. CAB 24/265. Vol. 139.
ary 1938. C. P. 22(38) // TNA. PRO. CAB 24/274. Vol. 147.
P. 212-216.
P. 311-313.
11 В 1935 г. на вербовочные пункты пришло более 68 тыс.
30 См.: Hansard. Parliamentary Debates. House of Com­
человек. Из них 31 тыс. чел. не прошла по физическим и
mons. 1938. 5 April. Vol. 334. Col. 202-3.
медицинским показателям (см.: AmeryL. S. My Political
31 Mr. Hore-Belisha (War Minister) On National Defense. 22nd
Life : in 3 vols. L., 1953. Vol. 3. P. 198).
of May 1939 // British Pal^. The world’s finest news and
12 C. С. 69(36)7 // TNA. PRO. CAB 23/86. Vol. 53. P. 201­
entertainment video film archive. - Available : http://www.
203.
britishpathe.com/record.php?id=8035. [date ate of access :
13 См.: Chamberlain N. «The role of the British Army».
19 September 2011]. Title from the screen.
Memorandum by the Chancellor of the Exchequer, 11th of
32 James R. The British Revolution : British Politics 1880­
December 1936. C. P. 334(36) // TNA. PRO. CAB 24/265.
1939 : in 2 vols. L., 1977. Vol. 2. Р. 262.
Vol. 139. P. 265-266.
33 См.: Minney R. J. Op. cit. P. 60-80.
14 Вооружение устарело, ощущалась нехватка автотран­
34 См.: Cabinet minutes. C. С. 16(38)6 // TNA. PRO.
спорта и бронетехники, промышленность не справля­
CAB 23/93. Vol. 59. P. 61-63.
лась со снабжением, в случае войны в готовности было
лишь две дивизии (см.: C. P. 325/36. DuffCooperA. «The 35 Shay R. P. Op. cit. P. 199.
Organization, Armament and Equipment of the Army». 36 Hore-BelishaL. «The State of Preparedness of the Army in
Memorandum by the Secretary of State for War”, 4th of Relation to its Role». Memorandum by Secretary of State
December 1936 // TNA. PRO. CAB 24/265 Vol. 139. for War., 27th of January 1939. С. P. 27(39) // TNA. PRO.
P. 220-222). CAB 24/282. Vol. 155. P. 222-223.
100 Научный отдел