Europarecht und nationale Umweltpolitik: Nationale Abweichungsmöglichkeiten von der gemeinschaftlichen Rechtsangleichung und Ausnahmen vom Grundsatz des freien Warenverkehrs am Beispiel des Umweltschutzrechtes

154 Pages·1993·3.076 MB·German

by  Mag. Dr. Ursula Hoffert (auth.)

Wirtschafts- und
verwaltungsrechtliche Studien 7
Herausgegeben von
Univ.-Prof. Dr. Bernhard Rasehauer
Universität Wien
Springer-Verlag Wien GmbH 1993
Europarecht
und nationale
Umweltpolitik
Nationale Abweichungsmäglichkeiten
von der gemeinschaftlichen
Rechtsangleichung
und Ausnahmen vom Grundsatz
des freien Warenverkehrs
am Beispiel des Umweltschutzrechtes
Ursula Hoffert
Springer-Verlag Wien GmbH 1993
Mag.Dr. URSULA HOFFERT, Wien
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©1993Springer-VerlagWien
UrsprünglicherschienenbeiSpringerVienna1993.
Umschlagentwurf:Tino Erben,Wien
Gedrucktaufsäurefreiem,chlorfrei gebleichtem Papier- TCF
ISSN 0937-6844
ISBN978-3-211-82524-2 ISBN978-3-7091-3758-1 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-7091-3758-1
Vorwort
Die vorliegende Arbeit wurde in ihrer ursprünglichen Fassung im
WS 1992/93 unter dem Titel "Nationale Abweichungsmöglichkeiten
von der gemeinschaftlichen Rechtsangleichung und Ausnahmen vom
Grundsatz des freien Warenverkehrs in der EG am Beispiel des
Umweltschutzrechtes" an der rechtswissenschaftlichen Fakultät der
UniversitätWien alsDissertation angenommen.
Mein Dank gilt Prof. Dr. BERNHARD RASCHAUER, der esmir ermög
lichthat,dieArbeitunterwissenschaftlicherFreiheitzuverfassenundzu
veröffentlichen.
Besonders danke ich meinerFamilie,die mich bei meinen Studienin
liebevoller Weise unterstützt hat, sowie Herrn Mag. STEVEN ROBERTS
und HerrnDr. MARTIN STICHLBERGERfür ihrewertvollenRatschläge.
URSULA HOFFERT
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis XI
1.Einleitung- Problemstellung 1
1.1 GemeinsamerMarktund Binnenmarkt- Umweltschutz.......... 2
2.DieMöglichkeitenderMitgliedstaatenzurBerücksichtigungihrernationalen
UmweltschutzinteressennacherfolgterRechtsangleichungvorErlassung
derEEA........................................................... 7
2.1 MitgliedstaatlicheUmweltschutznormenalsHandelshemmnisse im
GemeinsamenMarkt 7
2.1.2Produkt-und Produktionsnormen 7
2.1.2.1 Produktnormen 7
2.1.2.2 Produktionsnormen 9
2.2 Harmonisierung mitgliedstaatlicher(Umweltschutz-) Regelungenim
Gemeinsamen MarktdurchArt 100EWGVund Art235EWGV 9
2.2.1VoraussetzungenderRechtsangleichungnachArt 100EWGV 10
2.2.2DieRechtserzeugunggemäßArt235EWGV 12
2.2.3DieMittelderRechtsangleichung 13
2.2.3.1 DieVerordnung....... .... 13
2.2.3.2 DieRichtlinie 14
2.2.3.3 SonstigeRechtshandlungenderGemeinschaft 16
2.2.3.3.1EmpfehlungenundStellungnahmen .............. 16
2.2.3.3.2Aktionsprogramme,Entschließungen und
Gemeinsame Erklärungen 17
2.2.3.3.3Entscheidungen 17
2.3 DieMöglichkeitenderMitgliedstaaten,abweichendeUmweltschutznormen
ineinemvom GemeinschaftsrechtharmonisiertenBereichzuerlassen 17
2.3.1Harmonisierungdurch Verordnungen ... .. 17
2.3.2Harmonisierungdurch Richtlinien ............................. 19
2.3.2.1 Detailrichtlinien 19
2.3.2.1.1DetailrichtlinienimUmweltschutzrechtderEG 21
2.3.2.2 Richtlinien,diedenMitgliedstaatenHandlungsspielräumefür
innerstaatlichesRechteinräumen ........................ 24
2.3.2.2.1Grundsatzangleichung ......................... 26
2.3.2.2.2Mindestrichtlinien 30
2.3.2.2.2.1 BeispielefürMindestrichtlinienim
Umweltschutzrecht 30
2.3.2.2.3OptionelleRechtsangleichung 32
VIII Inhaltsverzeichnis
2.3.2.2.3.1Beispielefürdieoptionelle
Rechtsangleichung ................... 32
2.3.2.2.4Ausschluß der BindungswirkungvonRichtlinien
und Schutzklauseln 33
2.3.2.2.4.1BeispielefürSchutzklauselnim
Umweltschutzrecht 34
2.3.2.3AnalysederverschiedenenAngleichungsmethodenbei
(Umweltschutz-)Richtlinien ............................ 35
2.3.2.3.1Detailrichtlinien 35
2.3.2.3.2Grundsatzrichtlinien 36
2.3.2.3.3Mindestrichtlinien 38
2.3.2.3.4OptionelleRechtsangleichung 39
3.RechtsautonomiederMitgliedstaateninBereichen, indenen dieEG (noch)
nicht rechtssetzend tätig(geworden) ist ................................. 41
3.1 KompetenzverteilungzwischenGemeinschaftund Mitgliedstaaten 41
3.2 DieBeseitigungdermengenmäßigen Beschränkungenzwischenden
Mitgliedstaaten:Art30ffEWGV alsGrundprinzipimEWG-Vertrag .... 43
3.2.1DiemengenmäßigenEinfuhrbeschränkungeniSdesArt30EWGV . 45
3.2.2MaßnahmengleicherWirkung wiemengenmäßigeBeschränkungen . 45
3.2.2.1DieEntwicklungderDefinitionder MgIWdurchdie
Dassonville-Formel 47
3.2.2.2KonkretisierungdesBegriffsder MglWdurchdieCassisde
Dijon-Rechtsprechung 48
3.2.2.3FolgerungenausdenUrteilenzu Art30EWGV 50
3.3 DieRechtfertigungsgründe desArt 36EWGVundder zwingenden
ErfordernisseiSderCassis-Rechtsprechung 51
3.3.1Art 36EWGV alsAusnahmetatbestandzu denVerbotendesArt30
EWGV 51
3.3.2Die"zwingendenErfordernisse"iSder CassisdeDijon-
Rechtsprechung 54
3.4 UmweltschutzalsAusnahmetatbestandzuden Prinzipiender Art 30ff
EWGV 55
3.4.1UmweltschutzalsRechtfertigungsgrunddesArt 36EWGV 55
3.4.2Umweltschutzals"zwingendesErfordernis"iSder CassisdeDijon-
Rechtsprechung 56
3.5 Kriterien,dieanArt 36EWGV und andiezwingendenErfordernisse
alsRechtfertigungsgründefürhandelsbeschränkendeMaßnahmen
gestelltwerden 60
3.5.1Kriterien, dieandenRechtfertigungsgrund "Umweltschutz" gestellt
werden .................................................... 63
3.5.2DieRechtsprechungzumAusnahmetatbestand"Gesundheitsschutz" 64
3.5.3Übertragungdergerichtlichen GrundsätzedesGesundheitsschutzes
aufdenUmweltschutz ....................................... 68
3.5.4ZusätzlicheKriterien,dieanden AusnahmetatbestanddesArt36
EWGVgestelltwerden 70
3.5.5VerdeutlichungdereinzelnenPrüfungsabschnitte zurRechtfertigung
einerstaatlichenMaßnahme nachArt36EWGVundden zwingenden
ErfordernisseniSderCassis-Formel 72
3.5.5.1BeispielhafteÜbertragungdesPrüfungsschemasaufdie
Rs302/86 73
3.6 EingrenzungderDassonville-Formelnachder Naturder Regelung 75
3.7 DasVerhältnisvonArt30ffEWGVzu Art100EWGV 77
Inhaltsverzeichnis IX
4.UmweltschutzkompetenzenimEG-Rechtund nationale
AbweichungsermächtigungennachErlassung derEEA 79
4.1 VorbemerkungenzumKapitel ........... . 79
4.2 Exkurs:AuslegungsgrundsätzedesEG-Rechts- Binnenmarktzieleversus
Umweltschutzziele 80
4.3 Derallgemeine Rechtsangleichungsartikel100aEWGV 83
4.4 DasVerhältniszwischenArt100EWGV und 100aEWGV 86
4.5 KompetenzgrundlagendesUmweltschutzrechtsinder Gemeinschaftnach
den neuenVertragsbestimmungen:Art100aEWGV- Art130r-130 t
EWGV 88
4.6 DasVerhältnisvon Art100aEWGV zuspeziellen
ErmächtigungsgrundlagendesVertrages 94
4.7 Die Schutzverstärkungsvorschriften 95
4.7.1 DieSchutzverstärkungsklauseldesArt 100aAbs4EWGV 96
4.7.1.1 "Neueinführung"oder bloße"Weiteranwendung"
abweichenderinnerstaatlicherSchutznormen 97
4.7.1.2 Bestehtdie nationale Abweichungsmöglichkeit auchbei
einstimmigerBeschlußfassungimRat? 101
4.7.1.3 Abweichungsbefugnissefürzustimmende Mitgliedstaaten . 104
4.7.1.4 Bestäti~u';1gderabweichendenBestimmungendurch die
Kornmission 105
4.7.1.5 MaterielleVoraussetzungenfürdieInanspruchnahmeder
Sonderbefugnisregelung 107
4.7.1.6 Die SchutzgüterdesArt 100aAbs4EWGV 111
4.7.1.7 Das KommissionsverfahreninArt100aAbs4EWGV 113
4.7.1.8 Das GerichtshofverfahrengemäßArt 100aAbs4EWGV . 114
4.7.1.9 AnwendbarkeitvonArt100aAbs4EWGVbei
DurchführungsmaßnahmenderKommission 116
4.7.1.10 Die zeitlicheAnwendbarkeitvonnationalenSondernormen 118
4.7.2NationaleSonderregelungsbefugnissenachArt 130tEWGV ....... 119
4.7.3TemporärbegrenzteSchutzklauseln 122
4.7.3.1 Art100aAbs 5EWGV 122
4.7.3.2 Die SchutzklauseldesArt8cEWGV 124
5.Dieu~weltsch~tzrechtlichrelevanten BestimmungendesVertrages überdie
europäischeUnion 129
6.Schlußbemerkungen ................................................. 139
7.Literaturverzeichnis 141
Abkürzungsverzeichnis
aA andererAnsicht
aaO amangegebenenOrt
ABI AmtsblattderEuropäischenGemeinschaft
Abs Absatz
Art Artikel
Aufl Auflage
BIß/P/S Beutier/Bieber/PipkornlStreil,DieEuropäische Gemeinschaft',1987
BullEG Bulletin derEuropäischenGemeinschaft
bzw beziehungsweise
CMLRev CommonMarketLawReview
dh dasheißt
ders derselbe
Diss Dissertation
Dok Dokument
EA Europa-Archiv
ebda ebenda
EEA EinheitlichEuropäischeAkte
EG EuropäischeGemeinschaft
EGKS EuropäischeGemeinschaftfur KohleundStahl
ELRev EuropeanLawReview
endg endgültig
EuGH EuropäischerGerichtshof
EuGRZ EuropäischeGrundrechte-Zeitschrift
EuR Europarecht
EURATOM EuropäischeAtomgemeinschaft
EuZW EuropäischeZeitschriftfürWirtschaftsrecht
Ewgr Erwägungsgrund
EWG EuropäischeWirtschaftsgemeinschaft
EWGV VertragzurGründungderEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft
f,ff folgendeSeite(n)
Fn Fußnote
g Gramm
G/BITIE von der Groeben/vonBoeckhlThiesing/Ehlermann,Kommentar zum
EWG-Vertrag
Hrsg Herausgeber
iS imSinne
JZ Juristenzeitung
KOM KommissionderEuropäischenGemeinschaften
(beiKommissionsdokumenten)
KFZ Kraftfahrzeuge
I Liter
XII Abkürzungsverzeichnis
MglW MaßnahmengleicherWirkung
NJW NeueJuristischeWochenschrift
Nr Nummer
NVwZ Neue ZeitschriftfürVerwaltungsrecht
äZöffRuVR OsterreichischeZeitschriftfüröffentlichesRechtundVölkerrecht
Pb Plumbum(Blei)
Pkw Personenkraftwagen
RabelsZ RabelsZeitschriftfürausländischesundinternationalesPrivatrecht
RIW Rechtder InternationalenWirtschaft
RI Richtlinie
Rs Rechtssache
Rz Randzeile
ua unteranderem
UAbs Unterabsatz
usw undsoweiter
uU unterUmständen
vs versus
VerwArch Verwaltungsarchiv
vgl vergleiche
VO Verordnung
WiVerw Wirtschaftund Verwaltung
zB zumBeispiel
ZHR ZeitschriftfürdasgesamteHandelsrechtundWirtschaftsrecht
zT zumTeil