el tratado de libre comercio entre el perú y los estados unidos

281 Pages·2006·1.71 MB·Spanish

Setiembre 24, 2004

EL TRATADO DE LIBRE

COMERCIO ENTRE EL PERÚ Y

LOS ESTADOS UNIDOS: LOS

IMPACTOS ECONÓMICOS Y

EVALUACIÓN EX ANTE

1
INFORME FINAL : Parte II

CENTRUM INVESTIGACIÓN

1 Este informe fue elaborado por el Dr. Mario D. Tello con el apoyo de los siguientes asistentes:
Miguel Martínez, Roxana Fernández, Paolo Pinedo y Fernando Chávez. Las estimaciones de
servicios fueron realizadas por el Dr. Javier Luque, las de los productos agrícolas por Angela
Guerra del MINAG, y las estimaciones y simulaciones del modelo GTAP fueron realizadas por
el Dr. Juan Pizarro, El autor agradece también los comentarios y la edición de Marcel Ramírez.

1
RESUMEN EJECUTIVO (PARTE II)

1. El Programa 1442/OC-PE del BID y del Ministerio de Comercio y Turismo
(MINCETUR) está apoyando a las negociaciones entre el Perú y los Estados Unidos
(EE.UU.) a través del presente estudio sobre “La Determinación de la Posición
Negociadora del Perú del Tratado de Libre Comercio Bilateral (TLC Perú-EE.UU.) con
los Estados Unidos y el Impacto General sobre la Economía”. El presente documento
presenta los resultados de la Parte II del estudio correspondiente al “Impacto
Económico y una Evaluación Ex-Ante del Tratado”;

2. A pesar de las serias limitaciones de las bases de datos disponibles para el estudio,
las estimaciones realizadas proveen un conjunto de informaciones relevantes a
considerar sobre los impactos económicos de un Área (Tratado) Bilateral de Libre
Comercio entre el Perú y los Estados Unidos2. Así en contraste con la no sustentada
retórica a favor o en contra del TLC Perú-EE.UU. Las estimaciones realizadas
permiten:

i) Responder preguntas básicas tales como: ¿es beneficioso el TLC para la
economía peruana?; ¿ que sectores “ganan” y cuales “pierden”?; ¿ los
sectores llamados sensibles requieren una protección especial?, etc.;
ii) Tener ordenes de magnitud acerca de los impactos económicos;
iii) Explicar con argumentos técnicos las razones de los impactos económicos.

3. Las estimaciones realizadas no tienen como objetivo predecir los cambios que
ocurrirán en la realidad económica peruana sino más bien las de proveer conjeturas
educadas de los potenciales cambios que inducirá el TLC Perú-EE.UU.;

4. Los principales resultados del análisis de las estimaciones son:

• Las tasas arancelarias bajas que enfrentan las exportaciones de bienes
peruanos en el mercado americano conjuntamente con las relativamente más
altas tasas arancelarias impuestas por el Perú a las importaciones
provenientes de los Estados Unidos implicarían que una liberalización
arancelaria completa debido al TLC Perú-EE.UU. (y sin incrementos
sustantivos en los niveles de competencia e inversión) no tendrá efectos
significativos sobre la economía. El PBI puede crecer a una tasa del 0,28%;
• Consistente con la hipótesis propuesta en la Parte I del presente informe y
desde la perspectiva de las negociaciones en el tratado, las adicionales
ganancias del TLC Perú-EE.UU. dependerán primariamente de los cambios
que ocurrirán en las restricciones no arancelarias;
• En los sectores de rebajas sustantivas en los aranceles debido al TLC Perú-
EE.UU. podrá existir una importante desviación de comercio. Esta desviación
también puede explicar el bajo impacto sobre el valor total de las exportaciones
de bienes peruanos destinadas al mundo;
• Los sectores cuya producción compite con las importaciones peruanas no
necesariamente serán afectados por la liberalización arancelaria. Los
mecanismos de mercado que atenúan los efectos negativos de las rebajas de
los precios domésticos de las importaciones son: i) que la magnitud de los
efectos ingresos (debido al incremento del PBI) sea mayor que la de los

2 Cabe aclarar que las negociaciones que se realizan denominan a este tratado como el
Tratado Andino de Libre Comercio debido a que Colombia y Ecuador también participan en el
Tratado. Las estimaciones del impacto económico asume sin embargo que el Tratado es solo
bilateral entre Perú y los EE.UU.

2
efectos precios (debido a la disminución de los aranceles) incrementado así la
producción interna; ii) (para aquellas empresas que diversifican mercados y
productos) que se incrementen las exportaciones debido a una mayor apertura
del mercado americano; iii) (para aquellas empresas que diversifican mercados
y productos) que se incrementen las exportaciones por el incremento de los
precios internacionales. Una adicional forma de atenuar los impactos negativos
es que el proceso de desgravación en dichos sectores sea gradual;
• Para los productos agropecuarios denominados sensibles también se aplican
los argumentos anteriores. Un argumento adicional es que los impactos
negativos sobre estos productos pueden ser bajos debido a que la elasticidad
precio de la demanda de estos productos es inelástica. Los impactos
estimados para un conjunto de nueve productos agropecuarios sustentan estos
mecanismos. Por un lado, estimaciones del impacto sobre la producción
indican que productos lácteos y el azúcar incrementan su producción y el resto
de productos (arroz, aves, carne de ganado, algodón, maíz, trigo y aceites)
disminuyen pero a tasas menores a 0,02% en valor absoluto;
• Mecanismos de estabilización se hacen necesario (aún en economías libre de
restricciones comerciales internacionales) para aquellos mercados de
productos con sustanciales problemas de riesgo, información y externalidades.
Estos mecanismos de estabilización sin embargo requieren estabilizar los
ingresos de los productores de la manera más eficiente y equitativa posible. La
actual franja de precios para un grupo de productos agrícolas al parecer no
satisface por lo menos el primer objetivo. Respecto al segundo (e
independientemente de la escala de producción de las firmas productoras) las
distintas dispersiones de la franja de precios entre los productos puede originar
problemas distributivos entre los productores de dichos productos;
• Los impactos económicos sobre las regiones siguen el mismo patrón que los
de la economía en su conjunto. Sin embargo, las regiones que relativamente
ganan más son aquellas ligadas a los productos domésticos y de exportación
que incrementan su producción con la liberalización completa arancelaria;
• Los impactos económicos sobre los flujos transables de los servicios no son
significativos.

5. Del análisis de oportunidades, amenazas y debilidades para el desarrollo del sector
exportador peruano se concluye:

• El Perú se concentra en determinados países y mercados para la explotación
de sus ventajas internacionales;

• Esta baja concentración puede ser amenazada a pesar de los acuerdos
comerciales existentes incluyendo el potencial acuerdo con los EE.UU. por los
países que compiten en los mismos mercados que el Perú;

• Las áreas de servicios y de productos intensivos en recursos naturales
disponibles ofrecen un potencial de oportunidades de mercados y de uso
intensivo de mano de obra que faltan ser explotadas por los empresarios
exportadores peruanos;

• A parte de los usuales factores de competitividad que los empresarios aducen
que afecta a la competitividad y desarrollo del sector exportador, el nivel y
desarrollo de la capacidad empresarial es otro de los factores de importancia
en el desarrollo del sector exportador peruano;

3
• La oportunidad del TLC si bien abre aún más los mercados de exportación de
bienes y servicios en los Estados Unidos, esta apertura no es suficiente para el
desarrollo del sector exportador. Una primera razón es que la mayoría de
países que compiten con las exportaciones de bienes peruanos también tienen
acuerdos comerciales con los JUL. Una segunda razón es que el nivel de
competitividad del Perú (debido a los factores internos) es menor que los
principales países competidores (Países del Sur Este Asiático; MERCOSUR; y
Resto de países de América Latina sin incluir la CAN y MERCOSUR). La
tercera razón es la falta de explotación de mercados de productos y países por
la poca diversidad de estos.

6. De la evaluación de la posición peruana en las negociaciones y de los resultados de
las estimaciones, las ganancias o pérdidas económicas y sus órdenes de magnitud de
la firma del TLC Perú - EE.UU. dependerán fundamentalmente de:

• El incremento en el número de partidas de los productos que actual y
potencialmente podemos exportar a los EE.UU. con respecto al número de
partidas que actualmente tienen tasas arancelarias NMF nulas. El argumento
que el TLC sirve para extender en el tiempo las ganancias obtenidas de forma
unilateral por el ATPADEA si bien políticamente valido, desde el punto de vista
económico no produce impactos económicos debido a que dichas tasas están
siendo mantenidas en el tiempo y desde el 2003;
• El número de partidas de importación cuyo proceso de desgravación sea lento;
• Que exista una efectiva reducción del número e incidencia de las medidas no
arancelarias;
• Que los agentes económicos nacionales y americanos respondan a los
incentivos originados por las rebajas en las tasas arancelarias y a las
oportunidades de mercado que pueden ofrecer las compras del gobierno;
• Que se genere mayor competencia e inversión de agentes nacionales que
exploten la apertura de los mercados y la mejora en las normas internacionales
que se espera del tratado.

4
ÍNDICE
Pág.
RESUMEN EJECUTIVO (Parte II) 2
ÍNDICE 5
LISTA DE CUADROS 7

VI. MÉTODOS DE ESTIMACIÓN DE LOS IMPACTOS DE LAS ÁREAS 11
DE LIBRE COMERCIO

6.1 Métodos Cuantitativos 11

6.1.1 Métodos Basados en el Análisis de Equilibrio Parcial 11
6.1.2 Métodos Basados en el Análisis de Equilibrio General 12

VII. ESTIMACIONES DEL IMPACTO DEL TLC PERÚ –EE.UU. 14
USANDO UN MODELO GTAP DE EQUILIBRIO GENERAL

7.1 Características Económicas del modelo 14
7.2 Análisis de los Resultados del Modelo 15
7.3 Reflexiones Finales 50

VIII. ESTIMACIONES DEL IMPACTO DEL TLC PERÚ–EE.UU.USANDO 51
UN MODELO DE EQUILIBRIO PARCIAL POR RAMAS A NIVEL CIIU

8.1 Descripción del Modelo 51

8.1.1Mercados de Exportación o Importación con Precios Fijos 53
y el Total de Exportaciones de un Miembro Destinadas
Solamente Al Otro Miembro del Tratado Bilateral
Comercial
8.1.2 Mercados de Exportación, Importación, Precios Fijos 57
e Importaciones de un Miembro Cubiertas Solamente
con las Exportaciones del Otro Miembro del
Tratado Bilateral Comercial
8.1.3 Mercados de Exportación, Importación, y Precios 59
Variables en el Tratado Bilateral Comercial Donde
los Productos son Imperfectamente Sustitutos
y Precios Internacionales Variables

8.2 Estimaciones y Análisis de los Resultados 63
8.3 Resumen y Conclusiones 85

IX. ESTIMACIONES DEL IMPACTO DEL TLC PERÚ –EE.UU. USANDO 87
UN MODELO DE EQUILIBRIO PARCIAL, DATOS A NIVEL
DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS

9.1 Descripción de los Productos, Estimación y Análisis de los 87
Resultados
9.2 Análisis de la Franja de Precios Agropecuarios 110
9.3 Resumen y Conclusiones 115
5
Pág.

X. IMPACTOS ECONÓMICOS SOBRE EL SECTOR SERVICIOS 116
Y LAS REGIONES DEL PERÚ

10.1 Estimaciones del Impacto Económico Sobre los Servicios 116
10.2 Estimaciones del Impacto Sobre las Regiones del Perú 118

XI. IMPACTOS ECONÓMICOS EN PARTIDAS ESPECIALES 125

11.1 Impacto Sobre las Importaciones Peruanas de la Desgravación 125
Arancelaria de los Productos Americanos Provenientes de las
Zonas Francas y de Tratamiento Especial, Mercancías
Usadas y Remanufacturadas
11.2 Impacto Sobre las Exportaciones Peruanas de la Eliminación 129
de las Restituciones Arancelarias o Drawbacks
11.3 Resumen y Conclusiones 131

XII. ANÁLISIS FODA DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y 132
SERVICIOS A LOS ESTADOS UNIDOS

12.1 Factores Externos al Desarrollo del Sector Exportador 132
Peruano
12.2 Factores Internos al Desarrollo del Sector Exportador 178
Peruano
12.3 Resumen y Conclusiones 179

XIII. EVALUACIÓN DE LA POSICIÓN PERUANA Y LOS IMPACTOS 181
ECONÓMICOS DEL TLC PERÚ-EE.UU.

13.1 Acceso a los Mercados 181

13.1.1 Aranceles de los Productos de Exportación del Perú 181
a los EE.UU.
13.1.2 Aranceles de los Productos de Importación del Perú 182
de los EE.UU.
13.1.3 Salvaguardias 184
13.1.4 Obstáculos Técnicos 185

13.2 Agricultura 185
13.3 Propiedad Intelectual 186
13.4 Políticas de Competencia y Mecanismos de Defensa 186
Comercial
13.5 Servicios, Inversiones y Compras del Estado 187
13.6 Reflexiones Finales 187

XIV. CONCLUSIONES 189

Referencias Adicionales 194
Anexo de Cuadros 200
6
Pág.
LISTA DE CUADROS

Cuadro No 22: Tasas Arancelarias NMF Impuestas a Perú y los EE.UU. 18
por las Regiones del Modelo GTAP, por Ramas CIIU y
Productos: 2001

Cuadro No 23: Impacto sobre el Sector Transable Peruano de una 27
Liberalización Completa de los Aranceles Entre los EE.UU.
y Perú, Por Sectores CIIU

Cuadro No 24: Impacto sobre la Producción y Empleo de una Liberalización 34
Completa de los Aranceles Entre los EE.UU. y Perú, Por
Sectores CIIU

Cuadro No 25: Impacto Macroeconómico y de Bienestar de una 40
Liberalización Completa de los Aranceles entre los EE.UU.
y Perú

Cuadro No 26: Creación y Desviación de Comercio de Perú Por 41
Regiones de Países y Sectores CIIU

Cuadro No 27: Estimaciones del Impacto del TLC EE.UU.-Perú Sobre el 68
Sector Transable, Precios, Bienestar y Recaudación Fiscal
Del Perú, por Sectores CIIUs de Bienes

Caja No 1: Estimaciones del Impacto de la Desgravación Arancelaria 90
para el Producto Arroz con Cáscara

Caja No 2: Estimaciones del Impacto de la Desgravación Arancelaria 93
para el Producto Caña de Azúcar

Caja No 3: Estimaciones del Impacto de la Desgravación Arancelaria 95
para el Producto Algodón

Caja No 4: Estimaciones del Impacto de la Desgravación Arancelaria 97
para el Producto Maíz

Caja No 5: Estimaciones del Impacto de la Desgravación Arancelaria 99
para el Producto para el Producto Trigo

Caja No 6: Estimaciones del Impacto de la Desgravación Arancelaria 101
para el Producto Bovinos

Caja No 7: Estimaciones del Impacto de la Desgravación Arancelaria 103
para el Producto Aceite Vegetal

Caja No 8: Estimaciones del Impacto de la Desgravación Arancelaria 105
para el Producto Leche
7
Pág.

Caja No 9: Estimaciones del Impacto de la Desgravación Arancelaria 108
para el Producto Aves

Cuadro No 28: Estimaciones del Impacto del TLC EE.UU.-Perú Sobre el 109
Sector Transable, Precios, Bienestar y Recaudación Fiscal
Del Perú, para una Muestra de Productos Agropecuarios

Cuadro No 29: Intervalos de Precios de Referencia y Finales y Derechos 111
Arancelarios de los Productos con Franja de Precios
2002

Cuadro No 30: Tasas de Variación y Coeficiente de Variación (%) de 112
Precios, Cantidad, Valor de Importación de los Productos
Agropecuarios Con Franja de Precios 1994-2002

Cuadro No 31: Valor de Producción e Importaciones de los Productos 113
Agropecuarios con Franjas de Precios: 2000-2002

Cuadro No 32: Estimaciones del Impacto del TLC EE.UU.-Perú 117
sobre el Sector Transable, y Bienestar de Perú, por Sectores
de Servicios

Cuadro No 33: Estimaciones de Algunos Indicadores del Impacto 119
Regional Del TLC Perú-EE.UU.

Cuadro No 34: Estimaciones del Impacto Sobre las Importaciones 127
del Perú De los Productos de las Zonas Francas,
Mercancías Usadas Y Mercancías Remanufacturadas
de los EE.UU.: 2003

Cuadro No 35: Estimaciones del Impacto Sobre las Exportaciones 130
Peruanas De la Eliminación de Drawback por sectores
Productivos: 2003

Cuadro No 36: Países y Mercados de Exportación Con Menores 134
Restricciones Comerciales Internacionales y Ventajas
Internacionales de los Productos de Exportación de
Bienes

Cuadro No 37: Países con Acuerdos Comerciales con el Perú y 138
Ventajas Internacionales de los Productos de
Exportación de Bienes

Cuadro No 38: Países Competidores en Mercados de Potenciales 141
Productos de Exportación de Bienes

Cuadro No 39: Países Competidores en Mercados Actuales de 158
Exportación de Bienes
8
Pág.

Cuadro No 40: Países y Mercados de Exportación Con Mayores 162
Restricciones Comerciales Internacionales y Ventajas
Internacionales de los Productos de Exportación de
Bienes

Cuadro No 40A: Países, Acuerdos Comerciales y Mercados de Servicios 165
y la Ventajas Internacionales del Perú

Cuadro No 40B: Tasa de Crecimiento del Valor de Importaciones de 167
Servicios, en Porcentaje (1998-2002)

Cuadro No 41: Recursos Disponibles por Departamentos en el Perú 168

Cuadro No 42: Índices de Productividad Laboral y de Intensidad 170
de Uso de Capital Relativo al Trabajo, por Sectores de
Bienes y Servicios 2000-2001

Cuadro No 43: Ranking de Indicadores del Ámbito Interno 177
en Países Seleccionados: 2001-2002

Caja No 10 : Resumen de las Fortalezas Internas, Oportunidades 180
Externas, Debilidades Internas y Amenazas Internas
de los Productos de Exportación Peruanos
Destinados al Mercado Americano

Cuadro No 44: Distribución de las Partidas Arancelarias por Niveles 181
de Tasas Arancelarias del Perú y los EE.UU.: 2004

Cuadro No A1: Lista de Regiones y Países del Modelo GTAP 201

Cuadro No A2: Lista de Sectores /Productos del Modelo GTAP 202

Caja No A1: Comparación de Base de Datos GTAP 2001 y 210
Los Valores del 2003: Aranceles NMF y Flujos de
Comercio de Bienes entre el Perú y los EE.UU.

Cuadro No A3: Flujos de Bienes Transables y Aranceles (NMF) 211
entre el Perú y los EE.UU.: GTAP, 2001 y Valores
del 2003

Caja No A2: Descripción de la Metodología de las Simulaciones 213
del GTAP con Datos Iniciales del 2003

Cuadro No A4: Impacto sobre el Sector Transable Peruano de 216
una Liberalización Completa de los Aranceles entre
los EE.UU. y Perú, por Producto.

9
Pág.

Cuadro No A5: Impacto sobre la Producción y Empleo de una 227
Liberalización Completa de los Aranceles entre los
EE.UU. y Perú, Por Producto

Cuadro No A6: Creación y Desviación de Comercio de Perú Por 232
Regiones de Países y Productos

Cuadro No A7: Coeficientes de Regresión de la Primera Etapa Por 235
Sectores CIIU de Bienes: 1992-2002

Cuadro No A8: Lista de Partidas Arancelarias que Comprende los 268
Productos Agropecuarios

Cuadro No A9: Lista de Variables del Sector Agropecuario 269

Cuadro No A10: Coeficientes de Regresión de la Primera Etapa Para 278
Una Muestra de Productos Agropecuarios: 1992-2003

Cuadro No A11: Coeficientes de Regresión de la Tercera Etapa Para Una 279
Muestra de Productos Agropecuarios: 1992-2003

Cuadro No A12: Coeficientes de Regresión de la Primera Etapa Para el 280
Sector Servicios: 1993-2003

Cuadro No A13: Coeficientes de Regresión de la Tercera Etapa Para el 281
Sector Servicios: 1993-2003

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