tendencias actuales del procedimiento administrativo en latinoamérica y europa

665 Pages·2011·1.81 MB·Spanish

Pedro Aberastury y Hermann-Josef Blanke
(Coordinadores)
TENDENCIAS ACTUALES DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EN LATINOAMÉRICA Y EUROPA
Presentación de la traducción de la
Ley alemana de procedimiento administrativo
TENDENCIAS ACTUALES DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EN LATINOAMÉRICA Y EUROPA
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Pedro Aberastury y Hermann-Josef Blanke
(Coordinadores)
TENDENCIAS ACTUALES DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EN LATINOAMÉRICA Y EUROPA
Presentación de la traducción de la
Ley alemana de procedimiento administrativo
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Tendencias actuales del procedimiento administrativo en Latinoamérica y
Europa : presentación de la traducción de la Ley alemana de procedimiento
administrativo / coordinado por Pedro Aberastury y Hermann-Josef Blanke.
- 1a ed. - Buenos Aires : Eudeba; Konrad Adenauer Stiftung, 2011.
652 p. ; 23x16 cm.
ISBN 978-950-23-1876-9
1. Derecho Comparado. I. Aberastury, Pedro, coord.
II. Blanke, Hermann-Josef , coord.
CDD 340.2
Eudeba
Universidad de Buenos Aires
Editorial Universitaria de Buenos Aires
Sociedad de Economía Mixta
Av. Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires
Tel: [phone] / Fax: [phone]
www.eudeba.com.ar
Fundación Konrad Adenauer, Oficina México
Río Guadiana Nº 3 - Col. Cuauhtémoc
06500 México D.F., México
Tel.: (#52 55) 5566 4511/4599
Fax: (#52 55) 5566 4455
e-mail: [email protected]
1.ª edición: noviembre de 2011
© 2011 Editorial Universitaria de Buenos Aires
© 2011 Fundación Konrad Adenauer
Diseño de interior y tapa: Pablo Alessandrini & Paula Salzman
Impreso en la Argentina
Hecho el depósito que establece la ley 11.723
No se permite la reproducción total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en
un sistema informático, ni su transmisión en cualquier forma o por cualquier medio,
electrónico, mecánico, fotocopia u otros métodos, sin el permiso previo del editor.
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Índice general
Palabras introductorias...................................................................................11
I. TEMAS GENERALES .................................................................. 19
La función del procedimiento administrativo para el cumplimiento
del mandato de ejecución, protección y concretización del derecho
administrativo. Margenes de discrecionalidad y de apreciación..............................21
Por Hermann-Josef Blanke
I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A LA LUZ DE LAS OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES
DE LA ADMINISTRACIÓN.......................................................................................................................................... 21
II. LA CORRELACIÓN ENTRE EL DERECHO PROCEDIMENTAL Y LA ADOPCIÓN DE DECISIONES
POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA........................................................................................................................24
III. LA CONCRETIZACIÓN DE LAS LEYES COMO MANDATO DEL LEGISLADOR A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.......................................................................................................................................32
El procedimiento administrativo y el acceso a la justicia .................................53
Por Juan Carlos Cassagne
I. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................................53
II. EL PRINCIPIO DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA..........................................................................................55
III. RECEPCIÓN DEL PRINCIPIO DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN EL
DERECHO ADMINISTRATIVO....................................................................................................................................59
IV. EL REQUISITO DEL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA.............................................................65
V. UN CAMBIO PARADIGMÁTICO: LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
DE COSTA RICA..............................................................................................................................................................74
Interrelación del derecho supranacional en el
procedimiento administrativo nacional ..........................................................79
Por Pedro Aberasturyy E. Patrizia Gottschau
I. EL NUEVO CONTEXTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO............................................................................79
II. EL DENOMINADO DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBALIZADO...............................................................82
III. LA APLICACIÓN DEL IUS COGENS EN EL DERECHO ARGENTINO............................................................85
IV. EL DERECHO APLICABLE AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO...........................................................92
V. APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS EMERGENTES DE LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS AL DERECHO ADMINISTRATIVO NACIONAL..................95
VI. LOS PRINCIPIOS QUE DEBEN SER RESPETADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.........112
VII. CONCLUSIONES..................................................................................................................................................115
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Tres generaciones de procedimiento administrativo......................................119
Por Javier Barnes
I. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................................................119
II. PROCEDIMIENTOS DE PRIMERA GENERACIÓN............................................................................................128
III. SEGUNDA GENERACIÓN: NORMAS ADMINISTRATIVAS APROBADAS POR
ADMINISTRACIÓN JERÁRQUICA............................................................................................................................134
IV. TERCERA GENERACIÓN: ACTOS, NORMAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS ELABORADOS EN EL
ENTORNO DE LAS NUEVAS FORMAS DE GOBERNANZA..................................................................................136
V. TRES GENERACIONES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO,
TRES “TEORÍAS GENERALES”...................................................................................................................................146
El acceso de los ciudadanos a la información pública. Del derecho
individual de defensa al principio general de transparencia...........................165
Por Tomás-Ramón Fernández
I. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................................................165
II. LA PERSPECTIVA DEL DERECHO DE DEFENSA..............................................................................................166
III. LA PERSPECTIVA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA...............................................................................166
IV. LA CONSAGRACIÓN FORMAL DEL DERECHO DEL LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIÓN
DE CARÁCTER PÚBLICO...........................................................................................................................................170
V. MÁS ALLÁ DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO...................................................................................176
VI. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA REUTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO.....182
La planificación de los proyectos de obras de infraestructura
en el procedimiento administrativo alemán..................................................187
Por Martin Ibler y Matthias Hangst
I. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................................................187
II. LA PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA DENTRO DEL
DERECHO DE PLANIFICACIÓN...............................................................................................................................188
III. DESARROLLO HISTÓRICO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA
PLANIFICACIÓN DE UN PROYECTO DE UNA OBRA DE INFRAESTRUCTURA.............................................193
IV. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL DERECHO DE PLANIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
DE UNA OBRA DE INFRAESTRUCTURA.................................................................................................................197
V. EL PROCEDIMIENTO DE PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS DE OBRAS
DE INFRAESTRUCTURA............................................................................................................................................200
VI. NATURALEZA JURÍDICA DE LA RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN
DE LA PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO...............................................................................................................208
VII. EFECTOS JURÍDICOS DE LA RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN......................211
VIII. PROTECCIÓN JURÍDICA CONTRA LA RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN
DE LA PLANIFICACIÓN.............................................................................................................................................217
IX. EVALUACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE PLANIFICACIÓN........................................................................226
APÉNDICE: RESÚMEN DEL PROCEDIMIENTO DE PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS
DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN LA VwVFG..............................................................................................228
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La Ley Italiana 241/90 de Procedimiento Administrativo.............................231
Por Diana-Urania Galetta
I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN ITALIA ANTES Y DESPUÉS DE LA LEY 241/90...................231
II. FUNCIONES DEL PROCEDIMIENTO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 241/90.............................234
III. ESTRUCTURA EN ETAPAS Y PLAZO DEL PROCEDIMIENTO.......................................................................240
IV. EL DERECHO DE ACCESO A LOS ACTOS EN LA LEY 241/90........................................................................258
V. LA LEY ITALIANA SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, ENTRE
LAS PARTICULARIDADES NACIONALES Y LA INFLUENCIA EXTRANJERA:
REFLEXIONES FINALES..............................................................................................................................................263
II. ANÁLISIS COMPARADO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO LATINOAMERICANO...............................269
El procedimiento administrativo en la argentina ..........................................271
Por Julio C. Durand
I. PRECISIONES INICIALES........................................................................................................................................271
II.ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO NACIONAL................................................................................................................................274
III. CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL RÉGIMEN DE PROCEDIMIENTO REGULADO
EN LA LNPA Y SU REGLAMENTO.............................................................................................................................286
IV. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.......................................................298
V. ACCESO A LA INFORMACIÓN ESTATAL Y PARTICIPACIÓN DEL CIUDADANO
EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.......................................................................................................307
Los principios de procedimiento administrativo en Brasil y
los desafíos de igualdad y de seguridad jurídica.............................................313
Por Ricardo Perlingeiro. (Traducción: Ruth Stella Correa Palacio)
I. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................................................313
II. ALCANCE Y FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.........................................................318
III. PRINCIPIOS DE DERECHO MATERIAL.............................................................................................................321
IV. PRINCIPIOS DE DERECHO PROCESAL.............................................................................................................332
V. LOS DESAFÍOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO BRASILEÑO....................................................340
VI. CONSIDERACIONES FINALES............................................................................................................................350
Procedimiento administrativo chileno..........................................................357
Por Claudio Moraga Klenner
I. ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO VIGENTE.....................................................357
II. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.......................................................362
III. MODALIDADES DE PARTICIPACIÓN DEL CIUDADANO EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO...................................................................................................................378
IV. EL DERECHO A LA INFORMACIÓN FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA..................................384
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V. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO INSTRUMENTO DE COOPERACIÓN
CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA....................................................................................................................387
VI. LA TUTELA DEL CIUDADANO FRENTE A ACTUACIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (COMO MEDIO DE ACCESO A LA JUSTICIA)..................................................390
El procedimiento administrativo colombiano como garantía
de los derechos del ciudadano ......................................................................399
Por Rocio Araujo Oñate
I. HISTORIA NORMATIVA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO...........................................................399
II. EXTENSIÓN DE LOS EFECTOS DE LAS SENTENCIAS DE UNIFICACIÓN
DEL CONSEJO DE ESTADO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.....................................................402
III. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO......................................................415
Tendencias actuales del procedimiento administrativo en Costa Rica ...........455
Por Ernesto Jinesta L.
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................................455
I. FINES DEL PROCEDIMIENTO..............................................................................................................................456
II. TIPOLOGÍA LEGAL DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS .......................................................456
III. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .....................................................461
IV. ELEMENTOS SUBJETIVOS Y OBJETIVOS.........................................................................................................472
V. INICIO DEL PROCEDIMIENTO ..........................................................................................................................479
VI. MEDIDAS CAUTELARES .....................................................................................................................................482
VII. ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO .........................................................................................................483
VIII. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO .......................................................................................................484
IX. TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO..........................................................................................................486
X. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS .................................486
Análisis de la regulación del procedimiento administrativo en México..........489
Por Carla Huerta
I. ANTECEDENTES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO.......................................................................................489
II. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.......................................................495
III. EL DERECHO A LA INFORMACIÓN FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA..................................506
IV. LA TUTELA DEL CIUDADANO FRENTE A ACTUACIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA....................................................................................................................................511
Limitaciones a la revocación de un acto administrativo firme
por razones de legitimidad en la Ley Federal de procedimiento
administrativo alemana y en la normativa nacional uruguaya.......................519
Por Augusto Durán Martínez
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Tendencias de los procedimientos administrativos en Venezuela...................553
Por Víctor Rafael Hernández-Mendible
I. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................................................553
II. EL RÉGIMEN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEY ORGÁNICA
DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.........................................................................................................556
III. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA EXPEDICIÓN DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS.........................................................................................................................568
IV. LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS CAUTELARES O PROVISIONALES EN LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS................................................................................................................578
V. LAS CONSIDERACIONES FINALES......................................................................................................................591
III. LA LEY DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO ALEMANA (VWVFG).................................593
Ley alemana de procedimiento administrativo..............................................595
VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ –VWVFG–.........................................................................................................595
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