La democrazia dei beni comuni

145 Pages·2013·0.727 MB·Italian

by  Alberto Lucarelli

Libri del Tempo Laterza
470

Alberto Lucarelli
La democrazia dei beni comuni
Nuove frontiere del diritto pubblico
Editori Laterza
© 2013, Gius. Laterza & Figli
www.laterza.it
Prima edizione febbraio 2013
Edizione
1 2 3 4 5 6
Anno
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Proprietà letteraria riservata
Gius. Laterza & Figli Spa, Roma-Bari
Questo libro è stampato
su carta amica delle foreste
Stampato da
SEDIT - Bari (Italy)
per conto della
Gius. Laterza & Figli Spa
ISBN 978-88-581-0523-8
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alla generazione futura
Francesco, Pietro e Kolia

Introduzione
Al lettore subito una precisazione: non rientra nel piano e
nell’economia del testo l’analisi storico-diacronica della genesi
e dell’evoluzione del diritto pubblico, né una puntuale ricostru-
zione dell’analisi delle idee che hanno contrassegnato e tracciato
le grandi linee del diritto pubblico tra il XIX e il XX secolo.
Tuttavia, al fine di comprendere l’attuale crisi, o quanto meno
le trasformazioni del diritto pubblico, nella sua funzione ordi-
natrice dei rapporti tra Stato e cittadino, sembra necessario oggi
individuare i punti e i passaggi che si ritengono più significativi.
L’analisi delle modifiche strutturali e funzionali del diritto
pubblico e il suo atteggiarsi rispetto alle dinamiche economico-
sociali e ai flussi e alle energie di gruppi, movimenti, associazio-
ni, reti, porterà l’indagine in corso ad una costante interrelazio-
ne con la nascita, l’evoluzione e l’involuzione dello Stato sociale,
come forma avanzata e democratica dello Stato di diritto (S.
Romano, 1969, ed. or. 1910). Tuttavia, l’intento del lavoro è ben
lontano da una ricostruzione e/o un’analisi dello Stato sociale o
dal tracciare i percorsi del diritto pubblico nello Stato moderno
o post-moderno. Non c’è nel lavoro un obiettivo così ambizioso
e impegnativo.
È evidente, in ogni caso, che la dimensione sociale del diritto
pubblico, soprattutto quella che prende forma da Weimar in
poi, costituisce e costituirà una delle basi portanti dello Stato
sociale (C. Schmitt, 1984) e pertanto della nostra indagine.
La lettura dei processi evolutivi sarà tesa a ricercare lo spirito
più «profondo» del diritto pubblico, la sua funzione, il suo co-
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stante movimento, come un pendolo, tra autorità, libertà, egua-
glianza e partecipazione, attraverso il suo compito primario, ov-
vero l’interpretazione delle dinamiche sociali e la promozione
di un «ordine» fondato sulla giustizia sociale e la democrazia
sostanziale (N. Bobbio, 1995).
L’intento sarà quello di osservare e analizzare la dimensione
dell’effettività del diritto pubblico, intesa non soltanto come com-
plesso di principi e regole, entrambi di natura prescrittiva, ma anche
quale contenitore ed espressione di eventi e decisioni meta-giuridi-
che e di fenomeni socio-economici capaci di incidere direttamente
sui diritti dei cittadini, espressione della forza e dell’arroganza delle
classi dominanti. Un diritto pubblico capace anche di confrontarsi
e fronteggiare decisioni provenienti da organismi privi di investitu-
ra popolare – espressione di potere e forze economico-finanziarie
– in grado di creare diritto, la cui forza giuridica eversiva non deriva
dalla forza giuridica di regole precedenti.
Come è noto, la decisione può scaturire da esigenze poste
ed espresse dalle classi dominanti, dal «disordine concreto»,
rappresentando comunque una dimensione dell’effettività del
diritto pubblico con la quale confrontarsi (C. Schmitt, 1996).
Ciò non significa attribuire dimensione politica al principio di
effettività (U. Scarpelli, 1997), quanto piuttosto immaginare che
esistano modelli differenziati di effettività e quindi modelli dif-
ferenziati di diritto che occorre comprendere per poterli fron-
teggiare con razionalità (A. Catania, 2005).
L’indagine si sviluppa attraverso i contributi teorici più si-
gnificativi del XIX e XX secolo, e attraverso l’analisi delle idee
e dell’evoluzione dei processi normativi – si pensi alla straordi-
naria stagione delle Costituzioni europee successive alla prima
guerra mondiale –, tentando di evidenziare le varie dimensioni
del diritto pubblico: politica, amministrativa, sociale.
Si cercherà di delineare quali possano essere gli strumenti
e le categorie giuridiche per uscire dalla crisi della dimensione
sociale del diritto, e dalla sua impotenza, così come declinata,
e raggiungere gli obiettivi della democrazia sostanziale. In par-
ticolare, ci si soffermerà su una re-interpretazione del rapporto
pubblico-privato e delle variegate istanze (dimensioni) parteci-
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pative, attraverso un ri-posizionamento (rectius, destrutturazio-
ne) democratico del rapporto autorità (sovranità)-beni-diritti.
L’insorgere spontaneo e disordinato di nuove categorie, qua-
li i beni comuni e la democrazia partecipativa, ci impongono di
uscire dalle strettoie dell’ideologia sovranità-proprietà e soprat-
tutto richiedono una diversa lettura dei rapporti intercorrenti
tra soggetti e beni, e tra beni e diritti. Per dirla in maniera più
diretta, tali categorie spostano l’asse della democrazia sostan-
ziale dal rapporto dominus-bene al rapporto bene (materiale e
immateriale)-fasce d’utilità.
La forma tridimensionale del diritto pubblico, funzionale,
seppur nella sua complessità, all’attuazione dello Stato sociale,
risulta soggetta a trasformazione attraverso la determinazione
di nuovi principi, regole, decisioni, esigenze e pratiche sociali,
soprattutto in quanto finanziariamente condizionata. Da qui,
l’esigenza di una nuova forma del diritto pubblico per raggiun-
gere effettivamente gli obiettivi della democrazia sostanziale,
senza essere costretti a parlare, in modo ambizioso, di nuovi
modelli democratici.
In questo stato permanente di mutabilità si è pensato tuttavia
d’individuare un centro di riferimento, un universo con un cen-
tro e non una galassia espressione dell’infinito. Si è pensato di
valutare i mutamenti in corso rispetto ai principi costituzionali,
non considerandoli feticci immutabili bensì punti di riferimento
e di approdo (mai definitivi) del processo democratico dello
Stato di diritto e sociale. Ciò, anche nella considerazione che
molti dei principi costituzionali, pur rappresentando la positi-
vizzazione di diversi contenuti morali, affermati dal diritto natu-
rale, hanno di fatto ceduto il posto a decisioni, regole e compor-
tamenti contingenti dai contenuti regressivi e anti-democratici.
L’indagine intende evidenziare il passaggio da un diritto
pubblico verticistico, organicistico, pan-privatistico, fonda-
to sulla rappresentanza, teso ad affrontare e risolvere tutte le
questioni all’interno del rapporto Stato-individuo, in una di-
mensione unicamente politico-costituzionale (successivamente
gestionale-amministrativa), ad un diritto pubblico che si articola
nella comunità e che cerca, pur nel rispetto del diritto privato
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