Императорское собрание 1763 года:: (Комис. о вольности дворян.) : Ист. очерк. Док.

162 Pages·2001·7.102 MB·Russian

by  О. А. Омельченко

01-17
. ...у
О.А. ОМБЛЬЧБНКО
Императорское Собрание
1763 да ог
(Комиссия о вольности дворянской)
Г
-' -.f'^ -..г
1 IV -r/ai
I Ч . 1 >•
-•-АИ
•б .'ja
Москва
2001
КМ

о ь^
2 5 4 -х
О.А. ОМЕЛЬЧБНКО
Императорское Собрание
1763 года.
(Комиссия о вольности дворянской)
Исторический очерк. - Документы.
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ
БЕСПЛАТНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР
Москва
2001
ВБК 63.3(2)
057
Омедъчеако О.А. Императорское Собрание 1763 года. (Комиссия о воль-
ности дворянской): Исторический очерк. — Документы. - М.: МГИУ, 2001. -
160 с.
Кгига объединяет монографический очерк об истории создания, деятель-
ности и законопроектах высшего правительственного Собрания 1763 года, ор-
ганизованного в первый год правления Екатерины 11, и публикацию докумен-
тов Собрания на основе материалов Российского государственного архива
древних актов (г. Москва).
Издание адресовано специалистам - историкам и историкам права, а так-
же может быть использовано как учебное пособие по курсам истории России и
истории государства и права России.
РОССИЙСКАЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
БИБЛИОТЕКА
гооі
ЛР № 020407 от 12.02.97.
Подписано в печать 14.03,2001. Сдано в производство 14.03.2001
. Формат бумагя-бОх 90/16. Бум. множит." •
Усл. печ.Ѵ 10,0. Уч.-изд. л. 10,75, тем. план 2001-е., № 1-01/01
Тиран? 250. Заказ Na 120/1
РИЦ У,ГТІМ 109280, Москва, Автозаводская, 16
ISBN 5-276-00127-8 © О.Л. Омельченко, 2001
© у,агм 2001
Предисловие
Совещательное учреждение, сформировавшееся в системе высших
политико-административных институтов русской монархии в первый
год правления императрицы Екатерины II, которому посвяш,ена эта пуб-
ликация, известно в литературе под наименованием Комиссии о водь-
ностк дворякской. Как будет показано далее, это устоявшееся имено-
вание далеко не было ни официальным, ни даже безусловным в практи-
ке работы самого правительственного Собрания. И что ещё более суще-
ственно, это именование сменно отражает реальные деятельность и
значение правительственного Собрания, создание которого поначалу
действительно было увязано с законодательной проработкой вопроса о
расширении и позитивации сословных прав дворянства. Такое изна-
чально неточное представление во-многом было обусловлено знакомст-
вом исследователей (касавшихся этой темы) только с частью делопроиз-
водственных материалов Собрания - главным образом, только с проек-
том Права дворянского, поданного Собранием на имя императрицы, и
предложениями членов Собрания по его разработке - опубликованными
ещё в XIX веке. Настоящее издание впервые представляет весь ком-
плекс материалов Комиссии-Собрания, среди которых, как представля-
ется, определяющее место занимают сохранившиеся протоколы засе-
даний - как официально представлявшиеся императрице, так и собст-
венно делопроизводственные, менее упрощённо, нежели первые, отра-
зившие работу и дискуссии в Собрании. Наличие такого комплекса ма-
териалов - едва ли не уникально в истории российской государственно-
сти и законодательной политики второй половины ІПѴХ века, особенно
имея в виду не формально-отчетное содержание протоколов (каких со-
хранилось не так уж мало от деятельности различных законопроектных
комиссий и государственных институций), но обстоятельное отражение в
них разработки нескольких важнейших предложений по законодатель-
ной практике русского правительства, связаикых с осевыми проблемами
административной и правовой политики монархии времени т.н. Про-
свещённого абсолютизма, в том числе прямо связанных с некоторыми
важными государственными реформами первых лет правления Екате-
рины II. Поэтому составитель счёл наиболее полезным дать полную
публикацию этих протоколов, а также большинства других материалов
Собрания (как ранее публиковавшихся, так и не известных), опираясь
на материалы Российского государственного ярхива древних актов.
Помимо собственно свода всех исторических материалов, относяищхся к
деятельности Комиссии-Собрания, такая публикация должна выполнить
ещё и роль более объективированного доказательства необходимости не-
сколько иначе, нежели традиционно принято, представлять правитель-
ственный механизм властных и правовых решений в первые годы прав-
ления императрицы Екатерины 11. Для тех же, кто не склонен будет со-
глашаться с предлагаемыми составителем историческими характеристи-
ками, по крайней мере небесполезными окажутся сами исторические
материалы. В частности такого представления, которое позволило соста-
вителю характеризовать эту правительственную институцию (в учёте
всех условностей и дворцовых порядков ІІІѴХ столетия) как А-РЕПМИ
ОЕКСРОТ ИЕНАРБОС 1763 ГОДА — особый, но далеко не исключитель-
ный правительственный организм, предшественник вскоре возникших
Императорского, а затем и Государственного советов.
Работа разделена на две части. В первой даётся исторический очерк
деятельности Собрания в связи с главными проблемами государственно-
го строительства и правовой политшси русской монархии 1750-х - 1760-х
годов (некоторые вопросы этого уже были предметом историографии). Во
второй публикуются делопроизводственные материалы Собрания (о
принципах публикации будет сказано отдельно), а также приводится не-
который справочный материал об архивных собраниях материалов и о
предшествз^ош^х старых публикациях отдельных документов.
Организация и законопроекты
Императорского Собрания
1 7 6 3 года.
Исторический очерк.
8 Исторический очерк
1.
ВВВДЕНИЕ. Эволюция государственно-административной системы
российской абсолютной монархии в итоге ІІІѴХ века завершилась фор-
мированием вполне современной организации высших правительствен-
ных учреждений, связанных с отправлением верховной власти - равно:
законодательной, правительственной и судебной. Важнейшими в этой
системе стали такие институции как Государственный Совет, Комитет
министров, а впоследствии и Совет министров, императорский Кабинет
(Канцелярия). Образование именно этих учреждений было обязано не
только определённой, узко направленной реформаторской деятельности
правительственной бюрократии начала XIX века (в связи с общей волной
административных реформ, охвативших важнейшие европейские госу-
дарства того периода), но и потребностям практически-политической и
практически-административной деятельности государства в связи со
значительно возросшими объемом и сложностью задач государственного
управления вообш,е. Кроме этого, образование таких органов означало
новую форму общеполитического согласования интересов и деятельности
носителей верховной власти с интересами и социальной позицией пра-
вящих элит - ранее всего высшей бюрократии, высшего дворянства и
армии, которые в продолжение предыдущего столетия нередко по-своему
преобразовывгіли государственные порядки и соответственно предреша-
ли судьбы верховной власти (что, в свою очередь, не только паіубно от-
ражалось на упрочении централизованной законности как главнейшего
принципа властной деятельности абсолютизма, но и на прочности госу-
дарственной системы России вообще).
На протяжении ѴШХ века тенденідаи эволюции государственно-
административной системы в таком направлении неоднократно выра-
жались в создании временных высших правительственных органов - за-
коносовещательных, правительственных и т.п. коллегий. С другой сторо-
ны, паллиативом потребности в таких институциях стало почти постоян-
ное существование в системе высших правительственных учреждений
монархии специальных законопроектных комиссий, деятельность ряда
которых растягивалась порой на десятилетия (например. Комиссия о
коммерции или Комиссия о составлении проекта нового уложения вто-
рой половины ІПѴХ века). Уже достаточно давно в научной литературе
эти институции расценены как прямые предпосылки учреждения Госу-
дарственного Совета и других коллегиальных высших правительствен-
ных органов.*
> См.: Даневский П.Н. История образования Государственного Совета в России. .М,
1859; Соловьёв С.М. Императорские советы в России ІПѴХ века. // Русская старина.
1870. Т.2. С.463-468; Латкин В.Н. Учебник истории русского права: Период Империи
(XVIII и XIX ст.). СПб., 1899. С.273-289; Градовский АЛ. Начала русского государствен-
ного права. Часть 2.// Г. Собрание сочинений. Т.8.СПб.,1907. C.211-21S; Филиппов
.АН. История русского права. 4.1. Изд.7-е. Юрьев, 1914. C.698-7U; Щеглов В.Г. у-соГ
дарственный совет в России...Т. 1. Ярославль, 1892. С. 642-644; и друг.
9 Исторический очерк
Во второй четверти XVIII века - весьма своеобразном по ряду при-
чин периоде эволюции государственности российской монархии, когда,
по выражению В.О.Ключевского, на престоле попеременно оказывались
«то женщины, то дети» - учреждение таких правительственных институ-
ций было ещё и своеобразной реакцией правящих элит на новую, вы-
званную субъективными политическими обстоятельствами расстановку
сил в верхах государства и объективной потребностью просто обеспечить
в этих условиях текущую практическую государственную работу. К сере-
дине XVIII века - времени рождения в России политичеких стремлений
«просвещённого абсолютизма» и главенствующей в них идеи «законной
монархии» - правящие элиты стали заявлять претензию на то, чтобы из
учреждения практически правительственного значения такие верховные
советы, комиссии и т.п. преобразовались в постоянные и увязанные с
законом правительственные институции, выполнявшие бы в том числе и
роль гарантии закономерности и государственной правильности вер-
ховного управления. Именно такая тенденция была как бы внутренним
политическим смыслом поначалу проекта, а затем и реорганизаіщи до-
вольно долго просуществовавщей при императрице Елизавете Петровне
Конференции при высочайшем дворе (с 1756 года)^ в Император-
ский Совет-Ковференаиіо (с мая 1762 года) при Петре .Ш^
Особое своеобразие этой тенденции эволюции российской государ-
ственно-административной системы в XVIII веке придало то обстоятель-
ство, что учреждение разных по названиям и статусу высших прави-
тельственных институций почти всегда было - прямо или косвенно - свя-
зано с одним из центральных вопросов правовой политики власти: ре-
формированием законодательства о сословных правах и привилегшиях
дворянства. Будучи всякий раз новым конкретным «политическим со-
глашением» (по конкретным обстоятельствам) верховной власти и пра-
вящих элит (бюрократической ли, аристократической ли), учреждение
коллегиальных правительственных органов не могло миновать хотя бы
постановки вопроса о законодательном реформировании статуса дво-
рянства — в наиболее очевидных и затребованных дворянским сослови-
ем проблемах. Закономерно, что начавшееся далеко не в простых поли-
тических обстоятельствах царствование императрища Екатерины II
(восшествие на престол которой было следствием именно очередного за-
говора части правящих элит, а именно той, которая более других заявила
себя приверженной идеям закономерного правления и упрочения прав
дворянского сословия) восприняло острейшие социальные и админист-
ративные проблемы политики в таком же взаимном переплетении. Во-
просы нового - вплоть до общезаконодательного, даже условно конститу-
ционного уровня - урегулирования правовых стремлений высшей бюро-
кратии и монархии, дворянства и власти, в том числе ограждения инте-
" См.: Шанский Д.Н. К характеристике высших государственных учреждений России
ІЦѴХ в.(20 - бО-е .гг) // Государственные учреждения России:ХѴІ-ХѴт вв. М.,1991.
С. 119.136; Наумов .ЗІП. Организация и внутриполитическая деятельность Конферен-
тіи при высочайшем дворе: 1756-1763 гг. Автореферат канд. дис. ,М. 1991; Омельчеико
О.Л. iSaKOUHaH монархия» Ёкатерины Второй. Просвещённый абсолютизм в России.
М.,1993. С.Зб-39, к
' Отдельные замечания об истории Императорского Совета в продолжение краткого
правления Петра Ш имеются в большинстве вышеуказанных работ.
8 Исторический очерк
ресов правящих элит от субъективизма и произвола верховной власти,
стали одной из осей, вокруг которых стали сворачиваться идеи государ-
ственной реформы в первые годы правления Екатерины II. Такое вза-
имное переплетение первостепенных государственных проблем - одно-
временно в социально-, и административно-правовых - со всей сложно-
стью (к которрй добавились и другие конкретные проблемы, вызванные
борьбой за правительственное лидерство и за степень влияния на Екате-
рину U уже энутри правящей элиты) отразилось в деятельности новой
правительственной институідаи - правительственного Совета-Собравия
1763 года, частично описанного в литературе под наименованием Ко-
мвссни о вольности дворянской. Организация и законопроектные ра-
боты Собрания проходили в обстановке сугубой правительственной за-
крытости (помимо общей непубличности государственной деятельности,
присущей своему времени и российской традиции), и это дополнительно
затруднило завершённую их историографическую характеристику.^
2.
ИЗУЧЕНИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОЦЕНКИ Собрания 1763 года (Ко-
миссии О вольности дворянской) в научной литературе оказались как
нельзя более зависящими от степени разработанности документального
материала - как это весьма часто бывает в отношении вполне частных,
хоть и немаловажных исторических вопросов, не связанных напрямую с
какими-либо концепционными или историко-политическими спекуля-
іщями. Долгое время единственным свидетельством о деятельности этой
правительственной институіщи оставался указ П февраля 1763 года,
которым нескольким высшим сановникам двора Екатерины II, было по-
ручено разработать правительственные предложения «по приведению в
лучшее совершенство» известного манифеста о вольности дворянства от
18 февраля 1762 г., отношение к которому новой власти оставалось не-
определённым; указ этот был опубликован в своде Полного собрания за-
конов Российской империи, в Указ был опубликован по неполной копии -
видимо, из регистрационных книг Сената (ни одно из официальных из-
даний законодательства времени Екатерины II указа не включало); и
здесь же появилось обозначение Собрания как комиссии при дворе
Е.И.В,, данное скорее по Традиции иных учреяедсний.
Сведения о деятельности Комиссии-Собрания существенно расши-
рились в связи с публикацией Русским историческим обществом, иачи-
< в качестве иллюстрации нарочитой закрытости деятельности Собрания можно отме-
тить тот факт, что в довольно обстоятельной переписке высших государственных дея-
телей - членов Собрвяяя хах между собою, тек и с другими высшими правительствен-
ными деятелями и личными друзьями (возможно, за единственным косвенным намСком
в переписке Воронцовых - о чём ниже),, просмотренной под имтЭ углом зрения (Л.ДЛГР
ФФ.^11, 1261, 1274), шш ршяу не встретилось хотя бы малейшего отклика или обсуж-
дения вопросов, связанных с работами этой правительственной институции, просуще-
ствовавшей в общем времени почти весь 1763 год.
»См.:ПСЗ. Т.16. М» 11751. С. 157.