ÍNDICE - AGN

217 Pages·2012·8.19 MB·Spanish

ÍNDICE

GLOSARIO DE SIGLAS.....................................................................................................................2 
1.- OBJETO DE AUDITORÍA.............................................................................................................4 
2.- ALCANCE......................................................................................................................................4 
GENERALIDADES.............................................................................................................................5 
Contexto normativo..........................................................................................................................6 
Defensorías: Resoluciones en materia de agroquímicos...................................................................6 
Efectos de las aplicaciones aéreas de agroquímicos.........................................................................7 
Comisión Nacional de Investigación sobre Agroquímicos -CNIA-.................................................8 
Caso del Barrio Ituzaingó Anexo de la ciudad de Córdoba..............................................................9 
SENASA – INTRODUCCION...........................................................................................................11 
3.1. Marco Legal.............................................................................................................................12 
3.2. Marco Institucional..................................................................................................................12 
3.2.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA................................................................................12 
3.3. Responsabilidades generales del productor.............................................................................15 
3.4. Intervención institucional sobre la Comercialización..............................................................15 
3.4.1 Normas para el etiquetado de los productos fitosanitarios formulados de uso agrícola
(Marbete)....................................................................................................................................16 
3.4.2 Registro de Empresas Aplicadoras de Agroquímicos.......................................................16 
3.4.3 Empresas importadoras y exportadoras. Certificación de calidad de productos importados y
exportados..................................................................................................................................17 
3.4.4. Res. SAGPyA 350/99 –Manual para el Registro Nacional de Terapéutica Vegetal........18 
3.5. Laboratorio SENASA..............................................................................................................19 
3.6. Clasificación toxicológica.......................................................................................................19 
3.7. Endosulfán...............................................................................................................................20 
3.8. Glifosato..................................................................................................................................21 
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES......................................................................................23 
5. ANALISIS DE LA VISTA DEL AUDITADO..............................................................................27 
6. RECOMENDACIONES.................................................................................................................27 
7. CONCLUSIONES..........................................................................................................................29 
ANEXO I - MARCO LEGAL............................................................................................................33 
Anexo I a)- Legislación argentina para fumigaciones....................................................................43 
Anexo I. b) Jurisprudencia nacional sobre fumigaciones...............................................................44 
Anexo I. c) Jurisprudencia Internacional Referida a los Agroquímicos.........................................49 
Anexo I. d) Comisión Nacional de Investigación sobre Agroquímicos (CNIA)............................53 
Objetivos y resultados de la CNIA.............................................................................................53 
ANEXO II - ENDOSULFAN.............................................................................................................58 
ANEXO III - GLIFOSATO................................................................................................................69 
ANEXO IV- SUSTANCIAS SUJETAS A REVISION POR LA CNIA............................................75 
ANEXO V - EXPANSIÓN AGRÍCOLA Y USO DE AGROQUÍMICOS EN ARGENTINA.........88 
ANEXO VI - MOVILIZACIONES SOCIALES POR LA PROBLEMÁTICA DE LOS
AGROQUÍMICOS.............................................................................................................................94 
ANEXO VII - INFORMES ACADÉMICOS – CONICET / UNL-.................................................101 
ANEXO VIII - TRABAJO DE CAMPO..........................................................................................107 
ANEXO IX - SUMARIO ARTICULOS PERIODISTICOS............................................................112 
ANEXO X - RESPUESTA DEL ORGANISMO.............................................................................120 
ANEXO XI - ANÁLISIS DE LA RESPUESTA A LA VISTA.......................................................213
[Escriba texto]

GLOSARIO DE SIGLAS
AAPRESID: Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa.
ADI: Ingesta diaria admisible.
ADN: Ácido DesoxirriboNucleico
AGN: Auditoria General de la Nación.
AMPA: aminometilfosfónico
ATSDR: Agency for Toxic Substances and Disease Registry (Agencia para Sustancias Tóxicas y el
Registro de Enfermedades).
BPA: Buenas Practicas Agrícolas
CAA: Código Alimentario Argentino.
CAE: Certificado de Autorización de Exportación
CAI: Certificado de Autorización de Importación
CASAFE: Cámara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes
CFACyT: Consejo Federal Asesor de Ciencia y Tecnología
CL: Concentración letal
CNIA: Comisión Nacional de Investigación sobre Agroquímicos.
COFEMA: Consejo Federal de Medio Ambiente
CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
COP: Contaminantes Orgánicos Persistentes.
CURA: Capacitación en Uso Responsable de Agroquímicos
CR: Centros Regionales
DDT: Dicloro Difenil Tricloroetano
DIRABIO: Dirección de Agroquímicos y Biológicos del SENASA
DL: Dosis letal
DNAPVyA: Dirección Nacional de Agroquímicos, Productos Veterinarios y Alimentos del SENASA
DPAFyV: Dirección de Agroquímicos, Productos Farmacológicos y Veterinarios –SENASA-
DPN: Defensoría del Pueblo de la Nación.
ECLAMC: Estudio Colaborativo Latinoamericano de Malformaciones Congénitas.
EPA: Environmental Protection Agency. (Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos)
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
HCB: Hexaclorobenceno.
IASCAV: Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal
INTA: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria.
INTI: Instituto Nacional de Tecnología Industrial.
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[Escriba texto]

LMR: Limites Máximos de Residuos.
LNH: Linfoma no-Hodgkin.
MERCOSUR: Mercado Común del Sur
MEyOSP: Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.
ML: Muestra del Laboratorio.
NEA: Noreste Argentino
NIOSH: National Institute for Occupational Safety and Health (Instituto Nacional de Salud y
Seguridad Ocupacional).
NOA: Noroeste Argentino
OGM: Organismo genéticamente modificado.
OMS: Organización Mundial de la Salud
PCB: Policlorobifenilos.
PEA: Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal.
PEN: Poder Ejecutivo Nacional.
POA: Programación Operativa Anual
POEA: Polioxietileno-amina.
RNTV: Registro Nacional de Terapéutica Nacional.
SAGPyA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
SICOFHOR: Sistema de Control de Productos Frutihortícolas Frescos
SIFFAB: Sistema Federal de Fiscalización de Agroquímicos y Biológicos
STP: Sustancia tóxica persistente.
UBA: Universidad de Buenos Aires.
UNC: Universidad Nacional de Córdoba.
UNL: Universidad Nacional del Litoral.

GERENCIA DE PLANIFICACION Y PROYECTOS ESPECIALES
DEPARTAMENTO DE CONTROL DE GESTION AMBIENTAL
AÑO 2012

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[Escriba texto]

INFORME DE AUDITORIA

AL PRESIDENTE DEL
SERVICIO NACIONAL DE
SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA -SENASA-
DR. MARCELO SERGIO MIGUEZ
S. / D.

En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156, la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad Agroalimentaria -SENASA-, Dirección Nacional de Agroquímicos,
Productos Veterinarios y Alimentos.
1.- OBJETO DE AUDITORÍA
Gestión de la Dirección Nacional de Agroquímicos, Productos Veterinarios y Alimentos
(DNAPVyA) en el registro, autorización y/o restricción de los agroquímicos.
Período auditado: enero de 2008 a junio de 2011.

2.- ALCANCE
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría
General de la Nación aprobadas por Resolución 145/93, dictada en virtud de las facultades
conferidas por el artículo 119, inciso d, de la Ley 24.156.
Como parte del procedimiento de auditoría se realizaron:
• Entrevistas con el Director Nacional de Agroquímicos, Productos Veterinarios
y Alimentos.
• Entrevistas con el Director de Agroquímicos y Biológicos.
• Inspección a establecimientos importadores de fertilizantes y agroquímicos
para observar la toma de muestra del personal del SENASA, de acuerdo a lo
establecido por Resolución SENASA 359/11.
• Relevamiento de expedientes y cuerpos técnicos de productos formulados y
principios activos previos a la aprobación por la Dirección Nacional de
Agroquímicos, Productos Veterinarios y Alimentos.
• Relevamiento de la documentación de las empresas inscriptas en el Registro de
empresas aplicadoras de agroquímicos.
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[Escriba texto]

• Relevamiento de los siguientes informes de auditoría:
- Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, aprobado por Res.
AGN Nº 02/2007.
- Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Unidad de Sustancias
y Productos Químicos, aprobado por Res. AGN Nº 14/2009.
- Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, aprobado por
Res. AGN Nº85/2012.

Trabajo de campo: 1º de junio de 2011 al 13 de enero de 2012.

GENERALIDADES
La Auditoría General de la Nación tenía planificada sus tareas de auditoría de control de
gestión ambiental en el SENASA Para este trabajo, se tomó en consideración la temática
propuesta a través del mecanismo de Planificación Participativa AGN acerca de “Modelos
productivos, los agrotóxicos y los agroquímicos”.

A principios del siglo XX, Argentina garantizaba la provisión interna de alimentos y a su vez
ubicaba al país como un importante exportador de productos primarios. A partir de los años
‘70 la producción de soja comenzó a adquirir relevancia como consecuencia de la adopción
del sistema de doble cultivo de trigo y soja sin rotación y la importación de tecnología (ver
Anexo V Expansión Agrícola y Uso de Agroquímicos en Argentina).

El crecimiento del desarrollo agropecuario estuvo acompañado de una mayor demanda en la
utilización de agroquímicos. Su uso intensivo movilizó a la sociedad civil ante la
problemática de “agrotóxicos” junto con la puesta en agenda del tema por parte de la
comunidad de médica y científica (ver Anexo VI Movilizaciones sociales por la problemática
de los agroquímicos y Anexo VII Informes académicos –CONICET/UNL).

Los agroquímicos denominados plaguicidas son sustancias que tienen la finalidad de
controlar, prevenir o destruir cualquier plaga, incluyendo aquellos transmisores de
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[Escriba texto]

enfermedades humanas. Pueden ser insecticidas, funguicidas, avicidas, acaricidas,
nematicidas, vermicidas y herbicidas.

El plaguicida que se esparce por el campo termina incorporándose al ciclo de la naturaleza.
Cuando los niveles de toxicidad son altos, los químicos no se disuelven naturalmente y son el
alimento de otras especies que pueden ser consumidas por otros animales o el hombre o
incorporarse a las plantas.
Las vías de penetración son tres:
• por la boca (oral)
• por la piel (dermal)
• por la nariz o la boca ( inhalación)

Contexto normativo
En la Constitución Nacional de 1994, las provincias delegaron a la Nación el dictado de
normas que contengan los presupuestos mínimos de protección del ambiente. El Art.41 CN
establece (…) “que las autoridades proveerán a la protección del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, a la utilización racional de los recursos naturales y a la información y
educación ambientales”.
A través del Art. 4º de la Ley General de Ambiente Nº 25.675, se incorpora el Principio
Precautorio, el cual dispone que en caso de ausencia de información o certeza científica y ante
la posibilidad que se produzcan daños graves e irreversibles, deben adoptarse medidas
eficaces para impedir la generalizada degradación del ambiente, sin importar costos o
consecuencias.
Dicho de otro modo, el Principio Precautorio obliga a suspender o cancelar actividades que
amenacen el medio ambiente aunque no existan pruebas científicas suficientes que vinculen
tales actividades con el deterioro de aquél.

Defensorías: Resoluciones en materia de agroquímicos

Resolución Nº Se recomienda a la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca que
101/11 Defensor adopte las medidas pertinentes para que se prohíba de inmediato el
del Pueblo de la uso de endosulfán en las actividades agrícolas, en el ámbito de la
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[Escriba texto]

Nación República Argentina (art. 1).
Como fundamento de la Resolución, en sus considerandos establece
03/06/11 que según informa el Ministerio de Salud de la Nación, el endosulfán
tiene propiedades carcinogénicas para los seres humanos,
especialmente en los casos de exposición crónica, siendo mutagénico,
clastogénico y provocando alteraciones en la cinética del ciclo celular.

Por esta resolución se solicita iniciar investigaciones de oficio para
determinar la probable incidencia, en la salud de la población y en los
alimentos para consumo, debido al uso de agroquímicos en la
Resolución 32/11 actividad agrícola en la Provincia. Por otra parte, recomienda a los
Defensor del Municipios que adopten las medidas pertinentes para un uso
Pueblo de la responsable de agroquímicos a los efectos de resguardar la salud
Provincia de humana y prevenir la contaminación del medio ambiente.
Buenos Aires, La Resolución fue formulada a raíz del trabajo que la Defensoría del
Carlos Bonicatto Pueblo viene llevando adelante a través de diversas intervenciones en
materia de medio ambiente. A ésto, se suma una denuncia por
25/08/11 fumigaciones aéreas con agroquímicos que se efectuaron en la
localidad de Mercedes, lo que habría provocado serías enfermedades
en habitantes de la zona.

Recomienda al Ministro de Salud de la Nación, en su carácter de
Presidente de la CNIA, que ejecute las acciones ordenadas por el Dec.
21/09 para alcanzar y desarrollar sus objetivos, sobre todo las que
propendan a la prevención de la aparición de la discapacidad. También
recomienda que regularice las sesiones de esa Comisión y la de los
grupos de trabajo.-A través de su Informe especial sobre agrotóxicos y
discapacidad, la Defensoría del Pueblo de la Nación, sostuvo que los
Resolución 06/12
agroquímicos tienen directa vinculación con la discapacidad y solicitó
Defensor del
la implementación del principio precautorio (ante la posibilidad de
Pueblo de la
perjuicio ambiental es necesario tomar medidas protectoras), así como
Nación
solicitó al ministerio de Salud (CNIA) a tomar medidas “preventivas y

eficaces”. En este marco, señalaron: “Resulta apremiante pedir a las
25/01/12
autoridades públicas nacionales y provinciales la toma de medidas de
resguardo y cautelares, para evitar la discapacidad producida por el
uso de agrotóxicos”. En su escrito la Defensoría detalló: “Las
malformaciones, los padecimientos neurológicos y otras dolencias
ligadas al uso indebido de agroquímicos son la vía hacia la
discapacidad de niños, niñas, jóvenes o adultos y, en orden a ello,
cobra relevancia el concepto de prevención.”

Efectos de las aplicaciones aéreas de agroquímicos
Con relación a los efectos de los plaguicidas usados en las fumigaciones aéreas, cabe señalar,
que no solo hay que tener en cuenta la capacidad tóxica del plaguicida, sino también las
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[Escriba texto]

características físico químicas del mismo, que determinan su comportamiento en el ambiente
luego de la aplicación. Entre las propiedades más importantes se destacan:
 la solubilidad en agua,
 su adhesión a las partículas del suelo,
 la capacidad de evaporarse,
 su vida media en el ambiente y
 su acumulación en las cadenas tróficas.

Respecto de la solubilidad hay que destacar que a la fecha se mantiene la prórroga en la
presentación de los resultados de las pruebas analíticas de esta propiedad, hasta que se
disponga de una metodología definida (art.3 Resolución SAGyP 350/99).
En el caso de las aplicaciones aéreas las partículas impactan sobre la población que habita o
trabaja cerca de las zonas de utilización (ver Anexo IX Artículos Periodísticos). Al respecto,
la Comisión de Investigación conformada por el Gobernador de Chaco, informa el incremento
de los casos de cáncer y malformaciones en menores de 15 años producidos en los últimos 10
años en la localidad de la Leonesa como consecuencia de las fumigaciones aéreas con
agroquímicos y plaguicidas en zonas pobladas.

Aunque hay legislaciones provinciales que establecen distintos límites a las distancias de las
aplicaciones aéreas respecto de las comunidades -ver Anexo I Marco Legal a)-, no
contemplan la situación para el caso de las viviendas aisladas de las áreas rurales alcanzadas
por el plaguicida, por el viento que arrastra las partículas tóxicas mucho más allá de donde
son aplicadas. El problema se extiende a las fuentes de agua a través de aplicaciones directas
sobre las mismas por ejemplo por la percolación entre las partículas del suelo llegando a las
napas de agua. Los plaguicidas también podrían quedar adheridos al suelo durante muchos
años antes de ser removidos.

Comisión Nacional de Investigación sobre Agroquímicos -CNIA-
La Comisión fue creada por el Decreto 21/09, con el objeto de investigar, prevenir, y brindar
asistencia y tratamiento a las personas expuestas al uso de productos químicos y sustancias
agroquímicas con el propósito de promover la salud pública y la integridad del ambiente en
todo el territorio nacional, ver Anexo I d) – CNIA- y Anexo IV Sustancias sujetas a revisión
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[Escriba texto]

por la CNIA. Esto surgió en el marco de una creciente movilización social en las áreas de
mayor producción agrícola (ver Anexo VI - Movilizaciones sociales por la problemática de
los agroquímicos).

Caso del Barrio Ituzaingó Anexo de la ciudad de Córdoba
La provincia de Córdoba es una de las más movilizadas por la problemática de los
agroquímicos, por ser una de las zonas donde se concentra la producción agrícola del país. En
distintas localidades de la provincia, como por ejemplo Colonia Caroya, San José de la
Dormida, Alta Gracia, Montecristo, Córdoba capital, entre otras, surgieron denuncias por
intoxicaciones con plaguicidas y por la proliferación de ciertos tipos de enfermedades como la
leucemia. En estas comunidades grupos de vecinos se organizaron para reclamar ante las
autoridades municipales, provinciales y nacionales la investigación de estos casos, de la
contaminación y de sus fuentes y la toma de medidas para proteger a la población.

El caso del Barrio Ituzaingó Anexo, ubicado en las afueras de la ciudad de Córdoba y rodeado
de campos de soja, es uno de los que tuvo mayor resonancia en la opinión pública a partir de
la movilización de un grupo de madres del barrio. Se trata de un barrio humilde, de alrededor
de 5000 habitantes. Allí coexisten múltiples focos de contaminación: presencia de plomo,
arsénico, cromo y endosulfán en el agua de los tanques domiciliarios, de PCB en un
transformador eléctrico y de distintos plaguicidas en el suelo (malatión, clorpirifós, alfa-
endosulfán, beta-endosulfán, cis-clordano, isómeros de DDT y HCB1).

Estos hallazgos fueron encontrados por el Sector Auditorías Ambientales de la Agencia
Córdoba Ambiente (organismo provincial) a raíz de las demandas de los vecinos, que habían
realizado su propio relevamiento de los casos de enfermedades en el barrio.

1 Carrizo, Cecilia y Berger, Mauricio; Estado incivil y ciudadanos sin estado. Paradojas del ejercicio
de derechos en cuestiones ambientales; Narvaja Editor; Córdoba; 2008; pp. 140-141. Allí consta que
la información sobre los plaguicidas detectados fue tomada de una nota al Ministro de Salud de la
Provincia de Córdoba del 15 de julio de 2002 enviada por el Director de Ambiente-Agencia Córdoba
Deportes, Ambiente, Cultura y Turismo S.E.M.
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[Escriba texto]

Relevamiento de enfermos y fallecidos elaborado por el grupo de Madres del Barrio Ituzaingó Anexo.
Foto: M.I. Aiuto2

Ante esta situación, el Concejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba dictó en mayo de 2002
la Ordenanza Municipal Nº 10505 que declara la emergencia sanitaria en el Barrio Ituzaingó
Anexo y en enero de 2003 la Nº 10589 que prohíbe la aplicación de plaguicidas en el ejido de
la ciudad. A su vez, la Provincia de Córdoba aprobó en junio de 2004 la Ley Nº 9164 que
regula el uso de agroquímicos y establece límites para su aplicación aérea y terrestre en
función de su clasificación toxicológica. Sin embargo, la justicia cordobesa debió intervenir
en 2009 prohibiendo la fumigación con agroquímicos cerca del Barrio Ituzaingó Anexo, lo
que demuestra que pese a la entrada en vigencia de las leyes éstas no se cumplían ni se
controlaba su cumplimiento.
En este sentido, un hito importante tras diez años de lucha de la comunidad contra la
contaminación por fumigaciones con agroquímicos es el juicio que comenzó el 11 de junio de

2 Grupo de Reflexión Rural; Pueblos Fumigados. Informe sobre la problemática del uso de
plaguicidas en las principales provincias sojeras de la Argentina, 2009. Accesible en la web en
http://www.grr.org.ar/trabajos/Pueblos_Fumigados__GRR_.pdf; p. 100.
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