Regioni e diritti. La tutela dei diritti nelle leggi e negli statuti regionali PDF
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eum> diritto > costituzionale Erik Longo Regioni e diritti La tutela dei diritti nelle leggi e negli statuti regionali eum Isbn 978-88-6056-012-4 Prima edizione: maggio 2007 © 2006 eum edizioni università di macerata Vicolo Tornabuoni, 58 - 62100 Macerata [email protected] http://ceum.unimc.it Realizzazione e distribuzione: Quodlibet società cooperativa Via S. Maria della Porta, 43 - 62100 Macerata www.quodlibet.it Stampa: Grafica Editrice Romana s.r.l. (Roma) A Francesca e Sandro Indice Parte prima Diritti e fonti regionali nel sistema costituzionale 1. Il rinnovato interesse per la tutela dei diritti nell’ordinamento regionale 13 1. Diritti e regioni nel rinnovato quadro costituzionale 17 2. Diritti e materie legislative 21 3. Diritti e livelli 2. Lo spazio normativo regionale per la protezione dei diritti 25 1. Lo spazio regionale per la protezione dei diritti: limiti genera- li e limiti speciali 26 2. I limiti generali 26 2.1La Costituzione 28 2.2Vincoli comunitari e internazionali 35 2.3Divieto di limitare il diritto al lavoro e la libera circolazio- ne delle persone, delle merci e dei servizi 37 2.4 Poteri sostitutivi dell’art. 120, comma 2, della Costituzione 41 2.5Sussidiarietà verticale 45 2.6L’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà 47 3. I limiti speciali alla potestà statutaria 47 3.1Armonia con la Costituzione 48 3.2Principi fondamentali di organizzazione e funzionamento e determinazione della forma di governo 8 INDICE 50 4. Limiti speciali al potere legislativo regionale 50 4.1I limiti speciali derivanti dalle materie esclusive statali 58 4.2Principi fondamentali delle materie concorrenti 65 4.3I limiti speciali derivanti dalla necessità di assicurare lo svolgimento di funzioni amministrative 68 4.4La “piena parità” tra uomo e donna Parte seconda I diritti e le fonti regionali nella prassi Sezione prima. I diritti nelle leggi regionali 1. La protezione dei diritti attraverso l’estensione della tutela sociale 75 1. Premessa 82 2. La tutela della salute 82 2.1Introduzione 87 2.2La disciplina regionale 106 2.3Le caratteristiche dei diritti proclamati 109 3. La tutela del diritto all’istruzione 109 3.1Introduzione 111 3.2La disciplina regionale: i primi interventi in materia di integrazione tra scuola statale e privata 116 3.3La promozione e l’intervento regionale per garantire un “effettivo” diritto agli studi e l’affermazione del “dirit- to ad apprendere per tutta la vita” 122 3.4La creazione di un “sistema regionale” integrato dell’i- struzione e della formazione 127 3.5Le caratteristiche dei diritti proclamati 131 4. I nuovi destinatari dei diritti: soggetti deboli e a rischio di esclusione 131 4.1Introduzione 133 4.2La tutela degli immigrati 145 4.3La tutela degli “emigrati di ritorno” 147 4.4La tutela dei nomadi INDICE 9 151 4.5La tutela dei detenuti 156 4.6La tutela dei discriminati per opzioni sessuali 161 4.7La tutela dei “non abbienti”: il riconoscimento del diritto al minimo vitale 163 4.8La tutela dei lavoratori “mobbizzati” 2. La protezione dei diritti attraverso l’estensione dell’attuazione amministrativa 169 1. Premessa 172 2. I diritti degli animali 172 2.1Introduzione 175 2.2La legislazione regionale creativa di nuovi diritti degli animali 177 2.3L’attuazione della legge del 1991 178 2.4Le nuove leggi regionali 183 2.5Le caratteristiche dei diritti proclamati 184 3. Il diritto all’informazione e alla comunicazione 184 3.1Introduzione 189 3.2Lo sviluppo del potere regionale in materia di comuni- cazione nella legislazione degli anni Novanta 195 3.3La compatibilità del sistema delle leggi precedenti con il “nuovo” «ordinamento della comunicazione» 199 3.4Le caratteristiche dei diritti proclamati 202 4. I diritti dei consumatori 202 4.1Introduzione 206 4.2Le leggi regionali a tutela del consumatore: legislazione “orizzontale” e “verticale” 206 4.3La legislazione “orizzontale” 213 4.4La legislazione “verticale” 223 5. Il diritto alla sicurezza dei cittadini 223 5.1Introduzione 224 5.2 La sicurezza nel riparto delle competenze tra Stato e regioni 226 5.3La legislazione regionale sulla sicurezza 228 5.4Le caratteristiche dei diritti proclamati 10 INDICE Sezione seconda. I diritti negli statuti regionali 1. Lo scenario della seconda stagione statuente: il conte- nuto delle “nuove” norme statutarie sui diritti 233 1. Statuti e diritti 238 1.1La previsione dei diritti nei nuovi statuti regionali 242 1.2La seconda stagione statutaria di fronte alla Corte costituzionale (rinvio) 247 2. La formulazione dei diritti negli statuti 249 2.1Diritti per obiettivi 251 2.2Diritti per politiche 255 3. L’oggetto delle norme sui diritti tra originalità e ricorrenza 255 3.1I diritti “ricorrenti” 260 3.2Diritti “meno ricorrenti” 262 4. Indirizzi verso la protezione dei diritti provenienti dalle nuove leggi elettorali: la parità uomo-donna 263 5. Esempi sulla via della maggiore effettività dei diritti 264 6. Conclusioni sull’esame degli statuti regionali 267 7. La giurisprudenza costituzionale sui nuovi statuti: la nega- zione degli effetti giuridici delle norme sui diritti Parte terza Diritti e fonti regionali: spunti ricostruttivi Conclusioni 279 1. Regioni e diritti tra testo costituzionale e contesto politico 280 2. Regioni e diritti nell’assetto attuale del sistema regionale 284 3. Regioni e diritti tra tutela effettiva e mera proclamazione 287 Bibliografia
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