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ÍNDICE - AGN PDF

397 Pages·2016·37.44 MB·Spanish
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ÍNDICE 1. OBJETO DE AUDITORÍA ........................................................................................................................ 7 2. ALCANCE .............................................................................................................................................. 7 3. ACLARACIONES PREVIAS ...................................................................................................................... 9 3.1. INTRODUCCION. LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUIMICOS ................................................... 9 3.2. MARCO LEGAL ............................................................................................................................ 16 3.3. MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................................. 21 3.4. GESTIÓN DE LA CNIA................................................................................................................... 28 3.4.1. Planificación y seguimiento de la actividad ......................................................................... 28 3.4.2. GRUPOS DE TRABAJO DE LA CNIA ....................................................................................... 30 3.4.2.2. Grupo de Trabajo 2. Legislación y normativa ................................................................... 33 3.4.2.3. Grupo de Trabajo 3. Comunicación y prensa ................................................................... 35 3.4.2.4. Grupo de Trabajo 4. Gestión Integral de agroquímicos ................................................... 35 3.4.2.5. Grupo de Trabajo 5. Acciones en terreno ........................................................................ 38 3.4.2.6. Grupo de Trabajo 6. Capacitación para la prevención ..................................................... 42 3.5. GESTION DEL PRECOTOX ............................................................................................................ 45 3.6. UNIDA de la SAyDS ..................................................................................................................... 52 3.7. Participación ciudadana ............................................................................................................. 54 4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES ................................................................................................... 57 4.1. Planificación Estratégica y operativa .......................................................................................... 57 4.2. Articulación interinstitucional .................................................................................................... 57 4.3. Enfoque participativo ................................................................................................................. 58 4.4. Afectación presupuestaria y rendición de cuentas .................................................................... 58 4.5. Seguimiento de la gestión .......................................................................................................... 58 4.6 Observaciones sobre los grupos de trabajo de la CNIA ............................................................... 58 4.7. Gestión de la Línea de trabajo “conocimiento e investigación” (GT1) ....................................... 58 4.8. Gestión de la Línea de trabajo “normativa y legislación” (GT2) ................................................. 60 4.9. Gestión de la línea de trabajo Prensa y Comunicación (GT3) .................................................... 61 4.10. Gestión de la línea de trabajo "Gestión integral de agroquímicos" (GT4) ............................... 62 1 4.11. Observaciones de la Línea de trabajo "Acciones en terreno" (GT5) ........................................ 63 4.12. Observaciones de la Línea de Trabajo Capacitación para la prevención (GT6) ........................ 65 4.13. Observaciones sobre el Programa sobre Prevención y Control de Intoxicaciones por Plaguicidas y Químicos de Uso Agrícola –PRECOTOX-. ........................................................................................ 66 4.14. Observaciones sobre la normativa de higiene, seguridad y riesgos del trabajo ...................... 68 5. ANALISIS DE LA VISTA DEL AUDITADO ............................................................................................... 69 6. RECOMENDACIONES ......................................................................................................................... 69 6.1. Planificación Estratégica y operativa .......................................................................................... 69 6.2. Articulación interinstitucional .................................................................................................... 69 6.3. Enfoque participativo ................................................................................................................. 69 6.4. Afectación presupuestaria y rendición de cuentas .................................................................... 70 6.5. Seguimiento de la gestión .......................................................................................................... 70 6.6. Líneas de Trabajo ........................................................................................................................ 70 6.7. Línea de trabajo “conocimiento e investigación” (GT1) ............................................................. 70 6.8. Línea de trabajo “normativa y legislación” (GT2) ....................................................................... 71 6.9. Línea de trabajo “prensa y difusión” (GT3) ................................................................................ 72 6.10. Línea de trabajo "Gestión integral de agroquímicos (GT4) ...................................................... 72 6.11. Línea de trabajo "Acciones en terreno" (GT5). ........................................................................ 73 6.12. Línea de Trabajo Capacitación para la prevención (GT 6) ........................................................ 74 6.13. Programa Sobre Prevención y Control de Intoxicaciones por Plaguicidas y Químicos de Uso Agrícola (PRECOTOX) ......................................................................................................................... 74 6.14. Higiene, seguridad y riesgos del trabajo .................................................................................. 75 7. CONCLUSIONES .................................................................................................................................. 75 8. FECHA ................................................................................................................................................ 78 9. FIRMAS............................................................................................................................................... 78 ANEXO I. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ........................................................................................... 79 ANEXO II. PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUIMICOS. .......................................................................... 104 ANEXO III - GRUPO DE TRABAJO GT4 .................................................................................................. 112 ANEXO IV GT5 ACCIONES E EL TERRENO ............................................................................................. 123 ANEXO V. PRECOTOX. .......................................................................................................................... 127 ANEXO VI MEDICINA. SEGURIDAD y RIESGOS DEL TRABAJO. ............................................................. 136 2 ANEXO VII Visitas de Campo ................................................................................................................ 144 ANEXO VIII – IMÁGENES GEO-REFERENCIADAS .................................................................................. 163 GLOSARIO ............................................................................................................................................ 166 ANEXO IX – RESPUESTA DE LA SAyDS .................................................................................................. 172 ANEXO X – RESPUESTA MINISTERIO DE SALUD .................................................................................. 295 ANEXO XI - ANALISIS DE LA VISTA ....................................................................................................... 380 3 ACRÓNIMOS AACREA: Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agropecuaria AAPRESID: Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa AFINOA: Asociación Fitosanitaria del Noroeste Argentino AFIP: Administración Federal de Ingresos Públicos AGMER: Asociación Gremial del Magisterio de Entre Ríos ANMAT: Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica APMPU: Asociación de Profesionales en el Manejo de Plagas Urbanas ART: Aseguradoras de Riesgos del Trabajo ALERPLAG: Sistema Integrado de Gestión Integrado de Alertas y Denuncias sobre plaguicidas ASAPROVE: Asociación Argentina de Profesionales en Protección Vegetal BID: Banco Interamericano de Desarrollo BPA: Buenas Prácticas Agrícolas BPL: Buenas Prácticas de Laboratorio (GLP –Good Laboratory Practices) CADH: Convención Americana sobre Derechos Humanos. CAEPLA: Cámara de Aplicadores de Plaguicidas de Uso Domiciliario y Sanidad Ambiental CAESAR: Cámara de Empresas de Saneamiento Ambiental de Rosario CAPROVE: Cámara Argentina de la Industria de Productos Veterinarios CAPYMESA: Cámara de la Pequeña y Mediana Empresa de Agroquímicos CASAFE: Cámara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes CCI: Comité Científico Asesor. CFA: Consejo Federal Agropecuario CFF: Comisión Federal Fitosanitaria CIAFA: Cámara de la Industria Argentina de Fertilizantes y Agroquímicos CIAATS: Centro de Información, Asesoramiento y Asistencia toxicológica. CISAT: Comisión Intergubernamental de Salud Ambiental y del Trabajador CNIA: Comisión Nacional de investigación sobre Agroquímicos CNRT: Comisión Nacional de Regulación del Transporte CNULD: Convenio de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación COAPLA: Controladores Argentinos de Plagas COFESA: Consejo Federal de Salud COFEMA: Consejo Federal de Medio Ambiente CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas CONINPLAG: Cámara de Profesionales de Control de Plagas Urbanas DAPFyV: Dirección de Agroquímicos, Productos Farmacológicos y Veterinarios DILAB: Dirección de Laboratorios del SENASA DNDSI: Dirección Nacional de Determinantes de la Salud e Intoxicación ENOs: Enfermedades de notificación obligatoria DATAPLAG: Base única de Datos sobre gestión de Plaguicidas a nivel federal EPP: Elementos de Protección Personal FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations FUNBAPA: Fundación Barrera Zoofitosanitaria Patagónica GHS/SGA: Globally Harmonized System (Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos) 4 GT: Grupo de Trabajo IARC: Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer INAL: Instituto Nacional de Alimentos INDEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INTA: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria INTI: Instituto Nacional de Tecnología Industrial IPP: intoxicaciones por plaguicidas. IRAM: Instituto Argentino de Normalización y Certificación ISCAMEN: Instituto de Sanidad y Calidad Agroalimentaria de Mendoza ISEA: Instituto Superior de Estudios Ambientales JGM: Jefatura de Gabinete de Ministro LACTs: Laboratorios de Análisis Clínicos Toxicológicos LMR: Límite Máximo de Residuos MAGYP: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca MERCOSUR: Mercado Común del Sur, integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay MINCyT: Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva MISAMA: Reunión de Ministros de Salud y Ambiente de la Américas MTEySS: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social MSAL: Ministerio de Salud de la Nación OIE: Organización Mundial de Sanidad Animal OIT: Organización Internacional del Trabajo OMC: Organización Mundial de Comercio OMS: Organización Mundial de la Salud - En inglés: WHO – World Health Organization ONG: Organización No Gubernamental OPS: Organización Panamericana de la Salud P.C.O.: Pest Control Operator PEN: Poder Ejecutivo Nacional PIC: Prior InformedConsent (Consentimiento Fundamentado Previo) PIEC: Planilla de Información Epidemiológica Complementaria Ppm: parte por millón, es una unidad de medida PRECOTOX: Programa Nacional de Prevención y Control de las Intoxicaciones PROFORPLAG: Programa Federal de Fortalecimiento de Sistemas Locales- Control de plaguicidas PCBs: Bifenilopoliclorados PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente POPs: PersistentOrganicPollutants (Contaminantes Orgánicos Persistentes) PROSICO: Programa Nacional para la Gestión Ambiental de Sitios Contaminados RILAA: Red Interamericana de Laboratorios de Análisis de Alimentos RNE: Registro Nacional de Establecimientos RNL: Red Nacional de Laboratorio RNPUD: Registro Nacional de Productos de Uso Doméstico ROHA: Registro Oncopediátrico Hospitalario Argentino. SAGPyA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca Y Alimentos SAyDS: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable SENASA: Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria 5 SICOFHOR: Sistema de Control de Productos Frutihortícolas Frescos SITCOPLAG: Base única de Datos sobre Sitios Contaminados con Plaguicidas a nivel federal SIFFAB: Sistema Federal de Fiscalización de Agroquímicos y Biológicos SINAVE: Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica SIVILA: Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica por Laboratorios de Argentina SNVS: Sistema Nacional de Vigilancia de la Salud SRT: Superintendencia de Riesgos del Trabajo UATRE: Unión Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores UC: Unidades y Sitios Centinela UNIDA: Unidad de Investigación y Desarrollo Ambiental UNC: Universidad Nacional de Córdoba UNL: Universidad Nacional del Litoral 6 INFORME DE AUDITORIA Al Ministro de Salud de la Nación Dr. Jorge Daniel LEMUS Al Ministro de Ambiente y Desarrollo Sustentable Rabino Sergio A. BERGMAN S. / D. En uso de las facultades conferidas por el artículo 85 de la Constitución Nacional y el artículo 118 de la Ley 24.156, la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN realizó un examen en el Ministerio de Salud de la Nación y la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 1. OBJETO DE AUDITORÍA Estudios e investigaciones, acciones de prevención, asistencia y tratamiento en casos de intoxicación o que afecten la salud de la población y el ambiente con productos agroquímicos, desarrollados por la Comisión Nacional de Investigación de Agroquímicos. Período auditado: 2009 – 2014 2. ALCANCE El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría General de la Nación aprobadas por Resolución 145/93, dictada en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d, de la Ley 24.156. Se desarrollaron los siguientes procedimientos de auditoría: - Análisis de documentación proporcionada por los organismos entrevistados. - Examen del marco legal e institucional, Anexo I. - Relevamiento de expedientes de denuncias telefónicas (0800-345-0044) por intoxicaciones con plaguicidas o fumigaciones recibidas en el Ministerio de Salud. 7 - Entrevistas con funcionarios del Ministerio de Salud: Director Nacional de Determinantes de la Salud e Investigación; Responsable del PRECOTOX PLAG. - Entrevistas con la Coordinadora de la UnIDA, de la SAyDS. - Entrevistas con funcionarios de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT). - Reuniones en el INTA para relevar información la capacitación realizada en la temática agroquímicos. - Reuniones en el IRAM para establecer el estado de la actualización de la Norma IRAM 12069 respecto del triple lavado de envases de agroquímicos. - Asistencia a la Audiencia Pública convocada por movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil el 28/10/2014 en el Congreso Nacional. - Visita de campo: se realizaron comisiones a las provincias que a se enumeran a continuación, que se detallan en el Anexo VII: Hospital Posadas y al Hospital Gutiérrez para relevar los recursos humanos y materiales o con los que cuenta cada CIAATs e identificar fortalezas y debilidades de cada uno. Provincia de Córdoba: 27 al 31-10-2014: entrevista con el titular del Registro Provincial o de Tumores; con responsables de la Dirección de Epidemiología de Ministerio de Salud de Córdoba; en la Universidad Nacional de Córdoba con la Coordinadora del ISEA (Instituto Superior de Estudios Ambientales); en UNC con integrantes del Estudio Multicéntrico sobre la problemática de agroquímicos; y reuniones con toxicólogos responsables de 4 CIAATs, Visita al Hospital Infantil Municipal de Córdoba, Hospital San Roque, Hospital de Niños de la Santísima Trinidad. Provincia de Mendoza: 23 al 27-02-2015: entrevista con el responsable del CIAAT, con o integrantes del ISCAMen, visita a centro de acopio de envases de agroquímicos y en el Ministerio de Salud provincial con personal de la Dirección de Epidemiología. Visita al Hospital Lencinas. Provincia de Salta: 23 al 27-02-2015: entrevista con la responsable del CIAAT, con la o jefa del Programa de Registros Ambientales de la Secretaría de Ambiente de Salta y visita a centro de acopio de envases de fitosanitarios. Visita al Hospital Materno Infantil de Salta. 8 Provincia de Santa Fe: 23 al 27-02-2015: entrevista con toxicólogo del Hospital Cullen, o con profesionales de la Universidad Nacional del Litoral y con investigadores que publicaron trabajos sobre impactos de agroquímicos en la cadena trófica. Provincia de Entre Ríos, 25-02-2015: entrevista con la responsable del CIAAT en o ciudad de Paraná. Provincia de Chaco, 18 al 20-03-2015: entrevistas con integrantes de la Comisión de o Investigación de Contaminantes del Agua, Directora del Hospital Perrando, vista en el Juzgado CyC N°14 del expediente de amparo y medida cautelar presentada para que “suspendan las fumigaciones con agroquímicos tóxicos que afectan la salud”, reuniones con denunciantes y organizaciones de la sociedad civil que proponen que se sancione una ley de presupuestos mínimos para regular la actividad de las pulverizaciones y fumigaciones aéreas. - Se visitaron los Centros de Acopio y tratamiento de envases de las provincias de Salta y Mendoza. - Se visitaron y entrevistaron las siguientes instituciones: Universidad Nacional de Córdoba y Universidad Nacional del Litoral. o Comisión Provincial de la provincia de Chaco. Comisión de Investigación de o Contaminantes del agua. Organismos científicos o de investigación: ISEA (Instituto Superior de Estudios o Ambientales). Áreas e Epidemiologia de las provincia de Mendoza, Córdoba y Entre Ríos. o El trabajo de campo tuvo lugar entre abril 2014 y marzo de 2015. 3. ACLARACIONES PREVIAS 3.1. INTRODUCCION. LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUIMICOS Los agroquímicos presentan riesgos para la salud humana y el ambiente; tanto el producto como su envase vacío son capaces de causar la contaminación de los suelos, aguas superficiales y subterráneas y de producir la intoxicación de los seres vivos si no se los controla 9 correctamente. Ninguna parte de la población está completamente protegida contra la exposición a los plaguicidas y sus posibles efectos graves en la salud; ciertos grupos están particularmente expuestos, como los trabajadores minifundistas de producciones intensivas poco tecnificadas y los niños. Las familias de los trabajadores rurales frecuentemente están expuestas a los efectos de los agroquímicos; en muchos casos la familia del trabajador ayuda en las tareas exponiéndose desde edades muy tempranas a los mismos. Generalmente los aplicadores de estos productos no han recibido la capacitación suficiente y cuentan con escaso conocimiento de sus peligros. Los niños son otra población de riesgo, expuestos a intoxicaciones agudas por plaguicidas de uso doméstico y las mujeres en zonas rurales. Hay una baja o nula cultura de protección del trabajador rural, que debe utilizar los equipos de protección personal y trabajar en condiciones adecuadas. Las estadísticas de intoxicaciones muestran también que los niños en sus hogares están expuestos a intoxicaciones agudas1. Se denomina agroquímicos a cualquier sustancia o mezcla de sustancias naturales o sintéticas destinadas a prevenir, eliminar o reducir ciertas adversidades (plaga, enfermedad o maleza) que interfieren en la producción, elaboración, almacenamiento, transporte o comercialización de productos agropecuarios, alimentos humanos y animales, madera y productos de madera. Este término incluye a las sustancias que regulan el crecimiento de los cultivos, defolian, desecan, reducen la densidad de la fruta o evitan su caída prematura, y a aquellas que se usan antes o después de la cosecha para proteger al producto o al subproducto cosechado del deterioro durante su almacenamiento o transporte. Son sussinónimos: pesticida, fitosanitario, fitoterápico, fitofármaco, producto de sanidad2.Pesticida es sinónimo de plaguicida3. 1 Información proveniente de las estadísticas de los CIAATs, ver Papeles de Trabajo- Visita de campo 2http://www.msal.gov.ar/agroquimicos/descargas/nuevos/GURA2010.pdf – Guía de uso responsable de agroquímicos). 3http://inta.gob.ar/documentos/aplicacion-eficiente-de-fistosanitarios.-plaguicidas-quimicos-composicion-y- formulaciones-etiquetado-clasificacion-toxicologica-residuos-y-metodos-de- aplicacion/at_multi_download/file/INTA%20Aplicación%20eficiente%20de%20fitosanitarios%20Cap%202.%20 %20Formulaciones.pdf 10

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Programa Sobre Prevención y Control de Intoxicaciones por Plaguicidas y ambiental, estableciendo la planificación estratégica de políticas y
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