recueil des actes administratifs spécial n°19-2017-077 publié le 21 décembre 2017

208 Pages·2017·15.41 MB·French

RECUEIL DES ACTES
ADMINISTRATIFS SPÉCIAL
N°19-2017-077
PUBLIÉ LE 21 DÉCEMBRE 2017
CORRÈZE
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Sommaire
Préfecture - Mission de coordination interministérielle
19-2017-12-20-001 - Arrêté préfectoral fixant le schéma départemental d'amélioration de
l'accessibilité des services au public (SDAASP) (205 pages) Page 3
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Préfecture - Mission de coordination interministérielle
19-2017-12-20-001
Arrêté préfectoral fixant le schéma départemental
d'amélioration de l'accessibilité des services au public
(SDAASP)
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des services au public (SDAASP)
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SOMMAIRE

Introduction .................................................................................................... 5

Propos introductifs .................................................................................................................................... 5
Présentation de la démarche : un projet conjoint du Département et de l’État sur l'Accessibilité des
Services Au Public : De nombreuses initiatives locales en cohérence avec le cadre réglementaire ........ 6
Les enjeux de la démarche : le maintien et le développement des services aux publics est une clé
de l’avenir des territoires .......................................................................................................................... 8
Méthodologie : un schéma co-construit et évolutif qui se concentre sur les problématiques
essentielles du département..................................................................................................................... 9
1. État des lieux des services au public sur le territoire ................................... 13

1.A Présentation générale du territoire corrézien .......................................................................... 13
1.B Temps d'accessibilité aux services ............................................................................................ 16
1.B.1 Données générales sur la Corrèze.................................................................................................. 17
1.B.2 Temps d'accès aux équipements pour les jeunes .......................................................................... 22
1.B.3 Temps d'accès aux équipements pour les familles ........................................................................ 25
1.B.4 Temps d'accès aux équipements pour les séniors ......................................................................... 30
1.C Administrations ......................................................................................................................... 33
1.C.1 Préfecture et DDI ........................................................................................................................... 33
1.C.2 Finances publiques ......................................................................................................................... 36
1.C.3 Sécurité intérieure ......................................................................................................................... 38
1.C.4 Services d’Incendie et de Secours .................................................................................................. 40
1.D Services en direction de la famille ............................................................................................ 41
1.D.1 Petite enfance ................................................................................................................................ 41
1.D.2 Maisons des ados ........................................................................................................................... 49
1.D.3 Services de médiation .................................................................................................................... 50
1.D.4 Services d'aide aux familles (Département / CAF / MSA) ............................................................. 51
1.D.5 Éducation ....................................................................................................................................... 53
1.E Services à dimension sociale ................................................................................................... 55
1.E.1 Accompagnement social de proximité ........................................................................................... 55
1.E.2 Insertion sociale et professionnelle ............................................................................................... 58
1.E.3 Autonomie : personnes âgées & personnes handicapées ............................................................. 62
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1.F Services liés au logement, à l'eau et à l'assainissement ........................................................... 66
1.F.1 Les principales caractéristiques de l'habitat ................................................................................. 66
1.F.2 L'accès au logement social ............................................................................................................ 66
1.F.3 La lutte contre l’habitat indigne .................................................................................................... 68
1.F.4 La lutte contre la précarité énergétique ....................................................................................... 68
1.F.4 Eau potable et assainissement ....................................................................................................... 70
1.G Services de la vie quotidienne .................................................................................................. 73
1.G.1 Santé .............................................................................................................................................. 73
1.G.2 Emploi ............................................................................................................................................ 77
1.G.3 Maisons de Services Au Public (MSAP) .......................................................................................... 81
1.G.4 Services bancaires .......................................................................................................................... 85
1.G.5 Services postaux ............................................................................................................................ 86
1.G.6 Commerces et artisans de proximité ............................................................................................. 88
1.G.7 Agriculture ..................................................................................................................................... 90
1.G.8 Culture / Sport / Patrimoine .......................................................................................................... 94
1.H Accessibilité numérique et mobilité ........................................................................................ 97
1.H.1 Numérique ..................................................................................................................................... 97
1.H.2 Téléphonie ...................................................................................................................................100
1.I Transport / mobilité ................................................................................................................ 104
1.J Une analyse territoriale de l'accessibilité des services au public en Corrèze à l'échelle des
territoires de projets ..................................................................................................................... 113
1.J.1 Territoire de projets de Tulle ........................................................................................................114
1.J.2 Territoire de projets du bassin de Brive .......................................................................................117
1.J.3 Territoire de projets Haute Corrèze ..............................................................................................122
1.J.4 Territoire de projets Vallée de la Dordogne Corrézienne.............................................................125
1.J.5 Territoire de projets Vézère – Auvézère .......................................................................................128
Conclusion ..................................................................................................................................... 131
2 - Enjeux : Six priorités et Trois enjeux de mutualisation pour une meilleure
accessibilité des services aux publics en Corrèze .......................................... 132

2.A Priorité 1 : Poursuivre l'amélioration au quotidien des services aux familles ...................... 133
2.A.1 Petite enfance ..............................................................................................................................133
2.A.2 Scolarité .......................................................................................................................................133
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2.A.3 Accès aux droits ...........................................................................................................................133
2.A.4 Sports, culture & loisirs ................................................................................................................134
2.A.5 Vie quotidienne / services marchands.........................................................................................135
2.A.6 Habitat..........................................................................................................................................135
2.B Priorité 2 : Faciliter l'accès aux professionnels de santé ....................................................... 137
2.C Priorité 3 : Renforcer le 1er niveau d'accueil social de proximité ......................................... 138
2.D Priorité 4 : Développer la mobilité sur les territoires ............................................................ 139
2.E Développer un accès numérique performant et homogène sur le territoire corrézien ....... 140
2.E.1 Développer le très haut débit sur l’ensemble de la Corrèze d’ici 2021 .......................................140
2.E.2 Résorber les zones blanches en matière de téléphonie mobile ..................................................140
2.F Priorité 6 : Poursuivre l'amélioration de l'accès aux services pour les demandeurs d'emploi141
2.F.1 INSERTION SOCIALE ET PROFESSIONNELLE ..................................................................................141
2.F.2 EMPLOI .........................................................................................................................................141
2.G Enjeu de mutualisation 1 : Développement des Maisons de Santé Pluridisciplinaires ........ 142
2.H Enjeux de mutualisation 2 : Développement du réseau des Maisons de Services Au Public 142
2.I Enjeux de mutualisation 3 : Développement PAERPA et MAIA en coordination avec les ICA142
3 - Programme d’actions .............................................................................. 143

4 - Mise en œuvre et évaluation du schéma : le comité de suivi .................... 147

Annexe 1 : Glossaire .................................................................................... 148

Annexe 2 : Consultation et avis des différentes instances ............................. 149

Annexe 3 : Modèle de fiche action ............................................................... 155

Annexe 4 : RECUEIL Cartographique ............................................................. 157

Annexe 5 : Convention type de mise en œuvre du SDAASP........................... 201

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INTRODUCTION
Propos introductifs
Il y a une trentaine d'années, l'État mettait en place une politique de la ville afin de réduire les écarts de
développement et restaurer l'égalité entre les quartiers urbains. Aujourd'hui, une politique en faveur des
zones rurales, poursuivant des objectifs similaires en matière d'égalité entre les territoires, se met en place
à travers les mesures décidées dans les comités interministériels aux ruralités.

Parallèlement le Conseil Départemental de la Corrèze, garant de la cohésion et des solidarités sociales et
territoriales, œuvre, depuis des années, au maintien des services au public sur les territoires par des
politiques volontaristes en matière d'autonomie, d'emploi et d'insertion, d'aides aux familles, de
développement des territoires, de transports et d'accès au numérique.

Le Département a placé la proximité au cœur de son action. Au quotidien, il développe une offre de services
départementaux diversifiée et de qualité au plus près des habitants notamment avec ses Maisons de la
Solidarités Départementales (MSD) et ses Maisons Départementales de Services Au Publics (MDDSAP).

Le Département et l'État entendent donc poursuivre leurs politiques de maintien et d'accessibilité aux
services de proximité en mobilisant toutes les ressources et énergies. Dans ce nouveau paysage, le Schéma
Départemental d'Amélioration de l'Accessibilité des Services au Public (SDAASP) de la Corrèze 2018-2023
jouera un rôle de pivot essentiel.

En premier lieu, parce qu'il réunit, sous le pilotage conjoint de l'État et du Département, les principaux
acteurs intervenant sur le territoire en matière de services au public. Il ne saurait y avoir de projet de
territoire sans une association très large de celles et ceux qui le font vivre. La diversité des partenaires
associés à la démarche est à la mesure de la richesse des services qui existent en Corrèze, et que nous
devons continuer de faire vivre. Le SDAASP mobilisera donc, outre les collectivités locales et
intercommunalités, des partenaires aussi différents que les chambres consulaires, les acteurs du domaine
sanitaire et social ou de l'emploi et de l'insertion etc. Tous seront réunis dans un comité de suivi ad hoc qui
aura en charge de veiller à la mise en œuvre du plan d'actions prévu dans le document.

Ensuite, parce qu'il porte une ambition forte : celle que la Corrèze reste un département dynamique et
attractif pour l'avenir. Pour cela, il importe d'offrir à ses habitants les services dont ils ont besoin pour vivre
et travailler au quotidien. L'enjeu de structuration et d'accessibilité aux services, publics ou privés, est donc
avant tout un enjeu de développement du territoire pour l'avenir.
Huit priorités ont donc été identifiées pour la Corrèze, recouvrant les services les plus essentiels (transports,
commerces de proximité...) ou les plus en tension (professionnels de santé...). Une large place a été
réservée aux « nouveaux » services au public, comme le très haut débit ou la couverture numérique du
territoire, qui s'inscrivent dans le programme "Corrèze 100% Fibre 2021" initié par le Conseil
Départemental.

Enfin, ce document est l'occasion d'engager un travail de réflexion sur l'administration de demain et la
manière dont les services publics seront exercés sur le territoire. Les services publics dématérialisés se sont
fortement développés depuis plusieurs années, et la réduction des moyens publics conduit au
développement de solutions mutualisées innovantes, notamment à travers les maisons de services au
public. Il importe que ces évolutions ne laissent personnes de côté. Outre la couverture physique du
territoire, une réflexion doit être menée par les administrations sur leur accessibilité en termes d'horaire
d'ouverture, de qualité du service rendu, mais également de facilité d'utilisation des outils informatiques
pour des publics qui n'en sont pas familiers.
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