relazione di fine mandato anni 2013/2018

126 Pages·2017·1.69 MB·Italian

Provincia di Brescia

RELAZIONE DI FINE MANDATO ANNI 2013/2018
(articolo 4 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149)

Premessa
La presente relazione viene redatta da province e comuni ai sensi dell’articolo 4 del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 149, recante: ”Meccanismi sanzionatori e premiali relativi a
regioni, province e comuni, a norma degli articoli 2, 17, e 26 della legge 5 maggio 2009, n. 42” per
descrivere le principali attività normative e amministrative svolte durante il mandato, con specifico
riferimento a:

a) sistema e esiti dei controlli interni;
b) eventuali rilievi della Corte dei conti;
c) azioni intraprese per il rispetto dei saldi di finanza pubblica programmati e stato del percorso
di convergenza verso i fabbisogni standard;
d) situazione finanziaria e patrimoniale, anche evidenziando le carenze riscontrate nella gestione
degli enti controllati dal comune o dalla provincia ai sensi dei numeri 1 e 2 del comma primo
dell'articolo 2359 del codice civile, ed indicando azioni intraprese per porvi rimedio;
e) azioni intraprese per contenere la spesa e stato del percorso di convergenza ai fabbisogni
standard, affiancato da indicatori quantitativi e qualitativi relativi agli output dei servizi resi,
anche utilizzando come parametro di riferimento realtà rappresentative dell’offerta di
prestazioni con il miglior rapporto qualità-costi;
f) quantificazione della misura dell’indebitamento provinciale o comunale.

Tale relazione è sottoscritta dal Presidente della provincia o dal Sindaco non oltre il sessantesimo
giorno antecedente la data di scadenza del mandato. Entro e non oltre quindici giorni dopo la
sottoscrizione della stessa, deve risultare certificata dall’organo di revisione dell’ente locale e, nei
tre giorni successivi la relazione e la certificazione devono essere trasmesse alla sezione regionale
di controllo della Corte dei conti. La relazione e la certificazione sono pubblicate sul sito
istituzionale della provincia o del comune entro i sette giorni successivi alla data di certificazione
effettuata dall'organo di revisione dell'ente locale, con l'indicazione della data di trasmissione alla
sezione regionale di controllo della Corte dei conti.

In caso di scioglimento anticipato del Consiglio comunale o provinciale, la sottoscrizione della
relazione e la certificazione da parte degli organi di controllo interno avvengono entro quindici
giorni dal provvedimento di indizione delle elezioni.

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L’esposizione di molti dei dati viene riportata secondo uno schema già adottato per altri
adempimenti di legge in materia per operare un raccordo tecnico e sistematico fra i vari dati ed
anche nella finalità di non aggravare il carico di adempimenti degli enti.

La maggior parte delle tabelle, di seguito riportate, sono desunte dagli schemi dei certificati al
bilancio ex art. 161 del TUEL e dai questionari inviati dall’organo di revisione economico finanziario
alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti, ai sensi dell’articolo 1, comma 166 e
seguenti della legge n. 266 del 2005. Pertanto, i dati qui riportati trovano corrispondenza nei citati
documenti, oltre che nella contabilità dell’ente.

Le informazioni di seguito riportate sono previste per le province e per tutti i comuni.
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PARTE I - DATI GENERALI

1.1 Popolazione residente al 31-12-2017: 198.937
(Fonte dati: Unità di staff Statistica, elaborazioni effettuate sul file anagrafico, LAC - Lista anagrafica comunale)

1.2 Organi politici
(Fonte dati: settore Segreteria generale e trasparenza)

GIUNTA:
Sindaco: Emilio Del Bono
Assessori: Laura Castelletti (Vicesindaco), Marco Fenaroli, Gianluigi Fondra, Federico Manzoni,
Roberta Morelli, Valter Muchetti, Paolo Panteghini, Felice Scalvini, Michela Tiboni.
CONSIGLIO COMUNALE:
Presidente: Laura Parenza dal 29.9.2016. Giuseppe Ungari precedente.
Consiglieri: Donatella Albini, Fabrizio Benzoni, Aldo Boifava, Simona Bordonali (fino al 10.10.2013),
Anna Braghini, Alessandro Cantoni, Fabio Capra, Ivan Confortini (fino al 20.10.2013), Lucia Ferrari,
Mariangela Ferrari, Giovanna Foresti, Anita Franceschini, Tommaso Gaglia, Nicola Gallizioli
(dall’11.10.2013), Laura Gamba, Mafalda Gritti, Giorgio Maione, Mattia Margaroli, Alberto
Martinuz, Francesco Onofri, Francesca Parmigiani, Adriano Paroli, Francesco Patitucci, Margherita
Peroni, Marco Pozzi, Francesco Puccio, Fabio Rolfi (fino al 10.10.2013), Laura Sandonà, Diletta
Scaglia, Domenica Sidari, Massimo Tacconi (dall’11.10.2013), Giuseppe Ungari, Laura Venturi (dal
21.10.2013), Paola Vilardi.

1.3 Struttura organizzativa
(Fonte dati: settore Risorse umane)

Organigramma: si rinvia allo schema riportato nelle pagine seguenti

Direttore: Giandomenico Brambilla
Segretario: Carmelina Barilla

Numero dirigenti: 28 (di cui 11 a tempo determinato)
Numero posizioni organizzative: 74
Numero totale personale dipendente: 1.703 (inclusi dirigenti, titolari di posizione organizzativa e
personale a tempo determinato)

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Affari generali Risorssteru fmineanntzaialirie e Pianificamzioobnielit uàrbana e Tsoustetelan iabmilibtàie en tparloet, evzeirodnee, Servizi tecnici Servizi alla persona Cultiunrnao, vcareziaotniveità e
civile
EAlifsfaabrei tgtean Beeraglnii RisPoasrsotrelua f miLnoearnnetnzaizaliinriie e PianGiifaicnampzioieobrnoile iRt uàibroblalana e Tsoustetelan iabDmialibrctiàiiaev einRl etopasrlsoeit, evzeiro(d1nee6, 2)
Unità di progetto risanamento
Segreteria generale e trasparenza Programmdia gzeiostnieo nee c ontrollo Urban center ambientale e bonifiche
Elisabetta Begni
GeasmtCimoonoinerdi saitnmraammtsiavienlouni stetteo rt argtaeisvnpaea rera etlneuz taela BilaPnacoiloa eL oraregnioznineiria GiaUnrpbiearnois Rtiicbaolla VerdeG, rpaazricahnio e L raeztziacroolon iidrico
Bilancio Ufficio di Piano, Piani di zona e Amministrativo
Contratti programmi di rigenerazione urbana
Amministrativo Manutenzione e progettazione parchi
Servizi demografici Riscossioni e pagamenti urbani; parchi territoriali e rete
Maria Maddalena Sanna ecologica; agricoltura periurbana
Tecnico
Finanziamenti comunitari
Stato civile Reticolo idrico minore e tutela
rischio idrogeologico
Convenzioni urbanistiche e parco
Tributi delle cave
Anagrafe Luciano Salemi Protezione ambientale e protezione
Sportello unico attività produttive civile
Elettorale Amministrativo e recupero evasione Marco Antonio Colosio Daria Rossi
ed entrate
Sportello unico delle imprese Protezione ambientale e civile
Partecipazione
Elisabetta Begni GNaorrea eA natpopnailntii Fiere e mercati Sostenibilità anmatbuireanlitale e scienze
Amministrativo Angelo Capretti
Approvvigionamenti e laboratori
Sportello edilizia Museo di scienze naturali
Franco Claretti
UdS Statistica
Marco Trentini Gare ed appalti
Amministrativo Sostenibilità ambientale
Tecnico di coordinamento
Mobilità, eliminazione barriere
architettoniche e trasporto pubblico
Stefano Sbardella
Specialistico
Amministrativo

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Servizi tecnici
Massimo Azzini Servizi alla persona
Francesco Falconi
Unità di progetto Pinacoteca e
patrimonio monumentale Diritto allo studio, sport, rapporti con
università e ristorazione Cultura, creatività e
socio-scolastica Silivnannoov aFrzaionnzeoni
Unità di progetto impianti sportivi ed Francesco Falconi
edifici pubblici/scolastici
Amministrativo, diritto allo studio,
rapporti con l’università e
UdS Sicurezza Ambienti di Lavoro ristorazione socio-scolastica Cultura e promozione della città
Mara Gelmi Silvano Franzoni
Sport Turismo
UdSServizi Amministrativi
Luca Mattiello
Servizi per l’infanzia –scuole
dell’infanzia e asili nido Cultura
Anna Maria Finazzi
Amministrativo ed espropri
Amministrativo –Servizi educativi Biblioteche
Manutenzione edifici pubblici
Carlo Lazzaroni Servizi sociali per la persona, la
famiglia e la comunità Promozione della città ed eventi
Silvia Bonizzoni
Scuole e sociali Sociale territoriale
zona Nord Musei
Silvano Franzoni
Edilizia civile e impianti Sociale territoriale
zona Sud Specialistico di supporto ai
musei di arte
Strade Sociale territoriale
Alessandro Baronchelli zona Centro Informatica e smart city
Marco Trentini
Sociale territoriale
Coordinamento cantieri
zona Ovest
Software
Sociale territoriale
Progettazione e manutenzione zona Est Gestione sistemi e reti
Amministrativo e innovazione sociale
Valorizzazione patrimonio pubblico Massimo Molgora Innovazione
Fulvio Frattini
Affari generali, innovazione
Gestione patrimonio e sviluppo
Amministrativo e contabilità
Cimiteri
Casa e inclusione sociale
Tecnico Alberto Berardelli
Housing sociale e programmi E.R.P. Casa
Massimo Azzini
Migrazioni e inclusione sociale
Programmi di housing sociale e ERP

1.4 Condizione giuridica dell’Ente:
Indicare se l’ente è commissariato o lo è stato nel periodo del mandato e, per quale causa, ai sensi
dell’art. 141 e 143 del TUEL.

L’ente non è commissariato né lo è stato nel periodo di mandato.

1.5. Condizione finanziaria dell’Ente:
Indicare se l’ente ha dichiarato il dissesto finanziario, nel periodo del mandato, ai sensi dell’art.
244 del TUEL, o il predissesto finanziario ai sensi dell’art. 243- bis. Infine, indicare l’eventuale il
ricorso al fondo di rotazione di cui all’art. 243- ter, 243 – quinques del TUEL e/o del contributo di
cui all’art. 3 bis del D.L. n. 174/2012, convertito nella legge n. 213/2012.

Nel periodo di mandato l’ente non ha dichiarato il dissesto finanziario né il predissesto finanziario.
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L’ente non è ricorso al fondo di rotazione di cui all’art. 243- ter, 243 – quinques del TUEL nè al
contributo di cui all’art. 3 bis del D.L. n. 174/2012, convertito nella legge n. 213/2012.

1.6 Situazione di contesto interno/esterno:
descrivere in sintesi, per ogni settore/servizio fondamentale, le principali criticità riscontrate e le
soluzioni realizzate durante il mandato

La sintesi degli obiettivi strategici (e correlati obiettivi operativi), delle criticità riscontrate e delle
soluzioni realizzate durante il mandato amministrativo è riportata, per ciascun ambito strategico e
di azione, nella Parte II – punto 3.1.2 del presente documento.
Quanto agli ambiti trasversali all’intera struttura, si rammentano, in particolare, gli stringenti
vincoli di finanza pubblica, che hanno limitato le risorse disponibili, nonché i frequenti mutamenti
legislativi e procedurali che non agevolano una lettura chiara e univoca del quadro normativo, a
discapito dell’efficienza e dell’efficacia dell’attività amministrativa.

2. Parametri obiettivi per l’accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario ai
sensi dell’art. 242 del TUEL):
Indicare il numero dei parametri obiettivi di deficitarietà risultati positivi all’inizio ed alla fine del
mandato.

Nessun parametro è mai risultato positivo, pertanto l’Ente non si è mai trovato in condizioni di
deficitarietà strutturale.
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PARTE II - DESCRIZIONE ATTIVITA’ NORMATIVA E AMMINISTRATIVA SVOLTE DURANTE IL
MANDATO

1. Attività Normativa: Indicare quale tipo di atti di modifica statutaria o di modifica/adozione
regolamentare l’ente ha approvato durante il mandato elettivo. Indicare sinteticamente anche le
motivazioni che hanno indotto alle modifiche.

(Fonte dati: settore Segreteria generale e trasparenza)

Durante il mandato amministrativo non sono state introdotte modifiche statutarie, mentre sono
intervenute numerose adozioni o modifiche regolamentari, a seguito di novità normative nazionali
o regionali o per esigenze organizzative dell’Ente:

Regolamento Delibera di adozione o modifica
Regolamento per il funzionamento di sale Approvato con deliberazione di C.C. n. 89 del
pubbliche da gioco e per l’installazione di 29.11.2017
apparecchi di intrattenimento, armonizzato con
la prevenzione ed il contrasto alle problematiche
derivanti dal gioco d’azzardo lecito
Regolamento sul’ordinamento degli Uffici e dei Modificato con deliberazione di G.C. 392 del
servizi “Modalità di accesso agli impieghi, 4.7.2017
disciplina delle procedure selettive e profili
professionali
Regolamento del parco locale di interesse Adottato con deliberazione del C.C. n. 45 del
sovracomunale “Parco delle colline di Brescia 28.6.2017
Regolamento per la disciplina dell’attività di Adottato con deliberazione di C.C. n. 32 del
estetista e dei trattamenti di tatuaggio e di 4.5.2017
piercing
Regolamento comunale delle sagre ai sensi Adottato con deliberazione del C.C. n. 31 del
dell’art. 18ter c.1 L.R. 6/2010 e ss.mm.ii 4.5.2017
Regolamento per la definizione agevolata delle Adottato con deliberazione di C.C. n. 11 del
entrate comunali non riscosse a seguito della 30.1.2017
notifica di ingiunzioni di pagamento
Regolamento sulla collaborazione tra cittadini e Adottato con deliberazione di C.C. n. 78 del
amministrazione per la cura, la gestione condivisa 28.7.2016
e la rigenerazione dei beni comunali urbani
Regolamento relativo all’erogazione degli Adottato con deliberazione di C.C. n. 79 del
interventi e dei servizi sociali alla persona 28.7.2016
Regolamento per la gestione dei beni confiscati o Adottato con deliberazione del C.C. n. 81 del
sequestrati alle mafie 28.7. 2016
Regolamento per l’acquisizione in economia di Modificato con deliberazione del C.C. n. 23
beni, servizi e lavori del 24.2.2016
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Regolamento per la gestione dei rifiuti urbani ed Adottato con deliberazione del C.C. n. 76 del
assimilati e per la pulizia del territorio (ai sensi 24.2.2016
del D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. per il Comune di
Brescia
Regolamento di polizia urbana Modificato con deliberazione del C.C. n. 76
del 24.2.2016
Regolamento per il commercio al dettaglio su Modificato con deliberazione di C.C. n. 201
aree pubbliche del 22.12.2015
Regolamento per la disciplina degli incarichi Adottato con deliberazione di G.C. n. 371 del
esterni ai sensi dell’art. 53 del D. Lgs 165 del 2001 28.6.2016 e successivamente modificato con
deliberazione di G.C. n. 650 del 31.10.2017
Regolamento per l’applicazione dell’imposta Modificato con deliberazione di C.C. n. 45 del
municipale propria 7.4.2016
Regolamento per l’erogazione di provvidenze e Adottato con deliberazione del C.C. n. 203 del
aiuti economici a sostegno del reddito 22.12.2015
Regolamento asili nido comunali Modificato con deliberazione di G.C. n. 152
del 26.10.2015
Regolamento del corpo di polizia municipale Modificato con deliberazione di G.C. n. 496
del 30.8.2016
Regolamento per le onoranze al famedio Adottato con deliberazione del C.C. n. 34 del
15.3.2015
Regolamento relativo all’applicazione dell’art. 93 Adottato con deliberazione della G.C. n. 826
del D. Lgs. 163/2006 in ordine ai compensi del 30.12.2014
incentivanti per le attività di progettazione
Regolamento per l’istituzione e il funzionamento Adottato con deliberazione del C.C. n. 93 del
dei consigli di quartiere 25.7.2014
Regolamento sugli obblighi di comunicazione e Adottato con deliberazione del C.C. n. 54 del
trasparenza Disciplina del procedimento 12.5.2014
sanzionatorio di cui all’art. 47 del D.Lgs.
14.3.2013 n.33
Regolamento per l’applicazione dell’imposta Adottato con deliberazione n. 34 del
unica con comunale 24.3.2014 e successivamente modificato con
deliberazioni di:
C.C. n. 59 del 20.4.2015
C.C. n. 197 del 15.12.2015
C.C. n. 47 del 7.4.2016
C.C. n.120 del 20.12.2016
n.105 del 20.12.2017
Regolamento per le assegnazioni di edilizia Modificato con deliberazione del C.C. n. 25
residenziale pubblica di cui agli artt. 14 e 15 del del 10.3.2014
regolamento regionale 10.2.2004 n. 1 e
8
successive modifiche
Regolamento per l’applicazione del canone per Modificato con deliberazioni di C.C.:
l’occupazione di spazi e aree pubbliche n. 66 del 6.6.2014
n. 57 del 20.4.2015
n. 76 del 27.7.2016
Regolamento edilizio Modificato con deliberazione di C.C. n. 185
del 9.12.2013
Regolamento delle entrate comunali Adottato con deliberazione del C.C. n. 124 del
23.9.2013
Regolamento per l’applicazione del tributo Adottato con deliberazione del C.C. n.117 del
comunale sui rifiuti e sui servizi TARES 23.9.2013
Regolamento per la disciplina dell’addizionale Modificato con deliberazione di C.C.: n. 115
comunale all’IRPEF del 23.9.2013
n. 32 del 24.3.2014
Regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei Modificato con deliberazioni di G.C.:
servizi il Sistema organizzativo n. 306 dell’11.2013
n. 312 del 23.7.2013
n. 600 del 3.12.2013
n. 264 del 20.5.2014
n. 293 del 27.5.2014
n. 448 del 29.7.2014
n. 612 del 28.10.2014
n. 825 del 30.12.2014
n. 205 del 21.4.2015
n. 486 del 22.9.2015
n. 717 del 4.12.2015
n. 1 dell’8.1.2016
n. 190 del 12.4.2016
n. 268 del 17.5.2016
n. 743 del 29.11.2016
n. 6 del 10.1.2017
n. 347 del 20.06.2017
Regolamento per il funzionamento del consiglio e Modificato con deliberazione di C.C.: n. 83
della giunta comunali del 16.7.2013
n. 111 del 6.9.2013
Regolamento viario Adottato con deliberazione di C.C. n. 21 del
26.3.2018
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2. Attività tributaria.
2.1 Politica tributaria locale. Per ogni anno di riferimento.

2.1.1. ICI/Imu: indicare le tre principali aliquote applicate (abitazione principale e relativa
detrazione, altri immobili e fabbricati rurali strumentali, solo per Imu);

Aliquote 2013 2014 2015 2016 2017
ICI/IMU
Aliquota
abitazione
principale 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00
Detrazione
abitazione
principale 200,00 € 200,00 € 200,00 € 200,00 € 200,00 €
Altri immobili 10,60 10,60 10,60 10,60 10,60
Fabbricati
rurali e
strumentali
(solo IMU) 10,60 10,60 10,60 10,60 10,60
(Fonte dati: settore Tributi)
Nota: l’aliquota del 6 per mille è riferita solo ad abitazioni principali di cat. A1 - A8 - A9

2.1.2. Addizionale Irpef: aliquota massima applicata, fascia di esenzione ed eventuale
differenziazione:
Aliquote 2013 2014 2015 2016 2017
addizionale
Irpef
Aliquota
massima 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
Fascia
esenzione (soglia
di esenzione al di
sotto della quale

l’addizionale

comunale IRPEF

non viene
corrisposta) 12.000,00 € 13.000,00 € 13.000,00 € 13.000,00 € 13.000,00 €
Differenziazione NO NO NO NO NO
aliquote
(Fonte dati: settore Tributi)

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