Les établissements d'hébergement pour adultes et familles en difficulté sociale. Activité, personnel

408 Pages·2012·5.63 MB·French

by  Thierry Mainaud

Direction de la recherche, des études,
de l’évaluation et des statistiques
DREES

SÉRIE
STATISTIQUES

DOCUMENT
DE
TRAVAIL

Les établissements d’hébergement
pour adultes et familles
en difficulté sociale
Activité, personnel et clientèle au 15 décembre 2008

Thierry MAINAUD

n° 166 – février 2012

MINISTÈRE DU TRAVAIL, DE L’EMPLOI ET DE LA SANTÉ
MINISTÈRE DES SOLIDARITÉS ET DE LA COHÉSION SOCIALE
MINISTÈRE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS ET DE LA RÉFORME DE L’ÉTAT

Sommaire

PRÉSENTATION DE L’ENQUÊTE « ÉTABLISSEMENTS ET SERVICES »............................................7
HISTORIQUE DES ENQUÊTES ES...........................................................................................................................8
L’ENQUÊTE ES 2008 – DIFFICULTÉ SOCIALE......................................................................................................8
Champ de l’enquête.......................................................................................................................................8
Comparabilité avec les enquêtes précédentes...............................................................................................9
GLOSSAIRE........................................................................................................................................................10
BIBLIOGRAPHIE.................................................................................................................................................12
Publications issues des enquêtes ES............................................................................................................12
Autres publications......................................................................................................................................13
LES ÉTABLISSEMENTS HÉBERGEANT DES ADULTES ET DES FAMILLES EN DIFFICULTÉ
SOCIALE EN 2008.............................................................................................................................................17
L’ACTIVITÉ ET LE PERSONNEL DES ÉTABLISSEMENTS........................................................................................19
70 000 PERSONNES ACCUEILLIES EN ÉTABLISSEMENTS HORS URGENCE............................................................30
L’HÉBERGEMENT D’URGENCE EN CHRS...........................................................................................................41
LES CENTRES D’HÉBERGEMENT ET DE RÉINSERTION SOCIALE..................................................49
LES CENTRES D’HÉBERGEMENT ET DE RÉINSERTION SOCIALE...........................................................................50
Définition.....................................................................................................................................................50
Financement................................................................................................................................................50
Historique....................................................................................................................................................50
Textes de référence......................................................................................................................................50
LES CHRS EN BREF...........................................................................................................................................51
L’ACTIVITÉ DES CHRS.....................................................................................................................................55
LE PERSONNEL DES CHRS................................................................................................................................68
LES PERSONNES HÉBERGÉES EN CHRS (HORS URGENCE)..................................................................................80
AU 15 DÉCEMBRE 2008......................................................................................................................................80
LES PERSONNES SORTIES DE CHRS (HORS URGENCE) AU COURS DE L’ANNÉE 2008..........................................97
L’HÉBERGEMENT D’URGENCE EN CHRS.......................................................................................................112
LES CENTRES D’ACCUEIL NON CONVENTIONNÉS............................................................................123
LES CENTRES D’ACCUEIL NON CONVENTIONNÉS.............................................................................................124
Définition...................................................................................................................................................124
Financement..............................................................................................................................................124
Historique..................................................................................................................................................124
LES CENTRES D’ACCUEIL NON CONVENTIONNÉS EN BREF...............................................................................125
L’ACTIVITÉ DES CENTRES D’ACCUEIL NON CONVENTIONNÉS..........................................................................128
LE PERSONNEL DES CENTRES D’ACCUEIL NON CONVENTIONNÉS.....................................................................138
LES PERSONNES HÉBERGÉES EN CENTRES D’ACCUEIL NON CONVENTIONNÉS (HORS URGENCE) AU 15 DÉCEMBRE
2008................................................................................................................................................................150
LES PERSONNES SORTIES DE CENTRES D’ACCUEIL NON CONVENTIONNÉS (HORS URGENCE) AU COURS DE
L’ANNÉE 2008.................................................................................................................................................166
LES MAISONS RELAIS..................................................................................................................................181
LES MAISONS RELAIS.......................................................................................................................................182
Définition...................................................................................................................................................182
Financement..............................................................................................................................................182
Historique..................................................................................................................................................182
3
Textes de référence....................................................................................................................................182
LES MAISONS RELAIS EN BREF.........................................................................................................................183
L’ACTIVITÉ DES MAISONS RELAIS...................................................................................................................186
LE PERSONNEL DES MAISONS RELAIS..............................................................................................................196
LES PERSONNES HÉBERGÉES EN MAISONS RELAIS AU 15 DÉCEMBRE 2008......................................................208
LES PERSONNES SORTIES DE MAISONS RELAIS AU COURS DE L’ANNÉE 2008....................................................223
LES CENTRES MATERNELS OU ÉTABLISSEMENTS D’ACCUEIL MÈRE-ENFANT.....................237
LES CENTRES MATERNELS...............................................................................................................................238
Définition...................................................................................................................................................238
Financement..............................................................................................................................................238
Historique..................................................................................................................................................238
Textes de référence....................................................................................................................................238
LES CENTRES MATERNELS EN BREF.................................................................................................................239
L’ACTIVITÉ DES CENTRES MATERNELS............................................................................................................242
LE PERSONNEL DES CENTRES MATERNELS.......................................................................................................252
LES PERSONNES HÉBERGÉES EN CENTRES MATERNELS AU 15 DÉCEMBRE 2008...............................................264
LES PERSONNES SORTIES DE CENTRES MATERNELS AU COURS DE L’ANNÉE 2008............................................279
LES CENTRES D’ACCUEIL DE DEMANDEURS D’ASILE.....................................................................293
LES CENTRES D’ACCUEIL DE DEMANDEURS D’ASILE.......................................................................................294
Définition...................................................................................................................................................294
Financement..............................................................................................................................................294
Historique..................................................................................................................................................294
Textes de référence....................................................................................................................................294
LES CADA EN BREF........................................................................................................................................295
L’ACTIVITÉ DES CADA..................................................................................................................................298
LE PERSONNEL DES CADA.............................................................................................................................308
LES PERSONNES HÉBERGÉES EN CADA AU 15 DÉCEMBRE 2008.....................................................................320
LES PERSONNES SORTIES DE CADA AU COURS DE L’ANNÉE 2008..................................................................333
LES CENTRES PROVISOIRES D’HÉBERGEMENT................................................................................345
LES CENTRES PROVISOIRES D’HÉBERGEMENT.................................................................................................346
Définition...................................................................................................................................................346
Financement..............................................................................................................................................346
Historique..................................................................................................................................................346
Textes de référence....................................................................................................................................346
LES CPH EN BREF...........................................................................................................................................347
L’ACTIVITÉ DES CPH......................................................................................................................................350
LE PERSONNEL DES CPH.................................................................................................................................358
LES PERSONNES HÉBERGÉES EN CPH AU 15 DÉCEMBRE 2008.........................................................................370
LES PERSONNES SORTIES DE CPH AU COURS DE L’ANNÉE 2008......................................................................383
L’AIDE AU LOGEMENT TEMPORAIRE...................................................................................................395
L’AIDE AU LOGEMENT TEMPORAIRE................................................................................................................396
Définition...................................................................................................................................................396
Financement..............................................................................................................................................396
Historique..................................................................................................................................................396
Textes de référence....................................................................................................................................396
Avertissements concernant les données sur l’aide au logement temporaire dans l’enquête ES 2008.......397
LES LOGEMENTS CONVENTIONNÉS ALT.........................................................................................................398
4
LES PERSONNES HÉBERGÉES OU LOGÉES DANS LES LOGEMENTS CONVENTIONNÉS ALT.................................399
LES PERSONNES SORTIES DE LOGEMENTS CONVENTIONNÉS ALT....................................................................400
LES RÉSIDENCES SOCIALES.....................................................................................................................401
LES RÉSIDENCES SOCIALES..............................................................................................................................402
Définition...................................................................................................................................................402
Financement..............................................................................................................................................402
Historique..................................................................................................................................................402
Textes de référence....................................................................................................................................402
Avertissements concernant les données sur les résidences sociales dans l’enquête ES 2008...................403
L’ACTIVITÉ DES RÉSIDENCES SOCIALES...........................................................................................................404
LE PERSONNEL DES RÉSIDENCES SOCIALES.....................................................................................................406
LES PERSONNES LOGÉES EN RÉSIDENCES SOCIALES AU 15 DÉCEMBRE 2008....................................................406
LES PERSONNES SORTIES DE RÉSIDENCES SOCIALES AU COURS DE L’ANNÉE 2008...........................................408

5

Présentation de l’enquête
« Établissements et services »
7
Historique des enquêtes ES

Deux enquêtes « Établissements et services » sont réalisées par la DREES. Elles visent à
fournir une description exhaustive de l’activité, du personnel et de la clientèle des
établissements et services sociaux et médico-sociaux hébergeant des adultes et des enfants
handicapés d’une part, en difficulté sociale d’autre part.

Les deux volets de l’enquête ES (handicap et difficulté sociale) ont été lancés pour la
première fois conjointement en 1982. Renouvelée en 1983, l’enquête a été ensuite bisannuelle
jusqu’en 1997. Les informations portant sur l’activité et le personnel étaient collectées tous
les deux ans, les informations portant sur la clientèle l’étaient alternativement sur le champ
handicap ou difficulté sociale, soit tous les quatre ans pour un volet donné. La dernière
enquête conjointe, en 1997, concernait le champ difficulté sociale.

Les deux volets ont été ensuite dissociés. Une première enquête ES Handicap a été conduite
en 2001, suivie d’une enquête ES Difficulté sociale en 2004. Depuis, les deux enquêtes ES
sont menées alternativement sur un rythme quadriennal pour chacune. Les données présentées
dans ce document de travail sont issues de l’enquête ES Difficulté sociale 2008, collectées en
2009.

L’enquête ES 2008 – Difficulté sociale

Champ de l’enquête

L’enquête ES 2008 porte sur les établissements et services hébergeant des enfants et des
adultes en difficulté sociale. Elle couvre la France entière, y compris les départements
d’outre-mer (DOM).

Ce document de travail porte sur la partie adultes et familles.

Concernant les établissements pour adultes et familles en difficulté sociale, l'enquête ES 2008
fournit :
 un inventaire des établissements et services sociaux au 15 décembre 2008 et de leur
capacité d'accueil,
 une présentation des principales caractéristiques du personnel en place dans ces
établissements et services au 31 décembre 2008 (sexe, âge, statut, fonction…),
 une description des personnes présentes au 15 décembre 2008, hors hébergement
d’urgence (sexe, âge, situation familiale, nationalité, modalités d'hébergement,
motif d’admission, régime assurance maladie, activité et qualification, nature des
ressources…)
 une description des personnes sorties au cours de l'année 2008, hors hébergement
d’urgence (sexe, âge, situation familiale, nationalité, modalités d'hébergement,
motif d’admission, régime assurance maladie, activité et qualification, nature des
ressources, durée du séjour...),
8
 une description des personnes hébergées en urgence dans les CHRS la nuit du 3 au
4 février 2009 (sexe, âge, situation familiale, nationalité, orientation, résidence
habituelle, motif d’admission…).

Les établissements enquêtés sont les centres d’hébergement et de réinsertion sociale (CHRS),
les centres d’accueil non conventionnés au titre de l’aide sociale, les maisons relais et
résidences accueil, les centres d’accueil de demandeurs d’asile (CADA), les centres
provisoires d’hébergement (CPH) et les centres maternels.

Par ailleurs, l’enquête ES 2008 couvre les résidences sociales (hors maisons relais) et les
organismes conventionnés au titre de l’aide au logement temporaire (ALT). Les données
collectées auprès de ces structures sont cependant plus restreintes. Notamment, les données
portant sur le personnel et la clientèle ne sont pas renseignées au niveau individuel.

La liste des établissements et services enquêtés est issue principalement du fichier national
des établissements sanitaires et sociaux (répertoire FINESS). Elle a été complétée pour les
maisons relais, les centres d’accueil non conventionnés et les organismes ALT sur la base
d’éléments fournis par les directions départementales des affaires sanitaires et sociales
(DDASS) et le ministère en charge du Logement.

La majorité des résultats présentés dans ce document sont nationaux. Les services statistiques
régionaux des directions régionales de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale
(DRJSCS) ou de la direction régionale et interdépartementale de l’hébergement et du
logement d’Île-de-France (DRIHL) publient des résultats régionaux ou départementaux.

Comparabilité avec les enquêtes précédentes

Les différentes éditions de l’enquête ES sont comparables sur une partie du champ.
Cependant, les évolutions de l’enquête et du champ étudié imposent quelques précautions
dans la comparaison des résultats.

L’enquête ES 2004 couvrait insuffisamment les centres d’accueil non conventionnés au titre
de l’aide sociale, qui ne sont que partiellement enregistrés dans le répertoire FINESS. C’est la
raison pour laquelle aucun résultat n’avait été publié concernant ces établissements dans le
document de travail présentant les résultats de 2004. En 2008, l’expertise des DDASS a
permis d’améliorer l’exhaustivité de l’enquête. Les évolutions des capacités d’hébergement
sont donc à étudier avec prudence, d’autant plus qu’il arrive que des centres non
conventionnés acquièrent le statut de CHRS entre deux enquêtes.

Concernant la clientèle au sein des établissements, l’enquête ES 2004 portait sur les personnes
hébergées sur les places permanentes sans financement de l’ALT. En revanche, l’enquête
ES 2008 porte sur l’ensemble des personnes, n’excluant pas les personnes hébergées avec un
financement ALT au sein des établissements.

Par ailleurs, l’hébergement de stabilisation ayant été créé en 2006, l’enquête ES 2004 ne
distinguait qu’un « hébergement d’urgence » et un « hébergement en dehors de l’hébergement
d’urgence ». En 2008, l’enquête ES distingue « hébergement d’insertion », « hébergement de
stabilisation » et « hébergement d’urgence ».
9
Glossaire

115
Ligne téléphonique à appels gratuits d’accueil et d’aide aux personnes sans-abri dont les
missions principales sont l’accueil et l’information, l’évaluation et l’orientation, la
connaissance du dispositif, la réponse à la demande d’hébergement et la contribution à
l’observation sociale.
Accueil de jour
Accueil sans hébergement dans la structure. C’est la possibilité pour une personne de se
rendre dans l’établissement afin de disposer d’un vestiaire, de prendre une douche, d’avoir
un contact avec un travailleur social, etc.
Activité d’adaptation à la vie active (AVA)
Activité professionnelle en atelier ayant pour but d’apprendre ou réapprendre les règles
nécessaires à l’exercice d’une activité professionnelle. Elle s’adresse à des personnes qui
ne sont pas en mesure d’effectuer un travail régulier en raison d’un cumul de difficultés,
notamment sociales, professionnelles ou liées à leur état de santé.
Activité d’insertion par l’activité économique (IAE)
Action ayant pour objet de permettre à des personnes sans emploi rencontrant des
difficultés sociales et professionnelles particulières, de bénéficier de contrat de travail en
vue de faciliter leur insertion sociale et professionnelle. Elle est réalisée au sein de
structures d’insertion par l’activité économique (associations intermédiaires, entreprises
d’insertion, entreprises de travail temporaire d’insertion, chantiers ou d’ateliers
d’insertion).
Aide au logement temporaire (ALT)
Dispositif d’aide alimenté à égalité par l’État et la Caisse nationale d’allocations familiales
(CNAF) et versé aux associations ou aux centres communaux d’action sociale (CCAS)
pour mobiliser des places d’hébergement dans un parc très diversifié (parc privé, parc
social, hôtels, centres d’hébergement…).
Aide à l a gestion locative sociale (AGLS)
Aide financière octroyée aux gestionnaires de résidences sociales pour les aider à mener à
bien leur fonction de gestion locative sociale. Délivrée sur la base du projet social
apportant des réponses aux besoins des résidents, elle complète les aides existantes sans s’y
substituer.
Aide à la parentalité
Service d’écoute et d’accompagnement des familles dans leur rôle éducatif. Il peut prendre
la forme de groupes de paroles, d’entretiens avec des professionnels ou encore de
programmes de formation.
Domiciliation
Service rendu aux personnes en difficulté leur permettant de disposer d’une adresse
postale, afin d’y recevoir leur courrier et de disposer ainsi d’une adresse.
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