Von der Hochschulverwaltung zum Hochschulmanagement: Wandel der Hochschulorganisation am Beispiel der Verwaltungsleitung

263 Pages·2016·2.372 MB·German

by  Albrecht Blümel (auth.)

Organization & Public Management
Herausgegeben von
P. Hiller, Nordhausen, Deutschland
G. Krücken, Kassel, Deutschland
Albrecht Blümel
Von der Hochschul-
verwaltung zum
Hochschulmanagement
Wandel der Hochschulorganisation
am Beispiel der Verwaltungsleitung
Mit einem Geleitwort von
Prof. Dr. Georg Krücken und Prof. Dr. Rolf von Lüde
Albrecht Blümel
Kassel, Deutschland
Dissertation Universität Kassel, 2013
Organization & Public Management
ISBN 978-3-658-10620-1 ISBN 978-3-658-10621-8 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-658-10621-8
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Geleitwort
Das Thema des Buches von Albrecht Blümel ist hochaktuell und wird es ganz
sicher auch noch während der nächsten Jahre sein. So ergab ein „brainstorming“,
an dem einer der beiden Verfasser dieses Vorwortes im November 2014 mit hoch-
rangigen Vertretern aus Hochschulleitungen und Hochschulpolitik teilnehmen
konnte, um zentrale Herausforderungen der Hochschulentwicklung und -politik zu
identifizieren, dass neben den Mega-Herausforderungen „Hochschulexpansion“,
„Finanzierung“ und „Digitalisierung“ die Frage nach der Zukunft der Verwal-
tungsleitung an deutschen Hochschulen bei fast allen Teilnehmenden ganz oben
rangierte. An dieser Stelle kann sozialwissenschaftliche Aufklärung eine ganz
wichtige Rolle spielen. Der Blick in die Forschung zeigt jedoch, dass eine Ana-
lyse der Hochschulverwaltungsleitungen, in Deutschland zumeist als Kanzler
bezeichnet, noch aussteht. Dies ist insofern erstaunlich, als die sozialwissen-
schaftliche Hochschul- und Organisationsforschung in den letzten Jahren große
Fortschritte gemacht und zahlreiche hochschulspezifische Berufsgruppen und
Organisationsveränderungen eingehend untersucht hat. Blümel betritt mit seinem
Buch also empirisches Neuland.
Um dieses Neuland zu vermessen und abzustecken, greift Blümel auf eine
breite Vielfalt an Datenquellen, Erhebungs- und Auswertungsmethoden zurück.
Konkret finden sich eine Auswertung universitätshistorischer Arbeiten und eine
Dokumentenanalyse der Landeshochschulgesetze, die inhaltsanalytische Aus-
wertung von Stellenanzeigen sowie eine standardisierte Fragebogenerhebung
von Hochschulkanzlern. Zugleich bettet er seine Analyse theoretisch in sehr
gekonnter Weise ein, indem er den Wandel der Verwaltungsleitung als Teil des
institutionellen Wandels der Hochschulorganisation rekonstruiert – dies kommt
plakativ im Obertitel des Buches „Von der Hochschulverwaltung zum Hoch-
schulmanagement“ zum Ausdruck. Dabei spielen einerseits theoretische Arbeiten
zur Organisation und Governance von Hochschulen als „spezifischen Organisa-
tionen“ (Musselin 2007) eine Rolle. Andererseits orientiert sich Blümel an der
neo-institutionalistischen Diskussion um „institutional logics“, wie sie vor allem
in der internationalen Organisations- und Managementforschung von zentraler
Bedeutung ist. Dies bedeutet, Theorieentwicklung mittlerer Reichweite zu be-
treiben, die der Organisationsform „Universität“ in einem spezifisch nationalen
Kontext gerecht wird.
6 Geleitwort

Was zeigt die Analyse? Im Hinblick auf die Kanzlerrolle zeigt Blümel sehr
klar auf, dass der Wandel der Kanzlerrolle in einen grundlegenden Wandel der
Universität als Organisation eingebettet ist. Dabei argumentiert Blümel höchst
kompetent mit Bezug auf die mittlerweile sehr umfangreiche internationale und
interdisziplinäre Forschungsliteratur zu Governance und Organisation von Uni-
versitäten. In diesem Kontext sind zwei Diskurse von Bedeutung: In Anlehnung
an die Literatur gelingt es ihm plausibel herauszuarbeiten, wie in den letzten
beiden Jahrzehnten eine langsame Ablösung vom Verständnis der Universität als
einer „kulturellen Institution“ hin zu einer mehr utilitaristischen Perspektive der
Hochschule als öffentlicher Dienstleistungs- oder Service-Einrichtung stattge-
funden hat, die stärker auf soziale und wirtschaftliche Ziele verpflichtet wird.
Gleichzeitig ist festzustellen, dass sich die Universität von einem eher lose ge-
koppelten System, das auf starker interner Selbstverwaltung und staatlicher
Regulierung basiert, zu einer eigenständigen, agenthaften Organisation bzw. zur
„Universität als Akteur“ (so der Titel des in dieser Reihe erschienenen Buches
von Frank Meier) verändert. In diesem Zusammenhang wandelt sich der For-
schungsliteratur zufolge auch die mit der Kanzlerrolle verbundene Logik von
einer administrativen Verwaltungs- zu einer manageriellen, post-bürokratischen
Logik.
Deutlich wird in der historischen Rückschau, dass auch das heutzutage als
traditionell erscheinende Amt des Universitätskanzlers in der langen Universi-
tätsgeschichte eher neueren Ursprungs ist und auf unterschiedlichen Vorläufern
basiert. Die in verschiedenen Kapiteln herausgearbeiteten Befunde zeigen den
Wandel, aber auch die Kontinuität der Kanzlerrolle. Dabei zeigt die Analyse,
dass institutioneller Wandel der Hochschulorganisation keineswegs nur durch
die umfassenden New Public Management-Reformen der 1990er Jahre ausgelöst
wurden, das Amt des Kanzlers schon seit Beginn der bundesdeutschen Hoch-
schulentwicklung Gegenstand von Diskussionen und sukzessiven Veränderun-
gen gewesen ist. Dies belegt auch die Dokumentenanalyse der Landeshoch-
schulgesetze der einzelnen Bundesländer zwischen 1971 und 2013. Generell
zeigt sich hier der Übergang von einer monokratischen zur kollegialen Hoch-
schulleitung, in die der Kanzler zunehmend integriert wird. Ebenso wie es Otto
Hüther in seiner umfangreichen Analyse der Landeshochschulgesetze getan hat,
die in dieser Buchreihe veröffentlicht ist, zeichnet auch Blümels Analyse ein
insgesamt eher heterogenes Bild, was die Gemeinsamkeiten und Differenzen
zwischen den Landeshochschulgesetzen betrifft. So lassen sich landesübergrei-
fende Phasen und Trends identifizieren, ein einheitliches Modell der Hochschul-
verwaltungsleitung ist jedoch nicht in Sicht.
Die Analyse der Stellenanzeigen und die Auswertung der Fragenbogen-
Befragung der Hochschulkanzler vertieft die zuvor geleistete Analyse. Dabei
Geleitwort 7
weist Blümel nach, dass der Wegfall des Juristenmonopols in den Landeshoch-
schulgesetzen vor allem zu einer Öffnung gegenüber Absolventinnen und Absol-
venten aus den Wirtschaftswissenschaften geführt hat. Dieser Wechsel mag zwar
aus der Logik des New Public Management heraus gut begründet und nachvoll-
ziehbar sein. Er steht jedoch in einem auffälligen Gegensatz zu den Ergebnissen
der Befragung von neu rekrutierten Verwaltungsmitarbeiterinnen und -mitarbeitern
auf der mittleren Führungsebene, deren Studienhintergründe weitaus heterogener
und vor allem sozial- und geisteswissenschaftlich sind (so gezeigt von Katharina
Kloke in ihrem ebenfalls in dieser Reihe erschienenen Buch). Im Unterschied zu
anderen Ländern findet die Rekrutierung von Kanzlern insbesondere innerhalb
des nationalen Hochschul- und Wissenschaftssystems statt. Führungskräfte aus
der Wirtschaft spielen hier zum Beispiel keine große Rolle. Auch die Analyse
des Tätigkeitsprofils und des beruflichen Selbstverständnisses der Hochschul-
kanzler ist hoch interessant. Dabei zeigen sich Blümels Analyse zufolge bei den
meisten Kanzlern Einstellungsmuster, die auf einen institutionellen Wandel, aber
auch auf die partielle Koexistenz unterschiedlicher Logiken hindeuten, so dass
die klassische Verwaltungslogik eher von der manageriellen, post-bürokratischen
Logik überlagert, nicht jedoch komplett abgelöst wird. Der Wandel ist also empi-
risch nicht ganz so eindeutig, wie sich theoretisch vermuten ließe. Besonders
interessant ist zudem, dass Blümel auch nach unterschiedlichen Hochschultypen
differenziert. Hierdurch geraten zum Beispiel Unterschiede zwischen Universitä-
ten und Fachhochschulen, großen und kleinen, öffentlichen und privaten Hoch-
schulen in den Blick.
Die umfassenden empirischen Untersuchungen ergeben ein insgesamt recht
heterogenes Bild, das deutlich macht, welche Rolle historische Pfadabhängigkei-
ten spielen. Besonders hilfreich ist hier die breitere historische Einbettung, die
darauf hinweist, dass die Erklärungskraft einer ausschließlich auf das New
Public Management gerichteten Perspektive nur recht begrenzt ist. Darüber
hinaus eröffnet das Buch zahlreiche Anschlussmöglichkeiten für weitere For-
schungen, aber auch für die Hochschulpolitik und -praxis. So stellt sich die Fra-
ge, ob sich die von Blümel herausgearbeiteten Aspekte auch im Hochschulalltag
widerspiegeln. Es wäre interessant zu wissen, ob sich die veränderten formalen
Erfordernisse, wie sie sich in Landeshochschulgesetzen und Stellenanzeigen
niederschlagen, ebenso wie die beruflichen Selbstverständnisse auch auf der
Handlungsebene aufspüren lassen. Und wie lautet hier die Einschätzung anderer
Hochschulakteure? Auch in theoretischer Hinsicht eröffnet das vorliegende Buch
zahlreiche spannende Anschlussfragen. Wie kann man den Ansatz institutionel-
ler Logiken auf der Mikroebene des Handelns fruchtbar machen? Welche Ge-
meinsamkeiten und Unterschiede werden zwischen unterschiedlichen gesell-
schaftlichen Sektoren und unterschiedlichen Berufsgruppen erkennbar, inwiefern
8 Geleitwort

handelt es sich tatsächlich um handlungsrelevante Logiken und weniger um
sozial erwünschte Konstrukte?
Blümel legt mit dem vorliegenden Buch eine theoretisch ebenso eigenstän-
dige wie methodisch vielfältige Analyse eines bislang kaum erforschten und
hoch interessanten Phänomens vor. Ihr ist ein breites und interessiertes Publikum
aus Organisations-, Verwaltungs- und Hochschulforschung sowie aus Hoch-
schulleitung, -verwaltung und -politik gewiss.

Prof. Dr. Georg Krücken und Prof. Dr. Rolf von Lüde
Danksagung
Die Erstellung der Dissertation und die Fertigstellung dieses Buches war eine
längere Reise, die durch die Unterstützung von geschätzten Kollegen und Förde-
rern ermöglicht und begleitet wurde. Ganz besonders bedanken möchte ich mich
bei Prof. Georg Krücken, der als Betreuer meine inhaltliche Beschäftigung mit
dem Thema in vielfältiger Weise wissenschaftlich bereichert und auch als Men-
tor meine Arbeit in umfassender Weise begleitet hat. Zudem bedanke ich mich
bei Prof. Rolf von Lüde für die Übernahme der Zweitbegutachtung.
Darüber hinaus gilt mein Dank den Kolleginnen und Kollegen an der Deut-
schen Universität für Verwaltungswissenschaften und am International Centre
for Higher Education Research Kassel, die durch fachliche und methodische
Ideen sowie Korrekturen zum Gelingen der Arbeit wesentlich mit beigetragen
haben. Stellvertretend für viele bedanke ich mich besonders bei Katharina Kloke,
Katharina Heil, Insa Pruisken, Richard Heidler, Franziska Kruse, Stefan Lange
sowie Michael Borggräfe, Anna Kosmützky, Otto Hüther und Ulrike Schwabe.
Für wichtige fachliche Hinweise und inspirierende Diskussionen, die ich im
Rahmen meiner Kurzaufenthalte am CHEPS der Universität Twente und an der
SAID-BS der Universität Oxford machen konnte, bedanke ich mich bei Prof.
Jürgen Enders, Harry de Boer, Andrea Kottmann und Prof. Liudvika Leisyte
sowie Marc Ventresca und Danielle Logue. Vor allem danke ich meinem Freund,
Inspirator und Bruder Clemens Blümel sowie meinen Eltern Barbara und Wolf-
gang Blümel, deren Verständnis, Fürsorge und mentale Unterstützung nicht nur
in kritischen Zeiten für die Bearbeitung unsagbar wichtig gewesen sind.
Zudem gilt mein Dank dem ZWM Speyer, und hier insbesondere Prof.
Hanns Seidler und Prof. Reinhard Grunwald sowie Philipp Heldmann und Thors-
ten Mundi, für die umfangreiche Unterstützung im Rahmen der Nachwuchsför-
derung und Hilfe bei der praktischen Erschließung des Forschungsfeldes. Dem
INCHER-Kassel und seiner Leitung danke ich für die Unterstützung bei der
Erstellung der veröffentlichten Fassung. Insbesondere danke ich Susanne Hö-
ckelmann und Tim Kunze für die geduldige Unterstützung bei der Endredaktion
des Buches.

Albrecht Blümel
Inhaltsverzeichnis

1 Einleitung ................................................................................................. 15
1.1 Hinführung und Fragestellungen ................................................... 15
1.2 Ziele der Arbeit und Gang der Argumentation .............................. 20
2 Forschungsstand: Governance und Leitung von Hochschulen ........... 25
2.1 Hochschul-Governance .................................................................. 27
2.1.1 Analysekonzepte für Hochschul-Governance ................................ 29
2.1.2 NPM und Hochschul-Governance im Wandel ............................... 33
2.2 Hochschul- und Verwaltungsleitung .............................................. 44
2.2.1 Hochschul- und Verwaltungsleitung im Wandel ........................... 48
2.2.2 Profile und Organisationspraxis der Hochschul- und
Verwaltungsleitung ........................................................................ 52
2.3 Zwischenfazit ................................................................................. 56
3 Hochschulorganisation und institutioneller Wandel ............................ 59
3.1 Hochschulen in der Organisationsforschung.................................. 61
3.2 Hochschulen als Organisationen .................................................... 64
3.2.1 Konfigurativer Ansatz: Hochschulen als korporative oder
strategische Akteure ....................................................................... 64
3.2.2 Institutionalistischer Ansatz: Hochschulen als agenthafte oder
vollständige Organisationen ........................................................... 68
3.3 Institutionelle Logiken im soziologischen Neoinstitutionalismus . 74
3.3.1 Theoretische Annahmen ................................................................ 75
3.3.2 Institutioneller Wandel ................................................................... 77
3.3.3 Institutionelle Logiken ................................................................... 81
3.3.4 Institutionelle Logiken der Hochschulorganisation ....................... 89
3.4 Zwischenfazit ................................................................................. 95
4 Methodik und Daten ............................................................................... 97
4.1 Dokumentenanalyse der Landeshochschulgesetze ......................... 98
4.2 Stellenanzeigen ............................................................................ 100
4.3 Befragung..................................................................................... 102
5 Historische Entwicklung der Verwaltungsleitung .............................. 105
5.1 Universitätsaufsicht und universitäre Selbstverwaltung
im Mittelalter bis in die Neuzeit .................................................... 107
5.1.1 Universitätsaufsicht und Universitätskanzler ............................... 107