1 Andreas Schneider de Oliveira O PROCESSO DE FORMAÇÃO E INSTITUCIONALIZAÇÃO DA ...

153 Pages·2016·1.57 MB·Portuguese

by  Andreas Schneider

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Andreas Schneider de Oliveira

O PROCESSO DE FORMAÇÃO E INSTITUCIONALIZAÇÃO DA
ESTRATÉGIA NO CONTEXTO GOVERNAMENTAL DO ESTADO
DE SANTA CATARINA

Dissertação submetida ao Programa de
Pós-Graduação em Administração, da
Universidade Federal de Santa Catarina,
como parte dos requisitos para obtenção
do título de Mestre em Administração.
Área de concentração: Organizações e
Sociedade.
Orientadora: Rosalia A. B. Lavarda, Dra.

Florianópolis
2016
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Ficha de identificação da obra elaborada pelo autor através do Programa
de Geração Automática da Biblioteca Universitária da UFSC.
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Andreas Schneider de Oliveira

PROCESSO DE FORMAÇÃO E INSTITUCIONALIZAÇÃO DA
ESTRATÉGIA NO CONTEXTO GOVERNAMENTAL DO
ESTADO DE SANTA CATARINA

Essa dissertação foi julgada adequada para a obtenção do título de
Mestre em Administração e aprovada em sua forma final pelo Programa
de Pós-Graduação em Administração da Universidade Federal de Santa
Catarina.
Florianópolis, 07 de julho de 2016.

_______________________________________
Prof. Marcus Vinícius Andrade Lima, Dr.
Coordenador do PPGA

Banca Examinadora:

_______________________________________
Profª. Rosalia A. B. Lavarda, Drª.
Orientadora
Universidade Federal de Santa Catarina

_______________________________________
Profª. Gabriela Gonçalves Silveira Fiates, Drª.
Universidade Federal de Santa Catarina

_______________________________________
Profª. Irineu Manoel de Souza, Dr.
Universidade Federal de Santa Catarina

_______________________________________
Prof. Éverton Luis Pellizzaro de Lorenzi Cancellier, Dr.
Universidade do Estado de Santa Catarina
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Dedico este trabalho às pessoas especiais da
minha vida: Eliane, Eli, Elias, Ana e,
principalmente, Camila.
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AGRADECIMENTOS

Agradeço, primeiramente, a todos que contribuíram, de forma
direta ou indireta, para a construção deste trabalho, que representa o
desfecho de uma etapa de singular importância em minha formação
acadêmica, bem como em minha vida pessoal e profissional.
Agradeço aos meus pais, Eli e Eliane, que nunca deixaram de
me apoiar e me incentivar na realização deste projeto, assim como em
todos os momentos de minha vida. Foram eles que me deram condições
para me desenvolver no âmbito acadêmico e é por eles que me esforço
buscando superar meus limites a cada novo desafio.
Agradeço, especialmente, à mulher da minha vida, Camila, que
é a pessoa com quem escolhi compartilhar os meus dias, me dá forças e
me indica outras formas de enxergar as situações, me ampara nos meus
tropeços e me impulsiona sempre que preciso.
Agradeço também, de forma muito especial, ao meu irmão,
Elias e sua noiva, Ana, cuja dedicação incondicional na busca por seus
objetivos me serviram de espelho em diversas oportunidades.
Aos meus demais familiares, tios e tias, primos e primas, seus
cônjuges e filhos, e aos meus amigos queridos, que estão próximos ou
distantes, pelo suporte emocional prestado ao longo desta e de muitas
outras empreitadas.
À Secretaria de Estado de Planejamento, meus colegas de
trabalho e companheiros de jornada profissional, que muito
contribuíram para a construção desta pesquisa, principalmente ao
Secretário de Estado Murilo Xavier Flores.
Aos amigos que fiz nesses dois anos de mestrado, bem como
aos colegas do grupo de pesquisa, pelas trocas constantes de ideias e de
conhecimentos, que me permitiram entender que a coletividade e o
diferente nos trazem uma riqueza sem medida.
Agradeço aos professores do Programa de Pós-Graduação em
Administração, pelos ensinamentos passados nesse período que
frequentei o curso.
Agradeço aos professores participantes da banca de
qualificação, Alessandra, Gabriela e Everton, pelas considerações e
orientações relativas ao projeto. Também ao professor Irineu, que
gentilmente se juntou aos demais para participar da banca final.
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Agradeço ao Professor Maurício Fernandes Pereira, por ter me
conduzido nos primeiros semestres da pesquisa e me proporcionado
ensinamentos que levarei para a vida.
Por fim, agradeço à Professora Rosalia Aldraci Barbosa
Lavarda, que me acolheu e aceitou me orientar na reta final do
programa. Seu apoio, disponibilidade e dedicação incessantes foram
fundamentais para o meu sucesso nesta missão.
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RESUMO

O objetivo desta pesquisa foi analisar de que forma ocorre o processo de
formação e de institucionalização da estratégia no contexto
governamental do Estado de Santa Catarina. Para tanto, procurou-se
consubstanciá-la em um marco teórico composto por um tripé formado
(i) pela estratégia e seu processo de formação, com foco no modelo
integrador proposto por Andersen (2013); (ii) pela teoria institucional e
seus processos e estágios e; (iii) pelo papel do Estado e a gestão pública.
Estes campos de estudo das teorias organizacionais possuem diversos
pontos de imbricamento, principalmente quando observados a partir das
contribuições de teóricos como Barnard (1938) – incerteza como
essência do ato de administrar – e Simon (1957) – racionalidade
limitada do decisor, e que permitiram que as pesquisas dos fenômenos
organizacionais adotassem outras perspectivas. Para responder à questão
de pesquisa, optou-se pela abordagem metodológica qualitativa, por
meio de estudo de caso único. As técnicas para coletas de dados
passaram pelo uso de observação participante, entrevistas
semiestruturadas e análise documental. Com isso, buscou-se estabelecer
as bases que possibilitaram a aplicação de técnicas de análise de dados
como o pattern matching (TROCHIM, 1989). A pesquisa permitiu
entender, empiricamente, como o fenômeno da formação da estratégia
toma forma e se institucionaliza em uma organização pública. Além
disso, constatou-se a presença de indícios de que, apesar de uma
aparente tendência ao processo deliberado, existem vetores estratégicos
com caráter emergente, resultando num processo de formação de
estratégia predominantemente integrador e que este se encontra semi-
institucionalizado na organização.

Palavras-chave: Processo de formação da estratégia, Modelo integrador
de formação da estratégia, Teoria institucional, Processo de
institucionalização, Gestão pública.
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