Trabajar juntos para promover un medio ambiente de trabajo seguro y saludable

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Trabajar juntos para promover
un medio ambiente de trabajo
seguro y saludable
CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
106.A REUNIÓN, 2017
ILC.106/III/1B

Conferencia Internacional del Trabajo, 106.ª reunión, 2017
Estudio general relativo a los instrumentos de seguridad
y salud en el trabajo sobre el marco promocional,
la construcción, las minas y la agricultura
Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo,
2006 (núm. 187) y Recomendación núm. 197; Convenio sobre seguridad y salud
en la construcción, 1988 (núm. 167) y Recomendación núm. 175; Convenio
sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (núm. 176) y Recomendación núm. 183;
Convenio sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (núm. 184)
y Recomendación núm. 192
Tercer punto del orden del día:
Informaciones y memorias sobre la aplicación
de convenios y recomendaciones
Informe de la Comisión de Expertos
en Aplicación de Convenios y Recomendaciones
(artículos 19, 22, 23 y 35 de la Constitución)

Informe III (Parte 1B)

Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra
Trabajar juntos para promover
un medio ambiente de trabajo
seguro y saludable

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, GINEBRA
ISBN: 978-92-2-330561-1 (impreso)
ISBN: 978-92-2-330562-8 (web pdf)
ISSN: 0251-3226

Primera edición 2017

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aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina
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Compaginado por TTS: CONFREP-ILC106(2017)-III(1B)-[NORME-161221-1]-Sp.docx
Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza
Sumario
Introducción
Capítulo I. Objetivos y contenido de los instrumentos
Capítulo II. Marco jurídico y de políticas
Capítulo III. Cooperación, responsabilidades, obligaciones y derechos de empleadores
y trabajadores
Capítulo IV. Desarrollo de una cultura nacional de seguridad y salud, evaluación de riesgos
profesionales y medidas específicas de prevención y protección
Capítulo V. Medidas adoptadas para garantizar la observancia de la legislación nacional
sobre seguridad y salud en el trabajo
Capítulo VI. Aprovechar el potencial de los instrumentos
El camino a seguir y observaciones finales: forjar compromisos comunes
Anexos

iii
ILC.106/III/1B
Índice
Página
Sumario ...................................................................................................................... iii
Introducción ............................................................................................................. 1
1. Antecedentes y alcance del Estudio General ....................................................... 1
2. Contexto .............................................................................................................. 2
Construcción ........................................................................................................ 2
Minería ................................................................................................................. 4
Agricultura ............................................................................................................ 5
3. La seguridad y salud en el centro del mandato de la OIT ..................................... 7
Estudio General de 2009 ..................................................................................... 7
4. Ratificaciones ....................................................................................................... 8
5. Estructura del informe .......................................................................................... 9
Capítulo I. Objetivos y contenido de los instrumentos ..................................... 11
1. El Convenio sobre el marco promocional para la seguridad
y salud en el trabajo, 2006 (núm. 187) ................................................................. 12
Fundamentos del Convenio núm. 187 y de la Recomendación núm. 197 ............ 12
Visión general del contenido del Convenio núm. 187
y de la Recomendación núm. 197 ........................................................................ 13
Celebración de consultas sobre la SST ............................................................... 14
Sistema de derechos, responsabilidades y deberes bien definidos ...................... 14
Cooperación en el ámbito de la empresa con el fin de promover
la seguridad y salud ............................................................................................. 14
Prevención ........................................................................................................... 15
Instrumentos de la OIT vinculados con el marco promocional .............................. 15
2. Los convenios sectoriales .................................................................................... 16
El Convenio sobre la seguridad y salud en la construcción, 1988 (núm. 167) ...... 16
Fundamentos del Convenio núm. 167 y de la Recomendación núm. 175 ... 16
Visión general del contenido del Convenio núm. 167
y de la Recomendación núm. 175 ............................................................... 18
Ámbito de aplicación ................................................................................... 18
Celebración de consultas sobre la SST en la construcción ......................... 18
v
ILC.106/III/1B
Trabajar juntos para promover un medio ambiente de trabajo seguro y saludable
Sistema de derechos, responsabilidades y deberes bien definidos ............. 18
Cooperación para promover la seguridad y salud en las obras ................... 19
Prevención en el sector de la construcción ................................................. 20
Otros instrumentos de la OIT relacionados con la seguridad
y salud en la construcción ........................................................................... 20
El Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (núm. 176) .................. 21
Fundamentos del Convenio núm. 176 y de la Recomendación núm. 183 ... 21
Visión general del contenido del Convenio núm. 176
y de la Recomendación núm. 183 ............................................................... 22
Ámbito de aplicación ................................................................................... 22
Celebración de consultas sobre la SST en el sector minero ....................... 22
Sistema de derechos, responsabilidades y deberes bien definidos ............. 22
Cooperación para promover la seguridad y salud en las minas .................. 24
Prevención en el sector minero ................................................................... 24
Otros instrumentos de la OIT relacionados con la seguridad
y salud en las minas ................................................................................... 25
El Convenio sobre la seguridad y salud en la agricultura, 2001 (núm. 184) ......... 26
Fundamentos del Convenio núm. 184 y de la Recomendación núm. 192 ... 26
Visión general del contenido del Convenio núm. 184
y de la Recomendación núm. 192 ............................................................... 27
Ámbito de aplicación ................................................................................... 27
Celebración de consultas sobre la SST en el sector agrícola ...................... 28
Sistema de derechos, responsabilidades y deberes bien definidos ............. 28
Cooperación en lo que respecta a la seguridad y salud
en el ámbito de la explotación en el sector agrícola .................................... 30
Prevención en el sector agrícola ................................................................. 30
Otros instrumentos de la OIT relacionados con la SST
en el sector agrícola .................................................................................... 31
3. Repertorios de recomendaciones prácticas y directrices de la OIT ...................... 32
Capítulo II. Marco jurídico y de políticas ............................................................. 33
1. Políticas nacionales sobre seguridad y salud en el trabajo ................................... 33
Proceso de elaboración de políticas nacionales: Formulación y revisión
periódica de las políticas nacionales, en consulta
con los interlocutores sociales ............................................................................. 34
Política nacional de SST en la minería ........................................................ 38
Política nacional de SST en la agricultura ................................................... 40
El sector de la construcción ........................................................................ 42
2. Sistemas nacionales de SST ............................................................................... 43
Marco legislativo de la SST y otros componentes ................................................ 45
Consideraciones generales ......................................................................... 45
Normas técnicas ......................................................................................... 47
Convenios colectivos .................................................................................. 47
Autoridades responsables de la SST ................................................................... 48
Celebración de consultas sobre el establecimiento y la revisión
periódica de un sistema nacional de SST ............................................................ 49
vi ILC.106/III/1B
Índice
3. Programas nacionales de SST ............................................................................. 52
Formulación, difusión y puesta en marcha del programa nacional de SST .......... 53
Perfil nacional de la SST ............................................................................. 55
4. La importancia fundamental de los datos relativos a las lesiones
y enfermedades profesionales con miras a la elaboración
de políticas, sistemas y programas nacionales de SST ........................................ 56
Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ......................................... 57
Recopilación, análisis e intercambio de datos en la práctica ................................ 58
Dificultades que plantean la recopilación, el análisis y el intercambio
de datos, y medidas para superar estas dificultades ................................... 59
Construcción, minería y agricultura ............................................................. 60
Mecanismos para la recopilación de datos relativos a las lesiones
y enfermedades profesionales ............................................................................. 61
Registro y notificación ................................................................................. 62
Colaboración con regímenes de seguro o de seguridad social ................... 65
Capítulo III. Cooperación, responsabilidades, obligaciones
y derechos de empleadores y trabajadores..................................... 67
1. Cooperación en el ámbito de la empresa entre la dirección y los trabajadores
y sus representantes en asuntos relativos a la seguridad y salud ........................ 67
Métodos para facilitar la cooperación, entre otros, la creación y puesta
en funcionamiento de comités de SST ................................................................. 68
Construcción ............................................................................................... 72
Minería ........................................................................................................ 74
Agricultura .................................................................................................. 75
2. Obligaciones y responsabilidades de los empleadores respecto de la SST ......... 76
Construcción ........................................................................................................ 77
Minería ................................................................................................................. 78
Agricultura ............................................................................................................ 83
Obligaciones de los empleadores en situaciones de peligro
para la seguridad y salud de los trabajadores ...................................................... 85
Coordinación y cooperación entre dos o más empleadores que desarrollen
sus actividades en el mismo lugar de trabajo ....................................................... 87
Construcción ............................................................................................... 88
Minería ........................................................................................................ 90
Agricultura .................................................................................................. 91
Obligaciones de los contratistas y subcontratistas ............................................... 92
Construcción ............................................................................................... 94
Minería ........................................................................................................ 95
3. Derechos y obligaciones de los trabajadores con respecto a la
seguridad y salud en el trabajo ............................................................................ 97
Derechos de los trabajadores con respecto a la seguridad
y salud en el trabajo ............................................................................................. 97
Derecho de los trabajadores a un medio ambiente de trabajo
seguro y saludable ...................................................................................... 97
ILC.106/III/1B vii
Trabajar juntos para promover un medio ambiente de trabajo seguro y saludable
Derecho de los trabajadores a participar en las medidas relativas
a la seguridad y salud ................................................................................. 99
Derecho de los trabajadores a recibir información acerca
de las cuestiones de seguridad y salud ....................................................... 103
Derecho de los trabajadores a alejarse del peligro...................................... 105
Obligaciones de los trabajadores con respecto a la SST ..................................... 108
Obligación de los trabajadores de cumplir las medidas
prescritas en materia de seguridad y salud ................................................. 108
Obligación de los trabajadores de informar de situaciones
que entrañen un riesgo para la seguridad y salud ....................................... 110
Obligación de los trabajadores de cooperar en cuestiones
de seguridad y salud ................................................................................... 111
Capítulo IV. Desarrollo de una cultura nacional de seguridad y salud,
evaluación de riesgos profesionales y medidas específicas
de prevención y protección .............................................................. 113
1. Desarrollo de una cultura nacional de seguridad y salud...................................... 113
Sensibilizar acerca de la SST .............................................................................. 114
Educación y formación en materia de SST .......................................................... 115
Educación y formación en materia de SST para los trabajadores ............... 116
Educación y formación en materia de SST orientada
a los directores y los supervisores .............................................................. 123
Servicios de información y asesoramiento en materia de SST ............................. 125
2. Evaluación de los riesgos y peligros del trabajo ................................................... 127
Medidas para promover la evaluación de riesgos ................................................ 127
Construcción ............................................................................................... 129
Minería ........................................................................................................ 130
Agricultura .................................................................................................. 130
Medidas encaminadas a reducir al mínimo o eliminar los riesgos
para los trabajadores ........................................................................................... 131
Construcción ............................................................................................... 132
Minería ........................................................................................................ 133
Agricultura .................................................................................................. 134
Los riesgos nuevos y emergentes ............................................................... 134
Ropa y equipo de protección personal ................................................................. 136
3. Otras medidas de prevención y protección .......................................................... 138
Requisitos en materia de seguridad y salud relacionados con la manipulación
y eliminación de sustancias peligrosas y residuos ............................................... 138
Servicios de salud en el trabajo ........................................................................... 141
Suministro suficiente de agua potable y de servicios de bienestar
adecuados en los lugares de trabajo .................................................................... 142
Servicios de bienestar ................................................................................. 143
Suministro de agua potable ........................................................................ 144
Ciertas medidas de SST en la construcción, la minería y la agricultura ............... 145
Diseño y planificación de un proyecto de construcción ............................... 145
Salvamento en las minas y preparación para situaciones
de emergencia ............................................................................................ 147
viii ILC.106/III/1B
Índice
Trabajadores temporales y estacionales en la agricultura ........................... 149
Medidas que tengan en cuenta las necesidades propias
de las trabajadoras agrícolas por lo que se refiere
al embarazo, la lactancia y la salud reproductiva ........................................ 151
Capítulo V. Medidas adoptadas para garantizar la observancia
de la legislación nacional sobre seguridad
y salud en el trabajo .......................................................................... 153
1. Sistemas de inspección del trabajo ...................................................................... 153
Recursos humanos y materiales .......................................................................... 154
Cobertura satisfactoria de los establecimientos sujetos a inspección ................... 156
Disponibilidad de estadísticas para la planificación
de las actividades de inspección ................................................................. 156
Inspecciones centradas en los sectores y lugares de trabajo
más peligrosos ............................................................................................ 157
Limitaciones y restricciones de la inspección del trabajo............................. 158
La inspección del trabajo en la construcción ........................................................ 159
Organización de los servicios de inspección
del trabajo en la construcción ..................................................................... 159
Obstáculos a la aplicación en la práctica del artículo 35,
apartado b), del Convenio núm. 167 ........................................................... 160
Designación de una autoridad competente y la inspección
del trabajo en la minería ....................................................................................... 162
Autoridad competente y organización de los servicios
de inspección del trabajo en la minería ....................................................... 162
Obstáculos a la aplicación en la práctica del artículo 5,
párrafo 2, del Convenio núm. 176 ............................................................... 163
La inspección del trabajo en la agricultura ........................................................... 164
Organización de los servicios de inspección del trabajo en la agricultura ... 164
Obstáculos a la aplicación en la práctica del artículo 5
del Convenio núm. 184 ............................................................................... 165
Sanciones y medidas correctivas apropiadas y su aplicación .............................. 167
Establecimiento y aplicación de medidas correctivas .................................. 167
Importancia de establecer sanciones apropiadas ....................................... 169
Medidas lo suficientemente disuasorias ...................................................... 169
Importancia de la ejecución efectiva de las sanciones
por infracción en el ámbito de la SST.......................................................... 170
Papel clave de la inspección del trabajo a la hora de difundir
información sobre seguridad y salud: encontrar un equilibrio
entre las funciones de asesoramiento y de control
de la aplicación de la ley ............................................................................. 171
2. Medidas complementarias para controlar el cumplimiento de la ley ..................... 172
Mecanismos para que los empleadores cumplan la ley: evaluación de riesgos ... 173
Participación de los trabajadores y los sindicatos en el control
del cumplimiento .................................................................................................. 174
Programas de incentivos ...................................................................................... 175
Iniciativas privadas en aras del cumplimiento de la legislación ............................ 175
ILC.106/III/1B ix