Государственная промышленность Башкортостана в годы нэпа 1921–1928 гг.

168 Pages·2009·1.375 MB·Russian

by  Шафикова А.Б.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ ИМ. М.АКМУЛЛЫ

А.Б. Шафикова

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В ГОДЫ НЭПА
(1921–1928 гг.)

Уфа 2009
УДК 94(47057) 1921/1928
ББК 63.3(2)613-2
Ш 30

Печатаеся по решению функционально-научного совета
Башкирского государственного педагогического университета
им. М. Акмуллы

Шафикова А.Б.
Государственная промышленность Башкортостана в годы нэпа (1921–
1928 гг.): монография [Текст].– Уфа: Изд-во БГПУ, 2009. – 168с.

Монография посвящена развитию государственной промышленности
республики в годы новой экономической политики. В работе нашли
отражение вопросы промышленного производства, новых методов
хозяйствования, управления промышленностью, положения рабочего
класса Башкортостана.
Предназначена для специалистов, преподавателей, студентов, а
также всех интересующихся историей Башкортостана.

Рецензенты:
С.Ф. Касимов, д-р истор. н. проф.(Инс-т этнолог. иссл. УНЦ РАН);
М.Х. Янборисов, д-р истор. н. проф. (БГПУ).

ISBN 978-5-87978-584-5

© Изд-во БГПУ, 2009
© Шафикова А.Б., 2009
2
ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................4

ГЛАВА 1. ПЕРЕХОД К НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКЕ В БАШКОРТОСТАНЕ
§ 1. Организация управления и состояние промышленности
Башкирской республики и Уфимской губернии к концу
гражданской войны.........................................................................20
§ 2. Начало осуществления принципов нэп.................................38

ГЛАВА 2. ПЕРЕСТРОЙКА РАБОТЫ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
§ 1. Система управления промышленностью ..............................56
§ 2. Новые формы организации промышленности......................70

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ БАССР
В НОВЫХ УСЛОВИЯХ
§ 1. Восстановление промышленного производства ..................85
§ 2.Рабочий класс Башкортостана...............................................105
§3. Итоги развития промышленности республики
к концу нэпа...................................................................................128
§ 4. Особенности развития промышленности в годы нэпа ......137

ЗАКЛЮЧЕНИЕ .............................................................................144

ЛИТЕРАТУРА................................................................................158

3
ВВЕДЕНИЕ

В ходе экономических преобразований последних лет, направленных
на разгосударствление экономики России, были созданы различные формы
собственности. В то же время часть промышленных предприятий продол-
жает оставаться в государственной собственности. На сегодняшний день
повышение конкурентоспособности, эффективности использования госу-
дарственной промышленности продолжают оставаться актуальными зада-
чами для отечественной промышленности. По прежнему часть государст-
венных промышленных предприятий находится в непростом положении:
производственные мощности загружены не полностью, некоторые фабри-
ки и заводы являются убыточными. Продукция российской промышленно-
сти зачастую уступает аналогичным иностранным образцам. Серьезными
проблемами для многих предприятий остаются низкий уровень заработной
платы, нехватка квалифицированных рабочих.
В истории страны уже имеется опыт функционирования государст-
венной собственности в условиях рынка. Это опыт нэповской экономики,
когда были предприняты такие формы реализации государственного сек-
тора экономики, как концессии, хозрасчет, государственные акционерные
общества и т.д. В последние годы исследование темы экономических пре-
образований периода новой экономической политики благодаря реабили-
тации недоступных ранее для широкого круга специалистов источников и
оппозиционной литературы получило дальнейшее развитие. Это позволило
объективно подойти к освещению этой проблемы. В ходе перестройки
работы промышленности, начавшейся с переходом к новой экономической
политике денационализация, реализация государственной собственности
через госкапиталистические формы осуществлялись преимущественно
применительно к мелкой промышленности.
Крупная цензовая промышленность, получившая в Башкортостане
незначительное развитие ввиду своей малочисленности, практически вся
была оставлена в государственном управлении. Экономическое состояние
цензовой промышленности, численность цензовых предприятий являются
определяющими показателями при характеристике уровня промышленного
развития того или иного региона в 20-х годах.
Сохранив цензовую промышленность в государственном управле-
нии, руководство республики в сложнейших условиях сумело восстано-
вить и довести производство на этих предприятиях до максимального
уровня. Государственные предприятия, функционировавшие в 20-е годы
послужили основой для развития многих отраслей промышленности рес-
публики в дальнейшем.
4
На фоне активных разработок темы нэпа ведущими научно-ис-
следовательскими учреждениями России исследования по многим вопро-
сам этого периода в Башкортостане либо отсутствуют, либо ограничива-
ются 70-ми годами.
Отечественная историография накопила большой практический опыт
в изучении новой экономической политики. Исследования по этой теме,
написанные преимущественно на общероссийском материале, уже сами
стали предметом специального исторического анализа. Новая экономиче-
ская политика с самых первых дней существования вызывала живой от-
клик широкой общественности. Впервые о введении нэпа в Советском го-
сударстве было объявлено лидером партии большевиков В.И. Лениным.
Современная историография, признавая за ним первенство в провозглаше-
нии нэпа, объективно констатирует, что ранее за отмену курса “военного
коммунизма” и необходимость иной экономической политики для России
выступали и некоторые видные представители оппозиции1. Вождь Октябрь-
ской революции определил основные принципы нэпа. В своих работах он
дал объяснение причин перехода к нэпу, заключавшихся, по его мнению, в
изменении ситуации в стране после окончания гражданской войны2. Им
были конкретизированы основные направления проведения этой политики
в сельском хозяйстве и промышленности. Наиболее эффективное исполь-
зование государственной собственности в условиях рынка стало предме-
том дискуссии на всем протяжении 20-х годов. В.И. Ленин, признав, что
государство не имеет возможности содержать огромное количество нацио-
нализированных предприятий, предложил ввести элементы госкапитализ-
ма. Одной из форм госкапитализма стала концессия, для которой предпо-
лагалось выделить часть крупных предприятий3. Мелкие и средние пред-
приятия разрешалось сдавать в аренду частным лицам, кооперативам и т.д.
Допустив частное предпринимательство в форме госкапитализма, дена-
ционализацию ряда предприятий, В.И. Ленин придерживался точки зрения
о необходимости сохранения командных высот в экономике за государст-
вом. Поэтому преобладающее большинство предприятий цензового типа
он нашел целесообразным оставить в государственном ведении, с перево-
дом их в режим хозяйственного расчета4.
В самой партии большевиков не существовало единого мнения отно-
сительно подобной программы действий5. К примеру, Г.Я. Сокольников
выступал против централизации, в результате которой функции управле-
ния предприятиями переходили непосредственно в руки государства. Он
придерживался точки зрения о возможности управления государственной

1 История Отечества ХХ век. – М., 1997. – С.214.
2 Ленин В.И. Полн. Собр. соч. – Т.44. – С. 487.
3 Там же. – Т.43. – С. 227.
4 Там же. – Т.44. – С.491.
5 Быстрова И.В. Государство и экономика в 1920-е годы: борьба идей и реальность //
Отечественная история. – 1993. – N. 3. – С.23.
5
собственностью с помощью национализированных банков и широкого раз-
вития акционерной формы собственности. В этом случае государство вла-
дело контрольным пакетом акций мобильных государственных капиталов6.
Представители оппозиции вообще отрицали способность эффектив-
ной работы госпромышленности. Так, известный экономист Б.Бруцкус в
работе «Социалистическое хозяйство» приходит к выводу о том, что
большевистские идеи построения экономической системы социализма на
практике трудно осуществимы. Предпосылки сбалансированного развития
экономики он видит только в условиях свободного рынка, личной заинте-
ресованности, конкуренции. Исходя из этого, Бруцкус делает вывод, что
альтернатива частнохозяйственному механизму еще не создана, а попытки
построения фундамента народного хозяйства на социалистических идеях
неизбежно приведут к созданию дефицитной экономики7. Подобного же
мнения придерживался и П. Сорокин8.
А среди сторонников нэпа на всем протяжении 20-х годов велись
дискуссии по вопросам управления народным хозяйством и планирования,
путей и методов экономического строительства. Идею хозяйственного раз-
вития страны на основе закона «первоначального накопления», путем ус-
тановления монопольно высоких промышленных цен и монопольно низ-
ких цен на продукцию сельского хозяйства, в целях перекачки денежных
средств из докапиталистических форм хозяйства в социалистическую про-
мышленность выдвигал Е.А Преображенский9. Оппонентами ему выступа-
ли ученые-экономисты Н.Д. Кондратьев, В.А. Базаров, Н.И Бухарин и т.д.
Н.Д Кондратьев придерживался точки зрения на план как на систему «пер-
спектив», прогнозирования развития народного хозяйства, реализация ко-
торой проходила с учетом объективной реальности, и выступал против ди-
рективного планирования, “заданий“ в планах10. Видное место в разработ-
ке путей развития экономики, методов их осуществления занимают работы
Н.И. Бухарина. Среди них – речь Бухарина на апрельском (1929 г.) Объе-
диненном пленуме ЦК и ЦКК ВКП (б), «Заметки экономиста» и т.д.11 В
«Заметках экономиста» он отмечал, что индустриализация невозможна без
развития крестьянского хозяйства, и промышленность нельзя поднимать за
счет крестьянства. Выступая по вопросу разрешения хлебозаготовительно-
го кризиса, Бухарин заявил, что меры, предпринятые для его ликвидации в

6 Нэп и хозрасчет. – М., 1991. – С.7.
7 Бруцкус Б. Социалистическое хозяйство // Новый мир. – 1990. – N 3. – С.177–214.
8 Сорокин П.А. Россия после нэпа // Вестник Российской Академии наук. – 1992. – N 3.
– С.69–82.
9 Система социалистического хозяйствования: концепции советских экономистов 20-х
годов. – Л., 1990. – С. 29.
10 Там же. – С.72.
11 См: Бухарин Н.И. Избранные произведения. – М., 1988; Он же. Путь к социализму. –
Новосибирск, 1990 и др.
6
1927-1928 гг. означают отход от принципов нэпа12. Концепция индустриа-
лизации страны, отличная от линии большинства партийного руководства,
предлагалась В.А. Базаровым. Он считал, что в условиях России (ограни-
ченность материальных ресурсов, наличие избыточного населения и его
культурная отсталость) в основе системы индустриализации должна при-
сутствовать идея возможно большей эффективности «и в смысле произво-
дительности труда, и в смысле вовлечения в производство новых кадров
рабочей силы – при возможно меньших затратах на капитальное строи-
тельство»13. Причем эта идея осуществима только при соблюдении ряда
взаимосвязанных принципов, главным из которых является принцип ра-
ционализации. По мнению Базарова, реконструировать прежде всего необ-
ходимо отрасли группы «Б» и некоторые виды средств производства, где
возможна наиболее эффективная рационализация. Для всех других слабо-
развитых отраслей, за исключением оборонной промышленности, целесо-
образно провести закупку необходимых продуктов за границей или пре-
доставить в концессию. Строительство же новых предприятий во всех от-
раслях народного хозяйства с целью насытить рынок товарами отечест-
венного производства приведет к тому, что «...эти новые предприятия по-
глотят огромные капитальные вложения, будут влачить чахлое существо-
вание, выбрасывая на рынок ничтожное количество продуктов очень высо-
кой себестоимости и низкого качества»14.
Большую роль в разработке конкретных шагов проведения нэпа сыг-
рали экономисты Л.Н. Юровский, Г.Я. Сокольников и др.15
Механизм работы предприятий на основах хозяйственного и ком-
мерческого расчета в первой половине 20-х годов детально проанализиро-
ван И.А. Кирилловым16. Причины товарного дефицита, который начался в
Советском Союзе с 1925 г. и его возможные последствия стали предметом
изучения В.В. Новожилова, кредитование государственной промышленно-
сти рассматривалось А.А Дезеном17. Для литературы 20-х годов характер-
но стремление объективно, без идеологической подоплеки освещать пре-
образования, проводившиеся в государственной промышленности страны.
В конце 30 – 40-х годах активные разработки по истории нэпа не
проводились. В последующие десятилетия, в 50-х – первой половине 80-х
годов количество выпущенных публикаций значительно возросло. Расши-
рилась и углубилась проблематика исследований. В настоящее время эта

12 Бухарин Н.И. Проблемы теории и практики социализма. – М., 1989. – С.13.
13 Система социалистического хозяйствования: концепции советских экономистов 20-х
годов. – С.92.
14 Там же. – С. 93.
15 Финансовое оздоровление экономики: опыт нэпа. – М., 1990.
16 Кириллов И.А. Финансирование промышленности /. Нэп и хозрасчет. – М., 1991. – С.
225–286.
17Новожилов В.В. Недостаток товаров // Нэп ихозрасчет. – М., 1991. – С.319–339; Дезен
А.А. Кредитование промышленности // Там же. – С.287–293.
7
литература уже стала предметом историографического анализа18. Следует
отметить, что среди них много работ по изучению преобразований в про-
мышленности. К сожалению, исполнитель не имеет возможности перечис-
лить все имеющиеся публикации. Мы ограничимся представлением неко-
торых из них. Экономическое развитие СССР в 20-е годы было рассмотре-
но в коллективных трудах по истории Советской страны19, в обобщающих
монографиях по новой экономической политике20.
Итогом многолетних трудов, сопровождавшихся дискуссиями, стало
введение в научный оборот значительного количества документальных и
архивных материалов, выработка концептуальных положений нэпа, итогов
хозяйственной политики 20-х годов.
Новая экономическая политика рассматривалась в контексте единой
экономической программы переходного периода Советского государства.
Сформировалось общее мнение о времени и процессах последнего этапа нэпа,
который большинство исследователей связывали с окончанием переходного
периода строительства социализма в СССР. Утвердилась точка зрения о за-
вершении восстановительных работ в большинстве отраслей промышленности
в основном в 1925 г. Активно изучались вопросы, раскрывающие роль эко-

18 Берхин И.Б. Некоторые вопросы историографии новой экономической политики в
СССР // Вопросы истории. – 1961. – N 3; Писарева Т.А. Некоторые вопросы историгра-
фии новой экономической политики // Из истории борьбы Коммунистической партии
за победу буржуазно-демократической и социалистической революции и построения
социализма в СССР. – М.,1968; Погудин В.И. Проблема союза рабочего класса и кре-
стьянства в советской историографии // Вопросы истории КПСС. – 1970. – N 7; Супру-
нова К.М. Об историографии новой экономической политики // Некоторые проблемы
историографии строительства социализма. – Краснодар, 1972; Воробцова Ю.А. Неко-
торые вопросы историографии борьбы Коммунистической партии за восстановление и
перестройку народного хозяйства страны на основе новой экономической политики //
Проблемы историографии и источниковедения истории КПСС. – Вып.2. – Л., 1973; Ис-
ториография истории КПСС в период восстановления и развития народного хозяйства
1921-1925 гг. – М., 1982; Лютов Л.Н. Некоторые проблемы хозяйственного механизма в
промышленности России в литературе 20-х годов // Россия в ХХ веке: Судьбы
исторической науки.– М., 1996 и др..
19 История СССР с древнейших времен. – Т.8. – М., 1967; История Коммунистической
партии Советского Союза. – Т.4. Кн.1. – М., 1970; От капитализма к социализму: Ос-
новные проблемы переходного периода в СССР 1917-1937 гг. // Под. ред.
Ю.А.Полякова. – М., 1981; Авдаков Ю.К., Бородин В.В. Производственные объедине-
ния и их роль в организации управления советской промышленностью (1917- 1933 гг.).
– М., 1973; Богомазов Г.Г. Формирование основ социалистического хозяйственного ме-
ханизма в СССР в 20-30 гг. – Л., 1983.
20 Советское народное хозяйство в 1921-1925 гг. – М., 1960; История социалистической
экономики. – Т.2. – М., 1976; Каторгин И.И. Исторический опыт КПСС в осуществле-
нии новой экономической политики (1921-1925 гг.). – М., 1971; Исторический опыт
КПСС в осуществлении новой экономической политики. – М., 1972; Ленинское учение
о нэпе и его международное значение. – М., 1973; Новая экономическая политика. Во-
просы теории и истории. – М., 1974; Поляков Ю.А., Дмитренко В.П., Щербань Н.В.
Новая экономическая политика: Разработка и осуществление. – М., 1982 и др.
8
номических рычагов нэпа, в частности хозрасчета, госкапитализма21. Анализ
хозрасчетных отношений позволил прийти к выводу о различной степени
применения хозрасчета в тяжелой и легкой промышленности22. К числу наи-
более изученных сторон относится начальный период нэпа, первые мероприя-
тия Советской власти в области промышленности. Пристальный интерес исто-
риков, экономистов привлекали проблемы организации управления промыш-
ленностью страны, развития организационных форм и методов управления,
использования экономических стимулов труда23.
Как уже отмечалось выше, специалистами проделана значительная
работа по раскрытию причин, сущности нэпа, результатов экономических
реформ 20-х годов. В то же время для всех работ этого периода характерно
констатирование лишь положительных сторон нэпа, фактически умалчи-
валось о существовании кризисных явлений в нэповской экономике, о не-
последовательности, незавершенности работ.
Во второй половине 80-х годов стал необходим концептуальный пе-
ресмотр истории новой экономической политики. Особую актуальность
приобрели “вопросы, связанные с сущностью нэпа, временем нэпа, его
введением и сломом“24. Это было связано с началом политических и эко-
номических реформ в советском обществе. Руководство страны заявило о
преемственности современных экономических преобразований с меро-
приятиями новой экономической политики. В советской историографии
нэп ассоциировался с промышленным подъемом в СССР в 20-е годы, бла-
годаря утвердившемуся положению о быстром восстановлении экономики
страны к середине 20-х годов. Это породило в общественном сознании эй-
форию по поводу успехов экономических реформ тех лет, раздавались
призывы вернуться к нэпу. Точка зрения о значительных успехах в восста-
новлении промышленности, а следовательно о большой эффективности
экономического механизма нэпа имела немало сторонников. Причины его
гибели они видели в том, что основной принцип хозяйствования – хозрас-
чет – не был доведен до конца, “не смог пронизать промышленное произ-
водство сверху донизу”25. Сохранившиеся командные методы обусловили
противоречивость экономической политики 20-х годов и в конце концов
привели к свертыванию нэпа26. Подобное трактование экономических ре-

21 Юферева Е.В. Ленинское учение о госкапитализме в переходный период к социализ-
му. – М., 1969 и др.
22 Советское народное хозяйство в 1921-1925 гг. – М., 1960.
23 Венедиктов А.В. Организация государственной промышленности. – Т.2. – Л., 1961;
Дробижев В.З. Главный штаб социалистической промышленности: (Очерки истории
ВСНХ 1917-1932 гг.). – М., 1966; Сорокин Г. М. Планирование народного хозяйства в
1917-1932 гг. – М., 1964; Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. – Т.3. –
М., 1956 и др.
24 Историки спорят: Тринадцать бесед. – М., 1988. – С.123.
25 Система социалистического хозяйствования: концепции советских экономистов 20-х
годов: учеб. пособие. – Л., 1989. С.8.
26 Там же. – С.6.
9
форм 20-х годов привело к увеличению работ по проблематике нэпа27. В
результате господствовавшая долгое время в советской историографии
точка зрения о продолжении нэпа до победы социализма в 1935–1936 гг.
уступила место мнению большинства историков о начале ликвидации нэ-
повских принципов в 1928-1929 гг.28
Использование некоторых положений нэпа в реформах 80-х годов не
спасло экономику России от тяжелых социально-экономических потрясе-
ний, что побудило экономистов, историков вновь обратиться к его сущно-
сти. Многие утвердившиеся в историографии положения подверглись пе-
ресмотру. Позиции исследователей разошлись относительно срока завер-
шения восстановительных работ в промышленности и, следовательно, о
возможности достижения Советской страной в 1925 г. или даже к концу
20-х годов объема валовой продукции довоенной России. Ряд вопросов
экономического состояния СССР в конце 20-х годов рассматривался в
статьях Г.И. Ханина29. Автор считает, что высокий темп экономического
роста объяснялся восстановительным процессом, который в то же время
был значительно ниже промышленного развития довоенной России. Тем
не менее использование хозрасчета имело положительные результаты в
деятельности государственных предприятий. Однако на всем протяжении
нэпа советская экономика оставалась малоэффективной вследствие бюро-
кратизма, низкого профессионального уровня руководства предприятий и
т.д.30 Появившаяся возможность объективного анализа процессов, проис-
ходивших в промышленности, изучение хозрасчетного режима хозяйство-
вания позволили специалистам высказать точки зрения, значительно отли-
чающиеся от существовавших ранее. Особый интерес вызывали вопросы
функционирования госпромышленности в условиях рынка. По мнению
Г.А. Бордюгова, В.А. Козлова, с первых же лет нэпа во взаимоотношениях
тяжелой и легкой промышленности рыночный механизм отсутствовал.
Тяжелая промышленность не могла работать без государственных дота-
ций, вследствие чего сохранялось административное перераспределение
средств, преобладали административные методы управления. В оплате
труда рабочих преимущество оставалось за традиционной системой норм,
тарифов, расценок. Итоги деятельности предприятия подсчитывались в
общем балансе треста. В результате как у рабочих, так и у предприятия в

27 Советский Союз в 20-е годы // Вопросы истории. – 1988. – N 9; НЭП: Суть. Опыт.
Уроки // Страницы истории КПСС: Факты. Проблемы. Уроки. – М., 1988; Борисов Ю.С.
Эти трудные 20-30-е годы // Страницы истории Советского общества: Факты, пробле-
мы, люди. – М., 1989; История Отечества: Люди, идеи, решения – М., 1991.
28 Бордюгов Г.А., Козлов В.А. Поворот 1929 года и альтернатива Бухарина // Вопросы
истории КПСС. – 1988. – N 8.
29 Ханин Г.И., Селюнин В. «Лукавая цифра» // Новый мир. – 1987 – N 2; Коммунист. –
1988. – N 17.
30 См.: Ханин Г.И. Почему и когда погиб нэп // Экономика и организация промышлен-
ного производства. – Новосибирск, 1989. – N 10.
10