ÍNDICE - AGN

397 Pages·2016·37.44 MB·Spanish

ÍNDICE
1. OBJETO DE AUDITORÍA ........................................................................................................................ 7
2. ALCANCE .............................................................................................................................................. 7
3. ACLARACIONES PREVIAS ...................................................................................................................... 9
3.1. INTRODUCCION. LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUIMICOS ................................................... 9
3.2. MARCO LEGAL ............................................................................................................................ 16
3.3. MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................................. 21
3.4. GESTIÓN DE LA CNIA................................................................................................................... 28
3.4.1. Planificación y seguimiento de la actividad ......................................................................... 28
3.4.2. GRUPOS DE TRABAJO DE LA CNIA ....................................................................................... 30
3.4.2.2. Grupo de Trabajo 2. Legislación y normativa ................................................................... 33
3.4.2.3. Grupo de Trabajo 3. Comunicación y prensa ................................................................... 35
3.4.2.4. Grupo de Trabajo 4. Gestión Integral de agroquímicos ................................................... 35
3.4.2.5. Grupo de Trabajo 5. Acciones en terreno ........................................................................ 38
3.4.2.6. Grupo de Trabajo 6. Capacitación para la prevención ..................................................... 42
3.5. GESTION DEL PRECOTOX ............................................................................................................ 45
3.6. UNIDA de la SAyDS ..................................................................................................................... 52
3.7. Participación ciudadana ............................................................................................................. 54
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES ................................................................................................... 57
4.1. Planificación Estratégica y operativa .......................................................................................... 57
4.2. Articulación interinstitucional .................................................................................................... 57
4.3. Enfoque participativo ................................................................................................................. 58
4.4. Afectación presupuestaria y rendición de cuentas .................................................................... 58
4.5. Seguimiento de la gestión .......................................................................................................... 58
4.6 Observaciones sobre los grupos de trabajo de la CNIA ............................................................... 58
4.7. Gestión de la Línea de trabajo “conocimiento e investigación” (GT1) ....................................... 58
4.8. Gestión de la Línea de trabajo “normativa y legislación” (GT2) ................................................. 60
4.9. Gestión de la línea de trabajo Prensa y Comunicación (GT3) .................................................... 61
4.10. Gestión de la línea de trabajo "Gestión integral de agroquímicos" (GT4) ............................... 62
1
4.11. Observaciones de la Línea de trabajo "Acciones en terreno" (GT5) ........................................ 63
4.12. Observaciones de la Línea de Trabajo Capacitación para la prevención (GT6) ........................ 65
4.13. Observaciones sobre el Programa sobre Prevención y Control de Intoxicaciones por Plaguicidas
y Químicos de Uso Agrícola –PRECOTOX-. ........................................................................................ 66
4.14. Observaciones sobre la normativa de higiene, seguridad y riesgos del trabajo ...................... 68
5. ANALISIS DE LA VISTA DEL AUDITADO ............................................................................................... 69
6. RECOMENDACIONES ......................................................................................................................... 69
6.1. Planificación Estratégica y operativa .......................................................................................... 69
6.2. Articulación interinstitucional .................................................................................................... 69
6.3. Enfoque participativo ................................................................................................................. 69
6.4. Afectación presupuestaria y rendición de cuentas .................................................................... 70
6.5. Seguimiento de la gestión .......................................................................................................... 70
6.6. Líneas de Trabajo ........................................................................................................................ 70
6.7. Línea de trabajo “conocimiento e investigación” (GT1) ............................................................. 70
6.8. Línea de trabajo “normativa y legislación” (GT2) ....................................................................... 71
6.9. Línea de trabajo “prensa y difusión” (GT3) ................................................................................ 72
6.10. Línea de trabajo "Gestión integral de agroquímicos (GT4) ...................................................... 72
6.11. Línea de trabajo "Acciones en terreno" (GT5). ........................................................................ 73
6.12. Línea de Trabajo Capacitación para la prevención (GT 6) ........................................................ 74
6.13. Programa Sobre Prevención y Control de Intoxicaciones por Plaguicidas y Químicos de Uso
Agrícola (PRECOTOX) ......................................................................................................................... 74
6.14. Higiene, seguridad y riesgos del trabajo .................................................................................. 75
7. CONCLUSIONES .................................................................................................................................. 75
8. FECHA ................................................................................................................................................ 78
9. FIRMAS............................................................................................................................................... 78
ANEXO I. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ........................................................................................... 79
ANEXO II. PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUIMICOS. .......................................................................... 104
ANEXO III - GRUPO DE TRABAJO GT4 .................................................................................................. 112
ANEXO IV GT5 ACCIONES E EL TERRENO ............................................................................................. 123
ANEXO V. PRECOTOX. .......................................................................................................................... 127
ANEXO VI MEDICINA. SEGURIDAD y RIESGOS DEL TRABAJO. ............................................................. 136
2
ANEXO VII Visitas de Campo ................................................................................................................ 144
ANEXO VIII – IMÁGENES GEO-REFERENCIADAS .................................................................................. 163
GLOSARIO ............................................................................................................................................ 166
ANEXO IX – RESPUESTA DE LA SAyDS .................................................................................................. 172
ANEXO X – RESPUESTA MINISTERIO DE SALUD .................................................................................. 295
ANEXO XI - ANALISIS DE LA VISTA ....................................................................................................... 380

3
ACRÓNIMOS
AACREA: Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agropecuaria
AAPRESID: Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa
AFINOA: Asociación Fitosanitaria del Noroeste Argentino
AFIP: Administración Federal de Ingresos Públicos
AGMER: Asociación Gremial del Magisterio de Entre Ríos
ANMAT: Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica
APMPU: Asociación de Profesionales en el Manejo de Plagas Urbanas
ART: Aseguradoras de Riesgos del Trabajo
ALERPLAG: Sistema Integrado de Gestión Integrado de Alertas y Denuncias sobre
plaguicidas
ASAPROVE: Asociación Argentina de Profesionales en Protección Vegetal
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BPA: Buenas Prácticas Agrícolas
BPL: Buenas Prácticas de Laboratorio (GLP –Good Laboratory Practices)
CADH: Convención Americana sobre Derechos Humanos.
CAEPLA: Cámara de Aplicadores de Plaguicidas de Uso Domiciliario y Sanidad Ambiental
CAESAR: Cámara de Empresas de Saneamiento Ambiental de Rosario
CAPROVE: Cámara Argentina de la Industria de Productos Veterinarios
CAPYMESA: Cámara de la Pequeña y Mediana Empresa de Agroquímicos
CASAFE: Cámara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes
CCI: Comité Científico Asesor.
CFA: Consejo Federal Agropecuario
CFF: Comisión Federal Fitosanitaria
CIAFA: Cámara de la Industria Argentina de Fertilizantes y Agroquímicos
CIAATS: Centro de Información, Asesoramiento y Asistencia toxicológica.
CISAT: Comisión Intergubernamental de Salud Ambiental y del Trabajador
CNIA: Comisión Nacional de investigación sobre Agroquímicos
CNRT: Comisión Nacional de Regulación del Transporte
CNULD: Convenio de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación
COAPLA: Controladores Argentinos de Plagas
COFESA: Consejo Federal de Salud
COFEMA: Consejo Federal de Medio Ambiente
CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
CONINPLAG: Cámara de Profesionales de Control de Plagas Urbanas
DAPFyV: Dirección de Agroquímicos, Productos Farmacológicos y Veterinarios
DILAB: Dirección de Laboratorios del SENASA
DNDSI: Dirección Nacional de Determinantes de la Salud e Intoxicación
ENOs: Enfermedades de notificación obligatoria
DATAPLAG: Base única de Datos sobre gestión de Plaguicidas a nivel federal
EPP: Elementos de Protección Personal
FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations
FUNBAPA: Fundación Barrera Zoofitosanitaria Patagónica
GHS/SGA: Globally Harmonized System (Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación
y Etiquetado de Productos Químicos)
4
GT: Grupo de Trabajo
IARC: Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer
INAL: Instituto Nacional de Alimentos
INDEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INTA: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
INTI: Instituto Nacional de Tecnología Industrial
IPP: intoxicaciones por plaguicidas.
IRAM: Instituto Argentino de Normalización y Certificación
ISCAMEN: Instituto de Sanidad y Calidad Agroalimentaria de Mendoza
ISEA: Instituto Superior de Estudios Ambientales
JGM: Jefatura de Gabinete de Ministro
LACTs: Laboratorios de Análisis Clínicos Toxicológicos
LMR: Límite Máximo de Residuos
MAGYP: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
MERCOSUR: Mercado Común del Sur, integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
MINCyT: Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva
MISAMA: Reunión de Ministros de Salud y Ambiente de la Américas
MTEySS: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
MSAL: Ministerio de Salud de la Nación
OIE: Organización Mundial de Sanidad Animal
OIT: Organización Internacional del Trabajo
OMC: Organización Mundial de Comercio
OMS: Organización Mundial de la Salud - En inglés: WHO – World Health Organization
ONG: Organización No Gubernamental
OPS: Organización Panamericana de la Salud
P.C.O.: Pest Control Operator
PEN: Poder Ejecutivo Nacional
PIC: Prior InformedConsent (Consentimiento Fundamentado Previo)
PIEC: Planilla de Información Epidemiológica Complementaria
Ppm: parte por millón, es una unidad de medida
PRECOTOX: Programa Nacional de Prevención y Control de las Intoxicaciones
PROFORPLAG: Programa Federal de Fortalecimiento de Sistemas Locales- Control de
plaguicidas
PCBs: Bifenilopoliclorados
PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POPs: PersistentOrganicPollutants (Contaminantes Orgánicos Persistentes)
PROSICO: Programa Nacional para la Gestión Ambiental de Sitios Contaminados
RILAA: Red Interamericana de Laboratorios de Análisis de Alimentos
RNE: Registro Nacional de Establecimientos
RNL: Red Nacional de Laboratorio
RNPUD: Registro Nacional de Productos de Uso Doméstico
ROHA: Registro Oncopediátrico Hospitalario Argentino.
SAGPyA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca Y Alimentos
SAyDS: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
5
SICOFHOR: Sistema de Control de Productos Frutihortícolas Frescos
SITCOPLAG: Base única de Datos sobre Sitios Contaminados con Plaguicidas a nivel federal
SIFFAB: Sistema Federal de Fiscalización de Agroquímicos y Biológicos
SINAVE: Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica
SIVILA: Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica por Laboratorios de Argentina
SNVS: Sistema Nacional de Vigilancia de la Salud
SRT: Superintendencia de Riesgos del Trabajo
UATRE: Unión Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores
UC: Unidades y Sitios Centinela
UNIDA: Unidad de Investigación y Desarrollo Ambiental
UNC: Universidad Nacional de Córdoba
UNL: Universidad Nacional del Litoral

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INFORME DE AUDITORIA

Al Ministro de Salud de la Nación
Dr. Jorge Daniel LEMUS
Al Ministro de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Rabino Sergio A. BERGMAN
S. / D.

En uso de las facultades conferidas por el artículo 85 de la Constitución Nacional y el artículo
118 de la Ley 24.156, la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN realizó un examen en el
Ministerio de Salud de la Nación y la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

1. OBJETO DE AUDITORÍA
Estudios e investigaciones, acciones de prevención, asistencia y tratamiento en casos de
intoxicación o que afecten la salud de la población y el ambiente con productos agroquímicos,
desarrollados por la Comisión Nacional de Investigación de Agroquímicos.

Período auditado: 2009 – 2014

2. ALCANCE
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría
General de la Nación aprobadas por Resolución 145/93, dictada en virtud de las facultades
conferidas por el artículo 119, inciso d, de la Ley 24.156. Se desarrollaron los siguientes
procedimientos de auditoría:
- Análisis de documentación proporcionada por los organismos entrevistados.
- Examen del marco legal e institucional, Anexo I.
- Relevamiento de expedientes de denuncias telefónicas (0800-345-0044) por
intoxicaciones con plaguicidas o fumigaciones recibidas en el Ministerio de Salud.
7
- Entrevistas con funcionarios del Ministerio de Salud: Director Nacional de
Determinantes de la Salud e Investigación; Responsable del PRECOTOX PLAG.
- Entrevistas con la Coordinadora de la UnIDA, de la SAyDS.
- Entrevistas con funcionarios de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT).
- Reuniones en el INTA para relevar información la capacitación realizada en la temática
agroquímicos.
- Reuniones en el IRAM para establecer el estado de la actualización de la Norma IRAM
12069 respecto del triple lavado de envases de agroquímicos.
- Asistencia a la Audiencia Pública convocada por movimientos sociales y
organizaciones de la sociedad civil el 28/10/2014 en el Congreso Nacional.
- Visita de campo: se realizaron comisiones a las provincias que a se enumeran a
continuación, que se detallan en el Anexo VII:
Hospital Posadas y al Hospital Gutiérrez para relevar los recursos humanos y materiales
o
con los que cuenta cada CIAATs e identificar fortalezas y debilidades de cada uno.
Provincia de Córdoba: 27 al 31-10-2014: entrevista con el titular del Registro Provincial
o
de Tumores; con responsables de la Dirección de Epidemiología de Ministerio de Salud
de Córdoba; en la Universidad Nacional de Córdoba con la Coordinadora del ISEA
(Instituto Superior de Estudios Ambientales); en UNC con integrantes del Estudio
Multicéntrico sobre la problemática de agroquímicos; y reuniones con toxicólogos
responsables de 4 CIAATs, Visita al Hospital Infantil Municipal de Córdoba, Hospital
San Roque, Hospital de Niños de la Santísima Trinidad.
Provincia de Mendoza: 23 al 27-02-2015: entrevista con el responsable del CIAAT, con
o
integrantes del ISCAMen, visita a centro de acopio de envases de agroquímicos y en el
Ministerio de Salud provincial con personal de la Dirección de Epidemiología. Visita al
Hospital Lencinas.
Provincia de Salta: 23 al 27-02-2015: entrevista con la responsable del CIAAT, con la
o
jefa del Programa de Registros Ambientales de la Secretaría de Ambiente de Salta y
visita a centro de acopio de envases de fitosanitarios. Visita al Hospital Materno Infantil
de Salta.
8
Provincia de Santa Fe: 23 al 27-02-2015: entrevista con toxicólogo del Hospital Cullen,
o
con profesionales de la Universidad Nacional del Litoral y con investigadores que
publicaron trabajos sobre impactos de agroquímicos en la cadena trófica.
Provincia de Entre Ríos, 25-02-2015: entrevista con la responsable del CIAAT en
o
ciudad de Paraná.
Provincia de Chaco, 18 al 20-03-2015: entrevistas con integrantes de la Comisión de
o
Investigación de Contaminantes del Agua, Directora del Hospital Perrando, vista en el
Juzgado CyC N°14 del expediente de amparo y medida cautelar presentada para que
“suspendan las fumigaciones con agroquímicos tóxicos que afectan la salud”, reuniones
con denunciantes y organizaciones de la sociedad civil que proponen que se sancione
una ley de presupuestos mínimos para regular la actividad de las pulverizaciones y
fumigaciones aéreas.
- Se visitaron los Centros de Acopio y tratamiento de envases de las provincias de Salta y
Mendoza.
- Se visitaron y entrevistaron las siguientes instituciones:
Universidad Nacional de Córdoba y Universidad Nacional del Litoral.
o
Comisión Provincial de la provincia de Chaco. Comisión de Investigación de
o
Contaminantes del agua.
Organismos científicos o de investigación: ISEA (Instituto Superior de Estudios
o
Ambientales).
Áreas e Epidemiologia de las provincia de Mendoza, Córdoba y Entre Ríos.
o

El trabajo de campo tuvo lugar entre abril 2014 y marzo de 2015.

3. ACLARACIONES PREVIAS
3.1. INTRODUCCION. LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUIMICOS
Los agroquímicos presentan riesgos para la salud humana y el ambiente; tanto el producto
como su envase vacío son capaces de causar la contaminación de los suelos, aguas superficiales
y subterráneas y de producir la intoxicación de los seres vivos si no se los controla
9
correctamente. Ninguna parte de la población está completamente protegida contra la
exposición a los plaguicidas y sus posibles efectos graves en la salud; ciertos grupos están
particularmente expuestos, como los trabajadores minifundistas de producciones intensivas
poco tecnificadas y los niños. Las familias de los trabajadores rurales frecuentemente están
expuestas a los efectos de los agroquímicos; en muchos casos la familia del trabajador ayuda en
las tareas exponiéndose desde edades muy tempranas a los mismos. Generalmente los
aplicadores de estos productos no han recibido la capacitación suficiente y cuentan con escaso
conocimiento de sus peligros. Los niños son otra población de riesgo, expuestos a
intoxicaciones agudas por plaguicidas de uso doméstico y las mujeres en zonas rurales.
Hay una baja o nula cultura de protección del trabajador rural, que debe utilizar los equipos de
protección personal y trabajar en condiciones adecuadas. Las estadísticas de intoxicaciones
muestran también que los niños en sus hogares están expuestos a intoxicaciones agudas1.
Se denomina agroquímicos a cualquier sustancia o mezcla de sustancias naturales o sintéticas
destinadas a prevenir, eliminar o reducir ciertas adversidades (plaga, enfermedad o maleza)
que interfieren en la producción, elaboración, almacenamiento, transporte o comercialización
de productos agropecuarios, alimentos humanos y animales, madera y productos de madera.
Este término incluye a las sustancias que regulan el crecimiento de los cultivos, defolian,
desecan, reducen la densidad de la fruta o evitan su caída prematura, y a aquellas que se usan
antes o después de la cosecha para proteger al producto o al subproducto cosechado del
deterioro durante su almacenamiento o transporte. Son sussinónimos: pesticida, fitosanitario,
fitoterápico, fitofármaco, producto de sanidad2.Pesticida es sinónimo de plaguicida3.

1 Información proveniente de las estadísticas de los CIAATs, ver Papeles de Trabajo- Visita de campo
2http://www.msal.gov.ar/agroquimicos/descargas/nuevos/GURA2010.pdf – Guía de uso responsable de
agroquímicos).
3http://inta.gob.ar/documentos/aplicacion-eficiente-de-fistosanitarios.-plaguicidas-quimicos-composicion-y-
formulaciones-etiquetado-clasificacion-toxicologica-residuos-y-metodos-de-
aplicacion/at_multi_download/file/INTA%20Aplicación%20eficiente%20de%20fitosanitarios%20Cap%202.%20
%20Formulaciones.pdf
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