Evaluation ONG II Rapport final VERSION FINALE

122 Pages·2011·1.09 MB·French

Contrat Cadre EuropeAid/127054/C/SER/Multi
Lot 7: Gouvernance et Affaires Intérieures
Lettre de contrat n° 2009/226300/1

Mission d’évaluation finale du projet d’appui aux
associations algériennes de développement (ONG II)

RAPPORT FINAL
18 JANVIER 2011
PREPARE PAR:

EXPERTS :
M. ZAKARIA OULD AMAR (CHEF DE MISSION)
M. ESSAÏD TAÏB
Disclaimer
“Ce rapport est préparé avec l’assistance financière de la Commission Européenne. Les opinions exprimées dans
ce document représentent les points de vue des auteurs et ne sont pas nécessairement partagées par le
Commission Européenne ou par les Autorités des pays concernés.”
PARTICIP Consortium comprenant ADE s.a., Cardno Emerging Markets Ltd., ECDPM, EPRD Ltd, ERIS Ltd,
Europlus s.r.o., Matrix Insight Ltd, Particip GmbH, RWI, and Soges S.p.A.
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LISTE DES ABREVIATIONS

ADS Agence de Développement Social
ANE Acteurs non étatiques
ANGEM Agence nationale de gestion du microcrédit
ANSEJ Agence nationale de soutien de l’emploi des jeunes
AECI Agence espagnole de coopération internationale
APC Assemblée populaire communale
AP Appel à proposition
AT Assistance technique
APW Assemblée populaire de la Wilaya
AR Assistants régionaux
CDP Cellule de proximité de l’ADS
CE Commission européenne
CF Convention de financement
DAS Direction de wilaya de l’action sociale
DCE Délégation de la Commission Européenne
DJS Direction de wilaya de la jeunesse et des sports
DP Directeur du Projet
DSP Document de stratégie de pays
DSR Document de stratégie régionale
EAR Expert animateur régional
FCIL Fonds canadien d’initiatives locales
GCP Gestion de cycle de projet
IEDDH Initiative européenne pour les droits de l’homme et la démocratie
IIPEC Institut international pour les études comparatives
MJS Ministère de la jeunesse et des sports
MSN Ministère de la Solidarité Nationale
ODEJ Office des établissements de jeunes
ONG I Projet d’appui aux associations algérienne de développement, projet 1
ONG II Projet d’appui aux associations algérienne de développement, projet 2
PCPA Programme concerté pluri acteurs Algérie
PDC Programme de développement communautaire
PIN Programme indicatif national
POA Plan Opérationnel Annuel
POG Plan Opérationnel Global
POP Plan Opérationnel Provisoire
PTF Partenaires techniques et financiers
TDR Termes de références
UAP Unité d’Appui au Projet
UE Union Européenne
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TABLE DES MATIERES
LISTE DES ABREVIATIONS..................................................................................................................................I
INTRODUCTION................................................................................................................................................1
1 METHODOLOGIE ET PLAN DE TRAVAIL........................................................................................................9

1.1 LES CRITERES DE L’EVALUATION.........................................................................................................................9
1.1.1 L’analyse de la pertinence du Programme........................................................................................9
1.1.2 L’analyse de l’efficience du Programme...........................................................................................9
1.1.3 L’analyse de l’efficacité du Programme..........................................................................................10
1.1.4 L’analyse de l’impact du Programme.............................................................................................10
1.1.5 L’analyse de la viabilité du Programme..........................................................................................11
1.1.6 L’analyse de la qualité de l’exécution du contrat de l’assistance technique...................................11

1.2 INDICATEURS DE L’EVALUATION......................................................................................................................11

1.3 LES PRINCIPES METHODOLOGIQUES.................................................................................................................11

1.4 LES SOURCES D’INFORMATION........................................................................................................................12

1.5 OUTILS ET INSTRUMENTS TECHNIQUES.............................................................................................................13

1.6 PLAN DE TRAVAIL.........................................................................................................................................13
2 CONTRAINTES ET DIFFICULTES RENCONTREES PAR LE PROGRAMME........................................................14
3 ETABLISSEMENT DES INDICATEURS..........................................................................................................15
4 LES CRITERES D’EVALUATION...................................................................................................................16

4.1 ANALYSE DE LA PERTINENCE DU PROGRAMME....................................................................................................16
4.1.1 Montage institutionnel du programme............................................................................................16
4.1.2 La cohérence du programme avec le DSP et le PIN de la coopération Algérie –UE......................17
4.1.3 La cohérence avec les stratégies et les politiques du Gouvernement..............................................18

4.1.4 La cohérence avec les objectifs et les modalités d’intervention des autres partenaires techniques et
financiers en matière d’appui à la société civile.............................................................................18
4.1.5 La cohérence avec l’évolution du contexte institutionnel algérien..................................................20
4.1.6 L’analyse des points forts et des points faibles de la conception du programme............................21
4.1.7 Quelques conclusions sur la pertinence du programme ONG II.....................................................21

4.2 ANALYSE DE L’EFFICIENCE DU PROGRAMME.......................................................................................................22

4.2.1 Qualité et efficience du montage institutionnel et analyse des relations entre les instances de
gestion et de pilotage du programme..............................................................................................22
4.2.2 L’efficience des méthodes d’intervention adoptées par le programme...........................................25

4.2.3 Analyse des ressources financières et de l’adéquation de moyens par rapport aux activités mises en
œuvre...............................................................................................................................................30
4.2.4 Quelques conclusions sur l’efficience du programme ONG II........................................................31

4.3 ANALYSE DE L’EFFICACITE DU PROGRAMME.......................................................................................................33

4.3.1 Relation entre les résultats préconisées par la CF et les réalisations du programme (POP,POA1 et
POA2)..............................................................................................................................................33
4.3.2 Analyse des bénéficiaires.................................................................................................................37
4.3.3 L’accès des associations par type d’organisation associative aux résultats du programme...........47
4.3.4 Respect du principe d’égalité des genres dans la réalisation des objectifs.....................................49
4.3.5 Quelques conclusions sur l’efficacité du programme ONG II.........................................................50
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4.4 ANALYSE DE L’IMPACT DU PROGRAMME...........................................................................................................51
4.4.1 Appréciation générale de l’impact des actions menées.................................................................51
4.4.2 L’impact sur la vie des associations................................................................................................53

4.5 ANALYSE DES PERSPECTIVES DE VIABILITE DU PROGRAMME...................................................................................55
5 CONCLUSIONS GENERALES ET RECOMMANDATIONS FORMULEES PAR LA MISSION D’EVALUATION.........59

ANNEXE 1 : LA MATRICE DU CADRE LOGIQUE...................................................................................................63

ANNEXE 2 : LISTE DES DOCUMENTS CONSULTES...............................................................................................70

ANNEXE 3 : GUIDES D’ENTRETIEN.....................................................................................................................73

ANNEXE 4 : GRILLES D’ANALYSE......................................................................................................................74

ANNEXE 5 : DOSSIERS DES SUBVENTIONS ANALYSES EN PROFONDEUR.............................................................75

ANNEXE 6 : CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DE LA PHASE I............................................................................76

ANNEXE 7 : CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DE LA PHASE II...........................................................................82

ANNEXE 8: LISTE DES ASSOCIATIONS RENCONTREES DANS LA PHASE I.............................................................86

ANNEXE 9 : LISTE DES ASSOCIATIONS RENCONTREES DANS LA PHASE II...........................................................89

ANNEXE 10 : PARTICIPANTS AUX FOCUS GROUP................................................................................................90

ANNEXE 11 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES..........................................................................................92

ANNEXE 12 : TERMES DE REFERENCES DE LA MISSION......................................................................................99

ANNEXE 13 : LA REPARTITION DES TACHES ENTRE LES EXPERTS DE LA MISSION D’EVALUATION....................114

ANNEXE 14 : CAUSE DES RECOUVREMENTS....................................................................................................115

ANNEXE 15 : COMPTE RENDU DE LA REUNION DE RESTITUTION DE LA PHASE I...............................................117
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INTRODUCTION
La mission d’évaluation à mi-parcours et finale du Projet1 d’appui aux associations algériennes de
développement (ONG II)2 intervient dans la phase de clôture du programme. Ce qui justifie
pleinement le recours à cet exercice qui sera à la fois une occasion pour vérifier ce qui a été réalisé et
une opportunité pour identifier et définir des éléments de pérennisation et de durabilité des activités et
acteurs soutenus ainsi que les perspectives pour les futurs appuis au mouvement associatif algérien.

La Convention de financement n° MED/2005/017-201 constitue donc le document de référence qui
permet de reprendre les objectifs globaux et spécifiques du programme, tels que rappelés dans les
termes de références de la mission (en Annexe 12 : Termes de références de la mission) et de conduire
l’évaluation à travers les critères et les indicateurs décrits dans les chapitres suivants.

Le programme ONG II, doté d’une enveloppe de 11 millions d’euro, est géré par l’ADS suivant les
modalités de gestion décentralisée. Le programme a une durée opérationnelle de 4 ans ½ à partir de
la date de signature de la CF (janvier 2006) : d’une durée initiale de 4 ans, la période d’exécution a été
prolongée de 6 mois jusqu’au 30 juin 2010 par avenant signé en novembre 2009.

Le programme est géré par un Direction de projet mise en place par l’ADS appuyé par une unité
d’experts (UAP) mise en place par l’UE à travers un contrat de prestation de services avec l’IIPEC.

Au 30 juin 2010, plus de 2/3 des résultats ont été atteints et plus de 85% des fonds destinés aux
activités ont été engagés. 126 associations3 ont bénéficié de subventions du programme à travers trois
(3) appels à propositions, 502 associations et 204 cadres institutionnels ont bénéficié des formations.

La phase I de cette évaluation s’est déroulée (du 23 Janvier au 24 février 2010) conformément à la
méthodologie agréée par les parties prenantes (voir chapitre 9) pendant la phase de clôture du
programme. C’est ainsi que la mission a pu suivre les méthodes de travail de la DP et de l’UAP pour
la clôture des projets associatifs (suivi administratif et comptable), l’élaboration des documents de
capitalisation et l’organisation du séminaire de clôture du programme4. La phase II s’est quand à elle
déroulée du 18 septembre au 6 octobre 2010 près de 3 mois après la clôture du programme.

L’équipe d’évaluation a bénéficié de l’appui logistique et technique de la DP et de l’UAP5, ce qui a
facilité le déroulement de la mission.

La mission a également maintenu un contact régulier avec les responsables du programme à la DUE ce
qui a permis des échanges fructueux et des éclaircissements pour mieux cadrer les attentes des
résultats de l’évaluation.

Dans la 2ème phase, les évaluateurs ont pu tenir des séances de travail avec la plus part des PTF
impliquées dans l’appui aux ONG en Algérie ainsi que plusieurs ONG européennes actives dans le
pays. Ils ont participé également en marge de la mission à l’atelier d’identification du programme
« Protection et valorisation du patrimoine culturel en Algérie » sur financement UE, ce qui a permis de
s’entretenir avec les responsables du Ministère de la culture sur le rôle des associations dans la prise
en charge du patrimoine au niveau local et les acquis d’ONG II dans ce domaine.

1 On parlera par la suite de programme ONG II dans un souci de clarté pour éviter la confusion avec les projets
associatifs financés dans le cadre d’ONG II.
2 Prolongement du projet ONG 1 (2000-2006), doté d’un montant de 5000.000 € et qui a financé 76 associ ations
algériennes.
3 131 projets ont été financés (5 associations ont bénéficié chacune de deux projets) dont 129 ont finalement
abouti.
4 Initialement prévu pendant la 1ère phase de la mission d’évaluation mais finalement reporté pour des raisons
d’organisation. A la faveur d’un avenant au contrat de la mission d’évaluation, les experts ont participé au
séminaire de clôture à Tipaza les 17 et 18 mars 2010.
5 Pendant la phase I.
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RESUME EXECUTIF

Le programme ONG II a connu moult problèmes qui ont considérablement ralenti son démarrage,
gêné son déroulement au point d’accumuler des retards très importants. La conséquence en est que le
programme ONG II, prévu pour une durée d’exécution de quatre années a du être réalisé au forceps en
seulement deux années et demi.

L’analyse de la pertinence du programme
De l’analyse du programme sur le plan de la pertinence, il ressort des éléments différenciés qu’on
pourrait dans certains cas qualifiés de contradictoires. En effet, l’exercice a dû faire référence à deux
éléments distincts : d’une part la pertinence et la cohérence qui ressortent de la CF et d’autre part, la
pertinence qui découle du travail d’adaptation de l’ADS et de la DP.

C’est ainsi que le montage institutionnel tel que défini dans la CF est assez pertinent par rapport à
l’objectif du programme néanmoins il est à déplorer les nombreuses imprécisions de la convention de
financement et l’absence d’un véritable organe d’orientation qui rassemble l’ensemble des parties
prenantes, ce qui dénote du faible degré de flexibilité et d’adaptabilité permettant de réagir rapidement
à d’éventuels changements de circonstances. L’inadéquation de la répartition géographique du
dispositif d’accompagnement de proximité est certainement l’une des plus grandes incohérences du
programme.

Pour ce qui est de la cohérence avec le DSP et PIN (2002-2006), le programme a été conçu en
continuité avec une stratégie qui a démarré en 2000 avec le projet ONG I à travers une attention
grandissante vis-à-vis du rôle du mouvement associatif et une volonté explicite de vouloir renforcer
ses capacités. En ce qui concerne les stratégies et politiques du Gouvernement, ONG II est doté d’une
très forte cohérence avec le programme du Président de la République. S’agissant de la cohérence avec
les objectifs et les modalités d’intervention des autres PTF en matière d’appui à la société civile, il faut
relever que leurs modalités diffèrent de celles d’ONG II malgré quelques similitudes. Par ailleurs, de
telles différences pourraient entrer en contradiction avec les dispositions en matière d’harmonisation
d’approches qui découlent de la déclaration de Paris. Enfin pour la cohérence avec l’évolution du
contexte institutionnel algérien, la conception du programme semble très satisfaisante à cet égard.

L’analyse de l’efficience du programme

Le fonctionnement du comité de suivi
Le comité de suivi du programme a été défaillant.

Le fonctionnement de la DP et de l’UAP
Pour ce qui des du fonctionnement de la DP, il est indéniable que malgré l’inexpérience dans la
gestion de ce type projet, son Directeur à contribuer à l’atteinte des résultats du programme en créant
un bon climat de travail au sein de l’ensemble de l’équipe d’ONG II et en tissant un réseau de relation
avec les DAS qui s’est avéré cruciale surtout au démarrage du programme. Toutefois, les services
financiers de la DP semblent relativement désorganisés et il y a une certaine méfiance de l’ADS vis-à-
vis de la DP. Les experts de l’AT long terme ont fait preuve d’un grand dévouement et d’une
compétence reconnue de tous les acteurs. L’efficience de l’UAP est dans l’ensemble positive même
si des doutes restent surtout au démarrage du programme sur son rôle trop centralisateur.

Le fonctionnement du dispositif d’animation
Le dispositif d’animation sur le terrain, grâce à son engagement et à son dévouement, a pu rattraper le
retard accumulé par le Programme, malgré les difficultés matérielles de départ et quelques
mésententes fonctionnelles entre les AR et les EAR.

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Le fonctionnement du comité d’évaluation des AP
Le fonctionnement du comité est généralement satisfaisant dans la mesure où la présence des
assesseurs indépendants était un gage d’objectivité qui a caractérisé la sélection des associations
financées par le programme.

Le fonctionnement du comité de suivi des projets associatifs
Institué à l’initiative de la DP, le comité a fonctionné correctement et a permis un travail de
collaboration entre les différentes parties prenantes pour l’analyse de différents rapports envoyés par
les bénéficiaires des subventions. Toutefois, un certains nombre d’associations se plaignent du retard
des feedback du comité notamment sur les rapports intermédiaires.

La relation avec les parties prenantes du programme: la DUE et l’ADS
La non réactivité des acteurs (y compris la DUE) et l’inertie de l’ADS ont caractérisé la phase de
démarrage d’ONG II. Les différentes instances prévues par le dispositif institutionnel du programme
ne semblaient pas permettre une possibilité d’échange et de communication entre les différentes
parties prenantes. A partir de l’automne 2007, un travail collaboratif s’est instauré entre la DUE et la
DP/UAP qui a permis un réingeniering des activités pour rattraper une bonne partie du retard du
programme.

La planification et la réalisation des résultats
Il convient de signaler qu’en raison des problèmes rencontrés par le programme à son démarrage,
aucune activité n’a été réalisée sur le POP et seulement 3% des dépenses du programme ont été réalisé
sur le POA1 ! Il en ressort que le fonctionnement du projet a été déficient quasiment pendant les
deux premières années. Le programme a néanmoins démontré par la suite une capacité
importante de réalisation des activités prévues.

La stratégie en matière de renforcement de capacités
Le programme a élaboré un manuel de procédures pour la sélection des bénéficiaires des formations.
Un comité de sélection à également a été établi pour la circonstance. Une liste de formateurs de haut
niveau a été aussi établie. Des études intéressantes ont également été réalisées. Toutefois, il est
regrettable que l’étude en vue d’identifier les facteurs affectant la viabilité des associations qui ont été
financées par ONG I n’ait pu être réalisée.

Les relations / la coordination avec les autorités locales, les institutions, les bénéficiaires et les autres
bailleurs de fonds
L’une des plus grandes faiblesses du programme ONG II a été le manque de coordination avec les
autres acteurs institutionnels et les bailleurs de fonds mis a part les DAS qui ont joué un grand rôle
dans la mobilisation des acteurs associatifs mais aussi dans l’appui de certains projets associatifs dans
le domaine du social et avec l’Ambassade de France sur les cofinancements des projets associatifs.

La communication et la visibilité
Le programme a été servi par une bonne politique de communication notamment à travers le
programme Euromed-news de la CE et par la production de bulletins et revues de qualité. Toutefois,
l’absence de support de communication en langue arabe a limité la portée des documents de
capitalisation. Une grande visibilité à la fois pour le programme et les projets associatifs
subventionnés a été observée sur le terrain.

Le dispositif d’appel à proposition
Les procédures de sélection ont été dans l’ensemble respectées lors des 3 AP organisés par le
programme. Il faut souligner que le recadrage des propositions sélectionnées a été opéré par la DP
avec l’appui de l’UAP de manière participative sous forme de coaching des bénéficiaires. Le système
retenu de payement en une tranche de 80% d’avance de la subvention, a permis de donner aux
associations des capacités opérationnelles de mener des projets consistants. Certaines faiblesses du
dispositif ont également été constatées notamment la mauvaise compréhension de la notion de
subvention même par les EAR, l’insuffisance du feedback aux associations non retenues et les limites
de l’audit de proximité.
Les mécanismes de suivi évaluation
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Pour ce qui est des mécanismes de suivi évaluation, il n’existe pas un véritable système organique au
sein du programme. L’activité de suivi n’étant prévue que pour certaines actions et plus
particulièrement pour les subventions, à partir de l’action des EAR et AR.

Analyse des ressources financières
Il convient de souligner que le budget alloué aux formations (2% du budget total) est dérisoire pour un
programme dont l’objectif principal est le renforcement des capacités des associations. D’autres
activités prévues par la convention de financement comme les rencontres et les échanges inter-
associatifs n’ont tout simplement pas été budgétisés. Le niveau d’exécution budgétaire est
relativement élevé, 75% des fonds de la subvention de l’UE transférés au programme ont été dépensé.
S’agissant du fonctionnement de la DP et de l’UAP, la quasi-totalité des fonds alloués ont été utilisés.

L’analyse de l’efficacité du programme
Les deux activités principales du programme sont représentées par les subventions et les appuis
directs (formation et accompagnement de proximité), les autres activités étant directement
fonctionnelles à leur réalisation.

Pour les subventions quelques zones sont surreprésentées comme celle d’Alger avec 45% des projets
financés. Il n’y a eu qu’un seul projet financé pour les 4 wilayas du grand sud algérien. Il est à noter
également que les projets associatifs financés par ces subventions couvrent l’ensemble des domaines
d’intérêt identifiés par la CF. Un deuxième constat en matière de subvention est le taux d’abandon très
élevé (82% pour la zone d’Alger), c'est-à-dire l’écart entre les associations ayant participé aux ateliers
de sensibilisation et mini-formations et celle qui ont effectivement déposé leur proposition au
programme.

La mise en œuvre des activités de subvention
L’analyse d’un échantillon des propositions reçues par le programme a permis de confirmer que les
associations ayant l’expérience des dispositifs d’appels à propositions de l’UE (ONG I ou IEDDH)
réussissent mieux. La difficulté de mobilisation des cofinancements pour les projets associatifs qui
avait déjà été posée lors de la mise en œuvre du programme ONG I a également été confirmée (elle est
la cause de 65% des recouvrements). Des réticences de certaines administrations au niveau local par
rapport aux projets associatifs sur financement européen ont aussi été rapportées par des bénéficiaires
d’ONG II.

Les appuis directs
S’agissant des appuis directs, le programme à organiser 26 formations (GCP, audit et 5 thématiques)
au profit de 502 associations et formé 204 cadres institutionnels. Les 14 projets inter-associatifs
financés dans le cadre de l’AP3 ont mené essentiellement des activités de formation des membres des
réseaux. Ce qui a conduit a un effet démultiplicateur des formations, ainsi 330 associations ont été
formées à la GCP dans ce cadre. Les collectivités locales n’ont pas bénéficié des formations comme
prévue par la CF.
Malgré le découpage non optimal des zones, le dispositif d’accompagnement de proximité du
programme a généralement bien fonctionné. Les associations que la mission d’évaluation a pu
rencontrées sur le terrain confirment la disponibilité et la pertinence de l’appui / conseils délivrés par
les EAR.

L’accès des associations par type d’organisation associative aux résultats du programme
Selon leur type d’organisation, association ou réseau, l’accès aux résultats du programme a été très
inégal. Si les associations sont grandement confortées par ce programme, l’appui aux réseaux
(principalement par le financement des projets inter-associatifs, la formation et l’accompagnement) a
été tardif et assez limité en partie en raison de l’insuffisance des ressources allouées. Néanmoins,
malgré le temps limité qu’il leur a été imparti par le programme, les réseaux ont pu quand même
commencé à se structurer et à mettre en œuvre quelques actions communes (notamment la formation) ;

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Respect du principe d’égalité des genres dans la réalisation des objectifs
Le programme a accordé une attention particulière au genre ; 15% des projets associatifs ont été
financés pour des associations féminines. Cependant, le nombre de femmes ayant bénéficié des
formations est de très loin inférieur à celui des hommes et une seule formation thématique a porté sur
le genre.

L’analyse de l’impact
L’exercice de la présente évaluation est compliqué par l’absence d’indicateurs élaborés dans la CF
ou par le programme. En effet, le programme aurait dû comme il a fait avec le cadre logique, élaborer
un système de suivi et d’indicateurs d’impact –mais également de résultats et de processus- pour
mesurer les changements produits par le programme.

L’approche et la méthodologie instituée par le programme en termes d’attribution de
financement semble avoir influencé positivement les responsables du MSN et de l’ADS qui compte
s’en inspirer pour le fonds des subventions des associations dans le domaine du social (MSN) et pour
assurer une meilleure implication des association dans le PDC (ADS). Les formations conduites par le
programme pour les cadres institutionnels (notamment ceux des DAS et CdP) peuvent avoir un impact
sur l’encadrement et l’accompagnement de proximité des futures actions du MSN et de l’ADS envers
le mouvement associatif. Même à la fin de la mission d’évaluation, les mesures prises dans ce sens
n’avaient toujours pas abouties.

Les associations sont très satisfaites du soutien multiforme apporté par le programme ONG II. La
capitalisation a été grande et l’impact a été repéré à travers plusieurs éléments. L’impact du
programme sur l’amélioration des relations entre les associations et les collectivités locales a été perçu
différemment en fonction des zones géographiques et des thématiques d’intervention des ONG. Sur
l’échantillon de projets visités, l’impact sur les bénéficiaires est assez largement visible. Le
programme ONG II a permis de confirmer l’extrême richesse de créativité des ONG algériennes
notamment dans les zones rurales. Le programme a également permis à de nombreuses ONGs de tisser
des liens associatifs avec d’autres associations et d’amorcer ainsi l’ébauche du travail inter-associatif
notamment dans le domaine de la formation, de l’échange d’expérience et de la mutualisation des
moyens (équipements, locaux).

Malheureusement, le programme ONG II n’a pas pu échapper à un petit nombre de projets
« impeccablement habillés » mais au final sans aucune retombée sauf pour leurs promoteurs. Aussi, la
mission a perçu un risque que certaines associations se laissent entrainer dans l’excès de recherche de
fonds à point d’en devenir des machines à répondre aux AP sans discernement.

L’analyse des perspectives de viabilité
Comme évoqué plus haut, à propos des perspectives d’impact du programme, quoique les appuis
consentis puissent avoir une contribution immédiate à renforcer momentanément les associations
(pour la composante Renforcement de capacités à travers les formations et l’accompagnement) et
accroître également le nombre de bénéficiaires – notamment ceux qui sont la cible des projets
associatifs - de forts doutes existent à propos de la pérennité de ces résultats, qui demeurent par
ailleurs fragiles, éparpillés, sans masse critique identifiable et à hauteur incertaine ou inconnue.
Pour conserver la dynamique enclenchée par ONG II, l’ADS a entamée une réflexion sur la
pérennisation des acquis du programme. L’agence a mis en place un Comité de pilotage (CP) de cette
phase intermédiaire (mi-2010-2013). Cependant, la mission a répertorié un certain nombre de
questions pendantes qui risquent d’entraver le succès de la démarche. Le transfert des acquis d’ONG II
aux autres secteurs ne s’est toujours pas fait. Les associations bénéficiaires d’ONG II peuvent
toutefois se tourner vers les programmes des autres bailleurs ou les lignes thématiques de l’UE
(IEDDH et acteurs non étatiques) ou les programmes régionaux comme Euromed-jeunesse, pour
essayer de préserver les acquis.

La mission a également noté qu’il y a un consensus entre les différents partenaires pour la mise en
place d’un dispositif permanent de formation au profit des associations. Le présent rapport analyse les
différentes pistes possibles à cet effet.
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Rapport final
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Recommandations formulées par la mission d’évaluation

Recommandations à caractère général
- Implication effective du MSN dans la réflexion sur la pérennisation des acquis du programme.
- Faire participer les bénéficiaires à la réflexion sur les perspectives de viabilité et de pérennisation du
programme ;
- Publication d’un document de capitalisation sur la démarche et les résultats du programme.
Recommandations à caractère spécifique pour l’ADS
sur la viabilité du programme Mise en place d’une équipe légère (de préférence
avec des cadres ayant le vécu d’ONG II) pour la
mise en œuvre et le suivi des activités de la phase
intermédiaire telles qu’elles seront définies par le
CP;
en concertation avec le MSN et les autres secteurs
concernés, mener une étude en vue d’identifier les
facteurs affectant la viabilité et le bon
fonctionnement des 126 associations soutenues
dans le cadre d'ONG II ;
en fonction des résultats de l’étude, organiser un
cycle de formation pertinent pour ces associations
pendant cette phase ;
Doter les AR d’un statut approprié (en évitant la
double dépendance de la DP et de l’ADS) et les
encadrer de manière ponctuelle par des experts
(dont certains EAR) surtout pour les ateliers
d’écriture des projets avant les appels à
proposition et l’accompagnement de proximité ;
Le ciblage géographique pertinent proposé par le
CP doit s’accompagner d’un choix plus judicieux
des lieux de formation
Meilleure articulation de l’appui des associations
avec le programme PDC et implication des
structures de proximité comme les CDP ;
sur le partage des acquis du programme Transmettre aux départements ministériels
concernés : liste des formateurs et experts,
support de formation, méthodes d’appui et
d’accompagnement, etc. ; organiser un atelier de
restitution ;
Transférer le site web d’ONG II à l’ADS ; assurer
sa mise à jour et le mettre en ligne ;

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Rapport final