Laborde, Ignacio M. (ed.) Diario De Los Debates Del C. Constituyente De 1916 1917 [3 Tomos] [2006]

2006·13.7 MB·Spanish

by  Ignacio M. Laborde

Suprema Corte de Justicia de la Naci(cid:243)n
Nueva Edici(cid:243)n del
Diario de Debates
del
Congreso Constituyente
de
1916-1917
Tomo I
Ignacio MarvÆn Laborde
Profesor e investigador del
Centro de Investigaci(cid:243)n y Docencia Econ(cid:243)micas, A.C.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACI(cid:211)N
Ministro Mariano Azuela G(cid:252)itr(cid:243)n
Presidente
Primera Sala
Ministra Olga Mar(cid:237)a SÆnchez Cordero de Garc(cid:237)a Villegas
Presidenta
Ministro JosØ Ram(cid:243)n Coss(cid:237)o D(cid:237)az
Ministro JosØ de Jesœs Gudiæo Pelayo
Ministro Juan N. Silva Meza
Ministro Sergio A. Valls HernÆndez
Segunda Sala
Ministro Juan D(cid:237)az Romero
Presidente
Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano
Ministro Genaro David G(cid:243)ngora Pimentel
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia
ComitØ de Publicaciones y Promoci(cid:243)n Educativa
Ministro Mariano Azuela G(cid:252)itr(cid:243)n
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministra Olga Mar(cid:237)a SÆnchez Cordero de Garc(cid:237)a Villegas
ComitØ Editorial
Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Secretario Ejecutivo Jur(cid:237)dico Administrativo
Mtra. Cielito Bol(cid:237)var Galindo
Directora General de la Coordinaci(cid:243)n de
Compilaci(cid:243)n y Sistematizaci(cid:243)n de Tesis
Lic. Laura Ver(cid:243)nica Camacho Squivias
Directora General de Difusi(cid:243)n
Mtro. CØsar de Jesœs Molina SuÆrez
Director General de Casas de la Cultura Jur(cid:237)dica
y Estudios Hist(cid:243)ricos
Dr. Salvador CÆrdenas GutiØrrez
Director de AnÆlisis e Investigaci(cid:243)n Hist(cid:243)rico Documental
P
resentaci(cid:243)n
Los primeros diez aæos de la Novena y Segunda del Constituyente, las cuales
(cid:201)poca del Semanario Judicial de la Fede- arrojan mÆs luz sobre los trabajos prepa-
raci(cid:243)n, iniciada en virtud de las reformas ratorios, de discusi(cid:243)n y aprobaci(cid:243)n de
constitucionales que modificaron la es- nuestra Constituci(cid:243)n Pol(cid:237)tica de los Es-
tructura competencial y orgÆnica de la tados Unidos Mexicanos.
Suprema Corte de Justicia de la Naci(cid:243)n,
dio origen a diversas actividades y publi- Es importante destacar que la presente
caciones conmemorativas, entre las que edici(cid:243)n, a diferencia de las versiones
se cuenta el presente trabajo, de Ignacio anteriores, expone el proceso legislativo
MarvÆn Laborde. de cada art(cid:237)culo, lo que facilita su con-
sulta global. Por otra parte, ademÆs de la
Esta obra en tres tomos, constituye una incorporaci(cid:243)n completa del dictamen y
nueva edici(cid:243)n del Diario de Debates del el debate de cada uno de los art(cid:237)culos, se
Congreso Constituyente de 1916-1917, incluye el texto del art(cid:237)culo correspon-
del que se conocen varias versiones, de diente en la Constituci(cid:243)n de 1857, vigente
entre ellas destacan la de la CÆmara en noviembre de 1916, y el texto pro-
de Diputados y la del Instituto de Estudios puesto en el Proyecto de Constituci(cid:243)n.
Hist(cid:243)ricos de la Revoluci(cid:243)n Mexicana.
La publicaci(cid:243)n que aqu(cid:237) se presenta res- La obra pretende ilustrar al lector sobre
pondi(cid:243) al hallazgo de una colecci(cid:243)n los dictÆmenes, discusi(cid:243)n y aprobaci(cid:243)n
completa de dictÆmenes elaborados por del articulado que actualmente regula al
las Comisiones de Constituci(cid:243)n, Primera Estado mexicano. Desde hace tiempo
V
VI Nueva edici(cid:243)n del Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917
existe el debate sobre la conveniencia de pol(cid:237)tico militar en el que se convoc(cid:243) y
reemplazar o reformar (cid:237)ntegramente la actuaron los Constituyentes.
Constituci(cid:243)n; pero debe tomarse en
cuenta que una decisi(cid:243)n de tal naturaleza Sin duda, es importante conocer la gØ-
requiere de una acci(cid:243)n responsable. Para nesis de la Constituci(cid:243)n tanto como el
ello, es obligada la lectura de este tra- alcance de sus reformas y de la jurispruden-
bajo, el cual informa sobre el contexto cia de este Alto Tribunal que la interpreta.
ComitØ de Publicaciones y Promoci(cid:243)n Educativa
de la Suprema Corte de Justicia de la Naci(cid:243)n
Ministro Mariano Azuela G(cid:252)itr(cid:243)n
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministra Olga Maria SÆnchez Cordero de Garc(cid:237)a Villegas
I
ntroducci(cid:243)n
Si, en la actualidad circulan ediciones la fuerza que hoy tiene el reclamo de res-
accesibles del Diario de Debates del Con- peto a los derechos fundamentales, por
greso Constituyente de 1916-1917, sobre la pluralidad y la competencia democrÆ-
todo, si la Constituci(cid:243)n Pol(cid:237)tica de los tica que han hecho que la divisi(cid:243)n del
Estados Unidos Mexicanos ha sido objeto poder sea una realidad y no mero forma-
de tantas enmiendas, cualquiera se pre- lismo, por los retos que nos plantea la
guntarÆ ¿para quØ reeditarlo?, y lo que globalizaci(cid:243)n y por el fortalecido papel
es mÆs, ¿por quØ hacer una nueva edi- que hoy tiene la Suprema Corte de Jus-
ci(cid:243)n? Las razones son de diversa (cid:237)ndole, ticia como intØrprete œltimo de la Consti-
pero todas responden al objetivo de contri- tuci(cid:243)n. En estas circunstancias, es necesario
buir a una mejor comprensi(cid:243)n de nuestra volver a estudiar las fuentes primarias
Constituci(cid:243)n. para entender mejor cuÆles fueron el con-
texto, el sentido y la profundidad de las
En primer lugar, esta Nueva edici(cid:243)n se decisiones tomadas por los constituyentes
debe a que hoy vivimos una nueva Øpoca en 1916-1917.
constitucional, lo cual nos exige profun-
dizar en el conocimiento de la Constitu- La Nueva edici(cid:243)n tambiØn busca respon-
ci(cid:243)n de 1917. Nuestra vida pœblica estÆ der a las propuestas de realizar un Consti-
marcada por un debate permanente sobre tuyente para elaborar una nueva Constitu-
el sentido, alcance y limitaciones de nues- ci(cid:243)n. Aunque parezca parad(cid:243)jico, hoy que
tra Constituci(cid:243)n. Se trata de un debate tenemos una vida constitucional intensa,
vivo, con repercusiones cotidianas que hay quienes sostienen que nuestra Cons-
ha sido generado, fundamentalmente, por tituci(cid:243)n es obsoleta y que es necesario
VII
VIII Nueva edici(cid:243)n del Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917
llamar a una nueva Asamblea Constitu- 1917. En medios electr(cid:243)nicos estÆn dis-
yente para hacer una nueva Constituci(cid:243)n, ponibles en disco compacto la incluida
o al menos "una reforma integral" a la en la edici(cid:243)n del Diario de Debates de la
Constituci(cid:243)n vigente. Para entender CÆmara de Diputados de 1917 a 1994 y
cabalmente lo que esto significa, es indis- la versi(cid:243)n que puede consultarse en la pÆ-
pensable conocer con mayor exactitud gina Web de la misma CÆmara; ambas
c(cid:243)mo y en quØ circunstancias se hizo copias de la edici(cid:243)n original impresa en
la Constituci(cid:243)n de 1917 y, desde luego, papel. Dada su naturaleza de diario, esta
revisar directamente las fuentes para ana- versi(cid:243)n estÆ ordenada de acuerdo al de-
lizar sin prejuicios, no s(cid:243)lo lo que efecti- sarrollo cronol(cid:243)gico de las sesiones y su
vamente puede ser considerado obsoleto objetivo es dar cuenta, d(cid:237)a por d(cid:237)a, de todo
sino, sobre todo, los elementos y disposi- lo que en cada una de ellas se trat(cid:243). Por
ciones constitucionales que siguen siendo ello, para conocer el proceso legislativo
un factor fundamental de cohesi(cid:243)n de los completo de discusi(cid:243)n y aprobaci(cid:243)n del
mexicanos como naci(cid:243)n independiente. articulado, hay que localizar no s(cid:243)lo la
sesi(cid:243)n o sesiones en las que un deter-
Las ediciones en curso del Diario de minado dictamen de un art(cid:237)culo fue dis-
Debates del Congreso Constituyente cutido, sino la sesi(cid:243)n en que se ley(cid:243) el
de 1916-1917 responden con dificultad dictamen y si queremos saber c(cid:243)mo se
a la necesidad de profundizar en el cono- vot(cid:243) y con quØ resultado hay que ubicar
cimiento del Constituyente y de la Consti- tambiØn la sesi(cid:243)n en que ese art(cid:237)culo
tuci(cid:243)n, en virtud de que en ellas es dif(cid:237)cil fue votado. Y a esta complejidad debe-
seguir el proceso legislativo de aproba- mos aæadir que las ediciones en curso
ci(cid:243)n del articulado de la Constituci(cid:243)n. no incluyen todos los dictÆmenes del
Las ediciones que comœnmente se articulado que se presentaron a discusi(cid:243)n
consultan son impresas en papel, la edi- para la aprobaci(cid:243)n del pleno. Estas limi-
tada por el Instituto de Estudios Hist(cid:243)- taciones y el hecho de que en el desarrollo
ricos de la Revoluci(cid:243)n Mexicana en 1985, de la investigaci(cid:243)n que he venido reali-
con motivo del 75o. aniversario de la zando sobre c(cid:243)mo se aprob(cid:243) la Constitu-
Revoluci(cid:243)n Mexicana de 1910, que a su ci(cid:243)n de 1917, al consultar en Jiquilpan,
vez es una reedici(cid:243)n de la publicada en MichoacÆn, el Archivo del Diputado
1960, como homenaje a Venustiano Constituyente, General Francisco J. Mœ-
Carranza, por el mismo Instituto, en la gica, encontrØ una colecci(cid:243)n completa de
cual se reprodujo la edici(cid:243)n original de los dictÆmenes que fueron elaborados por
Introducci(cid:243)n IX
la 1a. y 2a. Comisi(cid:243)n de Constituci(cid:243)n del diente de la Constituci(cid:243)n de 1857, segœn
Constituyente, motivaron la idea de reali- lo vigente en noviembre de 1916, la pro-
zar una nueva edici(cid:243)n de este Diario de puesta de reforma a ese art(cid:237)culo planteada
Debates, en la que se hiciera mÆs ac- en el Proyecto de Constituci(cid:243)n presen-
cesible al lector el conocimiento del tado por Venustiano Carranza, el dicta-
proceso de dictamen, discusi(cid:243)n y aproba- men o dictÆmenes del texto que aprob(cid:243)
ci(cid:243)n del articulado de la Constituci(cid:243)n. la comisi(cid:243)n correspondiente, la discusi(cid:243)n
completa y continua del dictamen, el tex-
La Nueva edici(cid:243)n consta de tres to- to aprobado por el pleno y el resultado de
mos. El primero corresponde a todo el la votaci(cid:243)n, tanto en nœmeros absolutos
T(cid:237)tulo Primero de la Constituci(cid:243)n, cuyo como relativos de los diputados constitu-
proceso legislativo abarc(cid:243) mÆs de la yentes presentes al momento de votar.
mitad del tiempo de discusi(cid:243)n del articu- Con estos elementos el lector tendrÆ a la
lado. En el segundo tomo se presenta el vista los documentos bÆsicos a partir de
material correspondiente a los otros ocho los cuales se tomaron las decisiones en el
t(cid:237)tulos de la Constituci(cid:243)n, a los art(cid:237)cu- Congreso Constituyente de 1916-1917
los transitorios y los dictÆmenes elabo- y con facilidad podrÆ ver, art(cid:237)culo por
rados para un t(cid:237)tulo sobre las bases art(cid:237)culo, cuÆl era el texto vigente, cuÆl la
constitucionales para la organizaci(cid:243)n del propuesta, cuÆles las enmiendas propues-
ejØrcito que finalmente no fue discutido tas por las Comisiones, los tØrminos
en el pleno, ni incorporado a la Constitu- exactos de cada discusi(cid:243)n y cuÆles fueron
ci(cid:243)n. Y, el tercero y œltimo tomo, ha sido las enmiendas al proyecto, al dictamen o
integrado por el apØndice documental, los a ambos que fueron impulsadas por el
anexos e (cid:237)ndices que complementan pleno. A partir de lo cual, sin necesidad
esta obra. de intØrpretes, los lectores podrÆn saber
entre quØ opciones decidieron los consti-
En la Nueva edici(cid:243)n, no se reproducen tuyentes, c(cid:243)mo decidieron y cuÆl fue en
las discusiones de Colegio Electoral, ni realidad la magnitud y profundidad de los
de asuntos varios que se trataron en las cambios.
sesiones, que no corresponden al proceso
de aprobaci(cid:243)n del articulado y son pres- Para cada dictamen he elaborado un bre-
cindibles para la comprensi(cid:243)n del mismo; ve comentario. En los casos en que no hubo
y se publica, ordenado art(cid:237)culo por mayor cambio en relaci(cid:243)n a la Constitu-
art(cid:237)culo, el texto del precepto correspon- ci(cid:243)n de 1857 y que fueron aprobados sin
X Nueva edici(cid:243)n del Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917
discusi(cid:243)n y por amplia mayor(cid:237)a o unani- m(cid:237)nima de las decisiones que en este
midad, s(cid:243)lo se da cuenta del proceso Constituyente se tomaron, en la pers-
legislativo del dictamen; y, en todos pectiva tanto de la evoluci(cid:243)n que el libe-
aquellos art(cid:237)culos en que la reforma fue ralismo mexicano hab(cid:237)a tenido desde
significativa, hallan o no generado debate finales del siglo XIX, como de lo que
o divisi(cid:243)n de opiniones, en el comentario estaba pasando en el mundo.
se explica el contexto hist(cid:243)rico bÆsico de
la reforma, el estado en el que se encon- Acerca de las circunstancias en las que
traba el debate sobre el tema en ese mo- se concret(cid:243) la idea de realizar una
mento y las fuentes jur(cid:237)dico-pol(cid:237)ticas Asamblea Constituyente
que contribuyen al anÆlisis de la reforma
en cuesti(cid:243)n. Para no abrumar al lector Nadie sabe a ciencia cierta desde cuando
con un extenso aparato de citas que Venustiano Carranza, Primer Jefe del
har(cid:237)an mÆs densa la consulta, los docu- EjØrcito Constitucionalista, encargado
mentos en que se apoyan estos comenta- del Poder Ejecutivo, cristaliz(cid:243) la idea de
rios son reproducidos en el apØndice convocar a un Congreso Constituyente,
documental. pero s(cid:237) es muy claro que esta idea se fue
consolidando conforme se desarrollaron
Aunque los textos que componen esta los acontecimientos. Los hechos son, pri-
Nueva edici(cid:243)n hablan por s(cid:237) mismos, creo mero, que Carranza entre 1913 y el 30 de
conveniente advertir a quienes consulten abril de 1917, no s(cid:243)lo encabez(cid:243) al EjØr-
esta obra acerca de cuestiones que consi- cito Constitucionalista, emiti(cid:243) dinero, cobr(cid:243)
dero importantes para entender cabal- impuestos y design(cid:243) autoridades civiles
mente el proceso de discusi(cid:243)n y aproba- y militares, sino que decret(cid:243) una volumi-
ci(cid:243)n de la Constituci(cid:243)n. Me refiero a nosa obra normativa que por la v(cid:237)a revo-
las circunstancias en que fue convocado lucionaria transform(cid:243) la legislaci(cid:243)n del
y celebrado el Congreso Constituyente pa(cid:237)s, la cual abarc(cid:243) adiciones, reformas
que aprob(cid:243) la "Constituci(cid:243)n Pol(cid:237)tica de a las leyes vigentes, nuevas leyes, refor-
los Estados Unidos Mexicanos que Re- mas a la Constituci(cid:243)n de 1857, as(cid:237) como
forma a la del 5 de febrero de 1857"; a las respectivas convocatorias a eleccio-
las reglas que se le dictaron para su inte- nes de ayuntamientos en todo el pa(cid:237)s, de
graci(cid:243)n y desarrollo; a las caracter(cid:237)sticas diputados para realizar un Congreso
pol(cid:237)ticas comunes que ten(cid:237)an sus inte- Constituyente y, posteriormente, para ele-
grantes; y a una ubicaci(cid:243)n ideol(cid:243)gica gir a los poderes constitucionales de la
Introducci(cid:243)n XI
Federaci(cid:243)n y de los Estados. Cabe seæalar econ(cid:243)micamente al proletariado, hacien-
que, de origen, todo ello se fundament(cid:243) do una distribuci(cid:243)n equitativa de las tierras
con base en el Decreto 1421, del 19 de y procurando el bienestar de los obreros".
febrero de 1913, emitido por el Congreso El 1o. de octubre, en la Ciudad de MØxico,
del Estado Libre e Independiente de Carranza asisti(cid:243) al inicio de la Conven-
Coahuila de Zaragoza, que otorg(cid:243) al go- ci(cid:243)n de jefes revolucionarios con mando
bernador del Estado facultades extraor- de tropa, y en su discurso plante(cid:243) un
dinarias en todos los ramos de la adminis- programa de diez puntos de reformas, "ya
traci(cid:243)n para coadyuvar al sostenimiento platicado con los principales jefes mili-
del orden constitucional; y en el Plan de tares", en el que se inclu(cid:237)an la libertad
Guadalupe, firmado el 26 de marzo del municipal, la resoluci(cid:243)n del problema
mismo aæo, en el que se formaliz(cid:243) la agrario, el mejoramiento econ(cid:243)mico de
designaci(cid:243)n de Carranza como Primer la clase obrera, la cuesti(cid:243)n del divorcio,
Jefe del EjØrcito Constitucionalista. as(cid:237) como la nulidad de contratos y conce-
siones inconstitucionales; y, al d(cid:237)a si-
En este marco general, por lo que se re- guiente, al intervenir Luis Cabrera, a
fiere en particular a la idea de una nueva nombre de los civiles, le plante(cid:243) a los
Constituci(cid:243)n, la evoluci(cid:243)n sucinta fue la jefes revolucionarios con mando de tropa,
siguiente. En 1913, el 24 de septiembre, que el principal problema eran las refor-
en Hermosillo, Sonora, en su discurso mas sociales y que para tener un gobierno
ante el Ayuntamiento, Carranza seæal(cid:243) que: verdaderamente constitucional era nece-
"Tendremos que removerlo todo. Crear sario formar una Constituci(cid:243)n adecuada
una nueva Constituci(cid:243)n cuya acci(cid:243)n benØ- a las necesidades del pa(cid:237)s, por lo que era
fica sobre las masas nada ni nadie pueda indispensable realizar un Congreso Cons-
evitar". En 1914, el 4 de febrero, median- tituyente. El 5 de octubre, la Convenci(cid:243)n
te el Decreto 20, se adopt(cid:243) oficialmente se traslad(cid:243) a Aguascalientes, el d(cid:237)a 30,
el lema, "Constituci(cid:243)n y Reformas", para despuØs de que los convencionistas pac-
las disposiciones de todas las autoridades taron con los representantes de Emiliano
civiles y militares; el 8 de julio se firm(cid:243) Zapata la adopci(cid:243)n del Plan de Ayala, se
el Pacto de Torre(cid:243)n, mediante el cual las incorpor(cid:243) a esta junta de generales el
Divisiones del Norte y del Noreste, enca- EjØrcito Libertador del Sur y el 2 de
bezadas respectivamente por los gene- noviembre, tras ser designado el general
rales Francisco Villa y Antonio I. Villa- Eulalio GutiØrrez Presidente de la Repœ-
rreal, se comprometieron a "emancipar blica, se escindieron las fuerzas revolucio-