Table Of Content

К К -+* И И Н Н Административно- территориальное Ч Ч деление О О Брянского края В В за 1916 - 2006гг. А А Р Р П П Том первый С С Управление по делам архивов Брянской области Государственный архив Брянской области Административно-территориальное деление Брянского края за 1916-2006 годы Справочник Издание 3-е переработанное и дополненное ТОМ ПЕРВЫЙ Брянск 2011 ББК А А Административно-территориальное деление Брянского края за 1916-2006 годы: Справочник. – Клинцы: издатель- ство ГУП «Клинцовская городская типография», 2011. – 255 c. Настоящий справочник – наиболее полное научно- справочное издание об административно-территориальных преобразованиях Брянского края с 1916 по 2006 гг. Со- ставлен на основе документальных материалов и книжных фондов РГАСПИ, ГАРФ, РГАЭ, госархивов Брянской, Гомель- ской, Орловской, Смоленской и Черниговской областей и др. Справочник предназначен для органов государственной власти, работников государственных архивов, научных ра- ботников и краеведов. ISBN ИД  Управление по делам архивов Брянской области, 2011.  Государственный архив Брянской области, 2011. СОДЕРЖАНИЕ. Предисловие ..........................................................................................5 РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ................................................................................ 12 ТЕРРИТОРИЯ БРЯНЩИНЫ В СОСТАВЕ ОРЛОВСКОЙ ГУБЕРНИИ (1778 г. – 1920 г.).......................................................... 12 РАЗДЕЛ ВТОРОЙ................................................................................. 17 ТЕРРИТОРИЯ БРЯНЩИНЫ В СОСТАВЕ .......................................... 17 ЧЕРНИГОВСКОЙ ГУБЕРНИИ (1802 г. - 1919 г.)............................... 17 РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ ................................................................................. 24 ТЕРРИТОРИЯ БРЯНЩИНЫ В СОСТАВЕ ГОМЕЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ (11 июля 1919 г.- 6 декабря 1926 г.)................................................... 24 РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ.......................................................................... 38 АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО БРЯНСКОЙ ГУБЕРНИИ (1 апреля 1920 г.- 1 октября 1929 г.)........... 38 РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ.................................................................................. 52 ТЕРРИТОРИЯ БРЯНЩИНЫ В СОСТАВЕ ЗАПАДНОЙ ОБЛАСТИ(1 октября 1929 г.- 27 сентября 1937 г.) ............................................... 52 РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ................................................................................ 64 ТЕРРИТОРИЯ БРЯНЩИНЫ В СОСТАВЕ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (27 сентября 1937 г.- 5 июля 1944 г.) ...................................................... 64 РАЗДЕЛ СЕДЬМОЙ.............................................................................. 74 АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ (5 июля 1944 г.- 1 января 2007 г.) .................. 75 РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ ............................................................................. 97 ХРОНИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ БРЯНСКОГО КРАЯ ............................................. 97 ЗА Х В.-2006 ГОДЫ ............................................................................. 97 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ................................................................... 254 Предисловие Под административно-территориальным делением (АТД) понимается разделение территории государства на админи- стративно управляемые части (единицы АТД). В процессе эволюции эти единицы менялись в зависимости от развития государства, его задач и функций. Административно-территориальное устройство Брянского края, как и всей России, прошло сложный путь больших из- менений и преобразований. Территория современной Брянской области начала ос- ваиваться человеком немногим более 120 тыс. лет назад. Люди современного вида появились здесь около 30 тыс. лет назад. В I тысячелетии до н.э. и первых веках н.э. ос- новным населением Брянщины были балты, с VI-VIII вв. – славяне (на западе и в центре – радимичи, на юго-востоке – северяне, на крайнем севере – кривичи, на северо- западе – вятичи)1. Из древнерусских городов Брянской области первым в летописях упомянут Стародуб (1079 г.)2. Брянск, впервые упомянут (1147 г.) в Ипатьевской летопи- си как Добряньск (Дьбряньск), в Воскресенской летописи как Дебряньск, но по археологическим данным его возник- новение относят к 80-м годам X в.3. До конца XVII века система АТД России складывалась во многом стихийно, государство подразделялось на адми- нистративно-территориальные единицы разного происхожде- ния, обладающие разными статусами — княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети, станы, уезды4. Процесс включения племенных территорий радимичей, северян, кривичей, вятичей в Древнерусское государство завершился при Владимире Святом (980-1015)5. В XI-XII вв. территория современной Брянской области располага- лась на границе трех крупных княжеств – Смоленского, Черниговского, Новгород-Северского6. Известными княже- скими центрами в XI-XIII вв. были Стародуб, Трубчевск, Вщиж, Брянск, Карачев, древнейшими поселениями, извест- ными по летописи с XII века - Вормино, Синин, Радогощ, Ропск, Воробейна, Росуха7. В 1238-1239 гг. Брянский край попал под власть Золо- той Орды, а во 2-й пол. XIV в. (около 1356 г.) – Велико- го княжества Литовского8. После русско-литовской войны 1500-1503 гг. по Московскому перемирию 1503 г. Брянщина вошла в состав Московского государства (гг. Брянск, Ка- рачев, Стародуб, Трубчевск, Мглин и др.)9 и играла важ- 1 История Брянского края с древнейших времен до конца XIX века / под общ. ред. В.В. Крашенниникова. – Брянск, 2001. - Ч.1. - С. 6, 21-22. 2 Крашенниников В. Взгляд через столетия: очерки истории Брянского края. – Тула: Приокское кн. изд., 1990.- С.45. 3 Брянску 1000 лет:сборник документов и материалов. - Тула: Приокское кн. изд., 1986. - С. 21-23,452. 4 Тархов С. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет // Гео- графия: еженедельное приложение к газете «Первое сентября». - 2001. - № 15.- С. 21, 28. 5 История Брянского края с древнейших времен до конца XIX века. Ч.1. С. 27. 6 Там же. С. 30 7 Лазаревский А.М. Описание старой Малороссии (материалы для истории заселения, землевладения и управления). - Т.1. - Полк Стародубский. - Белые Берега: группа компаний «Десяточка»., 2008.- 2-е изд. - С.132. 8 Брянцев П. История Литовского государства с древнейших времен. – Вильно, 1898. – С. 144 9 История Брянского края с древнейших времен до конца XIX века. Ч.1. С. 54. ную роль в отражении нападений польско-литовских войск и крымских татар. В XVII веке обессиленное «смутным време- нем» Московское государство должно было пойти на ряд ус- тупок польско-литовскому государству. 1 декабря 1618 г. по Деулинскому перемирию такие города брянско-северской земли как Стародуб, Почеп, Трубчевск отошли к Речи По- сполитой. Брянск, Карачев, Севск и прилегавшие к ним территории остались за Россией10. В 1635 году Чернигово-Северское княжество было пре- образовано в воеводство, делившееся на поветы. Одним из крупнейших городов этого воеводства был город Брянск. Стародубский округ, преобразованный в староство, был причислен к Смоленскому воеводству11. В 60-е гг. XVII в. был организован крупный военно- административной округ - Севский разряд, в который вошли Брянск, Карачев, Орел, Трубчевск12. Рядом с Севским раз- рядом находились на южной границе - Белгородский разряд, на западной – Смоленский13. Несмотря на то, что Малорос- сия вошла в состав русского государства в январе 1654 г.14, Северские земли вернулись в состав России лишь по Андруссовскому перемирию 1667 г. после длительной войны с Польшей. После изгнания поляков с исконно русских зе- мель на Левобережной Украине было создано полковое адми- нистративное устройство. Всего полков было 20, из них на территории современной Брянщины находился Стародубский полк, делившийся на Стародубскую, Погарскую, Почепскую, Мглинскую, Дроковскую, Бобовицкую, Поповогорскую, То- пальскую, Ропскую, Шепаковскую, Новгородсеверскую сот- ни15. В 1708 году согласно Указу Петра I от 18 декабря территория Российского государства была разделена на во- семь огромных губерний. По этому Указу вся территория современной Брянской области вошла в состав Киевской гу- бернии (гг. Брянск, Карачев, Севск, Трубчевск, Стародуб, Мглин)16. В соответствии с Указом Петра I от 29 мая 1719 года Российская империя была разделена на 10 губерний, делив- шихся на провинции. Киевская губерния состояла из четы- рёх провинции: Киевской (в нее входили юго-западные зем- ли современной Брянщины), Белгородской, Орловской, Сев- ской. В последнюю входили Севск, Брянск, Трубчевск, Ка- рачев17. В 1727 году Белгородская провинция становится губер- нией. В её состав вошла Севская провинция с Брянским, Карачевским, Севским и Трубчевским уездами. Губерния просуществовала до 1778 года18. 10 Лазаревский А.М. Описание старой Малороссии..... С.21; История Брянского края с древнейших времен до конца XIX века. Ч.1. С. 92. 11 Там же. С.22. 12 История Брянского края с древнейших времен до конца XIX века. Ч.1. С. 98. 13 Там же. 14 Воссоединение Ураины с Россией 1654-1954. - М.: АН СССР, 1953. – Т.III. – С 615. 15 Крашенниников В В. Взгляд через столетия. С.123. 16 Полное собрание законов Российской империи.- СПБ., 1830.- Т. IY.- Ст. 2218.С.436 История Брянского края с древнейших времен до конца XIX века. Ч.1.С. 113.115 17 Полное собрание законов Российской империи. Т.Y. Ст. 3380.С.705. 18 История Брянского края с древнейших времен до конца XIX века. Ч.1. С. 113. К 1764 г. Малороссия разделилась на 20 поветов. На земле Стародубского полка были образованы 2 повета: Ста- родубский и Погарский, в состав которых вошли города Стародуб, Погар, Мглин, а с 1780-х Сураж, Новое Место19. Начало царствования Екатерины I ознаменовалось неко- торыми изменениями АТД, связанными, в основном, с созда- нием административных органов на вновь присоединенных к империи землях. К моменту начала новой реформы АТД тер- ритория империи делилась на 23 губернии, 65 провинций и 276 уездов20. Екатерининская реформа, начавшаяся 7 ноября 1775 года с подписания ею Указа «Учреждения для управле- ния губерний Всероссийской империи», ознаменовала собой гораздо более существенное разукрупнение единиц АТД, не- жели все предыдущие реформы. В ходе этой реформы число губерний увеличилось вдвое, провинции были упразднены, а единицей АТД второго уровня стали уезды21. Указами Екатерины II от 24 августа и 26 октября 1776 г. было учреждено Калужское наместничество, куда отошла часть территории Брянского уезда Белгородской губернии22. В сентябре 1778 г. было учреждено Орловское намест- ничество в составе 13 уездов: Орловского, Карачевского, Брянского, Трубчевского, Севского, Кромского, Болховско- го, Мценского, Ливенского, Елецкого, Архангельского, Лу- ганского и Дешкинского. Первые восемь уездов ранее вхо- дили в состав Орловской и Севской провинций23. Западные территории Брянщины в конце XYIII века вошли в состав Новгород-Северского наместничества, образованно- го в 1781 году24, которое делилось уже не на полки и сот- ни, а на уезды, именовавшиеся поветами25. 12 декабря 1796 г. Павлом I была проведена админист- ративная реформа, направленная на преобразование намест- ничеств в губернии. Были образованы Орловская и Малорос- сийская губернии. Брянский, Караческий, Севский, Трубчев- ский уезды вошли в Орловскую губернию26, Суражский, Мглин- ский, Стародубский, Погарский, поветы, как и другие тер- ритории Новгород-Северского наместничества - в состав Ма- лороссийской губернии27. В феврале 1802 г. Малороссийская губерния была раз- делена на Полтавскую и Черниговскую губернии, в послед- нюю вошли Суражский, Мглинский, Стародубский, Погарский, Новоместский поветы28. Согласно «Общему положению о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 года уезды 19 Д.Р.Поклонский. Стародубская старина. XI-XIX вв.: исторические очерки.- Клинцы: изд. Клинцовской городской типографии.-2002.- Книга 2. - С.201; История Брянского края с древнейших времен до конца XIX века. Ч.1.С. 116. 20 Тархов С. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет. С. 21, 28. 21 Полное собрание законов Российской империи. Т.ХХ. Ст. 14392. С 22 Там же. Ст.14525.С. 23 Там же. Ст.14793.С.744-745. 24 Очерк г. Чернигова и его области в древнее и новое время. –Киев, 1846 .- С. 11; 25 История Брянского края с древнейших времен до конца XIX века. Ч.1. С. 114. 26 Полное собрание законов Российской империи. Т.ХIV. Ст.17634. С.229. 27 История Брянского края с древнейших времен до конца XIX века.Ч.1. С. 115. 28 Полное собрание законов Российской империи.Т.XXVII. Ст.20162. С.59. были разделены на сельские волости, как низшие админист- ративно-территориальные единицы29 В предреволюционные годы изменений в АТД России про- изошло немного. В 1917 году на основной территории страны начался процесс деления старых губерний. На основании декрета Совнаркома от 27 января 1918 г. «Об изменении границ гу- бернских, уездных и пр.» 11 июля 1919 создана Гомельская губерния, куда вошли Мглинский с Почепским районом, Но- возыбковский, Стародубский и Суражский уезды.30 1 апреля 1920 года из западных уездов Орловской губернии образо- вана Брянская губерния31, просуществовавшая до 1929 г. Постановлением ВЦИК от 14 января 1929 г. «Об образо- вании на территории РСФСР административно-территориаль- ных объединений краевого и областного значения» сформи- рована Западная область с центром в г. Смоленске «в со- ставе основного массива, нижеследующих административно- территориальных единиц: Смоленской, Брянской и Калужской губерний»32. В 1937 году Западная область была разделена, и тер- ритория нынешней Брянщины вошла в состав Орловской об- ласти33. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 г. «для быстрого восстановления разрушенного народ- ного хозяйства, приближения областного аппарата к насе- лению районов, улучшения обслуживания трудящихся и мак- симального оказания помощи местным органам власти в хо- зяйственном и культурном строительстве» из территории Орловской области была выделена Брянская область в со- ставе 28 районов: Брасовского, Брянского, Выгоничского, Гордеевского, Дубровского, Дятьковского, Жирятинского, Жуковского, Злынковского, Карачевского, Клетнянского, Климовского, Клинцовского, Комаричского, Красногорского, Мглинского, Навлинского, Новозыбковского, Погарского, Понуровского, Почепского, Рогнединского, Севского, Ста- родубского, Суземского, Суражского, Трубчевского, Унеч- ского. На её территории находились 3 города областного подчинения (Брянск, Бежица, Клинцы), 11 городов районно- го подчинения, 17 рабочих поселков и свыше 4 тыс. насе- ленных пунктов34. За свою историю Брянская область не раз подвергалась административно-территориальным изменениям. Большие по- литические, социальные, экономические потрясения выпали на долю 90-х годов: распад Советского Союза, провозгла- шение суверенитета России, экономическая реформа. Изучение истории административно-территориальных преобразований имеет большое научное и практическое зна- чение. Такая информация часто требуются в практической 29 Полное собрание законов Российской империи. Т.ХXXVI. Ст. 36657. С. 30 ГАГО. Ф. Р-428. Оп.1. Д. 184. Л. 127. 31 ГАБО. Ф.Р-85. Оп.1. Д.3756. Л.147. 32 Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. – М., 1929. - № 10 (14 фев.). – Ст.116. - С. 139. 33 Там же.- 1937.- № 66 (19 окт.).- Ст. 300.- С.617. 34 ГАБО. Ф. П-1649. Оп. 1. Д. 3 .Л. 12. работе целого ряда учреждений и организаций Брянской об- ласти, исследовательской работе историков и краеведов. Знание истории административно-территориальных пре- образований необходимо в деятельности архивных учрежде- ний, так как оно помогает правильно организовать ком- плектование, фондирование документальных материалов, ис- полнение социально-правовых, родословных и тематических запросов. Основными источниками для подготовки справочника по- служили документальные материалы и книжные фонды ЦПА ИМЛ (ныне Российский государственный архив социально- политической истории (РГАСПИ)), ЦГАОР СССР (ныне Госу- дарственный архив Российской Федерации (ГАРФ)), ЦГАНХ СССР (ныне Российский государственный архив экономики (РГАЭ)), госархивов Брянской, Гомельской, Орловской, Смоленской и Черниговской областей и др. До настоящего времени Государственным архивом Брян- ской области уже было издано два справочника по админи- стративно-территориальному делению35. Данный справочник – наиболее полное научно- справочное издание об административно-территориальных преобразованиях Брянского края за 1916-2006 гг. Справочник состоит из двух томов. Первый том включает семь разделов со сведениями о губерниях, областях, куда в разное время входила терри- тория Брянщины и хронику административно-территориальных преобразований. Каждый из разделов содержит историко-географическую справку, копию текста законодательного акта об образова- нии губерний, областей, карту, краткие статистические сведения, списки округов, уездов, районов, городов, во- лостей, сельских советов и др. В историко-географических справках в краткой форме дано изложение важнейших административно-территориальных преобразований в каждом хронологическом периоде: причина создания губерний и областей, территориальное устройство и сведения об изменениях в административно- территори- альных единицах за весь период их существования, причины упразднения. Такое изложение материала типично для всех разделов. Статистические сведения о губерниях и областях при- водятся на год их формирования. В них указаны: админист- ративные центры, данные о площади, численности населе- ния, количестве населенных пунктов. Сведения об округах, уездах, районах, волостях включают информацию об админи- стративно-территориальных единицах, территории, которых входят в состав нынешней Брянской области. Статсведения за 2006 год по площади городских округов и муниципальных районов Брянской области подтверждаются ссылками не на фонд Управления Федеральной службы государственной реги- страции, кадастра и картографии по Брянской области, а на текущий архив, т.е. на дела еще не описанные и не 35 Административно-территориальное деление Брянского края за 1916-1970 гг.: историко-географический справочник. – Брянск: 1972; Административно-территориальное деление Брянского края за 1916-1985 гг.: историко-географический справочник. – Тула: Приокское кн. изд., 1987. включенные в описи, отсюда – отсутствие указаний на фонд, номер описи, номер дела, листа. Сельсоветы и сельские поселения внесены в списки в алфавитном порядке по уездам (внутри по волостям) и рай- онам. Даты возникновения населенных пунктов приводятся один раз при первом их упоминании. Данные об административно-территориальных единицах, территории которых отошли к Калужской, Орловской и др. областям, опущены. Ввиду отсутствия картографического материала на мо- мент образования губерний, областей, в разделы помещены карты более позднего периода, а именно: по Черниговской губернии - к. XVIII в., по Гомельской губернии за 1923- 1926 гг., по Брянской губернии за 1924 г., по Западной области за 1931 г., по Орловской области за 1938 г., по Брянской области за 1947 г. В разделе «Административно- территориальное устройство Брянской области» 1944-2006 гг. в порядке исключения приведены две карты: первая по состоянию на 1947 г., вторая по состоянию на 2006 г. Та- кое исключение объясняется тем, что территориальное уст- ройство области в 1944 г. разнится с территориальным устройством области в 2006 г. Построение восьмого раздела справочника несколько от- личается от предыдущих разделов. Он построен в табличной форме, где в хронологической последовательности приво- дятся сведения о формировании, преобразовании и упразд- нении различных административно-территориальных единиц, составивших территорию современной Брянщины. Все сведе- ния снабжены легендами. Раздел включает изменения, про- изошедшие в административно-территориальном устройстве Брянщины с Х в. до 2006 года включительно. В данном издании справочника впервые решения Брян- ского облисполкома об изменениях в административно- территориальном делении области, принятые Указами Вер- ховных Советов СССР или РСФСР, приведены один раз после опубликования Указов Верховных Советов СССР или РСФСР (ранее решения облисполкома давались дважды до и после принятия Указов). Исключение составляет решение Брянско- го облисполкома об образовании в Брянской области Мглин- ского, Красногорского, Суземского районов от 22 декабря 1967 г., которое приведено ранее Указа Верховного Совета РСФСР об образовании в Брянской области данных районов от 30.12.1967 г., так как решение Брянского облисполкома об образовании этих районов после Указа Верховного Сове- та РСФСР отсутствует. Необходимо отметить, что в хронике административно- территориальных преобразований сведения о получении ста- туса рабочего поселка населенными пунктами: Выгоничи, Займище, Комаричи, Красная Гора, Мирный, Суземка подтвер- ждаются решениями исполнительного комитета Брянского об- ластного Совета депутатов трудящихся, опубликованными в разделе Ведомостей Верховного Совета СССР «Об изменениях в административно-территориальном делении РСФСР». Отсюда,