Soft Power de Argentina. La política exterior del gobierno de Néstor Kirchner

212 Pages·2016·1.5 MB·Spanish

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Universidad Nacional de La Plata
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Instituto de Relaciones Internacionales
Soft Power de Argentina. La política exterior del gobierno de Néstor Kirchner
Tesis de Maestría en Relaciones Internacionales
Maestranda: Bárbara L. Bravi
2016
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Soft Power de Argentina. La política exterior del gobierno de Néstor Kirchner
Maestranda: Bárbara L. Bravi
Director: Dr. Roberto Miranda
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Índice
Introducción
Capitulo 1: Poder blando en un escenario de ajedrez
1. Las representaciones realistas
1.2. Neorealismo y ´preservación´
2. El poder relacional y la interdependencia
3. Constructivismo o la construcción social del poder
4. Baldwin y la intercambiabilidad
5. Los 3 poderes
6. La atracción ´blanda´
7. La segunda cara del poder
8. Poder asimétrico
9. Un camino, muchas teorías
10. Tableros de Ajedrez
10.1. Los actores en el Tablero
10.2. Apertura, Cuadrante y Reglas
11. El porqué de la partida de ajedrez
Capítulo 2: El rey: discurso y estilo
1 Las creencias y la ideología
1.1 Sostén del poder blando
1.2 El factor psicológico y la personalidad
1.3 Néstor Kirchner y la estabilidad de las creencias
1.4. El arquetipo del Rey
2. El Discurso
2.1. La función del discurso
2.2. El discurso y la política exterior
2.3 La mirada económica en el discurso
2.4 Los Derechos Humanos en el discurso
3. Estilo
3.1 El ‘hiper’ presidente
3.2 Menos institucionalismo, más centralización
3.3 Kirchner Economicus
3.4 Diplomacia presidencial
Capítulo 3: El FMI en el centro del tablero
1. Todos juegan
2. El Rey
3. Lavagna, la torre
4. Estados Unidos
5. La atención y el control de daños
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6. La deuda y el default
7. Primer oferta, primer avance: la propuesta de Dubai
8. La propuesta de Buenos Aires
9. El desendeudamiento
10. La cancelación de la deuda con el FMI
11. ¿Entonces?
Capítulo 4: Gobernanza Global y Diplomacia Multilateral. El Rey mueve sus alfiles
1. Los Alfiles
1.1. Rafael Bielsa
1.2. La sucesión
1.3. Jorge Taiana
2. Naciones Unidas
2.1. Consejo de Seguridad
2.2. La participación argentina en el Consejo de Seguridad
2.2.1. Poder blando: la igualité
2.3. Operaciones de Paz y Misiones Humanitarias: El caso Haití
2.3.1. Haití
2.3.2. Otras misiones
3. Sin rumbo claro: la Cumbre Energética
3.1. La OPEP regional
4. El incipiente G20
Capítulo 5: La partida Malvinas
1. El Rey la estrategia bilateral
2. La “valencia” de Kirchner
3. Las tensiones en el tablero: los Alfiles avanzan
4. Se abroquelan los peones
5. El endurecimiento y la llegada de Taiana
6. Los casilleros: la Cuestión Malvinas en los Foros Internacionales
7. ¿Soft Power, Hard Power o Smart Power?
Capítulo 6: China: flanco del Rey
1.China en ascenso
2.1. La presencia de China en América Latina
2.2. El triángulo: EE.UU., China y AL
3. Un poco de soft power
3.1. Los peones del soft power
4. China y Argentina
4.1. La diplomacia presidencial: los reyes
5. La retórica del deseo
6. Las relaciones enconómicas bilaterales
7. Inversiones
8. Vaivenes bilareales
Capítulo 7: América Latina: el mayor cuadrante
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1. Las percepciones de ambos
1.2. Visiones
1.3. El Brasil de Lula
1.4. Lula y Kirchner
1.5. Cooperación argentino brasileña
1.6. La agenda económica
1.7. Mercosur, retórico
2. El Rey mueve el Caballo a Bolivia
3. Venezuela
3.1. Cooperación energética
3.2. Cooperación e integración
3.2.1. Venezuela en el Mercosur
3.3. Relaciones económicas bilaterales
3.4. Sintonía fina
Capítulo 8
Conclusión: La insuficiencia
1. El enroque: Lavagna, Kirchner y el FMI
2. La relación con China: ensayo de aperturas
3. Venezuela: la “jugada intermedia”
4. El ascenso de Brasil y Argentina espectador
4.1. La sobrecarga
5. Una política exterior desinstitucionalizada
6. Y como corolario: la estabilización de la desinserción
7. El Laberinto
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Agradecimientos
A mi papá y a mi mamá
Con sacrificio y perseverancia se puede
A Justina
Amor y motor
A Roberto Miranda
La infinita paciencia
A mi madrina Cris
En donde estés, que sea lindo y te lleguen mis gracias
Por creer en mí siempre, por alentarme, por enseñarme, por inspirarme
A quienes fueron parte de este viaje que fue la maestría y me aportaron ganas, ideas,
intercambios que me permitieron llegar a destino y concluir esta etapa.
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Introducción
La presente tesis tiene como punto de partida el interés que despertase una arista de
estudio de las relaciones internacionales, más específicamente en el campo de la política exterior,
y que tiene que ver con el poder simbólico.
Este enfoque, como veremos más adelante, tiene de particular que no sólo aborda la
praxis de la política exterior, con esto nos referimos a los hechos, o los resultados; sino que se
enfoca en un tiempo anterior. De allí que no sólo importan los efectos y la política exterior
entendida como ‘acciones’ sino que para entender las mismas, resulta menester entender a los
decisores. Es decir, sus creencias, su estilo, su discurso. Para a partir de allí, abocarnos a como
los mismos se plasmaron en nuestra política exterior, y si fueron traducidos en beneficios para
Argentina, en su búsqueda de incrementar el poder blando.
El recorte temporal de la presidencia de Néstor Kirchner (2003-2007), responde de
alguna manera a la premisa, de inauguración de una nueva forma de vinculación de Argentina
con el mundo. Hay consenso entre los autores en que Argentina, fruto de la crisis, se encontraba
aislada, producto de su desinserción internacional. Y el desafío en ese período fue lograr la
reinserción a partir de un nuevo ensayo de relacionamiento con el exterior, donde se
jerarquizaron las relaciones multilaterales con la región, y con Estados Unidos se mantuvo una
relación distante con algunos momentos de tensión.
Si bien podemos esgrimir que muchas de las acciones, y elecciones desplegadas en el
campo exterior responden a la ideología o creencias de su decisor, es decir el Presidente, también
ponemos de relieve que los ensayos partieron de la búsqueda de una recuperación en el tablero,
primero regional, y con mayor modestia en el internacional teniendo un estilo pragmático en la
construcción de poder.
Esta construcción de poder hacia afuera, tuvo diferentes matices respecto de la política
doméstica, es por ello que nuestro trabajo aspira poner de relieve la existencia por parte del
gobierno de Néstor Kirchner, de un uso de poder blando, es decir los recursos que el presidente
utilizó que impulsaban este poder.
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Nuestra hipótesis es que el objetivo de Néstor Kirchner era el de configurar una
Política Exterior representativa del interés nacional y lograr la reinserción internacional
del país, y con este fin impulsó poder blando, el cual -sin embargo- fue insuficiente para
darle sustentabilidad a tal política.
El planteo del análisis en un formato comparativo al ajedrez tiene su razón de ser, en que
el mismo parte de una estrategia de juego, donde cada ficha cumple un rol importante, pero para
alcanzar la efectividad, es necesaria la participación de las piezas en su conjunto, algo así como
la interdependencia compleja.
Cada partida, y cada movimiento estuvo signado por el contexto, que le otorgó sentido, y
a veces más o menos autonomía, de acuerdo a los actores, y los objetivos en juego. Los
jugadores van realizando sucesivos pasos midiendo la repercusión de cada uno en respuesta a los
realizados por el otro jugador.
Desde Brzezinski y su libro “El gran tablero de ajedrez”1 que desarrolla un enfoque
geopolítico, describiendo un juego de tendencias, tensiones, relaciones y equilibrio en el plano
internacional, hasta Nye2 han utilizado la metáfora del ajedrez para explicar conductas y
movimientos de los actores en el tablero internacional, donde se pone de manifiesto el juego de
ajedrez como una metáfora explicativa del comportamiento de los actores y los resultados de
estos intercambios.
1Brzezinski, “El gran tablero mundial: la supremacía estadounidense y sus imperativos geoestratégicos”,
Editorial Paidós, 1998 - 229 páginas.
2 Joseph Nye Jr. “The Paradox of American Power: Why the World`s only Superpower can't Go It
Alone”. Oxford 2002.
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Si bien, al final no deja de ser un juego de suma cero, lo que interesa para comprender el
resultado, es el proceso y la estrategia de juego que promueven los actores. En este sentido, y
focalizándonos en el proceso y la estrategia, creemos que el presidente Kirchner desplegó una
estrategia donde uno de los pilares fue el poder blando. Es discutible si el mismo haya sido parte
de motivaciones más profundas que tienen que ver con una visión sobre construcción de poder, o
más bien haya sido un medio utilizado en un contexto de pragmatismo por el cual el objetivo era
la imperiosa reinserción argentina en la etapa pos default y pos crisis del 2001.
Resulta interesante observar en que escenarios fue posible irradiar softpower, y en qué
medida éste reportó algún tipo de ganancia o beneficios, entendidos en las categorías de Womack
referenciados en la atención, atracción y cooptación o persuasión.
La tesis está estructurada en siete capítulos y una conclusión. Los primeros capítulos
despliegan el marco teórico y abordan como se desarrolla el poder blando en un escenario de
ajedrez, como es el discurso y el estilo del rey (el presidente). Luego se analiza el desarrollo
propio de nuestra política exterior en varias direcciones, el FMI en el centro del tablero, La
Gobernanza Global y Diplomacia Multilateral, la partida de Malvinas, China: el flanco del Rey y
América Latina: el mayor cuadrante. Por último, la conclusión que es la explicación de nuestra
hipótesis, la insuficiencia.
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Capitulo 1
Poder blando en un escenario de ajedrez
Duelo de voluntades, esgrima del intelecto, sublimación espléndida de la sed guerrera del
hombre, transformada en lúdica lid, en juego de apariencia engañosamente inofensiva. La atroz
violencia psicológica del ajedrez.3
La naturaleza del poder en las relaciones internacionales es una de las líneas de
investigación y estudio a la que se han abocado muchos especialistas desde hace mucho tiempo.
El poder posee un carácter dinámico y complejo a la vez, por lo que es posible indagar en sus
usos desde una amalgama de enfoques que van desde el realismo, el interdependentismo,
constructivismo, hasta llegar al análisis que nos interesa a los fines del presente trabajo: el poder
blando.
Si bien las primeras interpretaciones y referencias analíticas acerca de los usos del poder
que hacían los investigadores se referían básicamente a las capacidades materiales y recursos que
un estado poseía para determinar así, si se trataba de un estado poderoso, lo cierto es que, el
término se ha ido nutriendo con análisis más modernos, sin dejar de tener vigencia el enfoque
donde el poder es entendido en términos realistas.
Esencialmente el término ‘poder´ ha ido evolucionando, factor que responde
naturalmente al proceso de evolución de nuestras sociedades, a la aparición de nuevos actores en
el escenario internacional, por lo que el estudio del poder se ha vuelto más arduo.
Una primera aproximación nos muestra que el poder está íntimamente vinculado antes
que a los estados, a los individuos, su origen tiene que ver con la naturaleza del ser humano. En
este sentido, Karl Deutsch analiza en una de sus obras el poder, argumentando que es uno de los
ocho valores que los individuos desean obtener. En este caso el poder vendría a ser uno de los
valores más importantes, porque es la herramienta con la cual se pueden perseguir los otros
3 Jacques Sagot. “Ajedrez y voluntad de poder”. En: Revista Matemática, Contribuciones N12001.