TUT Andrea Bresso

168 Pages·2011·5.23 MB·Spanish

Propuesta de Ordenamiento de la Actividad Turística en el Área Protegida -próxima a ingresar al Sistema Nacional de
Áreas Protegidas- Humedales del Santa Lucía y su zona de influencia. 1

Documento Final
ORDENAMIENTO DE LA
ACTIVIDAD TURÍSTICA

ÁREA PROTEGIDA PROPUESTA
HUMEDALES DEL SANTA LUCÍA.

2011

Responsable: TUT Andrea Bresso

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EQUIPO TÉCNICO
TUT Andrea Bresso Técnica Universitaria en Turismo
Lic. Irene Cabrera Licenciada en Turismo – Asistencia Permanente
Lic. Melissa Gutiérrez Licenciada en Ecoturismo – Asistencia Permanente
Lic. Mariana Nin Asistencia Parcial en elaboración de Mapa de
Zonificación Turística del área
Walter Gastelú Asistencia Parcial en aspectos de Náutica.

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ÍNDICE
1.Introducción 8
2.Metodología 9
3.Inventario Turístico en Áreas Protegida 11
3.a.Nombre del lugar 13
3.b.Categoría de protección del área 13
3.c.Localización geográfica 13
3.d.Superficie del área 14
3.e.Medios de acceso a los puntos de entrada 15
3.f.Circulación interna 16
3.f.1.caminos y carreteras para vehículos motorizados 16
3.f.2.senderos peatonales 17
3.f.3.senderos ecuestres 19
3.f.4.ciclovías o circuitos en bicicleta 20
3.f.5.rutas acuáticas 21
3.g.Variedad de elementos geomorfológicos 22
3.g.1.variedad de elementos hidrológicos 22
3.h.Atractivos turísticos naturales 23
3.h.1.islas 24
3.h.2.elementos geológicos y geomorfológicos 24
3.h.3.recursos biológicos 3.h.3.1.flora silvestre 30
3.h.3.2.fauna silvestre 30
3.h.3.3.paisaje 32

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3.i.Atractivos turísticos culturales 33
3.i.1.elementos geológicos y geomorfológicos 3.i.1.1.elementos arqueológicos 33
3.i.1.2.sitios y monumentos
históricos y arquitectónicos 35
3.i.1.3.folclore local 41
3.i.1.4.otros 43
3.j.Sitios de interés para actividades deportivas 44
3.k.Atractivos turísticos de apoyo 45
3.k.1.instalaciones y servicios interpretativos 3.k.1.1.centros interpretativos 45
3.k.1.2.museos 47
3.k.1.3.senderos señalizados de
la naturaleza 48
3.k.1.4.miradores, torres y
escondites de observación 50
3.k.1.5.servicios de guías 51
3.k.2.instalaciones turísticas diversas 3.k.2.1.alojamiento 53
3.k.2.2.alimentación 55
3.k.2.3.tiendas de venta de artesanías,
libros, mapas, recuerdos, etc. 58
3.k.3.servicios turísticos diversos 3.k.3.1.paseos a caballo 59
3.k.3.2.paseos embarcados 60
3.k.3.3.paseos a pie, trekking 61
3.k.3.4.paseos en bicicleta 62

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3.l.Otros atractivos 63
3.l.1.puertos 66
4.Proyectos identificados en el territorio 68
5.Actores identificados en el territorio 75
5.1.Actores públicos 75
5.2.Actores privados / Empresas 81
5.3.Actores privados / Tercer sector – Asociaciones civiles 84
5.4.Actores individuales 86
6.Directrices para el ordenamiento del turismo en el área protegida Humedales del Santa Lucía 87
6.a) Turismo en áreas protegidas 87
6.b) Principios del ordenamiento del turismo en áreas protegidas 89
6.c) Plan Nacional de Turismo Sostenible 91
6.d) Características de un área protegida de la categoría de Humedales del Santa Lucía 91
6.e) Objetivos de ordenar el turismo en el área protegida Humedales del Santa Lucía 92
7.Antecedentes del área Humedales del Santa Lucía 93
7.a)Objetivos del área 93
7.b)Amenazas del área 94
7.c)Características específicas del área 96
8.Objetivos de las directrices de turismo en el área protegida Humedales del Santa Lucía 97
9.Directrices generales de turismo en áreas protegidas: SNAP 99
10.Directrices para instituciones sobre gestión del turismo en el área protegida Humedales del Santa Lucía 101
11.Directrices Específicas 104
11.a) Actividades de Interpretación Ambiental y Turismo 104

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11.b) Actividades Turísticas en el Medio Acuático .Plan de Turismo Náutico en Uruguay 105
.Sugerencias para actividades en el
medio acuático 107
.Actividades náuticas - permisos 110
11.c) Actividades Turísticas en el Medio Terrestre .Caminatas – senderismo 113
.Cicloturismo 114
.Cabalgatas 115
.Observación de aves 116
.Campamentos 117
.Modalidades turísticas en el medio rural
en general 118
.Turismo histórico cultural 119
.Turismo arqueológico 120
.Actividades presentes en el área no
compatibles con los objetivos de
conservación 121
11.d) Poblaciones Locales y Turismo: Participación 122
11.e) Pobladores Locales, Desarrollo Local y Turismo 123
11.f) Prestadores de Servicios y Turismo (internos y externos) 125
11.g) Seguridad en actividades turísticas (en agua y en tierra) 128
11.h) Construcciones turísticas 131
11.i) Comunicación responsable y turismo 133
12.Buenas Prácticas generales en el área protegida Humedales del Santa Lucía 134

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13.Propuestas Operativas 137
13.a)Aspectos generales 137
13.b)Propuestas operativas puntuales 139
14.Mapa de zonificación turística del área 164
15..Material consultado 166

ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO 1 Directrices Generales para el desarrollo del turismo en áreas protegidas de Uruguay
ANEXO 2 Carta Náutica HSL
ANEXO 3 Permiso MTOP
ANEXO 4 Reglamentación DINARA
ANEXO 5 Proyecto MINTURD reglamentación cabalgatas turísticas
ANEXO 6 Normativa camping MINTURD
ANEXO 7 RENARE
ANEXO 8 Normativa guías turísticos
ANEXO 9 Ley 14.157
ANEXO 10 Disposiciones Marítimas
ANEXO 11 Propuesta de Ingreso del área Humedales del Santa Lucía al SNAP

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1)INTRODUCCIÓN
El presente documento implica la presentación conjunta de tres Productos solicitados por las Intendencias de
Canelones, Montevideo y San José, por el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) y el Ministerio de Turismo y
Deporte (MINTURD) – Proyecto BID (Banco Interamericano de Desarrollo), con el objetivo de generar una base de
ordenamiento de la actividad turística en la zona propuesta a constituirse como área protegida: Humedales del Santa
Lucía, departamentos de Canelones, Montevideo y San José (Anexo 11). Este es un paso previo a la elaboración del Plan
de Manejo y su correspondiente Programa de uso público turístico, para los cual constituirá un insumo importante como
base de elaboración.
Debido a la amplia superficie del área, la complejidad de actores y actividades así como los plazos acotados, el trabajo
fue focalizado por las instituciones en tres sitios: Tajes (Canelones), Santiago Vázquez (Montevideo) y Buschental (San
José). A su vez, el equipo fue incorporando la información recopilada durante el proceso, correspondiente a estos tres
focos como a otros puntos del área, ya que surgen muchos datos de diversos sitios del área y el equipo respondió a la
visión de que la información es una herramienta fundamental para la toma de decisiones, importante manejarla en la
mayor amplitud posible para poder lograr las definiciones, estrategias y acciones de la mejor manera. Con este espíritu,
al acceder a datos fuera de los puntos sugeridos a focalizar el trabajo, volcamos en el presente documento todo lo
colectada.
Dentro del presente documento se concentran los siguientes ítems:
1-Inventario turístico del área;
2-Propuesta de Directrices específicas de turismo para ordenamiento de la actividad en el área;
3-Propuestas operativas a implementar en el área para ordenamiento de la actividad y continuidad del proceso;
4-Mapa de Zonificación turística del área.
El territorio abordado en la presente etapa ha sido la Zona 1 del área propuesta a ingresar al SNAP, quedando la Zona 2
para una próxima etapa de relevamiento en la cual contar con nuevos plazos para trabajar en territorio, aplicando el
miso procedimiento utilizado para la 1.

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2)METODOLOGÍA
Para la elaboración del presente documento se aplicó diferentes metodologías en base a cada producto. En lo que
respecta al relevamiento para elaboración del inventario turístico en áreas protegidas (AP), se utilizó un formato de
tabla elaborado por Ceballos-Lascuráin. Originalmente de carácter ecoturístico, la misma se adaptó a la realidad nacional
actual, contemplando las diversas modalidades turísticas existentes en el área, llevándola a ser de turismo en AP.
El inventario turístico en áreas protegidas es diferente al inventario científico, los cuales generalmente se vuelcan a
demostrar todas las especies biológicas que se encuentran en una región, como también es diferente al listado
exhaustivo de todos los monumentos culturales o históricos de una localidad determinada. El inventario turístico en
áreas protegidas elaborado implica una descripción ordenada y calificada de aquellos elementos que constituyen las
principales atracciones y objetos de interés para los visitantes y turistas del área protegida.
En cuanto al levantamiento de información para completar la misma se trabajo mediante:
1-recorrida de terreno;
2-revisión de documentación existente;
3-entrevistas a actores vinculados.
Se considera fundamental el levantamiento de información ordenada mediante inventarios turísticos para contribuir a la
planificación del área, tanto a nivel turístico como general; inclusive de elementos existentes como potenciales. La
información completa y detallada, ordenada de manera sistémica y categorizada, permite facilitar la lectura de los
elementos existentes y su estado de situación; pero a su vez permite realizar en diferentes períodos el mismo
relevamiento y comparar las modificaciones existentes en el territorio vinculadas a la temática.
Se sugiere continuar en próximas etapas realizando nuevos recorridos de terreno, que permitan levantar nuevos datos y
comparar la evolución de los datos existentes. A su vez, y como complemento al mapeo de todos los elementos
mencionados en el relevamiento, es útil la analizar y evaluar los lugares en donde los problemas, usos y oportunidades
de mayor prioridad requieren una decisión.
En caso de que por su extensión o condiciones el equipo encargado de realizar el inventario no esté en capacidad de
visitar todos los lugares del área, se elegirán algunos problemas o lugares de importancia para el análisis directo y la
evaluación; el sistema Tipo permitirá al equipo generalizar las decisiones de desarrollo y dirección para otras áreas
similares que no hayan sido visitadas.
Generalmente, las visitas continuas llevan a re formular la información y los criterios recopilados en la revisión inicial,
incidiendo en las medidas identificadas a adoptar en el área (difusión, sensibilización, control, capacitación,
conservación, etc.).

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Se sugiere realizar de forma complementaria al inventario, en próximos pasos:
• Análisis y recopilación exhaustiva de principales vías y medios de acceso en el ámbito nacional, regional y local;
• Análisis y recopilación de los principales atractivos de la zona y la región (del contexto geográfico mediato al área);
• Inserción del área y sus atractivos en el producto turístico nacional (importancia, políticas de desarrollo y promoción,
etc.);
• Valoración cualitativa de los atractivos del área y de los principales atractivos de la región;
• Análisis de la competencia (principales sitios de competencia directa o complementaria).

A partir de la información relevada para el inventario, sumado a revisión bibliográfica y principalmente de experiencias
extranjeras, se genera la propuesta de Directrices de Turismo para el área, sugerida. La misma, a partir de entrevistas
realizadas a diversos actores vinculados al área, principalmente aquellos relacionados con el control, permitió adaptarlas
a la realidad nacional.

El presente trabajo se complementa con un Mapa de Zonificación Turística propuesto para el área, el cual se genera a
partir de la identificación de mayor expresión de modalidades turísticas por sitio. El procedimiento amplía la información
en el capítulo correspondiente al mapa.

Finalmente, a partir de la información colectada, las entrevistas realizadas y la revisión de documentos, se genera una
serie de Propuestas Operativas para el área, que sugieren los pasos a seguir a partir de las etapas siguientes,
manteniendo una misma lógica ya tendiendo a cumplir los objetivos de conservación del área, dentro de procesos
participativos.

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