Россия и Финляндия: от противостояния к миру. 1917-1920

520 Pages·2017·24.494 MB·Russian

льное архивное агентство
гv,.л,nvtский государственный архив социально-политической истории
Государственный архив Российской Федерации
Российский государственный архив военно-морского флота
Российский государственный архив экономики
Российский государственный военный архив
Российский государственный исторический архив
Архив Президента Российской Федерации
Архив внешней политики Российской Федерации ИДЦ МИД России
Российское историческое общество
Россия и Финляндия
от противостояния :к миру
1917-1920
Сборник документов
Редакционная коллегия:
А. Н. Артизов, руководитель Федерального архивного агентства,
д-р исторических наук (председатель)
Н. М. ·Баринова, директор Историко-документального департамента МИД России
С. Б. Иванов, специальный представитель Президента Российской Федерации
по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта
С. В. Мироненко, научный руководитель Государственного архива Российской
Федерации, д-р исторических наук
М. Е. Малевинская, заместитель директора Российского государственного архива
военно-морского флота
С. Е. Нарышкин, председатель Российского исторического общества
А. К. Сорокин, директор Российского государственного архива социально­
политической истории, канд. исторических наук (зам. председателя)
А. В. Торкунов, ректор МГИМО(У) МИД России, академик РАН
С. В. Чернявский, директор Российского государственного исторического архива,
канд. исторических наук
А. В. Юрасов, зам. руководителя Федерального архивного агентства,
канд. исторических наук
1п~ РОССПЭН
Москва
2017
УДК 94(47)
ББК63.3(2)
Р76
Подготовлено при финансовой поддержке
Федерального архивного агентства
и фонда •История Отечества~
Издано при финансовой поддержке Федерального агентства
по печати и массовым 'Коммуни'Кациям в рам'Ках
Федеральной целевой программы
•Культура России (2012-2018 годы)~
Рекомендовано к печати Научны,м советом Российского
государственного архива социш~ъно-политической истории
Составители:
М. В. Зеленов (отв. сост), Н. А. Лысенков
При участии:
Т. В. Богдановой, Н. А. Гоц, К. М. Гринъко, Б. Ф. Додонова,
Л. И. Спиридоновой, С. А. Харитонова, О. В. Чистякова
Россия и Финляндия: от противостояния к миру.1917-1920:
Р76 сб. док./ отв. сост. М. В. Зеленов; сост. Н. А. Лысенков и др. -
М. : Научно-политическая книга; Политическая ~нциклопедия,
2017. - 502 с.
ISBN
978-5-906594-15-О
Сборник документов ~Россия и Финляндия: от противостояния
к миру. 1917-1920~ посвящен взаимоотношениям между Россией и
Финляндией в 1917-1920 rr. На основе архивных документов, часть
из которых публикуется впервые, восстанавливается история станов­
ления независимости Финляндии. Читатель может впервые познако­
миться с историей разработки Временным правительством законов,
изменяющих статус Финляндии в 1917 r., а также с предисторией за­
ключения мирного договора в 1920 r.
Издание предназначено для широкого круга читателей, снабжено
обширным научно-справочным аппаратом и картами.
УДК 94(47)
63.3(2)
ББК
ISBN 978-5-906594-15-0 © Зеленов М. В., введение,
2017
составление, комментарии,
© Лысенков Н. А., составление,
2017
комментарии,
© Научно-политическая книга,
2017
оформление,
© Политическая энциклопедия, 2017
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие ..................................................... 4
Раздел 1. Март-декабрь 1917 r .................................... .43
Часть 1. Март-октябрь 1917 г .................................... 43
Часть 2. Октябрь-декабрь 1917 г ................................ 158
Раздел 2. Январь 1918 - февраль 1920 r ........................... 182
Раздел З. Март-декабрь 1920 r. .................................. 301
Комментарии .................................................. 447
Хроника событий .............................................. 464
Именной указатель ............................................. 470
Географический указатель ...................................... 477
Предметный указатель ......................................... 483
Список архивных фондов ...................................... 490
Список литературы ............................................ 492
Список сокращений ............................................ 501
ПРЕДИСЛОВИЕ
1917-
Сборник -«Россия и Финляндия: от противостояния к миру.
1920~
посвящен истории развития взаимоотношений России и Фин­
ляндии, поисков компромиссов, которые позволяли установить добро­
соседские отношения на фоне развернувшейся после революционных
событий 1917 r. гражданских войн в России и Финляндии.
Несмотря на огромную историографию, посвященную взаимоотно­
шениям России и Финляндии, документальных сборников по этому во­
просу за сто лет не было издано1. Настоящая книга отчасти закрывает
эту лакуну.
В течение нескольких веков Финляндия находилась в составе Шве­
ции в статусе Великого герцогства/княжества Финляндского. В ходе рус­
ско-шведской войны 1808-1809 rr. Россия отобрала Финляндию у Шве­
ции, что закреплено условиями Фридрихсгамского мирного договора.
Правовое положение Великого княжества Финляндского (ВКФ) в
составе Российской империи было особенным2• Один из самых автори-
1 Есть ряд сборников, которые были посвящены отдельным сторонам или перио­
дам взаимоотношений России и Финляндии. Первым является многотомник ~Рево­
люция и национальный вопрос: Документы и материалы по истории национального
вопроса в России и СССР в ХХ в.~, составленный директором Института нацио­
нальностей С.М. Диманштейном в 1930 г. В книгу были включены основные акты за
1917 г. В 1937 г. в Финляндии был выпущен в свет сборник документов, отражающий
процесс признания независимости Финляндии в 1917-1922 (Suomen itsen!tisyyden
tunnustaminen / Toim. А. Pakaslahti. Helsinki, 1937). В 1961 г. в Америке вышел двух­
томник, посвященный национальной политике Временного правительства в 1917 г.,
в котором большой раздел был посвящен Финляндии (The Russian Provisional
Government. 1917. Documents, selected and edited Ьу R.P. Browder and A.F. Kerensky.
Vol. 1. Stanford University Press, 1961). Отчасти история взаимоотношений быJiа
затронута в сборнике, посвященном истории гражданской войны в Финляндии
(Soikkanen Н. Kansalaissota dokumentteina: Valkoistaja punaista sanankliyttбli v. 1917-
1918 / Hannu Soikkanen. Helsinki: Tammi, 1967-1969). И, наконец, в 1974 г. в Англии
был опубликован сборник, раскрывающий историю взаимоотношений России и
Финляндии более чем за сто лет (Finland and Russia. 1808-1920: From Autonomy to
lndependence: А Selection of Documents / ed. and translated Ьу D. G. Kirby. London, 197 4 ).
2 В составе Российской империи было несколько территорий с собым правовым
статусом: Великое княжество Финляндское, Царство Польское; под протекторатом
России находились Бухарский эмират и Хивинское ханство; с 1914 r. под покрови­
тельство России попала Тува.
4
тетных юристов Н.М. Коркунов кратко описал несколько точек зрения
на статус Финляндии: ~по вопросу о юридическом положении Фин­
ляндии в литературе существуют три различных взгляда. Одни считают
Финляндию суверенным государством, находящимся в реальной унии с
-
Россией; другие инкорпорированной провинцией, наделенной значи­
тельной степенью автономии; наконец, третьи видят в ней государство,
но не суверенное, а присоединенное к России не на началах унии, а на
началах подчинения~1. Статус ВКФ выделял его среди других великих
княжеств в империи и среди других провинций. Оказавшись в составе
России, ВКФ получило свою ~конституцию~ (собственное законода­
тельство, которое во многом основывалось на шведских законах), вну­
треннее правительство (Императорский Финляндский Сенат), законо­
дательный Сейм (без одобрения которого российский император не мог
подписывать законы и вводить налоги). Финны обладали правом граж­
(
данства формально не российское подданство), они могли содержать
собственное войско ( и были освобождены от воинской службы в импе­
1860
рии), имели отдельный таможенный тариф и с г. свою денежную
систему. В школах и университете преподавание велось на финском и
шведском языках.
Наступление на особый статус Финляндии началось в 1899 г. (введе­
ние русского языка в делопроизводстве, упразднение финских войск и
предписание гражданам Финляндии служить в российской армии). Эти
и последующие шаги российского правительства были восприняты фин­
нами как угнетение, а российской стороной подавались как необходимая
унификация. С 1908 г. система управления Финляндией в общих чертах
выглядела таким образом: Финляндия именовалась Великим княже­
ством Финляндским, русский император являлся Великим князем Фин­
ляндским и был главой исполнительной власти, утверждал законы, при­
нимаемые Сеймом, назначал членов высших судебных органов, наблюдал
за реализацией правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество
Финляндское во внешних сношениях. Совет министров рассматривал
проекты законов для Финляндии, проекты высочайших предложений
Финляндскому Сейму, петиции и представления Сейма, представления
Финляндского Сената, проекты докладов, составленных финляндским
генерал-губернатором или министром статс-секретарем. Министр статс­
секретарь по делам Великого княжества, назначаемый императором из
финнов, мог докладывать императору напрямую (минуя все другие ор­
ганы управления) о наиболее важных делах в княжестве и отвечал за
введение в Финляндии законодательных актов и указов, утвержденных
в Российской империи. В 1912-1914 гг. на основе предложений генерал­
губернатора Ф .А. Зейна был разработан проект мероприятий в сфере
финляндского законодательства. Несмотря на конфиденциальность ра-
1 Коркунов Н.М. Русское государственное право: Введение и общая часть. Т. 1.
5-е изд. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1904. с.••• (183).
5
боты, вариант программы был опубликован1. Предполагалось укрепить
центральную государственную власть в Финляндии (изменить законы
о генерал-губернаторе, Сейме, полиции и т. п.) и реализовать меры, на­
правленные на сближение Финляндии с остальными частями империи
(урегулировать денежную систему, вопросы гражданства, образования,
вероисповедания и т. п.).
Публикация программы усилила рост антироссийских настроений
в княжестве. Бывший тальман Сейма и будущий президент Финлянд­
ской Республики, лидер и идеолог пассивного сопротивления Рос­
сии П. Свинхувуд провозглашал в июне 1913 г.:
Родина находится в опасности. Русские притесняют нас; русская бюро­
кратия старается уничтожить основные законы и правовой порядок стра­
ны. [ ... ] Несмотря на все напряжение сил, русской бюрократии не удастся
помешать нам работать в пользу сохранения нашего национального суще­
ствования и ограждения и развития нашей культуры2.
Председатель Комиссии по систематизации финляндских зако­
нов Н.Н. Корево, под руководством которого и разрабатывалась про­
грамма централизации имперского управления, рассуждал следующим
образом:
С одной стороны, большие государства стремятся к национальному объе­
динению и сплочению своих народов, зачастую имеюших весьма пестрый
этнографический состав, с другой, каждая из племенных групп населения
больших государств стремится к самостоятельному государственному
... ]
или полугосударственному бытию.[ Схема ясна, как Божий день: от
узкого местного национализма к сепаратизму и, через пассивное сопро­
тивление, к отпадению от государства, т. е. к государственной измене3.
В сентябре 1914 r. программа укрепления центральной власти в Фин­
ляндии была одобрена Николаем 11, но не была введена в действие из-за
начавшейся мировой войны. И действительно, Первая мировая война
сопровождалась национально-освободительным движением и распадом
Российской, Австро-Венrерской, Германской, Османской империй, об­
разованием из их частей новых государств.
Настоящий сборник документов прослеживает путь от внутренней
самостоятельности Финляндии к государственной независимости ре-
1 Россия. 1914. 23 апреля; Финляндия. Обзор периодической печати. Вып. 20.
СПб., 1914. С. 187-188.
2 Финляндия. Обзор периодической печати. Вып. 20. С. 107-109.
3 Финляндия и общественное законодательство. Доклад Х съезду уполномочен­
ных дворянских обществ 39 губерний, прочитанный 4 марта 1914 г. председателем Ко­
миссии по систематизации финляндских законов Н. Корево. СПб., 1914.
6
спублики Финляндии, от противостояния с Россией к миру между рав­
ноправными республиками.
Хронологически сборник охватывает период с восстановления авто­
номии Финляндии в марте 1917 г. до ратификации в декабре 1920 г. мир­
ного договора, заключенного в октябре 1920 г. между РСФСР и Фин­
ляндской Республикой. Период с марта 1917 по декабрь 1920 г. является
очень значимым не только для России и Финляндии, но и для всего мира,
поскольку геополитическая карта мира была полностью изменена.
Структура сборника отражает три основных этапа взаимоотношений
между Россией и Финляндией в этот период.
t.
Краткая характеристика этапов взаимоотношений
1917-1920
России и ФиWiяндии в п.
Раздел 1 •Март-декабрь 1917 г.• посвящен процессу выхода Фин­
ляндии из состава Российской империи и приобретения ею статуса
независимого государства.
1917
В марте года перестала существовать Российская монархия.
2( 15) 1917
марта г. высшим исполнительно-распорядительным органом с
законодательными функциями стало Временное правительство, которое
на следующий день провозгласило принцип ~преемственности власти~ и
•непрерывности права~, что означало продолжение внутренней и внеш­
ней политики имперской России. Временное правительство присвоило
себе права Великого князя Финляндского и отказывалось передать за­
конодательные права органам Финляндии. Поэтому были сохранены ин­
ституты Статс-секретариата Финляндии и генерал-губернаторства.
Первые мероприятия Временного правительства были направлены
на создание видимости значительных перемен: 7 (20) марта назначен но­
вый генерал-губернатор, неугодный финнам старый генерал-губернатор
Зейн отправлен под суд 1 и сменена вся его администрация; созван Сейм,
принят •Манифест об утверждении конституции великого княжества
Финляндского и о применении ее в полном объеме~, в котором фиксиро­
валась полнота власти Временного правительства и его намерения:
Облеченные всей полнотой власти, мы сим вновь утверждаем и удостове­
ряем религию, основные законы, права и преимущества, которыми граж­
дане великого княжества Финляндского, от мала до велика, по консти­
туции этой страны пользуются, обещая хранить оные в ненарушимой и
непреложной их силе и действии (док. No 3).
1 Чрезвычайная следственная комиссия Временного правительства по делу быв­
шего финляндского генерал-губернатора Ф.А. Зейна признала: ~в проведении особого
финляндского законодательства помимо Сейма генерал Зейн неповинен». См.: ГА РФ.
Ф. 499. Оп. 1. Д. 16. Л. 8, 10.
7
13(26) марта 1917 r. Временное правительство назначило новый
(уже не императорский) коалиционный Сенат (правительство Финлян­
дии), в состав которого вошло 6 правых социалистов и 6 представите­
лей буржуазных партий. Председателем по должности стал генерал­
губернатор М.А. Стахович, а вице-председателем - глава профсоюзов
социал-демократ О. Токай.
22 марта (4 апреля) Временное правительство утвердило положение
о Юридическом совещании, созданном для выработки нового законода­
тельства во всех сферах внутренней политики ( в том числе для опреде­
ления правового статуса имперских окраин), которое вскоре возглавил
сначала основоположник конституционного права России Ф .Ф. Кокош­
кин, а потом специалист в области государственного права Н.И. Лаза­
ревский, считающий, что автономия окраин является профилактикой
сепаратизма.
29 марта ( 11 апреля) собрался новый финляндский парламент -
Сейм, в котором из 200 мандатов 103 было у социал-демократов. Пред­
седателем (тальманом, спикером) Сейма был избран левый социал-де­
мократ К. Маннер, вице-председателями - левый социал-демократ
Йокинен и представитель старофинской партии Инrман. При открьrrии
Сейма тальман Маннер высказал надежду, что
Финляндия, подобно России, перестала теперь быть монархической стра­
ной; этот факт требует, кроме установления в Финляндии (как и России)
нового, более демократического образа правления, также определения
государственного положения нашей страны по отношению к России, на
новых началах 1.
Разница подходов Временного правительства России и Сената Фин­
ляндии к определению правового статуса Великого княжества Финлян­
дии проявилась уже 8(21) апреля при рассмотрении подготовленного
Сенатом ~Предложения правительства Сейму Финляндии о передаче
решения некоторых дел Финскому Сенату и Генерал-Губернатору~ на
заседании Юридического совещания с участием представителей Фин­
ляндии. Министр статс-секретарь К.К. Энкель так прокомментировал
представленный проект:
...
сущность настоящего проекта заключается прежде всего в том, что во­
[ ... ]
просы, подлежавшие решению императора и великого князя перехо­
дят к Финляндскому Сенату (док. No 7).
Юридическое совещание еще раз подчеркнуло:
1 ГА РФ. Ф. 579. Оп. 1. Д. 1837. Л. 2 об. - 3 об.
8
В данном случае права Императора Российского и Великого Князя Фин­
ляндского перешли во всей своей полноте к Временному правительству,
которое как временный орган верховной власти должно с особливой
бережливостью относиться к данным ей правам, чтобы по возможности
весь комплекс прав монарха передать на решение Учредительного Со­
брания - единственного правомочного хозяина Российского государства
7).
(док. №
В этом ответе - концентрированное выражение позиции Временного
правительства к решению национального вопроса, стремления сохранить
российское государство в прежних имперских территориальных гра­
ницах. Решая вопросы правового положения Царства Польского (При­
вислинского края), Украины, Эстляндии, Великого княжества Фин­
ляндского, Молдавии, Кавказа, Прибалтики, Хивы и т. п., Временное
правительство не издало ни одного акта о признании независимости
бывших частей Российской империи, объясняя это тем, что решение
должно принять Учредительное собрание.
Нежелание Временного правительства пойти на минимальные уступ­
ки тут же вызвало конфликт с финским обществом. Делегация от соци­
ал-демократической фракции Сейма приехала для консультаций к рос­
сийским социал-демократам, 17(30) апреля к меньшевикам, 19 апреля
(2 мая) к большевикам. Меньшевистский Организационный комитет
занял ту же позицию, что и Временное правительство:
...
вопрос о взаимоотношениях между Финляндией и российским государ­
ством в целом может и должен быть решен только соглашением между
финляндским Сеймом и Учредительным собранием (док. № 8).
Ленин же на заседании Центрального комитета РСДРП более трезво
оценил политическое положение в России:
Мы считаем, что [Временное правительство] должно дать полную авто­
номию [Финляндии], даже [возможность] отделиться, но [может] дать
такие условия, чтобы Финляндия захотела остаться. [. .. ] Временное пра­
вительство не может уступить вам, т. к. это касается коренных вопросов
отношений с Фин[ляндией], а потому все народы потребуют того же, что
и Финляндия (док. № 9).
Большевики и финские социал-демократы договорились действовать
сообща. С этого момента противостояние между Россией и Финляндией
перешло совершенно в другую плоскость. До этого спор был вокруг того,
«кому перешли права Великого князя~ - Временному правительству или
Сенату. Теперь спор перешел в плоскость ~автономия или полная неза­
висимость~. Ленинское заявление о возможности отделения Финлян­
дии от России вызвало горячие споры даже среди большевистских ли-
9