Kosteneffizienzen und Einsparungspotenziale durch Fusionen: Eine Anwendung auf die Kommunal- und Verwaltungsreform in Rheinland-Pfalz

284 Pages·2014·2.08 MB·German

by  Alireza Dorfard (auth.)

Kosteneffi zienzen und
Einsparungspotenziale durch Fusionen
Alireza Dorfard
Kosteneffi zienzen und
Einsparungspotenziale
durch Fusionen
Eine Anwendung auf die Kommunal-
und Verwaltungsreform in
Rheinland-Pfalz
Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Ludwig von Auer
Alireza Dorfard
Trier, Deutschland
Zugl.: Dissertation Universität Trier, Fachbereich IV, 2012
Gefördert durch das Ministerium des Innern, für Sport und Infrastruktur des Landes
Rheinland-Pfalz
ISBN 978-3-658-01500-8 ISBN 978-3-658-01501-5 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-658-01501-5
Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Natio-
nalbibliografi e; detaillierte bibliografi sche Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de
abrufb ar.
Springer Gabler
© Springer Fachmedien Wiesbaden 2014
Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung,
die nicht ausdrücklich vom Urheberrechtsgesetz zugelassen ist, bedarf der vorherigen Zu-
stimmung des Verlags. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Bearbeitungen, Über-
setzungen, Mikroverfi lmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen
Systemen.
Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in die-
sem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass
solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu be-
trachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürft en.
Satz: Jonas Dabelow, Halle
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
Springer Gabler ist eine Marke von Springer DE. Springer DE ist Teil der Fachverlagsgruppe
Springer Science+Business Media.
www.springer-gabler.de
GewidmetistdieseArbeitmeiner Familie
und meinenFreunden,diemichjederzeit
unterstüzenundmirso großenRückhaltim
Leben geben.
MeinDankgiltProf.Dr.LudwigvonAuer
und Prof.Dr.Goerg Müller-Fürstenberger
für diestetshilfreicheBetreuungdieser
Dissertationan der UniversitätTrier.
Zudem dankeich demMinisteriumdes
Innern,fürSportund Infrastruktur
Rheinland-PfalzfürdieFinanzierung
meiner Tätigkeitan derUniversitätTrier.
Geleitwort
Die Verbandsgemeindenin Rheinland-Pfalzgehörenim Bundesvergleichzu den
besonders hoch verschuldeten Kommunen. Gleichzeitig fällt die im Bundesver-
gleichrelativgeringeGrößederrheinland-pfälzischenGemeindenauf.Einewich-
tige Komponente der Kommunal- und Verwaltungsreform besteht deshalb darin,
FusionenvonVerbandsgemeindenherbeizuführen.Esistjedochumstritten,obsol-
cheFusionentatsächlichspürbareEinspareffekteauslösen.WennesdurchFusio-
nentatsächlichzuEinspareffektenkommt,dannstelltsichsoforteineAnschluss-
frage: Welche der vielen denkbaren Fusionen sollten aus wirtschaftlicher Sicht
vorgenommenwerden?
Die vorliegende Studie beantwortet beide Fragen. Sie entstand im Rahmen
desProjektes„NachhaltigeKommunalstruktureninRheinland-Pfalz“.Eshandel-
tesichdabeiumeinProjekt,welchesvomrheinland-pfälzischenMinisteriumdes
Innern und für Sport in Auftrag gegben wurde. Die Studie widmet sich einem
der zentralen Themen des Gesamtprojektes. Dabei bedient sie sich fortgeschrit-
tener empirischerMethodender Effizienzmessung.Untersuchungsgegenstandist
dieKommunalstrukturinRheinland-Pfalz.DiezugrundeliegendenDatenwurden
imWesentlichenvomStatistischenLandesamtRheinland-PfalzzurVerfügungge-
stellt.
IndervorliegendenStudiewerdenzunächstdienotwendigentheoretischenund
anschließend die empirischen Grundlagen zur Bestimmung von Effizienzen wie-
derholt.DieempirischenVerfahrenzurBestimmungderEffizienzliefernnichtnur
EinschätzungenzumbestehendenEffizienzniveaudereinzelnenVerbandsgemein-
den,sieerlaubenesauch,dieEinsparpotenzialeausFusionenzuschätzen.ImAb-
schlussteilderStudiewirddiesamBeispielderVerbandsgemeindeninRheinland-
Pfalzdemonstriert.
VIII Geleitwort
Die Studie kommt zu sehr wichtigen Schlussfolgerungen: Effizienzsteigerun-
genohneFusionensindnurinkleinemUmfangmöglichundwerdenzukeinersub-
stanziellenSenkungderVerschuldungderVerbandsgemeindenführen.Hingegen
sind substanzielle Einspareffekte durch Fusionen zu erwarten. Allerdings bleibt
auchhierunklar,obdieseEffekteausreichen,umeinenachhaltigeGesundungder
kommunalenFinanzenzubewirken.
DasvorliegendeWerkbestichtdurchseinelogischeStringenz.DerLeserwird
SchrittfürSchrittandiefundiertenPolitikempfehlungenderArbeitherangeführt.
Nach Lektüre der Arbeit hat man ein umfassendes Verständnis für die ökonomi-
scheEffizienz-undFusionsanalyseimKontextkommunalerStrukturengewonnen.
EsistdiesemWerknurzuwünschen,dasssichmöglichstvieleLeseraufdenWeg
machen,demAutoraufseinersoüberzeugendwiedergegebenenErkenntnisroute
zufolgen.
LudwigvonAuer
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung.................................................... 1
1.1 MotivationundZielederArbeit ............................. 2
1.2 GemeindeebeneinRheinland-Pfalz .......................... 4
1.3 WissenschaftlicheEinordnungundmethodischeVorgehensweise . 8
1.4 GliederungderArbeit...................................... 13
2 TheoretischeGrundlagenzurBestimmungvonEffizienzen ........ 15
2.1 Produktions-undKostentheorie.............................. 15
2.2 Effizienzmaße ............................................ 19
3 VerfahrenzurBestimmungvonEffizienzen ...................... 23
3.1 Einführung............................................... 23
3.2 Nicht-parametrischeFrontier-ModellezurEffizienzbestimmung .. 25
3.2.1 Deterministische,nicht-parametrischeFrontier-Modelle
mitQuerschnittsdaten ............................... 27
3.2.2 Robuste,nicht-parametrischeFrontier-Modelle
mitQuerschnittsdaten ............................... 33
3.3 ParametrischeFrontier-ModellezurEffizienzbestimmung........ 36
3.3.1 Deterministischebzw.stochastische,parametrische
Frontier-ModellemitQuerschnittsdaten ................ 36
3.3.2 Stochastische,parametrischeFrontier-Modellemit
Paneldaten......................................... 42
4 VerfahrenzurErzeugungübergeordneterEffizienzen ............. 49
4.1 Einführung............................................... 49
4.2 VorgehensweisenzurErzeugungübergeordneterEffizienzränge
undEffizienzen ........................................... 51
X Inhaltsverzeichnis
4.3 VergleichderVorgehensweisenzurErzeugungübergeordneter
Effizienzen............................................... 58
5 VerfahrenzurBestimmungvonEinsparungspotenzialendurch
Fusionen ..................................................... 61
5.1 Einführung............................................... 61
5.2 DurchschnittlicheFusionseffekte ............................ 66
5.3 EffizienznaheFusionseffekte ................................ 69
5.4 EffizienzdifferenzierendeFusionseffekte ...................... 73
5.5 MerkmalsdifferenzierendeFusionseffekte ..................... 79
6 ÖkonometrischesKostenmodellderVerbandsgemeinden .......... 81
6.1 Einführung............................................... 81
6.2 BestimmungderendogenenVariable ......................... 82
6.2.1 KostenalsendogeneVariable ......................... 82
6.2.2 DatengrundlagederKosten........................... 83
6.2.3 KosteneingrenzungnachAufgaben .................... 84
6.2.4 KosteneingrenzungnachAusgabearten................. 88
6.2.5 EingegrenzteKosten ................................ 90
6.3 BestimmungderexogenenVariablen ......................... 91
6.3.1 KostentreiberalsexogeneVariablen.................... 91
6.3.2 DatengrundlagederKostentreiber ..................... 95
6.4 SpezifikationundSchätzungdesökonometrischenKostenmodells. 99
6.4.1 Spezifikation....................................... 99
6.4.2 Schätzung .........................................105
6.5 ZusätzlicheDarstellungen ..................................121
6.6 Zwischenfazit.............................................130
7 KosteneffizienzenderVerbandsgemeinden .......................131
7.1 Einführung...............................................131
7.2 Kosteneffizienzen .........................................133
7.2.1 Nicht-parametrischeEffizienzmessmethoden ............134
7.2.2 ParametrischeEffizienzmessmethoden .................145
7.2.3 ErgebniskonsistenzderEffizienzmessmethodenund
ErzeugungübergeordneterKosteneffizienzen............153
7.3 EinsparungspotenzialedurchindividuelleEffizienzsteigerungen ..160
7.4 ZusätzlicheDarstellungen ..................................168
7.5 Zwischenfazit.............................................189
Inhaltsverzeichnis XI
8 EinsparungspotenzialedurchFusionenderVerbandsgemeinden....191
8.1 Einführung...............................................191
8.2 FusionskandidatenundFusionsszenarien......................194
8.3 ProzentualeEinsparungspotenzialedurchFusionen .............201
8.3.1 DurchschnittlicheFusionseffekte ......................202
8.3.2 EffizienznaheFusionseffekte..........................207
8.3.3 EffizienzdifferenzierendeFusionseffekte................208
8.3.4 ErgebniskonsistenzderprozentualenEinsparungs-
potenziale .........................................212
8.4 AbsoluteEinsparungspotenzialedurchFusionen................222
8.5 ZusätzlicheDarstellungen ..................................230
8.6 Zwischenfazit.............................................243
9 ZusammenfassungundAusblick................................245
9.1 Zusammenfassung.........................................245
9.2 Ausblick.................................................252
Literaturverzeichnis...............................................255