Вестник Уфимского юридического института МВД России. Вып 1(79). 2018

123 Pages·01.213 MB·Russian

by  Коллектив авторов

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГКОУ ВО
УФИМСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ВЕСТНИК

Уфимского
юридического
института МВД России

№ 1 (79)

Журнал входит в базу данных «Российский индекс научного
цитирования» (РИНЦ) Научной электронной библиотеки «eLIBRARY»

12+
Уфа – 2018
В Е С Т Н И К
УДК 34
№ 1 (79) 2018 Уфимского юридического института МВД России

Научно-практический журнал Издается с июня 1998 года ежеквартально
Учредитель и издатель – ФГКОУ ВО «Уфимский юридический институт
Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Председатель редакционного совета: Главный редактор:
Ханахмедов Алексей Сефединович – кандидат юридических
Толкачѐв Константин Борисович – доктор юридических на- наук, начальник Уфимского юридического института МВД
ук, профессор, Председатель Государственного Собрания – России
Курултая Республики Башкортостан (г. Уфа) Заместитель главного редактора:

Нигматуллин Ришат Вахидович – доктор юридических наук,
Заместитель председателя
профессор, заместитель начальника Уфимского юридического
редакционного совета: института МВД России (по научной работе)
Члены редакционной коллегии:
Деев Роман Викторович – Министр внутренних дел по
Даллакян Карлен Ашотович – доктор философских наук, профес-
Республике Башкортостан (г. Уфа)
сор, профессор кафедры социально-гуманитарных и экономических

дисциплин Уфимского юридического института МВД России
Члены редакционного совета:
Исхаков Эдуард Робертович – доктор медицинских наук, про-
фессор, профессор кафедры педагогики и психологии в деятель-
Баранов Владимир Михайлович – доктор юридических наук,
ности сотрудников ОВД Уфимского юридического института
профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации,
МВД России
помощник начальника Нижегородской академии МВД России
Буканова Роза Гафаровна – доктор исторических наук, профес-
(по инновационному развитию научной деятельности)
сор, профессор кафедры истории и теории государства и права
(г. Нижний Новгород)
Уфимского юридического института МВД России

Нуркаева Татьяна Николаевна – доктор юридических наук, профес-
Капустин Анатолий Яковлевич – доктор юридических наук,
сор, профессор кафедры уголовного права и криминологии Уфимско-
профессор, первый заместитель директора Института законода-
го юридического института МВД России
тельства и сравнительного правоведения при Правительстве
Петрова Елена Александровна – доктор филологических наук,
Российской Федерации, Президент Российской ассоциации
доцент, заведующий кафедрой иностранных и русского языков
международного права (РАМП) (г. Москва)
Уфимского юридического института МВД России

Сердюк Леонид Васильевич – доктор юридических наук, профессор,
Курдюков Геннадий Иринархович – доктор юридических
профессор кафедры уголовного права и криминологии Уфимского
наук, профессор, профессор кафедры международного и евро-
юридического института МВД России
пейского права Казанского (Приволжского) федерального уни-
Солодилова Наталья Зиновьевна – доктор экономических на-
верситета, Вице-президент Российской ассоциации междуна-
ук, профессор, директор Института экономики и сервиса при
родного права (РАМП) (г. Казань)
Уфимском государственном нефтяном техническом университете

Халиков Аслям Наилевич – доктор юридических наук, профес-
Морозова Людмила Александровна – доктор юридических
сор, профессор кафедры криминалистики Института права Баш-
наук, профессор, профессор кафедры теории государства
кирского государственного университета
и права Московского государственного юридического универ-
Самигуллин Рафис Минниханович – кандидат юридических
ситета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) (г. Москва)
наук, доцент, заместитель начальника Уфимского юридического

Мулукаев Роланд Сергеевич – доктор юридических наук, института МВД России (по учебной работе)
академик РАЕН, главный научный сотрудник научно- Исаев Андрей Анатольевич – кандидат философских наук, доцент,
исследовательского центра Академии управления МВД России, начальник кафедры социально-гуманитарных и экономических дис-
Президент Российского историко-правового общества циплин Уфимского юридического института МВД России
(г. Москва) Султанов Ахсан Харисович – кандидат исторических наук, до-
цент, начальник кафедры истории и теории государства и права
Андреев Вячеслав Николаевич – начальник Управления Уфимского юридического института МВД России
Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Хисматуллин Оливер Юрьевич – кандидат юридических наук,
Федерации по Республике Башкортостан (г. Уфа) начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского
юридического института МВД России
Макаренко Илона Анатольевна – директор Института права Яхина Юлия Харисовна – кандидат юридических наук, доцент,
Башкирского государственного университета, доктор начальник кафедры конституционного права Уфимского юриди-
юридических наук, профессор (г. Уфа) ческого института МВД России

Журнал зарегистрирован в Управлении Федеральной службы по надзору
в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Реcпублике Башкортостан
Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 02-01459 от 22 сентября 2015 г.
Адрес редакции, издателя, типографии: 450103, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2.
Литературный редактор Д. И. Шабазова. Телефон/факс: [phone]; e-mail: [email protected].
Редакционно-издательский отдел Уфимского ЮИ МВД России. Подписано в печать: 20.03.2018.
Формат 60х84 1/8. Усл. печ. л. 15,5. Гарнитура Times. Тираж 65 экз. Заказ № 26. Цена свободная
СОДЕРЖАНИЕ

НАУЧНЫЕ СТАТЬИ И ДОКЛАДЫ…………………………………………………..….7

К 300-ЛЕТИЮ ПОЛИЦИИ РОССИИ: СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН
Емелин С. М. (г. Уфа) ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ, ОРГАНИЗАЦИОННО-
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЮЖНОГО УРАЛА В ПРЕДВОЕННЫЕ ГОДЫ (1939 –
ИЮНЬ 1941 ГГ.)……………………….…………………………………………………...…7

Хакимов С. Х. (г. Уфа) ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ
ОРГАНОВ ПОЛИЦИИ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ БАШКИРИИ (К ПОСТАНОВКЕ
ПРОБЛЕМЫ)………………………………………………………………………………...19

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Кузнецов А. А. (г. Иркутск) ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ СОТРУДНИКОВ
МИЛИЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ МИЛИЦЕЙСКОЙ
ПОДГОТОВКИ В ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ В 20-Е ГОДЫ ХХ ВЕКА ………………….24

Аминов И. Р. (г. Уфа) АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ……28

ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ. СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Сулейманова И. Е. (г. Уфа) ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ НЕКОТОРЫХ СТРАН С РОМАНО-ГЕРМАНСКОЙ
СИСТЕМОЙ ПРАВА………………………………………………………………………..35

Каримова Г. Ю. (г. Уфа) ИНСТИТУТ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ В
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ…………………………………………...……………………..40

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. КРИМИНОЛОГИЯ
Хайдарзода З. П. (Республика Таджикистан) НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ПРИ ОТСУТСТВИИ ГАРМОНИЗАЦИИ
УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТОРГОВЛЕ
ЛЮДЬМИ……………………………………………………………………………………45

Гусев В. А. (г. Омск) СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ КАЧЕСТВЕННЫХ
ИЗМЕНЕНИЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ………………………………..51

Бронфман Б. Е. (г. Уфа) ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ
РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ
БАНКРОТСТВОМ…………………………………………………………………………..58

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС. КРИМИНАЛИСТИКА
Даровских С. М. (г. Челябинск), Даровских О. И. (г. Челябинск) СИСТЕМА МЕР
ПРИНУЖДЕНИЯ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ……………….61
3
Юнусов С. А. (г. Челябинск), Водопьянова М. В. (г. Челябинск) ПОНЯТИЕ И
СУЩНОСТЬ ПРИНЦИПА СПРАВЕДЛИВОСТИ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ
ПРАВЕ………………………………………………………………………………………..66

Кутуев Э. К. (г. Санкт-Петербург), Чабукиани О. А. (г. Санкт-Петербург)
НАПРАВЛЕНИЯ ГУМАНИЗАЦИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ…..70

Исаева Р. М. (г. Уфа) НАЛОЖЕНИЕ АРЕСТА НА ИМУЩЕСТВО В УГОЛОВНОМ
ПРОЦЕССЕ: ВОПРОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ …...…………..74

ЭКОНОМИКА. НАЛОГОВОЕ ПРАВО
Шуклин М. С. (г. Екатеринбург), Асташкина И. В. (г. Екатеринбург)
«ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» И АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ……………………………………………………………………………..80

Буньковский Д. В. (г. Иркутск) НАЛОГОВОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ
ЛЕГАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА……………………………………………84

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Елфимова Е. В. (г. Екатеринбург) УВОЛЬНЕНИЕ ПО ОТРИЦАТЕЛЬНЫМ
ОСНОВАНИЯМ……………………………………………………………………………..88

Курбанов Д. А. (г. Уфа) К ВОПРОСУ О СУДЕБНЫХ РАСХОДАХ ПО
ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ АНГЛИИ……………………………93

ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Хусаинов Р. Р. (г. Уфа) НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОВЕДЕНИЯ
ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ОТНОШЕНИИ ЗАЩИЩАЕМЫХ
ЛИЦ…………………………………………………………………………………………..98

Колесников В. А. (г. Уфа) ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ……………………..102

ПРОСВЕЩЕНИЕ. ОБРАЗОВАНИЕ. ПЕДАГОГИКА. ПСИХОЛОГИЯ
Асянова С. Р. (г. Уфа) СОЦИАЛЬНАЯ РЕКЛАМА КАК ИНСТРУМЕНТ В СФЕРЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ (НА ПРИМЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ
НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ)….…………………………….107

Султанов А. Х. (г. Уфа) ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ КАФЕДРЫ ИСТОРИИ И ТЕОРИИ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА УФИМСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД
РОССИИ ПО ПРОБЛЕМАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ФАЛЬСИФИКАЦИИ
СОДЕРЖАНИЯ ИСТОРИКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН……………………………113

Кислицын М. Н. (г. Уфа) НАГРУЗКА И ОТДЫХ КАК ВЗАИМОСВЯЗАННЫЕ
КОМПОНЕНТЫ ПРОЦЕССА УПРАЖНЕНИЙ НА ЗАНЯТИЯХ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ
ПОДГОТОВКЕ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ МВД РОССИИ……….117

ПАМЯТКА…………………………………………………………………...……..……...122

4
CONTENTS

SCIENTIFIC ARTICLES AND REPORTS...……………………………………………...7

TO 300TH ANNIVERSARY OF THE RUSSIAN POLICE: PAGES OF HISTORY,
ACTIVITIES AND TRAINING OF PERSONNEL OF LAW ENFORCEMENT
BODIES OF THE REPUBLIC OF BASHKORTOSTAN
Emelin S. M. (Ufa) HISTORICAL CONDITIONS, ORGANIZATIONAL-LEGAL
FOUNDATIONS AND MAIN ACTIVITIES ORGANS OF THE INTERNAL AFFAIRS OF
THE SOUTHERN URALS IN THE PREVIOUS YEARS (1939 – JUNE 1941).....................7

Khakimov S. H. (Ufa) THE MAIN STAGES AND FEATURES OF THE FORMATION OF
POLICE IN PREREVOLUTIONARY BASHKIRIA (TO THE FORMULATION OF THE
PROBLEM……………………………………………………………………………............19

THEORY AND HISTORY OF STATE AND LAW. CONSTITUTIONAL LAW
Kuznetsov A. A. (Irkutsk) EDUCATIONAL LEVEL OF POLICE OFFICERS AND THE
PROBLEM OF VOCATIONAL MILITIA TRAINING IN EASTERN SIBERIA IN THE
20TH YEARS OF THE XX CENTURY…………..................................................................24

Aminov I. R. (Ufa) THE ANALYSIS OF THE CURRENT STATE OF LEGAL GULATION
OF LOCAL GOVERNMENTS IN RUSSIA…………………………………………………28
LAW OF FOREIGN STATES. COMPARATIVE LAW
Suleimanova I. E. (Ufa) PROTECTION OF INTERESTS OF MINORS IN THE LAW OF
SOME COUNTRIES WITH THE ROMAN-GERMAN SYSTEM OF LAW………………35

Karimova G. Y. (Ufa) THE INSTITUTION OF PARLIAMENTARY CONTROL IN
FOREIGN COUNTRIES……………………………………………………………………..40

CRIMINAL LAW. CRIMINOLOGY
Khaydarzoda Z. P. (Republic of Tajikistan) SOME PROBLEMS OF LAW
ENFORCEMENT ACTIVITIES OF INTERNAL AFFAIRS OF THE REPUBLIC OF
TAJIKISTAN WITHOUT HARMONIZATION OF THE CRIMINAL LEGISLATION ON
ANTI TRAFFICKING AGAINST HUMAN BEINGS………………………………………45

Gusev V. А. (Omsk) CURRENT TRENDS OF QUALITATIVE CHANGES IN
ORGANIZED CRIME………………………………………………………………………..51

Bronfman B. E. (Ufa) TO THE QUESTION OF THE INVESTIGATION OF CRIMES
RELATED TO MALFUNCTIONS IN BANKRUPTCY……………………………………58

CRIMINAL PROCEDURE. CRIMINALISTICS
Darovskikh S. M. (Chelyabinsk), Darovskikh O. I. (Chelyabinsk) THE SYSTEM OF
COERCIVE MEASURES IN THE CRIMINAL PROCEDURE OF RUSSIA……………...61

5
Yunusov S. A. (Chelyabinsk), Vodopyanova M. V. (Chelyabinsk) CONCEPT AND
ESSENCE OF THE PRINCIPLE OF JUSTICE IN THE CRIMINAL PROCEDURAL
RIGHT………………………………………………………………………………………..66

Kutuev E. K. (Saint-Petersburg), Chabukiani O. A. (Saint-Petersburg) THE DIRECTION
OF HUMANIZATION OF THE PRELIMINARY INVESTIGATION……………………..70

Isayevа R. M. (Ufa) SEIZURE OF PROPERTY IN CRIMINAL PROCEEDINGS:
QUESTIONS OF LEGAL REGULATION………………………………………………….74

ECONOMY. TAX LAW
Shuklin M. S. (Ekaterinburg), Astashkina I. V. (Ekaterinburg) «ECONOMIC SAFETY»
AND ACTUAL DIRECTIONS OF ITS SECURITY………………………………………..80

Bunkovsky D. V. (Irkutsk) TAX INCENTIVES OF DEVELOPMENT OF LEGAL
BUSINESS……………………………………………………………………………………84

CIVIL PROCEDURE. SOCIAL SECURITY LAW
Elfimova E. V. (Ekaterinburg) LEAVING FOR NEGATIVE BASES……………………..88

Kurbanov D. A. (Ufa) TO THE QUESTION OF LITIGATION EXPENSES BY THE
PROCEDURAL LAW OF ENGLAND……………………………………………………...93

OPERATIVELY-INVESTIGATIVE ACTIVITY. ACTUAL PROBLEMS OF INTERNAL
AFFAIRS BODIES ACTIVITY
Khusainov R. R. (Ufa) SOME OF THE PROBLEMATIC ISSUES OF THE
OPERATIONAL SEARCH ACTIVITIES IN RESPECT OF PROTECTED PERSON….....98

Kolesnikov V. A. (Ufa) INFORMATION-ANALYTICAL SUPPORT OF MANAGEMENT
PROCESSES IN THE BODIES OF INTERNAL AFFAIRS……………………………….102

ENLIGHTENMENT. EDUCATION. PEDAGOGY. PSYCHOLOGY
Asyanova S. R. (Ufa) SOCIAL ADVERTISING AS A TOOL IN THE SPHERE OF
COUNTERING EXTREMISM (ON THE EXAMPLE OF PREVENTION OF VIOLATIONS
OF RULES OF ROAD TRAFFIC)………………………………………………………….107

Sultanov A. Kh. (Ufa) FROM EXPERIENCE OF THE DEPARTMENT OF HISTORY AND
THE THEORY OF STATE AND LAW OF THE UFA LAW INSTITUTE OF THE
MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA ON THE PROBLEMS OF
COUNTERING THE FALSIFICATION OF THE CONTENT OF HISTORICAL AND
LEGAL DISCIPLINES ……………………………………………………………………..113

Kislitsyn M. N. (Ufa) THE LOAD AND REST AS INTERRELATED COMPONENTS OF
PROCESS EXERCISES IN THE CLASSROOM FOR PHYSICAL TRAINING IN
EDUCATIONAL INSTITUTIONS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF
RUSSIA ………………………….........................................................................................117

INSTRUCTION…………..……..………………………………...……….………………122

6
НАУЧНЫЕ СТАТЬИ И ДОКЛАДЫ

К 300-ЛЕТИЮ ПОЛИЦИИ РОССИИ: СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН

УДК 351.74(470.55/.58)«1939/1941»
С. М. ЕМЕЛИН, заведующий кафедрой ре-
гионального права Восточной экономико-
юридической гуманитарной академии,
профессор Института истории и государ- 1
№
ственного управления Башкирского госу- 8
дарственного университета, кандидат 1
0
2
исторических наук, доктор юридических и
наук, профессор (г. Уфа) и
с
с
о
Р
S. M. EMELIN, head of the department of Д
В
regional law of the Eastern economic and le- М
gal humanitarian academy, professor of Insti- а
т
tute of history and public administration of у
т
Bashkir state university, candidate of history и
т
doctor of law, professor (Ufa) с
н
и
о
ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ, ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ го
к
И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ с
е
ч
ДЕЛ ЮЖНОГО УРАЛА В ПРЕДВОЕННЫЕ ГОДЫ (1939 – ИЮНЬ 1941 ГГ.) и
д
и
р
HISTORICAL CONDITIONS, ORGANIZATIONAL-LEGAL FOUNDATIONS ю
о
AND MAIN ACTIVITIES ORGANS OF THE INTERNAL AFFAIRS г
о
к
OF THE SOUTHERN URALS IN THE PREVIOUS YEARS (1939 – JUNE 1941) с
м
и
ф
Аннотация. Основная часть задач, стоящих перед органами внутренних дел, У
к
приходилась на органы милиции, общей и ведомственной. Милиция следила за выполне- и
н
нием установленных правил по организации шествий и демонстраций, надзирала за со- т
с
блюдением предписаний властей о публичных зрелищах, играх и увеселениях. В конце е
В
7
статьи автор приходит к выводу, что органы внутренних дел подошли к началу Вели-
кой Отечественной войны с обновленной структурой, что позволило, учитывая изме-
нения криминогенной обстановки, сосредоточиться на основных направлениях борьбы
с преступностью и охраны общественного порядка, обеспечивать поступательное
развитие и совершенствование форм и методов работы, добиваться положительных
результатов в оперативно-служебной деятельности по раскрытию и профилактике
преступности.
Ключевые слова: исторические условия, органы внутренних дел, предвоенные
годы, Южный Урал.

Annotation. The main part of the tasks facing law-enforcement bodies fell on bodies
of militia, General and departmental. Police monitored the implementation of the rules on the
organization of marches and demonstrations, oversaw compliance with the requirements of
the authorities about public spectacles, games, and amusements. At the end of the article the
author comes to the conclusion that the internal Affairs bodies approached the beginning of
the great Patriotic war with an updated structure, which allowed, taking into account the
changes in the criminogenic situation, to focus on the main directions of combating crime and
protecting public order, to ensure the progressive development and improvement of forms and
methods of work, to achieve positive results in the operational and service activities for the
disclosure and prevention of crime.
Keywords: historical conditions, internal affairs bodies, the pre-war years, the South
Urals.

В конце 1930-х годов развитие рой входили подразделения милиции,
системы органов внутренних дел шло отделы по борьбе с бандитизмом, по
1 в контексте развития советского госу- борьбе с детской беспризорностью и
№
дарства. Являясь одной из ведущих безнадзорностью, паспортная служба,
8
1 структур исполнительной власти, включая справочные бюро и отделы
0
2 Народный комиссариат внутренних ЗАГС.
и
и дел СССР имел статус союзно- Милиция занимала особое ме-
с
с
о республиканского ведомства, т. е. ох- сто в структуре органов внутренних
Р
Д ватывал своей деятельностью всю тер- дел. Она составляла основную часть
В
риторию СССР и РСФСР, не имея ана- сотрудников, непосредственно реали-
М
а логичного республиканского наркома- зующих правоохранительные функции
т
у та, и на местах осуществлял управле- по борьбе с преступностью и обеспе-
т
и ние посредством своих структурных чению общественного правопорядка,
т
подразделений – наркоматов внутрен- осуществлявших несение наружной
с
н
и них дел союзных и автономных рес- службы и постоянно контактирующих
о
г публик, а также краевых и областных с населением. Управление милицией
о
к
с управлений. было централизованным и к концу
е
ч Органы внутренних дел в этот 1930-х годов представлялось в сле-
и
д
и период представляли собой достаточ- дующем виде.
р
ю но массовую структуру, в состав кото-
о
г
о
к
с
м
и
ф
У
к
и
н
т
се
В
8
К 300-ЛЕТИЮ ПОЛИЦИИ РОССИИ: СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОДГОТОВКИ
КАДРОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
График 1

Примерная структура управлений милиции НКВД (УНКВД)
республики, области, края в конце 1930-х гг. [сост. по: 1; 2; 3]

Уп равление милиции НКВД (УНКВД) о

т
секретариат
республики, области, края
д

е

ведомственная милиция политический
л
ы
ж елезнодорожная милиция уголовного розыска

(о

водная милиция БХСС и спекуляцией т

д
е
дорожные линейные
службы и боевой подготовки
л
отделы отделы

е
(отд еления) (отделения)
паспортно-регистрационный н
и
линейные
я)
ГАИ
пункты

1
№
8
Структурные изменения, кото- глубокого изучения характера и динами- 1
0
2
рые происходили в органах внутренних ки преступности, улучшения профилак- и
и
дел, в том числе и накануне Великой тической деятельности [4, л. 20 – 24]. с
с
Отечественной войны, свидетельствуют Другим важным мероприятием о
Р
о том, что они были направлены на по- по повышению эффективности работы Д
В
вышение эффективности работы по ос- по раскрытию и расследованию престу- М
новным направлениям. плений было разделение аппарата уго- а
т
Приказом НКВД СССР от ловного розыска на оперативно- у
т
13 марта 1940 г. № 00325, изданным на разыскную и следственную части. При- и
т
основании материалов проверки работы чем на Южном Урале ход данной рабо- с
н
и
московской милиции, были определены ты шел с опережением. Так, в Челябин- о
конкретные мероприятия по коренной ском областном отделе уголовного ро- го
к
перестройке оперативно-служебной зыска и в его территориальных подраз- с
е
ч
деятельности. Структурно подразделе- делениях с 1938 года выделялись наи- и
д
ния уголовного розыска были пере- более квалифицированные сотрудники, и
р
ю
строены по видам преступлений. Опе- которые специализировались только на
о
ративные уполномоченные несли ответ- ведении следствия, что отвечало объек- го
к
ственность не за закрепленную терри- тивной потребности усиления этого с
м
торию обслуживания, а за результаты участка работы [5]. и
ф
борьбы с конкретными видами преступ- Законодательное закрепление У
к
лений, главным образом с особо опас- данной реструктуризации было осуще- и
н
ными. Это в свою очередь потребовало ствлено в 1939 году. Обобщив получен- т
с
усиления аналитической работы, более ный опыт, НКВД СССР издал приказ е
В
9
К 300-ЛЕТИЮ ПОЛИЦИИ РОССИИ: СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОДГОТОВКИ
КАДРОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
от 27 августа 1939 г., в соответствии с В дальнейшем специализация
которым в отделах уголовного розыска органов получила свое развитие. В ап-
управлений милиций республик, облас- реле 1941 г. для борьбы со всеми вида-
тей, краев и дорожных отделов милиции ми политического и уголовного банди-
путем перераспределения имевшегося тизма на всей территории страны был
штата создавались следственные груп- образован отдел по борьбе с бандитиз-
пы, в которые входили наиболее подго- мом (ОББ) ГУМ НКВД СССР и отделе-
товленные сотрудники под руково- ние по борьбе с бандитизмом управле-
дством заместителей начальников ний милиции НКВД республик, краев и
отделов [6]. областей. ОББ состоял из пяти отделе-
Это позволило значительно под- ний, из которых четыре распределялись
нять уровень следственной работы, по- по территориальным зонам СССР, а пя-
высить качество дактилоскопии и фото- тое являлось следственным и координи-
графии, расширить сферу применения ровало всю следственную работу в дан-
научно-технических методов раскрытия ном направлении. Отделения на местах
преступлений и, в конечном итоге, также состояли из оперативного и след-
обеспечить повышение результативно- ственного отделений. 30 сентября 1941
сти работы по раскрытию и расследова- г. в НКВД СССР был создан самостоя-
нию преступлений [7; 5]. тельный отдел по борьбе с бандитиз-
Начали меняться и методы руко- мом, который в 1944 г. был реорганизо-
водства аппаратом уголовного розыска ван в управление [9].
со стороны Главного управления мили- Проведенная работа по специа-
ции. Выезды на места работников цен- лизации аппаратов уголовного розыска,
трального аппарата с целью обследова- улучшению их оперативной осведом-
ния и контроля были сокращены до ми- ленности дала положительные резуль-
1 нимума. Основное внимание сосредото- таты. Было предупреждено более 1 500
№
чивалось на оказании практической по- преступлений, ликвидировано 613 во-
8
1 мощи в борьбе с преступностью [2]. ровско-грабительских групп. Число
0
2 Большая работа была проведена вооруженных грабежей в 1940 г. сокра-
и
и уголовным розыском по борьбе с хули- тилось на 3 %, дерзких хулиганств – на
с
с
о ганством, а также с мелкими кражами 27 % по сравнению с 1939 г. В первом
Р
Д на производстве. Указом Президиума полугодии 1941 г. преступность по всем
В
М Верховного Совета СССР от 10 августа видам сократилась на 68 %. Раскрывае-
а 1940 г. была введена уголовная ответст- мость преступлений достигла 85,7 %, на
т
у венность за хулиганские действия на 16 % увеличилось число предупрежден-
т
и предприятиях, в учреждениях и общест- ных преступлений [9].
т
с венных местах. Они карались лишением В целом накануне войны отмеча-
н
и свободы сроком на один год, если по ется значительное улучшение кримино-
о
г своему характеру не влекли за собой по генной ситуации: число преступных
о
к
с закону более сурового наказания. Уже проявлений по стране сократилось на
е
ч само принятие этого закона привело к 52 % с одновременным повышением
и
д
и заметному сокращению числа хулиган- раскрываемости – с 73 % до 77,1 %. Та-
р
ю ских проявлений в городах и селах ким образом, перестройка оперативно-
о
г страны. Только за период с принятия служебной деятельности органов внут-
о
кс данного акта и до 1 января 1941 года к ренних дел, начавшаяся в конце 1930-х
м
и судебной ответственности привлечено годов, имела двойную направленность –
ф
У за хулиганство 131 724 чел., за мелкие создание действенной профилактиче-
к кражи – 29 020 чел. До этого данный ской системы и активизация агентурной
и
н
т контингент к судебной ответственности работы.
с
е не привлекался [8, л. 5].
В
10