Handelspolitik im US-Kongress: Die Normalisierung der US-chinesischen Handelsbeziehungen

245 Pages·2005·42.842 MB·German

by  Michael Kolkmann (auth.)

Michael Kolkmann
Handelspolitik im US-Kongress
Forschung Politik
Michael Kolkmann
Handelspolitik
im US-Kongress
Die Normalisierung der
US-chinesischen
Handelsbeziehungen
VS VERLAG FOR SOZIALWISSENSCHAFTEN
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1. Auflage Dezember 2005
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Lektorat: Monika MOlhausen I Marianne Schultheis
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DOl: 10.1007/978-3-322-80770-0
Inhaltsverzeichnis
Tabellen-und Abbildungsverzeicbnis ................................................................ 8
Abkiirzungsverzeicbnis ..................................................................................9
Vorwort .................................................................................................. 11
1 Einfiihrung ........................................................................................... 13
2 Der US-Kongress als Untersuchungsgegenstand ............................................. 16
2.1 Die Fragestellung der Arbeit ..................................................................... 16
2.2 Arbeitshypothesen ................................................................................. 18
2.3 Methodik der Untersuchung und verwendete Modelle .. " ......................... " ........ 21
2.4 Aufbau der Arbeit. ................................................................................ 27
2.5 Forschungsstand und Quellen .................................................................... 28
2.5.1 Wissenschafiliche Literatur ................................................................ 28
2.5.2 Primiirquellen .............................................................................. 32
2.5.3 Interviews .................................................................................... 33
2.5.4 Teilnehmende Beobachtung .............................................................. 33
3 Handelspolitik im politischen System der Vereinigten Staaten ........................... 34
3.1 Der verfassungspolitische Rahmen ....................... '" .................................... 34
3.2 Die Kompetenzverteilung in der Praxis: das Trade Policy Game ........................... 36
3.3 Entwicklungslinien der amerikanischen Handelspolitik ...................................... 37
3.3.1 Die Kernpunkte bis 1990 ..............................................................." . . 37
3.3.1.1 Der Smoot-Hawley-Act und das "goldene Zeitalter" der
US-Handelspolitik ................................................................. 37
3.3.1.2 Multilateraler Neuanfang nach 1945 ............................................ 38
3.3.1.3 Handelspolitische Krise in den 1960er Jahren und der
Trade Act von 1974 ............................................................... 39
3.3.1.4 Handelspolitik in den 1980er Jahren ............................................ 40
3.3.2 Das Politikfeld Handelspolitik im Wandel ............................................. .41
3.3.2.1 Aufhebung der sicherheitspolitischen Klammer des Kalten Krieges ...... 41
3.3.2.2 Bruch des kulturellen und prozeduralen Konsenses in der politischen
Elite .................................................................................. 43
3.3.2.3 Handelspolitik als Intermestic Issue ............................................ 45
3.3.2.4 Demokratisierung und Pluralisierung der Handelspolitik ................... .46
3.3.3 Herausragende handelspolitische Ereignisse nach 1990 ........................... .48
3.3.3.1 Das NAFTA-Abkommen 1992/93 .............................................. 48
3.3.3.2 Die GATTIWTO-Entscheidung 1994/95 ....................................... 51
3.3.3.3 Das Scheitem von Fast Track 1997/98 ......................................... 52
3.4 Zusammenfassung ................................................................................. 53
4 Okonomische und politische Voraussetzungen
Die WTO und das bilaterale Abkommen zwischen den Vereinigten Staaten und der
VR China yom November 1999 .................................................................... 55
4.1 Die We1thandelsorganisation (WTO) ........................................................... 55
6 Inhaltsverzeichnis
4.1.1 Die lange Griindungsgeschichte der WTO: das GATT. .............................. 56
4.1.2 Strukturen und Regeln der WTO .........................................................5 6
4.1.3 Mitgliedschaft in der WTO .................................................................. 59
4.2 US-chinesische Beziehungen ..................................................................... 60
4.2.1 Die Meilensteine seit Nixons Offnungspolitik .......................................... 60
4.2.2 Problemfelder der bi/ateralen Beziehungen ........................................... 68
4.3 Die chinesische Seite .............................................................................. 73
4.3.1 Wirtschaftlicher Reformkurs seit Ende der 1970erJahre ............................7 4
4.3.2 Die Bedeutung der Wirtschaftsstiirke for die chinesische Auj3enpolitik ............ 77
4.3.3 Das chinesische Interesse an einem WTO-Beitritt .....................................7 8
4.4 Die amerikanische Seite ..................................................................... '" ... 79
4.4.1 Okonomisierung der Auj3enpolitik unter Clinton ...................................... 80
4.4.2 Die amerikanische Wirtschaft seit dem Ende des Kalten Krieges .................. 85
4.4.3 Das amerikanische Interesse an einem WTO-Beitritt der VR China ............... 88
4.5 Das bilaterale Abkommen vom November 1999 .............................................. 90
4.5.1 Verhandlungsmarathon: die Vorgeschichte des Abkommens ........................ 90
4.5.2 Inhalte des Abkommens ................................................................... 96
4.5.3 Bedeutung des Abkommens ............................................................. 100
4.5.4 Rezeption des Abkommens in der Bevolkerung ....................................... 10 1
4.6 Die Frage von PNTR ............................................................................. 102
4.6.1 MFN-Status und das Jackson-Vanik-Amendment ................................... 102
4.6.2 Notwendige Beteiligung des Kongresses in der PNTR-Frage ..................... 104
5 Analyse I: die Akteursstruktur ................................................................. 107
5.1 Die Exekutive .................................................................................... 107
5.1.1 Die Struktur der Exekutive in handelspolitischen Fragen .......................... 108
5.1.1.1 Die Rolle des National Economic Council (NEC) .......................... 108
5.1.1.2 Das Amt des US Trade Representative (USTR) ............................. 110
5.1.1.3 Weitere Akteure .................................................................. 111
5.1.2 Die PNTR-Strategien der Exekutive ................................................... 112
5.1.2.1 Der War Room: Koordination der PNTR-Koalition ........................ 112
5.1.2.2 Offentliche Uberzeugungsarbeit: die Strategie des Going Public ......... 115
5.1.2.3 SubstitutionsmaBnahmen ....................................................... 116
5.1.2.4 Exekutive Ressourcen politischer Patronage: Pork BarreL ............. '" 118
5.2 Die Interessengruppen ........................................................................... 123
5.2.1 Die Akteure der Interessengruppen ................................................... 124
5.2.1.1 Untemehmen und Wirtschaftsverbande ....................................... 124
5.2.1.2 Gewerkschaften ................................................................... 128
5.2.1.3 Public Interest Groups ........................................................... 133
5.2.2 Die Strategien der Interessengruppen ................................................ 135
5.2.2.1 Lobbying in den Wahlkreisen: Grass Roots und Astroturf ................ 136
5.2.2.2 CEO-Lobbying: das Top Roots-Lobbying .................................... 138
5.2.2.3 Foreign Lobbying und die Rolle der Dissidenten ........................... 139
5.3 Die Legislative .................................................................................... 142
5.3.1 Die allgemeine Struktur des Kongresses: strukturelle und funktionale
Unterschiede zwischen Repriisententenhaus und Senat .............................. 142
Inhaltsverzeichnis 7
5.3.2 Der Kongrej3 am Ende der 1990erJahre ............................................... 149
5.3.3 Die PNTR-Strategien des Kongresses .................................................... 152
5.3.3.1 Die Levin-Bereuter-VorschHige im Reprasentantenhaus ................... 152
5.3.3.2 Die Thompson-Torricelli-Vorschliige im Senat. ............................. 154
6. Analyse IT: Entscheidungsfindung ............................................................ 156
6.1 Phase eins: Agendasetting zwischen Exekutive und Legislative ........................... 156
6.1.1 Clinton und der Kongrej3: Kooperation und Konflikt ............................... 156
6.1.1.1 Unified Government: 1993-1995 .............................................. 157
6.1.1.2 Divided Government: 1995-2001.. ........................................... 157
6.1.2 Exkurs: Die Personalisierung der politischen Auseinandersetzung zwischen
der Clinton-Administration und der Republikanischen Kongressmehrheit ...... 159
6.1.3 Die Parteien im 106. Kongress (1999-2001) ......................................... 161
6.1.3.1 Die Ausgangslage der Republikaner und ihre Ha1tung zur PNTR-
Vorlage ............................................................................ 162
6.1.3.2 Die Situation der Demokraten und ihre Haltung zur PNTR-Vorlage ..... 165
6.1.4 Terminierung der Abstimmung ........................................................... 168
6.2 Phase zwei: Diskussion und Entscheidung im House Ways and Means Committee .... 172
6.2.1 Ausschusse im Repriisentantenhaus ....................................... , ........... 172
6.2.2 Die Rolle des House Ways and Means Committee .................................. 174
6.2.3 Die PNTR-Vorlage HR. 4444 .......................................................... 175
6.3 Phase drei: Entscheidung im Plenum des Reprasentantenhauses .......................... 185
6.3.1 Bedeutung des Rules Committeefor die Plenumsarbeit ............................ 186
6.3.2 Das Rules Committee in der PNTR-Frage ............................................ 187
6.3.3 Die Abstimmung im Repriisentantenhaus ............................................. 188
6.4 Phase vier: Diskussion und Entscheidung im Senate Finance Committee ............... 193
6.4.1 Die Rolle des Senate Finance Committee ............................................. 193
6.4.2 PNTR-Barrieren im Senat ............................................................... 195
6.5 Phase fiinf: Entscheidung im Plenum des Senats ............................................ 197
6.5.1 Steuerung der Plenumsarbeit durch die Parteifohrer ............................... 197
6.5.2 Der Amendment-Prozess zur PNTR-Vorlage .........................................2 01
6.5.3 Die Abstimmung im Senat ............................................................... 202
6.6 Phase sechs: Kodifizierung der PNTR-Entscheidung durch Prasident Clinton ..........2 03
6.7 Ausblick: Der WTO-Beitritt der VR China und dessen Konsequenzen .................. 207
7 Ergebnisse und Diskussion ...................................................................... 213
Anhang: Quellen-und Literaturverzeichnis ................................................... 226
Quellen ................................................................................................. 226
Gefohrte Interviews ............................................................................. 226
Materialien des Congressional Research Service (CRS) .................................. 227
Publikationen von Forschungsinstituten .....................................................2 27
Literatur ................................................................................................ 228
Zeitungen und ZeitschriJten ................................................................... 228
ZeitschriJtenauJsiitze ........................................................................... 229
Monographien und Sammelbiinde ............................................................ 231
Tabellen- und Abbildungsverzeichnis
Tabelle 1: Wirtschaftswachstum in der Volksrepublik China, 1960-1999 ........................ 75
Tabelle 2: US-Handel mit China 1988-1999 (in Milliarden Dollar) .................................. 88
Tabelle 3: Lobbytatigkeiten der US Chamber of Commerce in Bezug
aufPNTR, April-Juli 2000 ............................................................................ 125
Tabelle 4: Strukturelle und funktionale Unterschiede zwischen
US-Reprasentantenhaus und US-Senat... ........................................................ 149
Tabelle 5: Generationswechsel im US-Reprasentantenhaus, 106. Kongress
(1999-2001) im Vergleich zum 101. Kongress (1989-1991) .......................... 151
Tabelle 6: Generationswechse1 im US-Senat, 106. Kongress (1999-2001)
im Vergleich zum 101. Kongress (1989-1991) ............................................... 151
Tabelle 7: Agendasetting im US-Reprasentantenhaus und US-Senat
im Vergleich ....................................................................................................1 87
Tabelle 8: Amendments zur PNTR-Vorlage H.R. 4444 im US-Senat... ........................... 203
Abbi/dung 1: Eigenschaften einer Special Rule im US-Reprasentantenhaus .................. 186
Abbi/dung 2: Das Unanimous Consent Agreement im US-Senat... ................................ 198
Abkiirzungsverzeichnis
AFL-CIO American Federation of Labor - Congress of Industrial Organization
AK Alaska
APEC Asia-Pacific Economic Cooperation
AR Arkansas
ASEAN Association of Southeast Asian Nations
AZ Arizona
CA California
CO Colorado
CRS Congressional Research Service
CT Connecticut
D Democrat
DE Delaware
DLC Democratic Leadership Council
Ebd. Ebenda
ECAT Emergency Committee on American Trade
FL Florida
GAO United States General Accounting Office
GATS General Agreement in Services
GATT General Agreement on Tariffs and Trade
GOP Grand Old Party/Republikanische Partei
HI Hawaii
H.J.Res. House of Representatives Joint Resolution
H.R. Gesetzesvorlage im House of Representatives
IA Iowa
ill Idaho
IL Illinois
IMF International Monetary Fund
ITO International Trade Organization
KAS Komad-Adenauer-Stiftung
KS Kansas
m.w.N. mit weiteren Nachweisen
MA Massachusetts
MD Maryland
ME Maine
MFN Most-Favored-Nation Status
MI Michigan
MN Minnesoty
MO Missouri
MS Mississippi
MT Montana
NAFTA North American Free Trade Agreement
NC North Carolina
ND North Dakota