L'accesso ai documenti amministrativi L'accesso ai documenti amministrativi

225 Pages·2008·1.14 MB·Italian

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SSSSeeeettttttttoooorrrreeee AAAAffffffffaaaarrrriiii IIIIssssttttiiiittttuuuuzzzziiiioooonnnnaaaalllliiii eeee SSSSuuuuppppppppoooorrrrttttoooo GGGGiiiiuuuurrrriiiiddddiiiiccccoooo LLLLeeeeggggaaaalllleeee ---- VVVVaaaalllltttteeeerrrr BBBBoooossssssssiiii
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Sommario

Premessa 7

CCCCaaaappppiiiittttoooolllloooo IIII
PPPPrrrrooooffffiiiilllliiii ggggeeeennnneeeerrrraaaalllliiii

1. La legge sull’azione amministrativa e il nuovo titolo V della
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costituzione.
2. Il diritto di accesso: principali innovazioni in materia di tutela
dei titolari del diritto, dei controinteressati. 19
3. I limiti generali al diritto di accesso. 28
4. Il diritto di accesso nella Regione Piemonte. 33

CCCCaaaappppiiiittttoooolllloooo IIIIIIII
DDDDiiiirrrriiiittttttttoooo ddddiiii aaaacccccccceeeessssssssoooo ddddeeeeiiii CCCCoooonnnnssssiiiigggglllliiiieeeerrrriiii rrrreeeeggggiiiioooonnnnaaaalllliiii

1. Configurazione giuridica del diritto di accesso. 37
2. L’oggetto del diritto di accesso. 40
3. Modalità dell’esercizio del diritto di accesso dei Consiglieri
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regionali.
4. Casi di esclusione del diritto di accesso dei Consiglieri regionali. 48
5. Rapporti tra la disciplina dell’accesso e tutela della riservatezza. 53
6. Il diritto di accesso dei Consiglieri regionali cessati dal mandato. 56

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1. Cenni alla disciplina normativa. 57
2. Il diritto di accesso ai propri dati personali. 60
3. Il diritto di accesso ai documenti contenenti dati personali
comuni. 61
4. Il diritto di accesso ai documenti contenenti dati idonei a rivelare
lo stato di salute e la vita sessuale. 65
5. Il diritto di accesso ai documenti contenenti dati sensibili e
giudiziari. 66
6. Il diritto di accesso ai documenti contenenti dati psico-
attitudinali. 67

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LLLLaaaa ttttuuuutttteeeellllaaaa ggggiiiiuuuurrrriiiissssddddiiiizzzziiiioooonnnnaaaalllleeee ddddeeeellll ddddiiiirrrriiiittttttttoooo ddddiiii aaaacccccccceeeessssssssoooo

1. Il nuovo sistema della tutela giurisdizionale. 68
2. (Segue): i ricorsi al Difensore civico ed alla Commissione per
l’accesso ai documenti amministrativi. 70
3. (Segue): la tutela processuale. 75
4. In particolare: il problema dell’accesso in pendenza del ricorso
amministrativo 81
5. La tutela in sede civile 83
6. La tutela in sede penale. 85
7. Le parti (ivi compresi i controinteressati) e la rappresentanza
processuale 86
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AAAAlllllllleeeeggggaaaattttiiii

Allegato n. 1 – Normativa statale 93
Allegato n. 2 – Normativa regionale 117
Allegato n. 3 – DDL n. 2161 del 24 gennaio 2007 (c.d. Nicolais) 175

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PPPPrrrreeeemmmmeeeessssssssaaaa

La presente pubblicazione sull’accesso ai documenti amministrativi si
propone l’obiettivo di fornire uno strumento per la diffusione della cultura
della trasparenza nella Pubblica Amministrazione in particolare presso il
Consiglio regionale.
Ad oltre quindici anni dalla sua introduzione con la legge 7 agosto 1990, n.
241, l’attuazione della normativa sull’accesso ai documenti amministrativi
continua ad essere rivisitata sia a livello statale sia in ambito regionale,
proprio perché la sua portata è sempre attuale e gli interessi coinvolti sono
suscettibili di continui cambiamenti. Da ultimo il disegno di legge
presentato il 24 gennaio 2007 dal Ministro Nicolais, che si allega, recante:
“Modernizzazione, efficienza delle Amministrazioni pubbliche e riduzione
degli oneri burocratici per i cittadini e per le imprese” ha ribadito che le
Regioni e gli enti locali, nel disciplinare i procedimenti amministrativi di
loro competenza, non possono stabilire garanzie inferiori a quelle assicurate
ai privati dai principi generali, ma possono prevedere livelli ulteriori di
tutela.
Infatti, alla luce della normativa primaria contenuta nel capo V della legge
241/90 e s.m.i., l’accesso agli atti amministrativi risulta oggi ricostruibile
quale situazione di diritto soggettivo, di conseguenza devono essere garantiti
i livelli essenziali delle prestazioni dei diritti civili e sociali su tutto il
territorio nazionale e le regioni, nell’ambito delle proprie competenze,
possono stabilire ulteriori livelli di tutela adeguando la propria normativa ai
principi stabiliti dagli articoli 22, 23, 24, 25 e 26 della legge 241/90.
Inoltre i rapporti tra il principio di trasparenza e quello della riservatezza
sono sempre più strettamente collegati e in quest’ottica, nella presente
pubblicazione, è stato redatto un apposito capitolo per approfondire proprio
l’aspetto del bilanciamento tra tali principi di trasparenza e di riservatezza,
ponendo particolare attenzione a quanto espresso dal Garante per la
protezione dei dati personali nei propri pareri.
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Data la vastità dell’argomento si è scelto di focalizzare l’attenzione sulla
parte relativa alla modifica del titolo V della Costituzione e alle conseguenti
problematiche insorte a seguito del nuovo riparto di competenze legislative.
Inoltre ampio spazio è stato dedicato alla ricostruzione sistematica della
normativa regionale sul diritto di accesso da parte dei cittadini ed in
particolare da parte dei Consiglieri regionali, argomento affrontato anche
sulla base della più recente elaborazione giurisprudenziale.

Infine sono stati evidenziati gli aspetti innovativi della tutela
amministrativa e giurisdizionale del diritto di accesso.

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