Los ferrocarriles de carga en Argentina

108 Pages·2015·1.22 MB·Spanish

by  Cristian Jalil

Jalil, Cristian
Los ferrocarriles de carga en
Argentina: Un análisis de las
políticas ferroviarias y sus
consecuencias, 1989-2011
Tesis presentada para la obtención del grado de
Licenciado en Sociología
Director: Féliz, Mariano
CITA SUGERIDA:
Jalil, C. (2014). Los ferrocarriles de carga en Argentina: Un análisis de las políticas
ferroviarias y sus consecuencias, 1989-2011 [en línea]. Trabajo final de grado.
Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la
Educación. En Memoria Académica. Disponible en:
http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/tesis/te.1093/te.1093.pdf
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institucional de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación (FaHCE) de la
Universidad Nacional de La Plata. Gestionado por Bibhuma, biblioteca de la FaHCE.
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Atribución-No comercial-Sin obras derivadas 2.5
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGÍA
LICENCIATURA EN SOCIOLOGÍA
TRABAJO FINAL
Los ferrocarriles de carga en Argentina.
Un análisis de las políticas ferroviarias y sus

consecuencias, 1989-2011
Alumno: Cristian Jalil
Legajo: 74264/3
Correo electrónico:
[email protected]
Director: Mariano Féliz
Fecha: Agosto de 2014
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A Julieta
A Eli
A mis amigos y mi familia
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Resumen
El fenómeno de la desestatización ferroviaria, ocurrida con notoriedad en el marco de
las reformas estructurales encaradas en los noventa, dictaminó un nuevo mapa de ganadores
y perdedores entre los actores participantes de los mecanismos de gobernanza. Los
ganadores (principalmente constituidos por los grandes grupos económicos nacionales)
participaron activamente en las redes decisionales de políticas gubernamentales, teniendo
esto como consecuencia la adjudicación de las concesiones a operadores privados, el
despido de personal y la desarticulación de la red.
Esa desestatización inicial fue profundizando su relevancia negativa a medida que la
actividad económica se consolidara en la recuperación iniciada en 2002. El gobierno, que
comenzó a llevar adelante un nuevo modelo de desarrollo a partir de la salida de la crisis de
2001, se mostró interesado en mejorar los servicios para descongestionar el cuello de
botella en el que se encontraba el transporte de cargas y mejorar los precios y tiempos de la
mercadería en tránsito. A pesar que los gobiernos kirchneristas comenzaron a mostrar
públicamente su intención de mejorar los servicios de cargas, en su condición de actores
fundamentales en la red decisional ferroviaria, no encararon reformas estructurales
definitivas para lograr tal finalidad.
Términos claves.
Políticas ferroviarias Reformas estructurales Gobernanza Concesiones
Modelo de desarrollo Regulación Estrategias empresariales Beneficio público
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Índice.
I-Introducción………………………………………………………………………….7
1. Consideraciones teóricas sobre el Estado y las Políticas Públicas………….9
1.1. Apuntes conceptuales sobre el análisis de las políticas estatales……9
1.2. La teoría de la gobernanza…………………………………………….13
2. Consideraciones teórico-metodológicas……………………………………….15
II- El proceso de concesión del FFCC en Argentina ………………………………...17
1. Antecedentes de la desestatización…………………………………………….18
1.1. El plan Larkin………………………………………………………….18
1.2. La última dictadura militar y el gobierno radical: 1976-1989………20
2. Alianza entre actores en la explotación del servicio. El comienzo de las
reformas estructurales neoliberales…………………………………………...21
2.1. El proceso………………………………………………………………..23
2.2. La situación de los actores no incorporados a las redes decisionales..25
3. Las transformaciones en la década del noventa………………………………28
3.1. Segmentación de FFAA para concesionar…………………………….29
3.2. Las bases de los contratos. Condiciones del gobierno………………..30
4. Conformación y adjudicación de los bloques…………………………………31
5. La línea General Belgrano……………………………………………………..34
6. Concesionarios y operadores. Consorcios de empresas adjudicatarias. …...37
7. Estrategia empresarial para la reducción de costos en sus actividades
principales……………………………………………………………………….39
5
8. Ganancias extraordinarias. Consecuencias del aprovechamiento de las
concesionarias de la urgencia privatista del Estado y de la ausencia de órganos
de control efectivos……………………………………………………………….43
9. La regulación y el control de las concesiones…………………………………...48
9.1. El esquema de los entes reguladores de la actividad……………...……49
9.2. La ausencia de la regulación antes de concesionar……………………..51
III- Consecuencias de la política privatista……………………………………………..54
1. Breve descripción del estado de la Empresa antes de las concesiones………...54
1.1. Personal y despidos: descapitalización. …………………………………56
1.2. La reducción ferroviaria en el territorio………………………………...57
2. Beneficios sociales que dejaron de existir (trenes aguateros, industria y cultura
ferroviaria)………………………………………………………………………...57
3. Cantidades de cargas transportadas antes y después de la
desestatización…...59
4. Costo social de las políticas ferroviarias en los noventa. El beneficio público y
los efectos externos………………………………………………………………..63
IV- La post-convertibilidad ferroviaria…………………………………………………69
1. El cambio de modelo de desarrollo y el nuevo modelo ferroviario…………….69
1.1. La crisis de 2001 y la ruptura al interior de los sectores dominantes….71
1.2. El cambio en el modelo de desarrollo ferroviario……………………….73
1.3. Las ambigüedades del gobierno en políticas ferroviarias………………74
2. Actores gubernamentales…………………………………………………………
76
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2.1. La organización del Ejecutivo y la planificación………………………..76
2.2. Organismos de control……………………………………………………78
3. Anuncios
gubernamentales……………………………………………………….79
3.1. Inversiones…………………………………………………………………80
3.2. Renegociación de contratos……………………………………………….81
4. Incorporación de nuevos actores privados en el sector…………………………
83
5. El estado y la intención de intervenir en la planificación del transporte de
cargas………………………………………………………………………………85
6. Papel de los gremios………………………………………………………………87
7. Rupturas y continuidades del modelo ferroviario neo-desarrollista…………..89
7.1. Rupturas y continuidades entre ambos períodos……………………….90
7.1.1. Cambios o rupturas……………………………………………………90
7.1.2. Continuidades………………………………………………………….93
7.2. Continuidades y rupturas en la línea General Belgrano. Suinserción en
el modelo de desarrollo…………………………………………………………..95
7.2.1. Los actores en el FC Belgrano (FCB)……………………………….96
7.2.2. Continuidades y rupturas……………………………………………97
7.3. Síntesis…………………………………………………………………….99
V-Conclusiones y reflexiones finales…………………………………………………....100
Bibliografía de referencia……………………………………………………………….105
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I-Introducción
El presente trabajo se propone hacer foco en un período determinado de las políticas
públicas encaradas por el Poder Ejecutivo, políticas referidas al transporte ferroviario de
cargas. A fines de este trabajo, este período es segmentado en dos espacios de tiempo. El
primero se inicia en 1989 con la salida anticipada de la Presidencia de la Nación de Raúl
Alfonsín y el ingreso a la máxima magistratura del país de Carlos Menem, y abarca los dos
períodos presidenciales de éste y los dos años de gobierno de la presidencia de De la Rúa.
Con la interrupción del gobierno de este último, por los hechos ocurridos en diciembre de
2001, se inicia la segunda etapa de estudio de esta investigación, la cual abarca las cortas
presidencias de Ramón Puerta, Adolfo Rodríguez Saa y Eduardo Camaño, para luego
continuar con la presidencia de Eduardo Duhalde, y siguiendo desde 2003, con el triunfo en
las elecciones de Néstor Kirchner y concluyendo desde 2007 hasta 2011 con Cristina
Fernández. Nuestra investigación finaliza con la extinción del primer mandato de Cristina
Fernández.
El problema de investigación que se plantea aquí es conocer si las políticas públicas
aplicadas por el gobierno en el sector ferroviario de cargas luego de la crisis de 2001, están
en continuidad o en ruptura respecto de las políticas de la década del noventa en el sector.
Es por ello, que en el desarrollo del trabajo intentaremos articular las descripciones de las
políticas en ambos periodos para luego tratar de dar una respuesta al problema planteado.
Intentaremos ocuparnos de hacer visible el funcionamiento del transporte de cargas por
ferrocarril en los distintos contextos económicos y políticos, la organización gubernamental
del sector entre los años de la investigación, los actores que intervienen con distintos
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intereses y prioridades en interacción con el contexto, y también realizamos una
descripción de los efectos y alcances de esas políticas en la sociedad. Pero lo que nos
interesa fundamentalmente es explicar la causa por la cual el gobierno neo-desarrollista
mantiene ciertos lineamientos y cambia otros respecto a la política ferroviaria de cargas de
los noventa, teniendo en cuenta el déficit en su funcionamiento en ambas etapas.
Como característica del trabajo contamos con un doble objetivo de investigación para
encarar el problema principal. El primer objetivo es realizar la descripción, análisis y
explicación de las políticas públicas en relación al Ferrocarril de cargas entre 1989 y 2011.
El segundo es describir qué actores participan de estas políticas, las estrategias que utilizan
para posicionarse con ventajas los actores privados entre sí, cuáles de estos actores se
beneficiaron con las políticas públicas y cuáles se vieron perjudicados, y por último, nos
planteamos la descripción de las consecuencias que produjeron en la sociedad esas
políticas.
Al no contar con investigaciones específicas sobre este tema, en primer lugar tratamos
de recolectar toda la información posible. Finalmente, la obtuvimos de fuentes secundarias,
ya sean libros, papers, textos, notas periodísticas, discursos, reportajes realizados en radio y
televisión, y luego procedimos a analizar el material obtenido.
En búsqueda de lograr estos objetivos, en lo inmediato vamos a realizar una breve
descripción de las teorías de las políticas públicas, para luego desarrollar los conceptos
referidos al Estado y las políticas públicas que creemos necesarios utilizar.
El presente trabajo cuenta con cuatro capítulos (incluyendo la presente introducción) y
las conclusiones. En este primer capítulo llevamos adelante fundamentalmente las
consideraciones teóricas y metodológicas sobre las cuales se construye este documento.
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En el segundo capítulo realizamos una descripción de las políticas estatales ferroviarias
en los noventa, los actores que intervinieron y los papeles que estos jugaron, como así
también detallamos el rol que tuvo el Estado en esta época.
En el capítulo siguiente hacemos foco sobre los efectos externos provocados por las
políticas descriptas en el capítulo anterior.
El cuarto capítulo es una descripción de las políticas públicas sobre el tren de cargas
luego de la caída de la convertibilidad. Allí profundizamos sobre la aparición de nuevos
actores con el cambio de época y las nuevas disposiciones estatales. Finalizamos ese
capítulo último, demarcando e intentando explicar las continuidades y los cambios en las
políticas estatales del gobierno de Kirchner respecto de las llevadas adelante en los noventa.
1. Consideraciones teóricas sobre el Estado y las Políticas Públicas.
En esta sección deseamos efectuar un acercamiento para el estudio de nuestra
problemática. No se busca realizar un análisis exhaustivo del proceso de las políticas
públicas, o su historia, sino más bien, facilitar al lector una visión de conjunto que permita
encontrar los puntos de interés de nuestro análisis, dentro del marco de las políticas
públicas.
1.1. Apuntes conceptuales sobre el análisis de las políticas estatales.
En términos generales, una política pública puede ser definida como “el conjunto de
actividades de las instituciones del gobierno, actuando directamente o a través de agentes,
y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”
(Peters, 1982). Pero esta definición, interpretando a Porta, se debe completar con las