Kirchenasyl in der Bundesrepublik Deutschland: Historische Entwicklung — Aktuelle Situation — Internationaler Vergleich

396 Pages·2003·17.44 MB·German

by  Matthias Morgenstern (auth.)

Matthias Morgenstern
Kirchenasyl in der
Bundesrepublik Deutschland
Buchreihe "Politik und Religion"
Herausgegeben von
Hartmut Behr (Universitat Jena), Manfred Brocker (Universitat zu
Koln) und Mathias Hildebrandt (Universitat Erlangen-Nurnberg)
In allen Gesellschaften spielte der Zusammenhang von Politik und Religion
eine wichtige, haufig eine zentrale Rolle. Auch die Entwicklung der moder
nen westlichen Gesellschaften ist ohne die politische Auseinandersetzung
mit den traditionellen religiosen Ordnungskonzepten und Wertvorstellun
gen nicht denkbar. Heute gewinnen im Westen - und weltweit - religiose
Orientierungen und Differenzen erneut einen zunehmenden gesellschaft
lichen und politischen Einfluss zuriick. Die Buchreihe "Politik und Reli
gion" tragt dieser aktuellen Tendenz Rechnung. Sie stellt fur die Sozialwis
senschaften in Deutschland, insbesondere aber fur die Politikwissenschaft
ein Publikationsforum bereit, urn politikwissenschaftlich relevante For
schungsergebnisse zum Zusammenhang von Politik und Religion der wis
senschaftlichen 6ffentlichkeit vorzustellen und weitere Forschungsarbeiten
auf diesem Gebiet anzuregen. Sie ist deshalb offen fur verschiedene diszi
plinare und interdisziplinare, theoretisch-methodologische und interkultu
rell-vergleichende Ansatze und fordert Arbeiten, die sich systematisch und
umfassend mit politikwissenschaftlich ergiebigen Fragestellungen zum Ver
haltnis von Politik und Religion befassen.
Matthias Morgenstern
Kirchenasyl in der
Bundesrepublik
Deutschland
Historische Entwicklung - Aktuelle
Situation - Intemationaler Vergleich
Westdeutscher Verlag
Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek
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detaillierte bibliografische Daten sind im Internet uber <http://dnb.ddb.de> abrufbar.
1. Auflage November 2003
Aile Rechte vorbehalten
© Westdeutscher Verlag/GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2003
Lektorat: Frank Schindler I Nadine Kinne
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Umschlaggestaltung: Horst Dieter Burkle, Darmstadt
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Gedruckt auf saurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
ISBN-13: 978-3-531-14067-4 e-ISBN-13: 978-3-322-80479-2
DOl: 10.1007/978-3-322-80479-2
InhaIt
Vorwort der Herausgeber zur Publikationsreihe "Politik und Religion" ................... 7
Vorwort der Herausgeber ........................................................................................... 9
Vorwort des Autors ................................................................................................... 12
1. Einfiihrung .......................................................................................................... 13
1.1 Geschichte und Stand der F orschung ........... ................................................... ... 18
1.2 Sakrales Asyl in der Theorie .............................................................................. 24
1.3 Modelle von Religion und Politik ...................................................................... 3 I
1.4 Untersuchungsgegenstand und Forschungsziel .................................................. 35
2. Historische Grundlagen sakralen Asyls ............................................................ 39
2.1 Yom Tempel- zum Kirchenasyl: Das Altertum ................................................. .41
2.1.1 Das Tempelasyl im antiken Griechenland ....................................................... 41
2.1.2 Religi6ses Asyl im Alten Israel ....................................................................... 47
2.1.3 Der sakrale Schutz bei den Germanen ............................................................. 52
2.1.4 Sakrales Asyl im Kontext der Ordnungsvorstellungen des Altertums ............ 56
2.1.5 Auf dem Weg von der Antike ins Mittelalter: Rom ........................................ 61
2.2 Aufschwung, Blute und Verfall von Kirchen- und Klosterasyl:
Das Mittelalter .................................................................................................... 64
2.2.1 Allgemeine Aspekte ........................................................................................ 67
2.2.2 Der Konflikt urn das sakrale Asyl ................................................................... 70
2.2.3 Kirchenasyl im Kontext der "Zwei Gewalten" ............................................... 74
2.2.4 Der Obergang in die Neuzeit ........................................................................... 78
3. Die Renaissance von Kirchenasyl in Europa und Nordamerika .................... 85
3.1 Vereinigte Staaten von Amerika ........................................................................ 87
3.2 Europa ................................................................................................................ 92
3.2.1 Der Westen ...................................................................................................... 95
3.2.2 DerNorden ..................................................................................................... 101
3.2.3 Der Suden ....................................................................................................... 103
3.2.4 Mittel- und Osteuropa .................................................................................... 106
3.3 Die deutschsprachigen Nachbam: Osterreich und Schweiz ............................. .109
6 Inhalt
4. Kirchenasyl in der Bundesrepublik Deutschland .......................................... 118
4.1 Fluchtraum Kirche in der modemen Gesellschaft: Allgemeine Aspekte ......... 128
4.1.1 Personenkreis ................................................................................................. 134
4.1.2 Schutzorte ..................................... ; ................................................................ 141
4.1.3 Ausma13 .......................................................................................................... 147
4.1.4 Transparenz .................................................................................................... 153
4. 1.5 Unterstiitzung ................................................................................................. 158
4.1.6 Organisation ................................................................................................... 163
4.2 Die Auseinandersetzung urn das Wiederaufleben von Kirchenasyl im
demokratischen Rechtsstaat .............................................................................. 172
4.2.1 Staatlich-administrative Reaktion .................................................................. 176
4.2.2 Das Problem der Legalitat ............................................................................. 191
4.2.3 Die Diskussion urn die Legitimitat ................................................................ 210
4.3 ReligiOse Autonomie versus staatliche Souveranitat: Kirchenasyl im
Kontext politischer Ordnungsvorstellungen ..................................................... 235
4.3.1 Akzeptanz und Durchsetzung modemen Kirchenasyls ................................. 237
4.3.2 Individuelle Religionsfreiheit und Kirchenasyl ............................................. 255
4.3.3 Institutioneller Status der Kirchen und sakraler Asylschutz .......................... 263
4.3.4 Kirchenasyl und seine Funktion in der politischen Ordnung ......................... 270
4.3.5 Widerstand? Kirchenasyl zwischen Zivilcourage und Zivilem Ungehorsam 280
5. Kirchenasyl unter anderen staatskirchenrechtlichen Konstellationen ....... 306
5.1 Norwegen: Tradition des Staatskirchentums .................................................... 307
5.1.1 Allgemeine Aspekte ....................................................................................... 3 09
5.1.2 Der Konflikt urn das sakrale Asyl .................................................................. 311
5.1.3 Kirchenasyl und staatskirchenrechtliche Ordnung ......................................... 316
5.2 Frankreich: Trennung von Kirche und Staat ..................................................... 323
5.2.1 Allgemeine Aspekte ....................................................................................... 326
5.2.2 Der Konflikt urn das sakrale Asyl .................................................................. 329
5.2.3 Kirchenasyl und staatskirchenrechtliche Ordnung ........................................ 334
6. Resiimee ............................................................................................................. 341
6.1 Sakrales Asyl zwischen Kontinuitat und Wandel ............................................. 342
6.2 Kirchenasyl und staatskirchenrechtliche Ordnung ............................................ 348
6.3 Sakralschutz in der Zivilgesellschaft ................................................................ 360
6.4 Schlusswort ....................................................................................................... 367
Literaturverzeichnis ................................................................................................ 372
Stichwortverzeichnis ............................................................................................... 393
Vorwort der Herausgeber zur Publikationsreihe
"Politik und Religion"
Der Einfluss von Religion und religiosen V orsteIlungen auf politische Ordnung und
politisches Handeln ist in der Geschichte und den Traditionen aIler Kulturen evident.
Allerdings ist in der westlich-abendlandischen Geschichte seit dem Beginn der Neu
zeit die besondere Entwicklung zu beobachten, dass im Zuge des Eigenanspruchs
der ,Rationalisierung' Offentlicher Lebensbereiche die religiose Dimension des Poli
tischen einer Gesamttendenz der Sakularisierung unterlag, die jedoch von gegenlau
figen Resakralisierungstendenzen mitbestimmt war. Heute gewinnen weltweit reli
giose Orientierungen wieder einen zunehmenden gesellschaftlichen und politischen
Einfluss und pragen das politische Leben nicht nur auf der Ebene der nationalen,
sondem auch der intemationalen Politik. Die Relevanz religioser VorsteIlungen fUr
politisches Denken und Handeln liegt damit auch fUr die Gegenwart und die Zukunft
auf der Hand.
Aus der doppelten Uberzeugung heraus, dass zum einen die Politische Wissen
schaft diesen aktueIlen Entwicklungen durch eine verstarkte Erforschung des poli
tisch-religiosen Komplexes Rechnung tragen soIlte und dass zum anderen eine Poli
tische Wissenschaft, die die religiose Dimension der sozio-politischen Wirklichkeit
ausblendet, eine nicht zu rechtfertigende Reduktion ihrer theoretischen und empiri
schen Perspektiven vomimmt, haben sich die Herausgeber und der Westdeutsche
Verlag entschlossen, die Publikationsreihe "Politik und Religion" ins Leben zu ru
fen.
Mit dieser Publikationsreihe soIl den Sozialwissenschaften in Deutschland, ins
besondere der Politischen Wissenschaft, ein gemeinsames und zentrales Publikati
onsforum fur die Erforschung des Verhaltnisses von Politik und Religion zur Verfu
gung gestellt werden. In der Reihe wird versucht, vielfaltige (inter-)disziplinare,
theoretische und methodologische Ansatze und religios-kulturelle Perspektiven zu
vereinen, konzentriert sich dabei jedoch auf Publikationen, die sich systematisch mit
politisch und politikwissenschaftlich relevanten Themen- und Fragestellungen zum
religio-politischen Komplex befassen. Neben Forschungen zum Verhaltnis von Poli
tik und Religion in der westlichen Welt ist die Reihe damit offen fUr die Analyse des
religio-politischen Komplexes aIler Kulturen und Zivilisationen, ebenso wie fUr in
terkulturelle und interzivilisatorische Vergleiche. Die politikwissenschaftliche Aus
einandersetzung mit "Politik und Religion" soIl damit in ihrer ganzen Breite doku
mentiert werden.
8 Vorwort Publikationsreihe
Mit dieser Publikationsreihe verbinden die Herausgeber und der Verlag die Hoff
nung, nicht nur laufende Forschungsarbeiten tiber dieses Portal zu integrieren, son
dern dartiber hinaus auch zu neuen Forschungsprojekten anzuregen und der politik
wissenschaftlichen Auseinandersetzung mit dem Themenfeld "Politik und Religion"
insgesamt mehr Gewicht zu verleihen und das Interesse an diesem Forschungsgebiet
in einer sich als sakular verstehenden Disziplin zu fOrdern.
Die Herausgeber danken dem Westdeutschen Verlag, namentlich Herrn Frank
Schindler, fUr das Interesse und Engagement, mit dem sie der deutschen Politikwis
senschaft durch die Grtindung dieser Reihe ein Publikationsforum zur Erforschung
des Verhaltnisses von "Politik und Religion" in ihrem Haus zur Verftigung stellen.
Hartmut Behr Manfred Brocker Mathias Hildebrandt
Vorwort der Herausgeber
Die vorliegende Arbeit von Matthias Morgenstern ist die erste umfassende Untersu
chung, in der die Theorie und Praxis des Kirchenasyls in der Bundesrepublik
Deutschland aus politikwissenschaftlicher Perspektive beleuchtet wird. 1m Gegen
satz zu bereits vorliegenden juristischen VerOffentlichungen zu diesem Thema, die
sich in erster Linie mit den verfassungs- und strafrechtlichen Aspekten des Kirchen
asyls in der Bundesrepublik auseinander setzen oder eher den Charakter politi scher
Positionspapiere denn wissenschaftlicher Abhandlungen tragen, bettet Morgenstern
seine wissenschaftliche Analyse in den Gesamtkomplex des spannungsreichen Ver
haltnisses von Religion und Politik ein und demonstriert damit eindrucksvoll die
Wiederbelebung des Einflusses religioser Orientierungen auf politisches Handeln in
den letzten beiden Dekaden des 20. Jahrhunderts.
Diesen Nachweis ftihrt Morgenstern auf mehrfache Weise. Zum einen analysiert
er die bundesdeutsche Diskussion urn das Kirchenasyl vor dem Hintergrund der hi
storischen Entwicklung des Sakralschutzes von der griechisch-romischen Antike
und dem alten Israel liber das europaische Mittelalter und die Neuzeit bis in die Ge
genwart. In diesem historischen Teil der Arbeit kann er zeigen, dass trotz aller histo
rischen und kulturellen Differenzen die Idee und Praxis eines religios begrlindeten
Asylschutzes in nahezu allen Epochen der europaischen Geschichte lebendig war,
wenngleich der Sakralschutz durch die Sakularisierungsfolgen der friihneuzeitlich
modernen Souveranitatslehre zunehmend unter Druck geriet und im Laufe des 19.
und 20. lahrhunderts sowohl seine staats- als auch kirchenrechtliche Verankerung
veri or. Insbesondere der kirchliche Widerstand wahrend der Herrschaft des Natio
nalsozialismus in Europa trug jedoch zu einer Revitalisierung des Sakralschutzes in
Europa bei.
Zum anderen ordnet Morgenstern die bundesdeutsche Debatte um das Kirchen
asyl nicht nur historisch ein, sondern berucksichtigt auch andere nationale Entwick
lungen des Kirchenasyls in den USA und in Europa. Trotz dieser international en
Tendenzen gibt es regional-konfessionelle Unterschiede. So ist die Praxis der Ge
wahrung von Kirchenasyl in den protestantisch gepragten Staaten Nordwest- und
Mitteleuropas am ausgepragtesten, wahrend im katholischen Sliden nur gelegentlich
und im orthodox gepragten Osten liberhaupt kein Kirchenasyl gewahrt wird. Die Ur
sache fiir die seit den frlihen 1980er lahren steigende Zahl gewahrter Kirchenasyle
ist in den sakularen und zunehmend restriktiven Zuwanderungs- und Asylpolitiken
der Nationalstaaten und zunehmend auch der Europaischen Union zu suchen, die
nach Ansicht zahlreicher praktizierender Christen zu humanitaren Hartefallen fiihren
und damit dem demokratischen Ordnungsprinzip der Achtung der mensch lichen
10 Vorwort Herausgeber
Wtirde nicht mehr in ausreichendem MaBe gerecht werden. Die christlichen Ge
meinden, die Fltichtlingen aus aller Welt Kirchenasyl gewahren, treten unter Beru
fung auf eine religios begrtindete Menschenwtirde und die religios begrtindete
Pt1icht zu deren Achtung und Schutz in Opposition zur staatlichen Zuwanderungs
und Asylpolitik und geraten in Konflikt mit den staatlichen Ordnungsbehorden.
Morgenstern analysiert umfangreich und detailliert die Praxis des Kirchenasyls
in der Bundesrepublik Deutschland hinsichtlich des Kirchenasyl gewahrenden und
des Kirchenasyl empfangenden Personenkreises, die Typen der verschiedenen
Schutzorte, die organisatorischen Anforderungen an die Kirchengemeinden, ebenso
wie die Formen der Konfrontation und Kooperation mit den staatlichen Organen.
Diese Analyse bietet einen differenzierten und umfassenden Einblick in die Lei
stungsbereitschaft und Leistungsanforderungen der beteiligten Person en und Ge
meinden fur die sich oftmals tiber Jahre hinwegziehenden Kirchenasyle in Deutsch
land.
Die Untersuchung wird durch eine Analyse der politischen Debatte tiber die Ge
wah rung von Kirchenasyl erganzt, an der sich sowohl die Evangelische und Katholi
sche Kirche, die Kirchenasylinitiativen, politische Parteien, Gewerkschaften und In
tellektuelle beteiligen. In dieser Debatte wird die Gewahrung von Kirchenasyl im
Spannungsfeld von Legalitat und Legitimitat diskutiert. Einerseits verfligt die Ge
wahrung von Kirchenasyl in der Bundesrepublik weder tiber eine staats- noch eine
kirchenrechtliche Grundlage. Kirchenasyl gerat deshalb nicht nur in Konflikt mit ei
nigen strafrechtlichen Regelungen, sondern steht grundsatzlich in Spannung zum
staatlichen Souveranitatsanspruch. Ein prinzipieller Illegalitatsverdacht erscheint
damit nicht unbegrtindet zu sein. Andererseits konnen auch einige verfassungsrecht
liche Regelungen, wie die Religionsfreiheit und das kirchliche Selbstbestimmungs
recht ftir die Legalitat des Kirchenasyls in Feld gefuhrt werden. Weil sowohl die
kirchlichen als auch die staatlichen Akteure weder eine gewaltsame noch eine juri
stische Konfrontation suchen, sondern im Rahmen des bundesdeutschen Kooperati
onssystems zwischen Staat und Kirche die Kont1ikte im allgemeinen einvernehmlich
losen, bleibt die Frage der Legalitat von Kirchenasyl in der Bundesrepublik, so
Morgenstern, in vie len Punkten offen. 1m Obrigen zeigt sein Vergleich der bun des
deutschen Praxis des Kirchenasyls mit den norwegischen und franzosischen Erfah
rungen, dass diese Konflikte lIlTISO einvernehmlicher gelost werden, desto mehr das
Verhaltnis von Staat und Kirche durch ein kooperatives System und einen koopera
tiven Geist erfilllt ist.
Die Spannungspole in der Legalitatsdiskussion spiegeln sich auch in der Debatte
um die Legitimitat von Kirchenasylen wider. Wahrend aile an der Debatte Beteilig
ten bereit sind, den Kirchenasylaktivisten hohe und ehrenwerte moralisch-ethische
Motive zu bescheinigen, konnen beztiglich der Legitimitat dieser Praxis nach Mor
genstern idealtypisch drei Positionen unterschieden werden: erstens die staatskon
servative Position, die das Kirchenasyl als Rechtsbruch und damit als Angriff auf
den Rechtsstaat betrachtet und deshalb auch deren Legitimitat negiert; zweitens eine
moderate Position, die die Gewahrung von Kirchenasyl als Ausdruck einer legitimen