Законотворческая деятельность российских либералов в Государственной думе (1906-1917 гг.)

410 Pages·2005·16.686 MB·Russian

by  Аронов Д.В.

Аронов Д.В.
ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
РОССИЙСКИХ ЛИБЕРАЛОВ
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ
(1906-1917 гг.)
Москва 2005
УДК 342.537(470)" 19"+94(47).83
ББК 67.400 + 63.3(2)53-52
Л 79
Рекомендовано к печати кафедрой истории России
Орловского государственного университета
Научный рсдакюр
д.и.н., профессор, Академик РАЕН
В. В. Шелохаев
Рецензенты:
д.и.н., профессор С.Т. Минаков
д.и.н., профессор С.В. Фефелов
Аронов Д.В.
79 Законотворческая деятельность российских либералов в Госу­
дарственной думе (1906-1917 гг.): научное издание, монография /
Аронов Д.В. М.: Издательская группа «Юрист», 2005. 410 с.
В настоящей монографии на основе изучения теоретического на­
следия российского либерализма второй половины XIX - начала XX в.,
программатики либеральных политических партий, материалов дея­
тельности отечественных либералов в Государственной думе предпри­
нята попытка комплексного анализа их законотворческой деятельности
как важнейшего направления реализации либеральной модели преобра­
зования страны.
Предметом исследования стали теоретические подходы россий­
ских либералов к проблеме построения в России правового государства
и гражданского общества, правовой компонент либеральной модели в
программатике и думской деятельности основных либеральных партий
России начала XX в., конкретные законодательные материалы относя­
щиеся к работе Государственной думы I-IV созывов.
Книга предназначена для всех интересующихся отечественной ис­
торией.
УДК 342.537(470)" 19"+94(47).83
ББК 67.400 + 63.3(2)53-52
ISBN 5-94103-137-8
©Аронов Д.В., 2005.
© Издательская группа «Юрист», 2005.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение....................................................................................................................................... 4
Глава I
Историография и источники проблемы................................................................ 10
1.1. Основные историографические этапы разработки темы.................. 10
1.2. Источниковая база работы........................................................................................ 77
Глава II
Модель гражданского общества н правового государст ва в тео­
ретическом наследии российского либерализма...................................... 97
2.1. Государство..................................................................................................................... 100
2.2. Личность............................................................................................................................ 135
2.3. Общество............................................................................................................................ 148
Глава III
Правовой компонент либеральной модели
в программатике и думской деятельности конституционно-
демократической партии.............................................................................................. 157
3.1. Определение целей и задач законотворческой деятельности в
иршрамме конституционно-демократической партии............................... 157
3.2. Думское законотворчество в работе органов конституционно­
демократической партии.................................................................................................. 165
Глава IV
Права человека в законотворческой деятельности конституци­
онно-демократической партии................................................................................ 236
4.1. Неприкосновенность личности........................................................................... 238
4.2. Свобода слова................................................................................................................. 253
4.3. Гражданское равенство........................................................................................... 260
4.4. Свобода совести........................................................................................................... 266
4.5. Свобода собраний........................................................................................................ 278
4.6. Свобода союзов............................................................................................................. 286
4.7. Социальные права........................................................................................................ 296
Глава V
Технологии реализации концепции реформирования властных
структур и форм собственности............................................................................ 325
5.1. Борьба за расширение прав представительной власти....................... 325
5.2. Расширение законодательных прав Думы.................................................. 332
5.3. Депутатская неприкосновенность.................................................................... 337
5.4. Избирательное законодательство..................................................................... 344
5.5. Бюджетные и финансово-экономические вопросы в деятельно­
сти либеральных фракций Государственной думы............................. 352
5.6. Место и роль института собственности в законотворческой
деятельности российского либерализма..................................................... 372
Заключение............................................................................................................................. 404
4
ВВЕДЕНИЕ
XX век вошел в историю общественной мысли и политической прак­
тики как век господства в общественном сознании массовых идеологий.
Являясь изначально определенными теоретическими конструкциями, ге­
нерируемые в сравнительно небольшой социальной группе, будучи вос­
принятыми массовым сознанием, они представляли собой мощную силу,
формирующую новый тип общественного устройства. Но сами по себе
идеологии, при всей своей распространенности и укорененности в обще­
ственном сознании, не представляли собой непосредственного регулятора
общественных отношений, обеспеченного принудительной силой госу­
дарства. На этом пути они неизбежно переживали трансформацию своих
основных положений в нормы действующего законодательства, воплоща­
ясь в законотворчестве своих социальных носителей.
Не стала исключением и идеология российского либерализма, которая
на рубеже XIX-XX вв. не только претерпела значительную теоретическую
трансформацию в сравнении с предшествующим этапом его развития, но
и была творчески осмыслена, переработана отечественными либералами
путем синтеза как опыта реализации различных европейских либеральных
политико-правовых моделей общества, частично реализованных в странах
Западной Европы, так и опыта теоретического иных направлений общест­
венной (в т.ч. и социалистической) мысли.
Следует отметить, что либеральные партии, чья деятельность рас­
сматривается в настоящей работе, ограничены партиями кадетов, мирного
обновления, демократических реформ и прогрессистов. Законотворческая
деятельность партийной фракции «Союза 17 октября» в настоящей работе
не рассматривается. Это связано прежде всего с тем обстоятельством, что
октябристы относились к представителям традиционного (либерально­
консервативного) направления в российском общественном движении и
правовой мысли, имевших иные взгляды на способы и темпы модерниза­
ции общественного устройства. Еще одним обстоятельством, которое де­
лает октябристов представителями особого течения в России начала XX в.,
стала их достаточно быстрая трансформация в проправительственную
партию, чьи законотворческие цели в значительной мере противопостав­
лялись иным представителям либерального лагеря.
5
Однако при всем своем теоретическом совершенстве, технической
проработанности, учете представителями российского либерализма осо­
бенностей развития как российского общества, так и институтов традици­
онной государственности предложенная ими обществу либеральная мо­
дель, носителем которой на рубеже веков в России стали, по преимущест­
ву, представители интеллигенции, носила верхушечный, интеллектуаль­
ный характер и требовала для своей реализации особой социальной ниши,
без которой она была обречена оставаться не более чем разновидностью
научной теории.
Переходя к непосредственной реализации своей модели обществен­
ных преобразований, российские либералы были вынуждены заниматься
не только законодательным оформлением основных либеральных ценно­
стей, но и одновременно посредством партийной и парламентской работы
стараться создать социальную основу для полномасштабной реализации
либеральной модели реформирования страны, имея в качестве стратегиче­
ской цели обеспечение догоняющего развития страны в целом. Этим, а
также отсутствием у отечественных либеральных слоев сколь-нибудь
масштабного опыта социальных преобразований можно объяснить при­
сущий части либералов радикализм и утопизм, что нашло отражение и в
ряде законопроектов, внесенных ими в Думу и послужившими впоследст­
вии основанием для их обвинения в отсутствии желания идти на компро­
мисс с исторической властью. Думается, что радикализм части представи­
телей российского либерализма относится скорее к «болезням роста», чем
к органически принадлежащим либерализму сущностным чертам. Что же
касается утопизма ряда либеральных теоретических построений и законо­
творческих инициатив, то они не только вообще характерны политической
практике обществ переходного периода, но и являются, судя по всему, не­
отъемлемой чертой социально-правовых теорий, генерируемых отечест­
венной общественной мыслью.
В области теории российский либерализм не ограничился рецепцией
и аккультурацией западных идей и готовых рецептов политико-правовой
практики. Российская либеральная модель реформирования страны носила
явно опережающий характер, что сказалось на ее воплощении в парла­
ментском законотворчестве, особенно в период работы I-II Думы. В нее
входили конструктивные элементы, достаточно близкие к программным
6
установкам партий социалистческой ориентации. По целому ряду на­
правлений российская либеральная мысль пошла гораздо дальше своих
западных коллег, выступая уже в качестве теоретического донора. Подоб­
ные примеры мы можем видеть в области разработки «права на достойное
существование» и избирательного права.
Государственная дума объективно давала всем слоям общества, испо­
ведовавшим эволюционные технологии его преобразования, потенциаль­
ную возможность перевода мощного социального движения, возникшего в
ходе революции, в рамки легальной законодательной деятельности, при­
званной разрешить основные социально-экономические и политические
проблемы российского государства. Можно говорить и о том. что значение
Думы, как органа народного представительства, заключается в парламент­
ском оформлении либерального движения (помимо проправительственных
и различных радикальных сил). Его деятельность нашла свое главное во­
площение в парламентском законотворчестве, попытках открыть путь пра­
вовым реформам, что было давним политическим идеалом отечественных
либераюв. Первоначально развитие событий внушаю определенный оп­
тимизм. В новых российских Основных законах нашел отражение ряд
подготовленных либералами законодательных новелл, а либеральные си­
лы были широко представлены в Думе первого и второго созыва.
Однако современная российским либерашм в парламентский период
их деятельности социашно-экономическая практика принципиально от­
ставав от условий, необходимых для успеха либерашных моделей в об­
ществе переходного периода. Либерашная модель не была воспринята ни
политической элитой страны, не воспринимавшей либеральные слои об­
щества как партнеров и союзников в деле модернизации страны, ни сколь-
нибудь массовыми социашными группами, которые в условиях нараста­
ния системного кризиса, ускоренного и усиленного на базе традиционного
патернашстского сознания Мировой войной, оказашсь более восприим­
чивыми к радикашным идеологиям, обещавшим быстрое решение острых
социашных вопросов российской действительности .
Вышесказанное в очередной раз подвигает нас к научному осознанию
и осмыслению того опыта либерашной трансформации, который имеет
наша страна. Этим можно объяснить то, что Россия в последние десятиле­
тия переживает «ренессанс юридической школы XIX - начат XX вв.», ко-
7
торый «был связан с принятием доктрины правового государства и всей
логикой постсоветской «борьбы за право».1
Изучение законотворческой деятельности российских либералов по­
могает в поиске ответа на вопрос о сущности государственного строя
страны начала XX в. Россия этого периода классифицируется как консти­
туционная, дуалистическая монархия, а ее политический режим как ок­
троированный, монархический или мнимый конституционализм (псевдо-
конституционализм). Соответственно либеральное законотворчество в
рамках парламентской практики начала XX в. можно определить скорее
не как классическую, традиционную для западных парламентов форму
деятельности, а как один из способов реализации либеральной модели
развития страны. Одним из ее важнейших элементов выступали планы
либеральных кругов по проведению широкомасштабных преобразований
общественно-политического строя страны с помощью разнообразных тех­
нологий реформирования властных структур, правовой системы и форм
собственности.
Научная актуальность темы исследования заключается также и в ос­
мыслении противоречивых процессов становления в России начала XX в.
институтов гражданского общества и правового государства, в определе­
нии способности представленных в парламенте либеральных политиче­
ских сил реагировать на вызовы российской модернизации и предложить
обществу эффективную программу преобразования, отвечающую на ост­
рые социальные вопросы, поставленные общественно-политической прак­
тикой, а также готовности общества к трансформации по либеральному
сценарию и восприятию базовых ценностей, предлагаемых ему либераль­
ной теоретической доктриной в виде конкретной программы законотвор­
чества. Рассмотрение данной проблемы позволяет определить важные
тенденции в развитии отечественной государственности, российского
парламентаризма начала XX в., дает материал для поиска и установления
оптимальных взаимоотношений между обществом и государством.
Хронологические рамки рассматриваемых в работе событий опреде­
ляются совокупностью внешних и внутренних факторов, влияющих на со­
держание законотворческой деятельности либеральных политических сил
1 Мсдушевский Л.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. М..
2002.С. 14.
8
в Думе. Нижняя граница периода устанавливается началом подготовки
представителей отечественного либерализма к парламентской деятельно­
сти, предшествующей выборам в первую Государственную думу (1905), а
верхняя совпадает с Февральской революцией 1917 г.
Для лучшего понимания основных факторов, повлиявших на интел­
лектуальную традицию либерального законотворчества парламентского
периода его развития, в отдельной главе работы дается краткий очерк ос­
новных либеральных подходов к построению модели 1ражданского обще­
ства и правового государства, определению взаимоотношения таких базо­
вых для либеральной теории понятий, как государство, личность и обще­
ство, формирование которых относится ко второй половине XIX в.
Однако свое первое реальное воплощение законотворческая деятель­
ность российских либералов получила в условиях революции 1905-
1907 гг. и становления органов представительной власти. Прежде всего
это относится к работе Государственной думы первого и второго созывов,
когда происходит становление основных приемов и методов парламент­
ской деятельности отечественного либерализма и обществу было пред­
ставлено большинство законопроектов, составивших золотой фонд либе­
ральной юридической мысли.
Следующий период в истории российского института представитель­
ной власти начала XX в. и, соответственно, законотворческой деятельно­
сти либералов связан с изданным 3 июня 1907 г. без участия Государст­
венной думы новым избирательным законом, а также с попыткой испол­
нительной власти использовать законотворческий потенциал пугем фор­
мирования в нижней палате проправительственного большинства. Дея­
тельность III Думы дает возможность проанализировать законотворче­
скую деятельность либералов в условиях их перехода в оппозицию при
наличии в парламенте «партии власти», способной без особых проблем
блокировать законодательные инициативы оппозиции.
В целом факторы, определявшие основные черты законотворческой
деятельности либералов в III Думе, продолжают действовать и в первый
период работы Думы четвертого созыва. Однако начало Первой мировой
войны меняет баланс сил в парламенте, позиции, занимаемые политиче­
скими партиями и их парламентскими фракциями по отношению к прави­
тельству. Особенности законодательной работы в период войны, образова­
9
ние Прогрессивного блока позволяют нам отнести этот период развития за­
конотворчества российского либерализма к особому этапу его истории.
Целью настоящей работы является изучение и осмысление условий
возникновения, формирования и развития, а также определение основных
характеристик уникального политико-правового феномена - либеральной
законотворческой деятельности российского либерализма в Государст­
венной думе I-IV созывов. Либеральное законотворчество рассматривает­
ся в контексте наличия у отечественных либералов теоретически разрабо­
танной концепции реформирования социально-экономической системы
страны на основе сочетания западного опыта парламентского правотвор­
чества, либеральной политической практики, российской интеллектуаль­
ной традиции с учетом особенностей развития российского общества и го­
сударственности .