Soziale Arbeit im Kontrolldiskurs: Jugendhilfe und ihre Akteure in postwohlfahrtstaatlichen Gesellschaften

303 Pages·2010·1.19 MB·German

by  Tilman Lutz (auth.)

Tilman Lutz
Soziale Arbeit im Kontrolldiskurs
Perspektiven kritischer Sozialer Arbeit
Band 9
Herausgegeben von:
Roland Anhorn
Frank Bettinger
Henning Schmidt-Semisch
Johannes Stehr
In der Reihe erscheinen Beiträge, deren Anliegen es ist, eine Perspektive kritischer Sozialer
Arbeit zu entwickeln bzw. einzunehmen. „Kritische Soziale Arbeit“ ist als ein Projekt zu
verstehen, in dem es darum geht, den Gegenstand und die Aufgaben Sozialer Arbeit eigen-
ständig zu benennen und Soziale Arbeit in den gesellschaftspolitischen Kontext von sozialer
Ungleichheit und sozialer Ausschließung zu stellen. In der theoretischen Ausrichtung wie
auch im praktischen Handeln steht eine kritische Soziale Arbeit vor derAufgabe, sich selbst
in diesem Kontext zu begreifen und die eigenen Macht-, Herrschafts- und Ausschließungs-
anteile zu reflektieren. Die Beiträge in dieser Reihe orientieren sich an der Analyse und
Kritik ordnungstheoretischer Entwürfe und ordnungspolitischer Problemlösungen – mit der
Zielsetzung, unterdrückende, ausschließende und verdinglichende Diskurse und Praktiken
gegen eine reflexive Soziale Arbeit auszutauschen, die sich der Widersprüche ihrer Praxis
bewusst ist, diese benennt und nach Wegen sucht, innerhalb dieser Widersprüche das eigene
Handeln auf die Ermöglichung einer autonomen Lebenspraxis der Subjekte zu orientieren.
Tilman Lutz
Soziale Arbeit im
Kontrolldiskurs
Jugendhilfe und ihre Akteure
in postwohlfahrtstaatlichen
Gesellschaften
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1. Auflage 2010
Alle Rechte vorbehalten
© VS Verlag für Sozialwissenschaften | GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2010
Lektorat: Stefanie Laux
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Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg
Druck und buchbinderische Verarbeitung: Rosch-Buch, Scheßlitz
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
Printed in Germany
ISBN 978-3-531-17137-1
Für Magda,
Johanna und Gustav
Inhalt

Abkürzungsverzeichnis .................................................................................... 11
Einleitung .......................................................................................................... 13
Soziale Arbeit im Dilemma ........................................................................ 15
Anliegen und Gegenstand: die Akteursperspektive .................................... 17
Feld und Forschungsmethode ..................................................................... 18
Zum Aufbau der Studie – die Architektur .................................................. 20
1 Soziale Arbeit im Kontrolldiskurs: der Bezugsrahmen ........................ 25
1.1 Die neue Kultur der Kontrolle:
von der Integration zum selektiven Risikomanagement ....................... 28
1.2 Der aktivierende Sozialstaat:
von der Versorgung zur Eigenverantwortung ....................................... 35
1.3 Die repressive Wende in der Sozialen Arbeit?
Jugendhilfe im Umbruch ....................................................................... 44
1.4 Der theoretische Bezugsrahmen:
Gouvernementalität der Gegenwart in der Sozialen Arbeit .................. 53
2 Die Akteursperspektive: die Tücken des Gegenstands ......................... 61
2.1 Der Blick von ‚oben’: über Wurzeln,
neuere Strömungen und zentrale Konflikte .......................................... 65
2.1.1 Wurzeln und Dimensionen ........................................................ 66
2.1.2 Neuere Konjunkturen und Leitdiskurse ..................................... 69
2.1.3 Hilfe, Kontrolle und andere Dilemmata .................................... 71
2.2 Der Blick von ‚unten’: die empirische Perspektive
und ihre Rezeption – wenig erforscht und viel diskutiert ..................... 75
2.2.1 Über Selbstverständnisse und deren Konstruktion .................... 76
2.2.2 Die Rezeption: früher war alles besser? .................................... 84
3 Die Studie: Anliegen und Durchführung ............................................... 91
3.1 Die Fragestellung und der Begriff des Selbstkonzeptes ....................... 92
3.2 Das Forschungsfeld: die Hilfen zur Erziehung in Hamburg ................. 97
3.3 Die Methode: Experteninterviews ...................................................... 102
8 Soziale Arbeit im Kontrolldiskurs
4 Der Interviewkontext: Aktivierung und Kontrolle in Hamburg ........ 109
4.1 Hintergründe und Daten:
die Entwicklung der Erziehungshilfen in Hamburg ............................ 110
4.1.1 Sozialraumorientierung und -budgetierung:
ein Modellprojekt ..................................................................... 113
4.1.2 Grundsteinlegung für die Weiterentwicklung
der Jugendhilfe – 2001 ............................................................. 117
4.1.3 Wiedereinführung der geschlossenen Unterbringung
und Etablierung des Familieninterventionsteams – 2002 ........ 118
4.1.4 Sozialräumliche Angebotsentwicklung
und neue Rahmenverträge – 2003 ........................................... 119
4.1.5 Der Versuch der Sozialraumbudgetierung
und die Neuordnung der Hilfen zur Erziehung – 2004 ............ 122
4.1.6 Der ‚Jessica-Effekt’: Kindeswohlgefährdung
verdrängt Jugenddelinquenz? – 2005 .......................................126
4.1.7 Zusammenfassung: Hilfen zur Erziehung unter Druck ............130
4.2 Eine Binnenperspektive:
die Entwicklungen im Blick der Leitungskräfte ..................................135
5 Sozialarbeiter im Kontrolldiskurs ........................................................ 145
5.1 Dramatis personae: Selbstkonzepte
und Verarbeitungsstrategien der Befragten ......................................... 146
5.1.1 Frau Hilt – ich arbeite trotzdem weiter .................................... 148
5.1.2 Frau Schorn – die Behördenmitarbeiterin ................................ 151
5.1.3 Frau Bick – Sozialpädagogin, nicht Sachbearbeiterin ............. 153
5.1.4 Frau Maas – Macherin zwischen Anpassung
und kritischer Rhetorik ............................................................ 155
5.1.5 Frau Pant – die Resignative ..................................................... 159
5.1.6 Herr Klut – politisch und gesellschaftskritisch ........................ 162
5.1.7 Herr Ferna – unzufrieden angepasst ........................................ 165
5.1.8 Herr Ehl – die Machtlosigkeit des kleinen Rädchens .............. 168
5.1.9 Frau Gaad – die Eigenständige oder:
Anpassung durch Mitgestaltung .............................................. 171
5.1.10 Herr Lorig – der ressourcenorientierte Manager ..................... 174
5.1.11 Herr Molter – Selbstbewusst
und professionell durch Weiterbildung ................................... 178
5.1.12 Herr Thome – Verlust der professionellen Autonomie ........... 181
5.1.13 Grundlegende Verarbeitungsstrategien –
eine erste Zusammenschau ...................................................... 184
Inhalt 9
5.2 Die Typisierung: zwischen Klientenkonzept
und Hilfeverständnis ........................................................................... 190
5.2.1 Autonomie versus äußere Zwänge:
Gradmesser für den Erfolg der Verarbeitung .......................... 193
5.2.2 Die Relevanz des Alltags –
oder: die andere Seite der Autonomie ..................................... 200
5.2.3 Klientenkonzepte und Aktivierung:
von Klienten, Kunden und Adressaten .................................... 203
5.2.4 Hilfeverständnisse im Kontrolldiskurs:
von der Ablehnung bis zur sanften Adaption .......................... 233
6 Zusammenfassung und zentrale Perspektiven ..................................... 261
6.1 Klientenkonzepte versus Hilfeverständnisse?
Über die Bedeutungen der Traditionen ............................................... 263
6.2 Hilfe und Kontrolle:
neue Qualitäten eines alten Spannungsfeldes? .................................... 268
6.3 Aktivierende Klientenkonzepte: Weg zum Erfolg oder zurück zur
Zweiklassensozialarbeit? .................................................................... 271
6.4 Sozialarbeiter im Kontrolldiskurs: Resümee und Perspektiven .......... 276
7 Glossar ..................................................................................................... 281
7.1 Hilfeplanverfahren und Erziehungskonferenz .................................... 281
7.2 Sozialraumorientierung ....................................................................... 283
Literatur .......................................................................................................... 289
Danksagung ..................................................................................................... 307
Anhang ............................................................................................................. 309
A1 Leitfaden Akteure im ASD und freien Träger .................................... 309
Abkürzungsverzeichnis

ALG II – Arbeitslosengeld Zwei bzw. Grundsicherung für Arbeitsuchende
DBSH – Deutsche Berufsverband für Soziale Arbeit
DM – Deutsche Mark
CDU – Christlich Demokratische Union Deutschlands
DJI – Das Deutsche Jugendinstitut
EK – Erziehungskonferenz
FIT – Familieninterventionsteam
GAL – Grün-Alternative Liste (Bündnis 90/Grüne in Hamburg)
GR – Globalrichtlinie
HzE – Hilfen zur Erziehung
JWG – Jugendwohlfahrtsgesetz
OKJA – Offene Kinder- und Jugendarbeit
SAE – Sozialraumorientierte Angebotsentwicklung
SPD – Sozialdemokratische Partei Deutschlands
SPFH – Sozialpädagogische Familienhilfe
Einleitung

Zu den zentralen Themen der sozialwissenschaftlichen Kriminologie zu Beginn
des 21. Jahrhunderts gehören die tatsächlich oder vermeintlich gestiegene Puni-
tivität sowie Debatten um soziale Ausschließung, um die parteiübergreifende
Affirmation einer law and order Politik und um die sukzessive Verabschiedung
des sozialstaatlichen Resozialisierungsideals zu Gunsten eines selektiven Risi-
komanagements. Garland (2001)1 spricht mit Blick auf Großbritannien und die
USA von einer neuen Kultur der Kontrolle, die den Strafmodernismus des Pe-
nal-Welfare State ablöse. Diese betreffe jedoch nicht nur die Kriminalpolitik im
engeren Sinn, sondern durch ihre Einbettung in den gesamtgesellschaftlichen
Wandel auch die Institutionen des Wohlfahrtsstaates (vgl. ebd.: insbes. 92ff).
Diese Kultur und die Transformationsprozesse der Spätmoderne2 haben
auch vor Kontinentaleuropa nicht haltgemacht. Mit dem Umbau des Wohlfahrts-
staates zum Postwohlfahrtstaat, bzw. hierzulande zum so genannten aktivieren-
den Sozialstaat, werden Sicherheit und Kontrolle zu zentralen Themen in Politik,
Medien, Wissenschaft und Gesellschaft (vgl. Garland/Sparks 2000: 18). Das
Leitziel dieses Umbaus – die Stärkung und Aktivierung der individuellen Eigen-
verantwortung der Bürger sowie der Zivilgesellschaft – wird mit der Bindung
von Hilfe an Wohlverhalten verknüpft und beinhaltet verstärkt Zwangs- und
Kontrollmaßnahmen, die sich primär gegen so genannte Randgruppen richten
(Arbeitslose, Hilfeempfänger jeglicher Art, Kriminelle, delinquente Jugendliche,
Bettler usw.). Zeitgleich führen der Um- bzw. Rückbau des Sozialstaates, die
Deregulierung der Wirtschaft sowie die damit verbundene Erosion sozialer Si-

1 Es geht in dieser Studie nicht um eine Auseinandersetzung mit David Garland und seiner Kon-
zeption im Besonderen (vgl. dazu bspw. die Beiträge in Hess et al. 2007). Seine Prominenz in
der Einleitung ist zum einen der Bedeutung geschuldet, die The Culture of Control (Garland
2001) für die Idee, diese Studie durchzuführen und die Entwicklung der Fragestellung hatte, zum
anderen der Bedeutung dieses Buches in den Diskursen um und über Soziale Kontrolle und
Kontrollpolitiken im 21. Jahrhundert, die Fritz Sack (vgl. 2007a) klar und begründet dargelegt
hat.
2 Die Spätmoderne wird auch mit den Schlagworten Postmoderne, Risikogesellschaft, Postfordis-
mus, Neoliberalismus usw. beschrieben, die sich alle darauf beziehen, dass Gesellschaft und
Ökonomie in massiver Veränderung begriffen sind. Der Übergang vom Wohlfahrtsstaat zum
Postwohlfahrtsstaat begann etwa in den 1970ern zunächst im angloamerikanischen Bereich und
hat spätestens in den 1990ern Kontinentaleuropa und die Bundesrepublik erreicht (vgl. Wac-
quant 2000) – mit Differenzen und unterschiedlichen Ausprägungen entsprechend der länderspe-
zifischen Kulturen und Wurzeln der Wohlfahrtsstaatlichkeit (vgl. bspw. Esping-Anderson 1990;
1996).