la lotta alla desertificazione in italia

232 Pages·2006·3.68 MB·Italian

APAT
Agenzia perla protezione dell’ambiente Università di Sassari
e peri servizi tecnici Nucleo Ricerca Desertificazione
CNLSD
Comitato Nazionale per la Lotta alla Società e alla Desertificazione
La lotta alla desertificazione
in Italia: stato dell’arte e linee
guida per la redazione
di proposte progettuali
di azioni locali
Acura di: Giuseppe Enne, Anna Luise
Realizzato da: Claudio Caria, Ivana Casu, Veronica Colombo, Ilaria Leoni, Stefania Viti
Contributi di: M. Di Legino, F.Giordano, C. Matraia
Accordo di programma MATT– CNLSD
Convenzioni Università della Calabria - APATe CRA-UCEA
Manuali e linee guida 41/2006
APAT
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ISBN88-448-0213-9
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Stampato su carta TCF
Finito di stampare ottobre 2006
Acura di: Giuseppe Enne, Anna Luise
Realizzato da:
Claudio Caria, Ivana Casu, Veronica Colombo, Ilaria Leoni, Stefania Viti
Contributi di:
M. Di Legino, F.Giordano, C. Matraia
Gruppo di lavoro NRD:
G.Enne (Responsabile Scientifico), C. Caria (Referente operativo), I. Casu, V. Colombo
Gruppo di lavoro APAT:
A. Luise (Responsabile Scientifico), S. Viti (Referente operativo), M. Di Leginio, F. Giordano, I.
Leoni, C. Matraia
Rapporto relativo al progetto “Supporto alla predisposizione e monitoraggio delle attività di regio-
ni ed autorità di bacino per l’implementazione del PAN”, Scheda 6 dell’Accordo di Programma Mi-
nistero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio - Comitato Nazionale di Lotta alla Siccità e alla
Desertificazione – Università della Calabria, 2004 - 2005

INDICE
PREMESSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
OBIETTIVI, CONTENUTI E MODALITÀ DI CONSULTAZIONE
DELMANUALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. ILCONCETTO DI DESERTIFICAZIONE:
INQUADRAMENTO GENERALE E SITUAZIONE ITALIANA . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1 Considerazioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2 I processi di desertificazione in Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.3 La convenzione delle Nazioni Unite per la Lotta contro la Siccità e la
Desertificazione (UNCCD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.4 Il Comitato Nazionale per la Lotta contro la Siccità e la Desertificazione . . . . . . . . . 21
1.5 Il Programma d’Azione Nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2. ILQUADRO PROGRAMMATICO E LEGISLATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.1 Approccio metodologico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.2 Programmi di indirizzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.3 La normativa per la gestione sostenibile del suolo e la tutela delle risorse idriche . . 31
2.3.1 Il Piano di bacino distrettuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.3.2 Il Piano di tutela delle acque ed il Piano di gestione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.3.3 La tutela delle zone vulnerabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.4 La normativa per una gestione agricola sostenibile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.4.1 Il regime di condizionalità nella della Politica Agricola Comune . . . . . . . . . . 37
2.4.2 L’uso di fertilizzanti e prodotti fitosanitari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.4.3 L’uso agronomico dei reflui, dei fanghi derivanti dal trattamento
delle acque reflue e del compost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.4.4 L’agricoltura biologica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.5 La normativa per la gestione forestale sostenibile e la lotta agli incendi . . . . . . . . . . 44
2.5.1 La lotta agli incendi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.6 Considerazioni conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
3. STRUMENTI FINANZIARI PER LAREALIZZAZIONE
DELLE PROPOSTE PROGETTUALI DEGLI ENTI TERRITORIALI . . . . . . . 50
3.1 Approccio metodologico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.2 Fonti di finanziamento europee . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.2.1 Le risorse stanziate dall’Unione Europea per le politiche di coesione . . . . . . . 51
3.2.2 Le risorse stanziate dall’Unione Europea per la politica agricola comune:
i piani di sviluppo rurale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.2.3 I finanziamenti messi a disposizione dalla DG Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3.2.4 Il finanziamento di progetti tramite prestiti della BEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
5
3.2.5 I finanziamenti per la ricerca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.3 Fonti di finanziamento nazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.3.1 Gli accordi di programma quadro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.3.2 Le leggi di finanziamento nazionali sulla tutela del suolo . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.3.3 Finanziamenti per la gestione sostenibile, l’ampliamento del patrimonio
forestale e la lotta agli incendi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.3.4 Leggi di finanziamento per la gestione sostenibile delle risorse idriche . . . . . . 83
3.3.5 Leggi di finanziamento per la riduzione dell’impatto delle attività produttive . 86
3.3.6 Leggi di finanziamento nel settore del riequilibrio del territorio . . . . . . . . . . . . 88
3.4 Considerazioni conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
4. LO STATO DELL’ARTE TECNICO-SCIENTIFICO
ALIVELLO NAZIONALE IN MATERIADI DESERTIFICAZIONE . . . . . . . . . . 92
4.1 Premessa metodologica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4.2 I fenomeni legati ai processi di desertificazione: uno sguardo di insieme . . . . . . . . . 95
4.3 Erosione del suolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.3.1 Studio della dinamica dei processi erosivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.3.2 Valutazione degli effetti degli incendi sui fenomeni erosivi . . . . . . . . . . . . . . . 105
4.3.3 Azioni di mitigazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
4.4 Qualità del suolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
4.4.1 Qualità del suolo e attività mineraria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
4.4.2 Qualità del suolo e attività pastorali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
4.4.3 Qualità del suolo e gestione forestale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4.5 Disponibilità idrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4.5.1 Studi quantitativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
4.5.2 Studi sulla qualità delle acque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
4.6 Salinizzazione di suoli e acque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
4.7 Gestione forestale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.7.1 Effetti delle pratiche di gestione forestale sullo sviluppo della vegetazione . . . 124
4.7.2 Buone pratiche di gestione forestale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
4.8 Dinamiche di vegetazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4.8.1 Dinamiche di vegetazione ed erosione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4.8.2 Dinamiche di vegetazione e degrado del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
4.8.3 Dinamiche di vegetazione e uso del suolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
4.8.4 Dinamiche di vegetazione e cambiamenti climatici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
4.9 Cambiamenti climatici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
4.10 Urbanizzazione costiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
4.11 Politiche ambientali e uso del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
4.12 I progetti Italiani ed Europei come contributo tecnico-conoscitivo . . . . . . . . . . . . . 141
4.13 Politiche comunitarie e Programmi Quadro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
4.14 Distribuzione finanziaria e ripartizione delle tematiche nei progetti nazionali
internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
4.15 Altri studi italiani sul degrado del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
4.16 Cenni sulle metodologie di mappatura delle aree sensibili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
4.17 Considerazioni conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
6
5. DEFINIZIONE E SVILUPPO DELLE PROPOSTE PROGETTUALI
FINALIZZATE ALLALOTTAALLADESERTIFICAZIONE . . . . . . . . . . . . . . . . 153
5.1 Approccio metodologico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
5.2 Tipologie di progetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
5.3 La programmazione per l’efficacia delle azioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
5.3.1 Criteri per l’impostazione di un progetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
5.3.2 La strategia progettuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
5.3.3 Risorse umane e multidisciplinarietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
5.3.4 Approcci e strumenti metodologici e tecnologici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
5.4 Gli strumenti finanziari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
5.4.1 Il piano dei costi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
5.4.2 Il piano di finanziamento e la scelta della fonte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
5.4.3 Caratteristiche del budget di progetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
5.5 Il contesto di riferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
5.5.1 Caratterizzazione della problematica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
5.5.2 Gli indicatori di desertificazione e la loro organizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . 167
5.5.3 Inquadramento strategico e programmatico negli ambiti regionale
e nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
5.6 Analisi economico-sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
5.7 La definizione della proposta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
5.7.1 Soggetto proponente e soggetti attuatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
5.7.2 Definizione degli obiettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
5.7.3 Piano operativo (fasi progettuali: start up, attuazione, programmazione
di dispositivi di monitoraggio, mid-term e final evaluation) . . . . . . . . . . . . . . . 180
5.7.4 Localizzazione dell’area di intervento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
5.7.5 Prodotti e impatti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
5.7.6 Indicatori di performance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
5.7.7 Destinatari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
5.7.8 Disseminazione dei risultati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
5.7.9 Fattori di successo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
WEBSITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
GLOSSARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
ALLEGATO 1
RIFERIMENTI NORMATIVI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
ALLEGATO 2
PROGETTI TECNICO-SCIENTIFICI ITALIANI DI LOTTA
ALLADESERTIFICAZIONE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
7

PREMESSA
Il presente lavoro è stato realizzato nell’ambito delle attività previste dall’Accordo di Programma
(2004–2005) tra il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio (MATT) e l’Università del-
la Calabria, con lo scopo di fornire al Comitato Nazionale per la Lotta alla Siccità ed alla Desertifi-
cazione (CNLSD) una disponibilità di risorse finanziarie indispensabili alla messa in opera di un
piano di attività concreto e diversificato nelle sue componenti strutturali. Le attività previste, infatti,
costituiscono una specifica sequenza di azioni destinate a sviluppare informazione, conoscenza e
sua diffusione, fattibilità di interventi sull’intero territorio nazionale in tema di lotta alla siccità ed al-
la desertificazione al fine di costruire le condizioni per l’implementazione del Piano di Azione Na-
zionale (PAN) per la lotta alla siccità ed alla desertificazione.
In particolare il lavoro che viene di seguito presentato trova la sua collocazione all’interno dell’area
tematica d’intervento il cui obiettivo è quello della “Sensibilizzazione, informazione, educazione
della società civile anche a mezzo di convegni, congressi, tavole rotonde, manifestazioni varie e
“mass media” disponibili e diffusione delle conoscenze ai soggetti coinvolti nella progettazione di pia-
ni e programmi di lotta alla siccità ed alla desertificazione”.
L’Agenzia per la Protezione dell’Ambiente e per i Servizi Tecnici (APAT) e il Nucleo di Ricerca
sulla Desertificazione (NRD) dell’Università degli Studi di Sassari, soggetti che hanno collaborato al-
la redazione del presente lavoro, da tempo sono impegnati in attività, sia a livello nazionale che in-
ternazionale, volte allo studio dei processi di desertificazione, alla messa a punto di indicatori per la
prevenzione il monitoraggio e la mitigazione del fenomeno ed in generale partecipano al più ampio
e dinamico quadro di azioni che svolge il CNLSD a supporto della definizione e attuazione del Pia-
no Italiano di lotta alla di lotta alla siccità e desertificazione. Tra gli autori APATfa parte, insieme a
rappresentanti dell’ENEA, INEA, CNR, AISF, IAO ed ECOMED, UCEA, della Commissione tec-
nico-scientifica del CNLSD, secondo quanto previsto dall’art. 3 del DPCM 8 Marzo 2001 e NRD è
l’unica realtà Accademica italiana focalizzata sulle diverse componenti della desertificazione.
Sul tema della lotta alla desertificazione le principali attività che APAT svolge, in particolare, ri-
guardano il reporting a livello nazionale alla Convenzione delle Nazioni Unite sulla Siccità e la De-
sertificazione (UNCCD), la partecipazione a progetti nazionali ed internazionali nel campo della
definizione di indicatori e modelli per il monitoraggio della desertificazione (Progetto DesertNet) e
per la diffusione dell’informazione in ambito nazionale o internazionale (Progetto CLEMDES). Le
attività relative alla desertificazione sono anche strettamente collegate con il Centro Tematico Terri-
torio e Suolo (CTN_TES).
Il NRD è Organo di Consulenza per il Ministero dell’Ambiente operando con i propri esperti in se-
no al Comitato nazionale per la Lotta Contro la Desertificazione ed alle Commissioni di lavoro ad hoc
costituite in materia.
Dall’anno della sua istituzione, il gruppo di ricerca NRD si è occupato di studi inerenti gli aspetti fi-
sici, biologici e socio-economici della desertificazione e del degrado del territorio in ambiente Me-
diterraneo, con particolare riferimento all’impatto delle politiche agricole e delle attività pastorali. È
stato coinvolto in diversi programmi di ricerca anche a livello comunitario, maturando una profon-
da esperienza nelle tematiche legate al degrado del territorio. Oltre che nel campo della ricerca, il
NRD è particolarmente attivo anche nella promozione di diverse attività volte a favorire lo scambio
di dati ed esperienze a livello internazionale nonché a promuovere la formazione scientifica dei gio-
vani ricercatori sia europei che extracomunitari.
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