1. Antecedentes

173 Pages·2007·4.67 MB·Spanish

by  Antonietta Gutierrez

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ESTUDIO DE PAIS SOBRE
GESTION DE LA BIODIVERSIDAD AMAZONICA - PERU

1. Antecedentes

El 25 de julio de 2005, la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica y el
Banco Interamericano de Desarrollo suscribieron el Convenio de Asistencia Técnica
ATN/OC-9251-RG, para la ejecución del Proyecto de Fortalecimiento de la Gestión
Regional Conjunta para Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad Amazónica.

El objetivo del Proyecto es coordinar y estimular el conocimiento sobre la biodiversidad
regional en la Amazonía y sobre sus usos potenciales, apoyando tareas de conservación
y aprovechamiento sostenible que requieran de colaboración entre países de la cuenca
amazónica y que beneficien a todos ellos.

El Proyecto está constituido por tres componentes: (1) Formulación de un marco
estratégico y plan de acción regional de biodiversidad; (2) Fortalecimiento de la
capacidad para coordinar la investigación aplicada y generar información pública de
acceso regional; y (3) Fortalecimiento de la capacidad para coordinar y apoyar acciones
de conservación en áreas prioritarias.

La presente consultoría está relacionada con todos los componentes del Proyecto y tiene
por finalidad elaborar en forma participativa un documento nacional que refleje el estado
de gestión de los Recursos de la Biodiversidad Amazónica en Perú. Cabe resaltar que la
metodología de trabajo contempla una estrecha relación con el Coordinador Nacional del
Proyecto, el Coordinador General y Personal encargado del Proyecto en la OTCA así
como con los coordinadores de los temas regionales.
2. Objetivos
Objetivo General
Elaborar un Estudio sobre temas relacionados con la gestión de la Biodiversidad de la
Región Amazónica del Perú, que sirva de insumo para la ejecución del Proyecto de
Fortalecimiento de la Gestión Regional Conjunta para el Aprovechamiento Sostenible de
la Biodiversidad Amazónica.

Objetivos Específicos
a) Sistematizar información a ser utilizada en la elaboración de un Plan de Acción
Regional de la Biodiversidad Amazónica.
b) Sistematizar información a ser utilizada en la elaboración de una Estrategia de
Ciencia y Tecnología para la Amazonía.
c) Sistematizar información analítica respecto a las actividades de control de tráfico
de la biodiversidad; de acciones prioritarias para el establecimiento de áreas
protegidas (especialmente en zonas de frontera); y, de áreas críticas para la
conservación de la biodiversidad amazónica en el Perú y desarrollo de
infraestructura regional en la Amazonía.
d) Detallar y explicar los sistemas de información y bases de datos relacionados con
aspectos de la Amazonía del Perú.

3. Introducción

El territorio peruano cuenta con 16 provincias biogeográficas, un mar tropical del norte,
las aguas frías de la Corriente Peruana y una abundancia de aguas continentales que
fluyen en más de 12 000 lagos y lagunas las que conforman tres importantes cuencas
hidrográficas: la Pacífica, la Amazónica y la del Titicaca (Brack 2004).
La cuenca amazónica, con cerca de 7 millones de km2, es considerada una de las más
importantes del mundo en términos de su biodiversidad y su papel en los ciclos
mundiales de agua y carbono. El 16% de esta cuenca la conforma la Amazonía
Peruana, la cual, según su delimitación, siguiendo el criterio ecológico, tiene una
extensión de 778,449 Km2 (61% del territorio peruano) y según el criterio hidrográfico
una extensión de 951,519 km2 (74 %del área total del país).
La selva peruana situada en la región oriental del territorio peruano, puede dividirse en
selva alta y selva baja. Su riqueza ecológica viene expresada en la gama de bosques
que van desde los pluviales, los húmedos tropicales hasta los bosques muy húmedos.
Según los pisos altitudinales. Como consecuencia de su evolución geológica, ella se
distingue por la presencia de un paisaje colinoso, formado por tierras
comparativamente altas y de relieve ondulado, en donde encontramos los bosques de
Selva Alta; bosques de lluvias de montañas, bosques de neblina y los bosques
enanos; contrastando con un paisaje aluvial de topografía más plana que el primero en
lo que es llamado a denominarse Selva baja, con extensos bosques, aguajales,
lagunas y cochas, periódicamente inundable el cual se denomina regionalmente bajeal
y cuando está cubierto por el agua, tahuampa conformando los así llamados
ecosistemas terrestres y acuáticos.
La Selva Peruana presenta variadas aptitudes de uso de sus suelos los que pueden
ser aptos para la agricultura, para la producción de pastos, para uso forestal, para uso
minero, para protección, para conservación y numerosos cuerpos de agua (ríos y
cochas).
Las zonas de producción forestal han merecido, por ejemplo en la región Loreto, el
desarrollo de propuestas de gestión como es el estudio de los corredores económicos
que analiza el flujo de abastecimiento y de comercialización del recurso.
Las zonas de protección en la amazonía peruana son importantes núcleos promotores
de desarrollo para la región ya que pueden ser utilizados con fines turísticos con una
programa de manejo sustentable. De igual forma las zonas de Áreas Naturales
Protegidas son unidades de conservación, protección y propagación de especies de
flora y fauna.
La realidad social de la amazonía peruana es muy frágil, las poblaciones por lo general
no tienen sus necesidades básicas satisfechas, los pobladores afrontan bajos niveles
de ingresos por las actividades económicas que desarrollan, mayoritariamente no
cuentan con suficiente capacitación para el desarrollo de actividades productivas
siendo muy común que las actividades económicas se desarrollen con una limitada
tecnología y sea mayormente extractivista.
Datos Básicos Territoriales y Poblacionales
población densidad viviendas
Departamento superficie rural poblacional total con servicio
km2 censada total % hab/km2 particulares de desagüe
1 Amazonas 39,249 389,700 231,494 59.4% 9.9 107,587 21,726 20.2%
2 Huánuco 36,848 730,871 429,686 58.8% 19.8 204,901 36,507 17.8%
3 Loreto 368,851 884,144 327,217 37.0% 2.4 181,444 43,091 23.7%
4 M. de Dios 85,300 92,024 29,162 31.7% 1.1 27,745 4,228 15.2%
5 San Martín 51,253 669,973 238,866 35.7% 13.1 174,190 36,919 21.2%
6 Ucayali 101,830 402,445 114,156 28.4% 4.0 94,621 16,149 17.1%
total 683,331 3,169,157 1,370,581 43.2% 4.6 790,488 158,620 20.1%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) / Banco de Información Distrital

Indicadores de IDH ubican a Perú en el grupo de Países de desarrollo medio con el
puesto Nº 82. Cinco de los principales departamentos de la amazonía peruana
muestran los siguientes valores de IDH. (Ver mapas en Anexo)
Departamento IDH Promedio % POB Según tabla NU
Huanuco 0.478 3.03 Desarrollo Humano Bajo
Loreto 0.525 3.39 Desarrollo Humano Medio
San Martín 0.525 2.39 Desarrollo Humano Medio
Ucayali 0.583 1.70 Desarrollo Humano Medio
Ma. De Dios 0.601 0.38 Desarrollo Humano Medio alto

(PNUD, 2005)

Desde el punto de vista de la riqueza natural, la Amazonía Peruana se caracteriza por
la alta heterogeneidad de sus bosques y la riqueza de recursos hidrobiológicos
presentes en los ríos de aguas blancas o turbias, ríos de aguas negras, lagos y
pantanos. Otra característica propia de los ecosistemas amazónicos es la fragilidad de
sus suelos y su baja fertilidad.
El diagnóstico de la realidad amazónica (IIAP 2004) destaca entre otras riquezas: 900
especies de peces, 71 de mamíferos, 21 de reptiles, más de 300 especies de anfibios.
En cuanto a flora, ya en 1993, se indicaba en el catálogo de Angiospermas y
Gimnospermas, editado por Missouri Botanical Garden, que en el Perú existen 17,144
especies, de éstas aproximadamente el 43% (7,372) son plantas Amazónicas.
El valor económico de algunos productos de la flora se están haciendo evidentes, así
tenemos.
El camu-camu, Myrciaria dubia, es un común en la vegetación primaria; contiene en
sus frutos más vitamina C que en cualquiera de los cítricos. El "sachamangual", Grias
peruviana Miers, produce hasta 2.3 Tm/ha/año de frutos, equivalentes a US $ 4.242
ha/año. El aguaje Mauritia flexuosa L. fl. el fruto más apreciado en la amazonia
peruana, Una hectárea de aguajal, produce hasta 6.1 toneladas de frutos/ha/año, cuyo
valor en los mercados de Iquitos es de aproximadamente US $ 1.500.
Las plantas medicinales son consideradas como un recurso muy valioso tanto desde el
aspecto de la medicina tradicional como en la medicina oficial en la identificación de
nuevos principios activos aprovechables por la fármaco-industria. Recopilación
bibliográfica, realizada en el IIAP indica 322 especies de uso medicinal,
correspondientes a 208 géneros y 91 familias. En los mercados de la ciudad de
Iquitos se comercializan 98 especies de 45 géneros de plantas medicinales, entre
nativas e introducidas.
El Perú es el noveno país en el mundo en superficie de bosques por ende con un
enorme potencial de oferta se servicios de secuestro de carbono, ecoturismo,
investigación en variabilidad genética, belleza paisajística y regulación hídrica. Los
certificados de carbono haciendo uso del MDL y otras alternativas planteadas en el
Protocolo de Kyoto son oportunidades económicas aprovechables. Si bien se cuentan
con 10´500,000 ha de tierras aptas para la reforestación, las experiencias son muy
limitadas, se deforestan a un ritmo de 250,000 ha anuales y se tiene aproximadamente
7,5 millones de ha de suelos degradados y marginales. En selva baja, principalmente
en zonas adyacentes a las ciudades de Iquitos, Pucallpa y Puerto Maldonado, se
observa con absoluta claridad esta tendencia.
Estadísticas basadas en cinco departamentos (Madre de Dios, Ucayali, San Martín,
Huanuco y Loreto). Las concesiones entregadas con fines ecoturísticos son de
46,623.00 ha, para conservación 85,409.98 ha.
Se estima que el número total de especies de mamíferos en el mundo es de 4,170, de
los cuales 1,232 especies habitan en la Región Neotropical y 361 especies en el Perú.
El Perú ocupa el sexto lugar en número de especies faunísticas y el tercero en el
Neotrópico (Mc Nelly et al., 1990).
Se estima que el número total de especies de aves en el mundo es de 9,189, de las
cuales 3,806 especies habitan en el Neotrópico y 1,701 especies en el Perú (Mc Nelly
et al., 1990). El Perú ocupa el segundo lugar en el mundo (1,701 especies), en número
de especies de aves.
Se estima que el número total de especies de reptiles en el mundo es de 6,300, de las
cuales 297 especies habitan en el Perú (Mc Nelly et al., 1990). Perú ocupa el octavo
lugar en el mundo en cuanto a número de especies de reptiles, y quinto en el
Neotrópico (Mc Nelly et al., 1990).
Dixon y Soini (1986), registraron para la región de Iquitos la más alta diversidad de
reptiles en el mundo, reportando 140 especies con nuevos registros para el país y/o la
región.
El total de especies de anfibios en el mundo es estimado en 4,398, de los cuales 1,926
habitan en la región Neotropical, siendo el Perú el séptimo en el mundo y quinto en el
neotrópico en número de especies.
En total, en la Ictiofauna Continental del Perú, se tiene registradas 797 especies, de
las cuales 697 se encuentran en la cuenca del Amazonas. Para la región Loreto,
Sánchez (1994) presenta una lista de 354 especies, 208 géneros y 43 familias.

Diversidad Biológica y la Actividad Humana
La confección y el comercio de artesanías es un rubro importante en la economía de la
región. El material utilizado en la confección de artesanías es colectado de las
poblaciones silvestres y posiblemente tenga algún impacto en las mismas; sin
embargo no existen estudios detallados sobre las posibilidades y la economía de esta
actividad.
Las plumas de aves coloridas de la amazonía se usan para hacer abanicos y tocas
diversas, las alas de lepidópteros se usan para hacer bandejas plastificadas. Toda
clase de dientes y élitros (picos de aves, manos disecadas de monos, escudos de
caparazón de tortuga) se suelen emplear para fabricar collares y brazaletes. El
caparazón de ciertos armadillos para hacer charangos o en decoración.
Muchos animales son cazados para ser conservados, previa taxidermia, en
exhibiciones en museos o en hogares. Las especies comercializadas disecadas en
mayor cantidad son lagartos blancos y negros, iguanas y aves, los cuales son
vendidos a privados.
Un rubro muy trascendente es la exportación de insectos disecados para
coleccionistas aficionados o profesionales. Se trata de un comercio incontrolado y más
de lo que se supone.

En la región amazónica existe una gran diversidad cultural presente y conservada en
las 12 familias étnicas que cohabitan en la Amazonía Peruana (ver cuadro 2 en
Anexos). Estas poblaciones se encuentran presentes como comunidades o grupos no
contactados, poblaciones en las que se conserva un enorme patrimonio cultural de
lenguas, usos, costumbres y conocimientos que se han compartido con el mundo
occidental sin haber recibido un trato recíproco ni el reconocimiento de sus derechos
sobre su enorme legado cultural.

Diversidad Biológica y Turismo
La flora y fauna presente en la región, mucha de ella aún desconocida para la ciencia
es el principal atractivo turístico, junto a la belleza paisajística y riqueza cultural, de allí
que el turismo ambiental, vivencial y científico son propuestas de actividades
económicas promotoras de desarrollo para la región que ya vienen siendo
desarrolladas con gran éxito. De acuerdo a ingresos generados por albergues
peruanos ubicados en la selva y datos de encuestas hechos a los turistas, señalan que
cada guacamayo tiene el potencial de generar entre $750 y $4,700 en ingresos
turísticos anuales. Lo mismo se puede decir de los primates, aves, mariposas, etc.

4. Políticas Ambientales y de Conservación en el Perú

La Constitución Política del Perú, aprobada en 1993, en actual vigencia, establece en sus
artículos 66 al 69 del Capítulo II “Del Ambiente y los Recursos Naturales” que: los
recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación, que el
Estado es soberano en su aprovechamiento, que el Estado determina la política
nacional del ambiente, promueve el uso sostenible de sus recursos naturales y el
desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada.

Los temas ambientales y en particular aquellos relacionados con la gestión de la
biodiversidad tienen una naturaleza interdisciplinaria y considerando su amplio
contexto se ha venido incorporando en las normas los vínculos entre las políticas
ambientales y las económicas. Si bien éste aspecto aún no se encuentra
suficientemente trabajado a nivel nacional se vienen haciendo esfuerzos en esta
dirección. Sería muy importante por ejemplo incorporar criterios ambientales en la
política fiscal, las políticas sectoriales, los esfuerzos de privatización, las leyes de
promoción de inversión, etc.
Sin embargo y pese a lo arriba indicado, una verdad hoy aceptada es que para hacer
frente a los desafíos ambientales es necesario que las instituciones y los diferentes
agentes económicos tanto de los países ricos como pobres incorporen valores que les
permita vivir en armonía con el medio ambiente. Las ideas acerca de la relación entre
el medio ambiente y el desarrollo han evolucionado en forma significativa, hoy vemos
con mayor claridad la interrelación de los sistemas económicos, ecológicos, culturales
y sociales, a lo que es dado a llamarse el “desarrollo humano sustentable”.

El desarrollo sustentable de la región amazónica exige con urgencia de éstas
interrelaciones. En este ecosistema se percibe con claridad que el crecimiento de la
población debe ir de la mano con la solución de la pobreza y que las estrategias para
el logro de este fin deben relacionarse con su entorno global, es decir con los hábitos
de consumo y el uso de los recursos y energía en otras latitudes. Para ello, las
políticas ambientales no sólo deben considerar los alcances y pensamiento del sector
gubernamental, sino que deben estar en concordancia con las visiones y proyecciones
que para este fin pueda tener el sector privado.

Una política debe evitar permanecer como una mera declaración y para ello se han
venido creando instrumentos de política, es decir dispositivos legales (leyes, normas o
decretos) los que estipulan obligaciones, derechos, recompensas y responsabilidades
asociadas a su cumplimiento. Son también instrumentos de política los acuerdos
formales y los contratos con el Estado.

Las políticas nacionales orientadas a disminuir la degradación ambiental y promover la
conservación de los recursos naturales se ven expresadas en documentos y
declaraciones provenientes de las autoridades, así como en el conjunto de normas y
procedimientos, las que sólo serán exitosas en la medida que logren influir en los
procesos productivos de la actividad económica nacional y a nivel de la región.

Acorde a ello, el Acuerdo Nacional en la Política de Estado Nº 19 “Desarrollo
Sustentable y Gestión Ambiental” se plantea el integrar la política nacional ambiental
con las políticas económicas, sociales y culturales del país, para contribuir a superar la
pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú, promoviendo la institucionalidad de
la gestión ambiental pública y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la diversidad biológica, la protección ambiental y el desarrollo de
centros poblados y ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida,
preferentemente con énfasis en la población más vulnerable del país.
A fin de fortalecer la institucionalidad de la gestión ambiental en el país se han
promovido las coordinaciones entre la autoridad ambiental nacional, las sectoriales en
sus diferentes niveles y descentralizadamente, articulando políticas y programas
ambientales de los sectores productivos y sociales en el marco de un sistema nacional
de gestión ambiental.

En el año 2005 de dió la Ley Nº 28245, creando el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental así como la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611.

Un avance muy importante fue la inclusión de una sección ambiental dentro del Plan
Nacional de la Competitividad, que incorpora el tema ambiental como política nacional
en todos los sectores.

Por otro lado y acorde con los esfuerzos de descentralización el CONAM viene
coordinando con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales la aprobación de
políticas, agendas y sistemas de gestión ambiental regionales y locales. A la fecha se
han aprobado 20 Políticas Ambientales Regionales, 21 Sistemas Regionales de
Gestión Ambiental, así como 26 Sistemas Locales de Gestión Ambiental, además de
haberse creado 27 Comisiones Ambientales Regionales y 45 Comisiones Ambientales
Municipales.

Otro de los objetivos de la política 19 es la de impulsar la aplicación de instrumentos
de gestión ambiental, privilegiando los de prevención y producción limpia.

El Perú ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestión ambiental
necesarios para alcanzar los objetivos de política ambiental en el marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental, destacando:

- El Ordenamiento Ambiental del Territorio: instrumento técnico base para el
Ordenamiento Territorial, habiéndose aprobado el Reglamento de Zonificación
Ecológica y Económica (ZEE). Se está concluyendo en el presente año tres estudios
de ZEE a nivel regional, y se ha iniciando siete estudios de ZZE en regiones y seis en
municipalidades los cuáles culminaran el año 2007.
- Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA): el Proyecto de Reglamento
de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, se encuentra para su
aprobación en la Presidencia de Consejo de Ministros.

- Planes de Descontaminación y el Tratamiento de Pasivos Ambientales: Se ha
conformado comisiones multisectoriales y se han formulado planes de
descontaminación para: la Bahía de Paracas, Laguna de Chinchaycocha, Bahía del
Ferrol y el Lago Titicaca.
- Estándares de Calidad Ambiental (ECA): se han aprobado los ECAs de Aire,
Ruido, Radiaciones no Ionizantes.
- Límites Máximos Permisibles (LMP): se han aprobado LMP en los siguientes
sectores:
a) En Minería: LMP para efluentes líquidos para las actividades minero metalúrgicas,
para efluentes líquidos producto de actividades de explotación y comercialización de
hidrocarburos líquidos y sus productos derivados, para efluentes líquidos producto de
las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica; y de
elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las
unidades minero metalúrgicas.
b) En Industria: LMP y Valores Referenciales para las actividades industriales de
cemento, cerveza, curtiembre y papel.
c) En Transporte: LMP de emisión de contaminantes para vehículos automotores que
circulen en la red vial.
d) Comunicaciones: LMP para Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones:
- Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS): 25
Municipalidades Provinciales y 5 Municipalidades Distritales han elaborado y
aprobado sus PIGARs.
- Planes “A Limpiar el Aire”: se han conformado grupos técnicos ambientales de
la calidad del aire, con la finalidad de formular y evaluar los planes de acción
para el mejoramiento de la calidad del aire en las 13 zonas prioritarias del
país. Se han aprobado los Planes a Limpiar el Aire de Arequipa, Cuzco,
Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y Lima-Callao.
- Sistemas de Información Ambiental Regional (SIAR): se ha puesto en marcha
11 SIAR, en base a convenio entre CONAM y Gobiernos Regionales y otras
entidades locales.
Esos y otros instrumentos de gestión reflejo de la política ambiental en el país
originan un amplio marco regulatorio los que a la fecha se expresan en mas de 2
500 normas ambiéntales que van desde los acuerdos multilaterales, acuerdos