Kajian mengenai Keberkesanan dan Kecukupan Undang-undang dan Peraturan yang berkaitan ...

210 Pages·2017·3.17 MB·Indonesian

by  Aneesa Akmal Nooh

Disediakan untuk
i
Construction Industry
Development Board
(CIDB), Malaysia

KAJIAN MENGENAI
KEBERKESANAN
DAN KECUKUPAN
UNDANG-UNDANG
DAN PERATURAN
YANG BERKAITAN
DENGAN
KESELAMATAN
PEMBINAAN

LAPORAN AKHIR (Disediakan oleh KLIA Training and Research Centre
Sdn. Bhd.)
ii
iii

Kajian Mengenai Keberkesanan Dan Kecukupan
Undang-Undang Dan Peraturan Yang Berkaitan
Dengan Keselamatan Pembinaan
iv

Ringkasan Eksekutif

Kajian mengenai keberkesanan dan kecukupan undang-undang keselamatan di industri
pembinaan ini merupakan satu inisiatif Lembaga Pembangunan Industri Pembinaan Malaysia
bagi mengkaji pelaksanaan semasa industri dan akhirnya menyediakan satu pelan tindakan
penambahbaikan komprehensif dari segi pelaksanaan penguatkuasaan dan kucukupan
peruntukan dan penalti. Inisiatif ini bertujuan mencapai KPI bagi menyediakan cadangan bagi
penambahbaikan undang-undang dan rangka kerja penguatkuasaan yang berkait rapat dengan
keselamatan dan kesihatan pekerjaan di industri pembinaan (Q2 2018).

Terdapat lima kajian kes yang telah dilaksanakan iaitu setiap kes memiliki objektif dan skop
tersendiri. Laporan ini terbahagi kepada lima bahagian iaitu setiap bahagian mewakili satu
kajian kes:
1. Perbezaan pencapaian tahap keselamatan dan kesihatan dalam industri minyak dan
gas dengan industri pembinaan
2. Perbezaan undang-undang dan tahap keberkesanan pelaksanaan penguatkuasaan di
Malaysia dengan negara luar
3. Pertindihan kuasa yang wujud diantara DOSH, CIDB dan PBT
4. Kelemahan-kelemahan yang wujud dalam amalan industri pembinaan
5. Cadangan penambahbaikan undang-undang yang berkaitan dengan keselamatan
pembinaan

Kaedah kajian yang telah diadaptasikan dalam kes-kes kajian ini merupakan kaedah sorotan
literatur, analisa kandungan, analisa perbandingan dan soal selidik (questionnaire dan
structured interview).

Laporan ini mengandungi hasil penemuan daripada sorotan literatur, analisa kandungan dan
analisa perbandingan. Sumber-sumber yang telah digunapakai adalah daripada data-data
badan penguatkuasa seperti DOSH, CIDB dan PBT, dan badan penguatkuasa daripada negara
luar seperti United Kingdom, Singapore dan Jepun. Selain daripada data-data tersebut, jurnal
dalam dan luar negara banyak dijadikan bahan literatur bagi menyokong kaedah kajian,
rangka kerja, dan hasil dapatan yang telah diperolehi. Analisa kandungan yang sistematik
v

telah digunakan bagi mengkaji peruntukan sedia ada samaada di dalam ataupun di luar
negara.

Sebuah instrumen soal selidik telah dibangunkan hasil daripada kajian literatur dan kajian kes
pendakwaan. Soal selidik 1 dibangunkan untuk responden badan penguatkuasa sama ada
daripada Jabatan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan, Lembaga Pembangunan Industri
Pembinaan dan Pihak Berkuasa Tempatan. Manakala instrumen soal selidik 2yang
dibangunkan untuk responden tertumpu kepada kontraktor daripada G1 sampai G7 dan
meliputi semua pembinaan sama ada pembinaan bagi industri minyak dan gas, atau
pembinaan bangunan atau infrastruktur.

Cadangan Penambahbaikan

KOD CADANGAN RUJUKAN MUKA
SURAT
Peranan klien dalam pemilihan kontraktor 1.3.1 Lag Indicator
CP101 berdasarkan nilai komersial, teknikal dan bagi Industri Minyak 24
nilai KKP dan Gas (PETRONAS)
1.3.1 Lag Indicator
Pengurusan kesilapan manusia (Human
CP102 bagi Industri Minyak 24
Error)/ Human Factor Engineering
dan Gas (PETRONAS)
1.3.2 Lead Indicator
CP103 Asset Integrity Management bagi Industri Minyak 28
dan Gas (PETRONAS)
1.3.2 Lead Indicator
CP104 Petronas Technical Standard bagi Industri Minyak 28
dan Gas (PETRONAS)
1.3.2 Lead Indicator
Offshore Self-Regulation Management
CP105 bagi Industri Minyak 28
System (OSR-MS)
dan Gas (PETRONAS)
1.7 Kecukupan
Undang-Undang Sedia
Setiap undang-undang harus dilengkapi
Ada bagi
CP106 dengan CoP, Standard dan Garispanduan 39
Menguatkuasakan
agar tafsiran jelas dan seragam
Keselamatan di Tapak
Bina
Meletakkan tanda aras SCORE minimum 2.1.2 Penguatkuasaan
untuk berdaftar sebagai kontraktor dengan Lembaga
CP201 49
CIDB atau SCORE minimum untuk Pembangunan Industri
dianugerahkan projek Pembinaan
OSHD, Singapura memastikan pelaksanaan
CP202 2.2.3 Singapura 64
terhadap pengurusan WSH
CP203 Denda maksimum sabitan pertama dan 2.2.3 Singapura 64
vi

KOD CADANGAN RUJUKAN MUKA
SURAT
pesalah berulang dikenakan denda dua kali
ganda
Undang-undang KKP masing-masing
2.2.4 Queensland,
CP204 dibawah kuasa kerajaan 66
Australia
negeri/wilayah/komanwel
Menggunakan Penalty Unit bagi
2.2.4 Queensland,
CP205 mengelakkan nilai berubah menjadi terlalu 66
Australia
kecil kerana inflasi
Cadangan merangka Working at Height
Regulation kerana banyak kes pendakwaan
2.3.2 United
CP206 jatuh tempat tinggi disabit bawah 74
Kingdom (UK)
peruntukan OSHA Seksyen 15 atau 17
sahaja.
Sistem melaporkan kemalangan berpusat
(PERKESO dan JKKP), benchmark
2.4 Keberkesanan
Australia dan Singapura yang tidak ada kes
Hukuman Ke Atas
CP207 kegagalan melaporkan kemalangan 82
Pelanggaran Undang-
disebabkan akta pampasan kemalangan
Undang
berada dibawah tanggungjawab jabatan
KKP
2.4 Keberkesanan
Health and Safety (Offences) Act 2008
Hukuman Ke Atas
CP208 dirangka bagi meningkatkan kadar penalti 82
Pelanggaran Undang-
dan mengubah rangka kerja penalti
Undang
Penalti perlu ditingkatkan berdasarkan 2.4 Keberkesanan
respon dari soal selidik (Pearson=.520) iaitu Hukuman Ke Atas
CP209 82
hanya 5% tidak setuju hukuman sedia ada Pelanggaran Undang-
terlalu ringan Undang
2.4 Keberkesanan
Menggabungkan FMA 1967 ke dalam
Hukuman Ke Atas
CP210 OSHA 1994 seperti yang dilakukan oleh 82
Pelanggaran Undang-
Singapura dan Australia
Undang
CIDB telah menjalinkan kerjasama dalam
aspek KKP melibatkan industri pembinan
negara. Penyelarasan merangkumi
CP301 penguatkuasaan undang-undang, 3.1 Pengenalan 87
pembangunan modal insan, pembangunan
aspek piawaian serta usaha promosi.

Mengkaji beban pentadbiran bagi
meningkatkan pemeriksaan dan penyiasatan
CP302 3.1 Pengenalan 87
seperti yang dilakukan oleh Hampton, 2005

Meningkatkan penguatkuasaan di bahagian
panduan rekabentuk/ pelan yang diluluskan 3.3 Pertindihan
CP303 99
oleh PBT dan melakukan pemeriksaan Kuasa
semasa pembinaan
CP304 Meningkatkan kerjasama dengan agensi lain 3.3 Pertindihan 99
vii

KOD CADANGAN RUJUKAN MUKA
SURAT
semasa pemeriksaan tapak (OPB) Kuasa
Aspek peranan memastikan keselamatan di
kalangan klien, kontraktor, subkontraktor 4.2.1 Budaya ‘Ambil
CP401 (Pearson=.503) dan pekerja (Pearson=.799) Ringan’ Dalam 109
akan memberi impak kepada peningkatan Keselamatan
amalan keselamatan di industri pembinaan
Latihan perlu ditingkatkan bagi
4.2.2 Kesedaran
meningkatkan kesedaran yang lemah.
Yang Lemah
Seperti Australia, hukuman yang dikenakan
Mengenai 110 &
CP402 oleh hakim adalah berbentuk denda dan ada
Keselamatan 168
juga arahan pembaikan seperti menghadiri
&
latihan, berkelakuan baik selama 12 bulan,
Lampiran F
menyediakan SOP dan sebagainya
Mencadangkan undang-undang CDM yang
dikuatkuasa oleh HSE. Beberapa kes 4.4.2 Sokongan Padu
CP403 130
pendakwaan HSE dibuat dibawah Dari Pakar
peruntukan CDM ini
viii

Isi Kandungan

Ringkasan Eksekutif ......................................................................................................................... iv
Isi Kandungan ................................................................................................................................. viii
Senarai Jadual ..................................................................................................................................x ii
Senarai Rajah .................................................................................................................................. xiv
Senarai Singkatan ............................................................................................................................x v
Definisi dan Terma .......................................................................................................................... xvi
Latar Belakang Kajian ....................................................................................................................... 2
Objektif Kajian .................................................................................................................................. 6
Skop Kajian ....................................................................................................................................... 7
Kaedah Kajian ................................................................................................................................... 9
Skop 1: Perbezaan Pencapaian Tahap Keselamatan dalam Industri Minyak & Gas dengan Industri
Pembinaan .......................................................................................................................................15
1.1 Pengenalan kepada Industri Minyak dan Gas Malaysia .........................................................15
1.1.1 Aktiviti Minyak dan Gas Malaysia ................................................................................ 17
1.1.2 Penggiat Utama dalam Industri Minyak dan Gas di Malaysia ........................................ 18
1.1.3 Rangka Kerja Perundangan dan Tadbir Urus Malaysia industri minyak dan gas ............ 19
1.2 Pengenalan kepada Industri Pembinaan Malaysia ............................................................... 22
1.2.1 Industri Pembinaan di Malaysia .................................................................................... 22
1.2.2 Construction Industry Transformation Program (CITP) ................................................ 23
1.2.3 Akta-Akta yang dikuatkuasakan bagi Keselamatan di Industri Pembinaan Malaysia ..... 24
1.3 Perbandingan Pencapaian Tahap Keselamatan ................................................................... 24
1.3.1 Lag Indicator bagi Industri Minyak dan Gas (PETRONAS) .......................................... 25
1.3.2 Lead Indicator bagi Industri Minyak dan Gas (PETRONAS) ........................................ 29
1.3.3 Lag Indicator bagi Industri Pembinaan (JKKP) ............................................................. 30
1.3.4 Lead Indicator bagi Industri Pembinaan (CIDB) ............................................................ 31
1.4 Perbandingan Strategi Pelaksanaan Penguatkuasaan .......................................................... 33
1.4.1 Bahagian Keselamatan Petroleum, JKKP ...................................................................... 34
ix

1.4.2 Bahagian Keselamatan Tapak Bina, JKKP .................................................................... 38
1.5 Jurang Undang-Undang yang Dilaksanakan ........................................................................ 39
1.6 Kekurangan Pendakwaan ke atas Kesalahan ....................................................................... 40
1.7 Kecukupan Undang-Undang Sedia Ada bagi Menguatkuasakan Keselamatan di Tapak Bina
41
1.8 Cadangan dan Kesimpulan .................................................................................................. 43
Skop 2: Perbezaan Undang-undang dan Tahap Keberkesanan Perlaksanaan Penguatkuasaan di
Malaysia dengan Luar Negara ......................................................................................................... 45
2.1 Pengenalan ......................................................................................................................... 45
2.1.1 Penguatkuasaan Jabatan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan .................................... 47
2.1.2 Penguatkuasaan Lembaga Pembangunan Industri Pembinaan ........................................51
2.1.3 Penguatkuasaan Pertubuhan Keselamatan Sosial........................................................... 54
2.1.4 Kehakiman Malaysia .................................................................................................... 58
2.2 Perbandingan Undang-Undang KKP ................................................................................... 58
2.2.1 Malaysia ...................................................................................................................... 59
2.2.2 United Kingdom (UK) .................................................................................................. 61
2.2.3 Singapura ..................................................................................................................... 66
2.2.4 Queensland, Australia .................................................................................................. 68
2.3 Perbandingan Kes-Kes Pendakwaan KKP Industri Pembinaan ............................................ 72
2.3.1 Malaysia ....................................................................................................................... 73
2.3.2 United Kingdom (UK) .................................................................................................. 76
2.3.3 Singapura ..................................................................................................................... 78
2.3.4 Queensland, Australia .................................................................................................. 79
2.4 Keberkesanan Hukuman Ke Atas Pelanggaran Undang-Undang ......................................... 84
2.5 Cadangan dan Kesimpulan .................................................................................................. 88
Skop 3: Pertindihan Kuasa yang Wujud diantara DOSH, CIDB dan PBT .......................................... 89
3.1 Pengenalan ......................................................................................................................... 89
3.2 Bidang Kuasa ....................................................................................................................... 91
3.2.1 Jabatan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan, Malaysia (JKKP) ................................. 91
3.2.2 Lembaga Pembangunan Industri Pembinaan (CIDB) .................................................... 93
3.2.3 Pihak Berkuasa Tempatan ............................................................................................ 95
x

3.3 Pertindihan Kuasa ............................................................................................................. 102
3.4 Cadangan dan Kesimpulan ................................................................................................ 109
Skop 4: Kelemahan-kelemahan yang Wujud dalam Amalan Industri Pembinaan ........................... 111
4.1 Pengenalan ........................................................................................................................ 111
4.2 Aspek Keselamatan ............................................................................................................ 112
4.2.1 Budaya ‘Ambil Ringan’ Dalam Keselamatan ............................................................... 112
4.2.2 Kesedaran Yang Lemah Mengenai Keselamatan .......................................................... 114
4.2.3 Kompetensi/Kewibawaan Yang Lemah ....................................................................... 117
4.2.4 Struktur Organisasi Yang Lemah ................................................................................. 118
4.2.5 Pengurusan Risiko Tingkahlaku Yang Lemah ............................................................. 120
4.2.6 Sikap Tidak Peduli Terhadap Keselamatan di Tapak Bina............................................ 123
4.3 Kompetensi ....................................................................................................................... 126
4.3.1 Pemilik Projek/ Ejen .................................................................................................... 127
4.3.2 Konsultan dan Profesional ........................................................................................... 127
4.3.3 Pengawalseliaan (Regulator) ...................................................................................... 129
4.3.4 Kontraktor, Subkontraktor, Pekerja .............................................................................. 130
4.4 Panduan Reka Bentuk ........................................................................................................ 132
4.4.1 Garis Panduan Pelaksanaan Amalan Terbaik Pembinaan ............................................. 133
4.4.2 Sokongan Padu Dari Pakar .......................................................................................... 134
4.5 Cadangan dan Kesimpulan ................................................................................................. 137
Skop 5: Cadangan Penambahbaikan Undang-Undang yang Berkaitan dengan Keselamatan
Pembinaan ..................................................................................................................................... 138
Rujukan .......................................................................................................................................... 141
Lampiran ....................................................................................................................................... 147
Lampiran A Soal Selidik 1 .......................................................................................................... 148
Lampiran B Soal Selidik 2 ...........................................................................................................1 50
Lampiran C Analisa SPSS ...........................................................................................................1 52
Lampiran C Kes-kes Pendakwaan Keselamatan Industri Pembinaan di Malaysia (JKKP) ............156
Lampiran D Kes-kes Pendakwaan Keselamatan Industri Pembinaan di United Kingdom (5Years)
.................................................................................................................................................. 162
Lampiran E Kes-kes Pendakwaan Keselamatan Industri Pembinaan di Singapura (Melibatkan
Kematian Sahaja) ...................................................................................................................... 169