Los retornos del exilio en Argentina y Uruguay Una historia comparada de las políticas y tensiones

331 Pages·2014·2.19 MB·Spanish

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
SECRETARÍA DE POSGRADO

Los retornos del exilio en Argentina y Uruguay
Una historia comparada de las políticas y tensiones en la
recepción y asistencia en las posdictaduras (1983-1989)

Mgter. María Soledad Lastra

Tesis para optar por el grado de Doctora en Historia

Directora Marina Franco, Instituto de Altos Estudios Sociales (UNSAM)

Codirector Andrés Bisso, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación (UNLP)

La Plata, Marzo de 2014
AGRADECIMIENTOS

Debo especialmente mi más sincero agradecimiento a mis directores, la Dra. Marina
Franco y el Dr. Andrés Bisso, a los dos por confiar en mí y ayudarme a lo largo de todo
el camino de investigación; gracias por toda su paciencia y dedicación en cada instancia
de este trabajo, no hay modo de transmitir lo mucho que he aprendido con ellos.
Esta tesis fue posible gracias al apoyo brindado por las becas de posgrado de
CONICET con las que conté desde 2010 hasta la fecha. Además tuve la posibilidad de
realizar una estancia de investigación en Montevideo, en mayo de 2012, gracias a una
beca de movilidad de la Asociación de Universidades Grupo Montevideo y de la
Universidad Nacional de La Plata. Agradezco a la Facultad de Humanidades y Ciencias
de la Educación de la Universidad de la República, especialmente al Dr. Yamandú
Acosta y al equipo del Centro de Estudios Interdisciplinarios Uruguayos y del Centro de
Estudios Interdisciplinarios Latinoamericanos que me brindaron un espacio de trabajo y
orientación fundamental para mi trabajo de campo en los archivos de Montevideo.
También quiero destacar el gran aporte que ha significado para esta investigación el
acceso a los documentos institucionales de la Comisión Argentina para los Refugiados;
sin la confianza y el apoyo de Gabriela Liguori y de todo su equipo que me recibió con
calidez y atención, una gran parte de esta tesis no hubiera sido posible.
Quiero agradecer también a los integrantes del Núcleo de Investigación “Política,
sociedad y cultura en la historia reciente del Cono Sur” del Instituto de Altos Estudios
Sociales (UNSAM) que hicieron de ese espacio un aporte fundamental para discutir
algunos avances de la investigación; y al equipo del proyecto de Incentivos a la
Investigación del que formo parte en la Facultad de Humanidades y Ciencias de la
Educación (UNLP) por compartir conmigo las inquietudes que fueron surgiendo.
También quiero destacar y agradecer toda la ayuda que, desde el Doctorado en Historia,
me brindaron el Dr. Fernando Barba y la Lic. Paula Salguero. No podría mencionar a
todas las personas que con sus lecturas, comentarios e intervenciones de todo tipo,
hicieron de este camino un tránsito menos solitario, pero todos saben a quiénes me
refiero y lo mucho que les debo.
Por último, a mi familia y amigos que comprendieron y respetaron estoicamente
mis tiempos de encierro y escritura. Y, como siempre, agradecerle a Adrián Velázquez,
por compartir conmigo esta apasionada apuesta por investigar, así como por su amor e
infinita paciencia en todo este proceso.
INDICE
Introducción 8
Primera parte

40
Los exilios en las agendas de la postdictadura (1982-1985)
Capítulo I

Dimensiones y perfiles generales de los exilios argentinos y uruguayos 41
1.1 Perfiles demográficos y socio-profesionales de los exilios 41
1.2 Perfiles políticos y militantes de los exilios argentinos y uruguayos 47
1.3 Las organizaciones de los exiliados para sus retornos 67
1.4 Conclusiones 79
Capítulo II

Representaciones sociales y políticas sobre los exilios y retornos
82
en Argentina y Uruguay
2.1 Los exiliados y sus retornos en los medios de comunicación 83
2.2 Actores políticos y partidos políticos frente al exilio 95
2.3 Actores y organismos del movimiento de derechos humanos
109

2.4 Conclusiones
118

Segunda parte

Las organizaciones sociales para la recepción y asistencia

a retornados políticos (1983-1989) 122

Capítulo III

De la creación de las organizaciones sociales a una red rioplatense 123

3.1 Las raíces político-sociales de las organizaciones sociales 124
3.2 Redes de trabajo y asistencia entre Buenos Aires y Montevideo 145
3.3 Conclusiones 158
Capítulo IV

161
Tensiones de las asistencias brindadas por las organizaciones sociales
4.1 Los programas de reinserción: ¿cómo y a quiénes asistir? 162

4.2 Dilemas y conflictos institucionales ante los regresos de los exiliados 183

4.3 Conclusiones 204
Tercera parte

Políticas estatales y decisiones gubernamentales para la recepción

de los retornados políticos en Argentina y Uruguay (1983-1989) 208
Capítulo V

Retornos del exilio en clave legal: la revisión del pasado reciente

en los gobiernos democráticos 209
5.1 Políticas que condicionaron la libertad de retornar 210
5.2 El Poder Judicial argentino como espacio de disputa por los retornos políticos 217
5.3 Conclusiones 239
Capítulo VI

Políticas estatales y voluntades gubernamentales para asistir al retorno político 242

6.1 Políticas generales
244

6.1.1 Políticas de orden legal y regulación de trámites
244

6.1.2 Políticas estatales de reinserción: vivienda, trabajo y educación 247
6.2 Políticas específicas: las comisiones nacionales 256
6.2.1 Origen de las comisiones: ¿para qué se formaron? 256
6.2.2 Tensiones en las estrategias de asistencia 266
6.2.3 Presencias y ausencias de las comisiones en las memorias de los
287
retornados del exilio

6.3 Conclusiones 297

Consideraciones finales 300

Bibliografía 308

Fuentes 323
GLOSARIO

ACJ: Asociación Cristiana de Jóvenes
ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
AEBU: Asociación de Bancarios del Uruguay
AFUDE: Agrupación de Familiares de Uruguayos Desaparecidos
ANMYPE: Asociación Nacional de Micro y Pequeños Empresarios
APDH: Asamblea Permanente por los Derechos Humanos
APRU: Asamblea Pro Retorno a Uruguay
CADHU: Comisión Argentina de Derechos Humanos
CADRE: Comisión Argentina por el Derecho al Retorno de todos los Exiliados
CAIS: Centre Argentin d’Information et Solidarité
CAS: Comisión Argentina de Solidaridad
CAREF: Comisión Argentina para los Refugiados
CBI: Corriente Batllista Independiente
CCAM: Comisión Católica Argentina para las Migraciones
CEAR: Comité de Exiliados Argentinos para el Retorno
CEDINCI: Centro de Documentación e Investigación de la Cultura de Izquierdas en la
Argentina
CEE: Comunidad Económica Europea
CEIU: Centro de Estudios Interdisciplinarios Uruguayos
CELS: Centro de Estudios Legales y Sociales
CEUAE: Comité de Estímulo a los Universitarios Argentinos en el Exterior
CDU: Convergencia Democrática en Uruguay
CGT: Confederación General del Trabajo
CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CIM: Comité Intergubernamental para las Migraciones
CIMADE: Comité Inter-Mouvements Auprés Des Evacues
CIPREU: Comisión Internacional Pro Retorno del Exilio Uruguayo
CMI: Consejo Mundial de Iglesias
CNR: Comisión Nacional de Repatriación
CNRAE: Comisión Nacional para el Retorno de los Argentinos en el Exterior
CNT: Convención Nacional de Trabajadores
CONADEP: Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas
CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
COPEDE: Comisión Permanente en Defensa de la Educación
COSOFAM: Comisión de Familiares de Presos y Desaparecidos en Argentina
COSPA: Comité de Solidaridad con el Pueblo Argentino
COYC: Centro de Orientación y Consulta
CRU: Comisión por el Reencuentro de los Uruguayos
DIPBA: Dirección de Inteligencia de la Policía de la Provincia de Buenos Aires
FAE: Frente Amplio en el Exterior
FASIC: Fundación de Ayuda Social de las Iglesias Cristianas
FEDEFAM: Federación Latinoamericana de Asociaciones de Familiares de Detenidos
Desaparecidos
GTREF: Grupo de Trabajo por el Retorno de los Exiliados en Francia
IDI: Izquierda Democrática Independiente
INTA: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
MEDH: Movimiento Ecuménico por los Derechos Humanos
MLN-T: Movimiento de Liberación Nacional – Tupamaros
MFUDD: Madres y Familiares de Uruguayos Detenidos Desaparecidos
MPM: Movimiento Peronista Montonero
OIERA: Oficina Internacional de Exiliados del Radicalismo Argentino
OSEA: Oficina de Solidaridad con el Exilio Argentino
PCA: Partido Comunista Argentino
PCU: Partido Comunista Uruguayo
PEN: Poder Ejecutivo Nacional
PI: Partido Intransigente
PIT: Plenario Intersindical de Trabajadores
PROCOP: Programa de Cooperativas de Trabajo
PRT- ERP: Partido Revolucionario de los Trabajadores – Ejército Revolucionario del
Pueblo
PST: Partido Socialista de los Trabajadores
SEDHU: Servicio Ecuménico para la Dignidad Humana
SER: Servicio Ecuménico de Reintegración (actualmente lleva el nombre SEDHU)
SERPAJ: Servicio de Paz y Justicia
SERSOC: Servicio de Rehabilitación Social
SES: Servicio Ecuménico Solidario
SIJAU: Secretariado Internacional de Juristas por la Amnistía en Uruguay
UBA: Universidad de Buenos Aires
UDELAR: Universidad de la República
UCD: Unión del Centro Democrático
UCR: Unión Cívica Radical
UT: Unidad Técnica de Reinserción Laboral
INTRODUCCIÓN

Las políticas y respuestas ante los retornos del exilio como objeto de investigación

En los años ochenta, Argentina y Uruguay vivieron un mismo proceso: los regímenes
autoritarios imperantes en los años previos se estaban agotando por diversas razones y los
militares se retiraban del poder gubernamental para dar paso a la recuperación de un
sistema político democrático. Estos tránsitos hacia la democracia fueron distintos, como
diferentes fueron también los problemas con los que debió lidiar cada sociedad para llevar
adelante el proceso. Las violaciones a los derechos humanos, los crímenes, las libertades
cercenadas, entre otros aspectos, fueron legados compartidos por ambas sociedades y, en
ese marco, se inscribieron también los regresos de los exiliados, de miles de argentinos y
uruguayos que habían dejado sus países como consecuencia del proceso autoritario previo.
Los exilios y sus retornos fueron parte de las revisiones sobre el pasado inmediato
que ambas sociedades realizaron y tuvo, desde los inicios de las “transiciones”, lugares
distintos en cada país. En ambos casos, el tema del exilio se hizo visible en la escena
pública y diversos sectores respondieron a las inquietudes de los exiliados por regresar con
grados de entusiasmo variables en cada país. Los “ánimos” sociales y políticos generales de
las otrora sociedades expulsoras se expresaban en algunas preguntas “comunes” que
circulaban públicamente en la época sobre los exiliados: ¿cuántos eran? ¿en qué países
estaban? ¿desde dónde volverían? ¿regresarían todos juntos? ¿cuándo lo harían? ¿quiénes
eran esos exiliados? ¿por qué se habían ido? ¿eran los “violentos de ayer”? ¿eran “cerebros
fugados”? ¿para qué volvían? ¿hasta dónde había que ayudarlos?
En ese entretejido de inquietudes, entre los grupos interesados se fueron gestando en
Argentina y Uruguay distintas propuestas para organizar la recepción, para conocer qué
problemas tendrían estos sectores en sus llegadas y cómo se los podría ayudar. Por supuesto
que estas preocupaciones no fueron homogéneas pues hubo importantes diferencias así
como transformaciones sujetas a los ritmos políticos de las “transiciones”.
Esta tesis se centra en las políticas que desarrollaron los gobiernos constitucionales y
las organizaciones de la sociedad civil en las postdictaduras de ambos países para recibir y
asistir a los emigrantes políticos de retorno. Nuestra investigación se guió por dos
8
preguntas generales que están articuladas. La primera se refiere a los diferentes lugares,
sentidos y representaciones que tuvieron los exilios argentinos y uruguayos en los
proyectos políticos de las nuevas democracias –su inscripción en las “agendas”-. La
segunda se ocupa de los modos en que desde los Estados y desde las organizaciones
sociales se discutieron, definieron y elaboraron políticas para la recepción y la reinserción
de esos emigrados. A partir de estas preguntas, el análisis hizo aflorar problemas y
tensiones, pues la comparación de los casos seleccionados arrojó diferencias pronunciadas
que podían llevarnos a ofrecer explicaciones superficiales. En efecto, un cuadro general de
la comparación podría mostrar que los retornos del exilio aparecen como un tema
complicado de tratar para la sociedad argentina, mayormente marcado por silencios, por
estigmas de “sospecha”, por trabas legales y persecuciones penales y, de parte de los
afectados, por la desconfianza ante las ayudas que podrían recibir por parte del Estado. En
Uruguay, en comparación, los retornos del exilio aparecen como un “reclamo social” en el
que aparentemente “todos estaban de acuerdo”, que fue “bienvenido” por la sociedad; en
donde hubo evidentes articulaciones entre distintos ámbitos políticos y sociales para
atender esos regresos, con un Estado que dio respuestas inmediatas para ayudar a los
afectados. Estas marcadas diferencias circulan sobre todo en los pocos análisis realizados
hasta ahora sobre el tema y se transforman en esta tesis en una tensión y en un desafío de
vigilancia para evitar las explicaciones maquineas, que arrojan explicaciones en términos
de “buenos o malos” gobiernos o de “éxitos y fracasos” en las políticas de asistencia. Las
diferencias entonces deben ser explicadas, y sobre ellas vamos a trabajar en esta tesis para
identificarlas, desarmarlas y situarlas en un análisis que les devuelva su historicidad y que,
a través de la comparación, realce las diferencias, subraye las similitudes y complejice así
las explicaciones.
Para ello, esta tesis recupera y dialoga con un elemento fundamental para comprender
las políticas de asistencia a los retornados del exilio: los conflictos políticos sobre el pasado
que se desarrollaron en los nuevos gobiernos democráticos. En ese sentido, esta
investigación reconoce y analiza las tensiones que dispararon los regresos del exilio a partir
de los procesos de revisión política del pasado y de los modos en que los exilios se
inscribieron en esas revisiones. Hacerlo de un modo comparado nos permitirá alumbrar los
conflictos políticos previos que dieron impulso a esos exilios, mostrando así su actualidad y
9
presencia en las nuevas democracias. En definitiva, esta tesis focaliza en las políticas y
respuestas dadas al retorno del exilio a la vez que nos permite reconocer algunos de los
grandes conflictos políticos que marcaron a las sociedades postautoritarias en su relación
con el pasado cercano. Por ello es importante profundizar en el análisis de estas políticas
estatales y sociales a la luz de los caminos recorridos por ambos países en sus
“transiciones” políticas en relación a ese pasado.

Las “transiciones democráticas” como marco general de los retornos del exilio

Los distintos desarrollos de las políticas estatales y las respuestas sociales ante los regresos
se enlazan con los escenarios más generales de revisión del pasado inmediato de ambas
sociedades. Aquí debemos realizar algunas precisiones sobre esos procesos a las que nos
vamos a referir a lo largo de esta tesis y que son importantes: primero, cómo se realizaron
esos “tránsitos” al régimen político democrático; segundo, cuáles fueron las políticas
generales de cada gobierno ante el pasado autoritario y tercero, cuáles fueron los sentidos
políticos que se depositaron en las “nuevas democracias” como contracaras de las
“dictaduras”.
En primer lugar, las “transiciones democráticas” en Argentina y Uruguay tuvieron
desarrollos diferentes. En general, los estudios realizados desde la ciencia política, la
sociología política y específicamente de la llamada “transitología”, definen el inicio de la
“transición” argentina como un modo de salida por colapso o ruptura frente al caso
uruguayo que se ajustaría mucho más a un modo de transición negociada o pactada.1 En
Argentina, el “colpaso” se debió al fracaso de la guerra de Malvinas en junio de 1982,
hecho político que impactó en el régimen autoritario y que aceleró la retirada de los

1 En esta tesis no nos detendremos sobre las largas discusiones sostenidas en torno a las formas que adoptaron
las salidas democráticas y a los modos en que fueron distinguidas las etapas de “transición” y
“consolidación”. De los estudios más importantes que abordan el problema de la “transición” en clave
general, ver Flisfisch, Lechner y Moulián (1986); Linz y Stepan (1996); O´Donnell, Schmitter y Whitehead
(1989); O´Donnell (1997); Portantiero (1989); Un listado parcial de bibliografía sobre el caso uruguayo:
Achard (1992); Acosta (2007); Alfonso (2001); Berguero y Reati (1997); Caetano y Rilla (1998); Caetano
(2005); Coraza de los Santos (2008); Gillespie (1995); González (1985); Marchesi et al. (2004); Panizza
(1992); Perelli (1987); Ramírez (1989); Rial (1985); Rico (1995, 2005); Rilla (2008). Para el caso argentino:
Aboy Carlés (2001); Acuña y Smulovitz (1995); Cavarozzi (2009); Gargarella, Murillo, y Pecheny (2010);
Novaro (2006); Nun y Portantiero (1987); Oszlak (1984); Pinto (1988); Pucciarelli (2006); Quiroga y Tcach
(1996); Sidicaro (2013); Suriano (2005), entre otros.
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