El estado mundial de la agricultura y la alimentación, 1980

206 Pages·2012·8.34 MB·Spanish

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La seguridad alimentaria mundial
La pesca mundial y la ley del mar
CAPITULOS ESPECIALES
Además de la acostumbrada reseña sobre la reciente situación mundial de la agricultura y la alimentación,
en cada uno de estos informes, a partir de 1957, han figurado uno o más estudios especiales sobre proble-
mas de interés a plazo más largo. En los precedentes, los estudios especiales trataban de los siguientes
temas:
1957 Factores que influyen en el consumo de alimentos
Repercusión en la agricultura de algunos cambios institucionales de la posguerra
1958 El desarrollo de la agricultura y la alimentación en Africa al sur del Sahara
El desarrollo de las industrias forestales y su efecto sobre los montes del mundo
1959 Ingresos y niveles de vida rurales en países que pasan por etapas distintas de su desarrollo
económico
Algunos problemas generales de fomento agrario en los países menos desarrollados, según las
xperiencias de la posguerra
1960 La programación del desarrollo agrícola
1961 La reforma agraria y los cambios institucionales
La extensión, la enseñanza y la investigación agrícolas en Africa, Asia y América Latina
1962 Papel de las industrias forestales en la superación del desarrollo económico insuficiente
La industria ganadera en los países menos desarrollados
1963 Factores básicos que influyen en el desarrollo de la productividad en la agricultura
El uso de fertilizantes: punta de lanza del desarrollo agrícola
'1964 Nutrición proteica: necesidades y perspectivas
Los productos sintéticos y sus efectos sobre el comercio agrícola
1966 Agricultura e industrialización
El arroz en la economía 'alimentaria mundial
1967 Incentivos y frenos para la producción agrícola en los países en desarrollo
La ordenación de los recursos pesqueros
1968 El aumento de la productividad agrícola en los países en desarrollo mediante el mejoramiento
tecnológico
La mejora del almacenamiento y su contribución a los suministros mundiales de alimentos
1969 Programas de mejora del mercado de productos agrícolas: algunas enseñanzas de la experiencia
reciente
Modernización institucional para promover el desarrollo forestal
1970 La agricultura al comenzar el Segundo Decenio para el Desarrollo
1971 La contaminación de las aguas del mar y sus efectos en los recursos vivos y la pesca
1972 La enseñanza y la capacitación para el desarrollo
Intensificación de la investigación agrícola en los países en desarrollo
1973 El empleo agrícola en los países en desarrollo
1974 Población, suministro de alimentos y desarrollo agrícola
1975 Segundo Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Análisis a plazo medio y evaluación
1976 Energía y agricultura
1977 El estado de los recursos naturales y el medio humano para la agricultura y la alimentación
1978 Problemas y estrategias en las regiones en desarrollo
1979 La silvicultura y el desarrollo rural
Colección FA O: Agricultura N° 12
ests10 mundial sie
la agricultura la ao e taciò
y
19
Análisis mundial
La pesca marítima en la nueva era de la jurisdicción nacional
ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION
ROMA 1981
Esta publicación se ha preparado tomando como base
los datos recibidos por la FAO hasta marzo de 1981.
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la
forma en que aparecen presentados los datos que ella
contiene no entrañan, por parte de la Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimenta-
ción, juicio alguno respecto de la condición jurídica de
países, territorios, ciudades o áreas, o de sus autoridades,
ni respecto del trazado de sus fronteras o límites. En
algunos cuadros las expresiones «economías desarro-
lladas» y ((economías en desarrollo» se usan con fines
estadísticos y no representan necesariamente un juicio
acerca del nivel alcanzado en el proceso de desarrollo
por un país o área determinados.
P-00
ISBN 92-5-301043-6
© FAO 1981
Impreso en Italia
EL ESTADO MUNDIAL DE LA ,:i',GMCULTURA Y LA ALIMENTACION 1980
-v
PREAMBULO
El Tercer Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo sigue su curso en unos
momentos en que la situación agrícola y económica general del mundo suscita gran inquietud.
Una mayor inseguridad caracteriza el estado de la agricultura y la alimentación durante el
periodo a partir de mediados de los años setenta. La inflación acelerada, la renovada rece-
sión, la elevada tasa de desempleo, la continua inestabilidad monetaria y los desequilibrios
de las balanzas de pagos se han dado cita para trazar una sombría perspectiva de la economía
mundial.
La producción mundial de alimentos aumentó marginalmente en 1980, menos incluso que
en 1979. La baja producción de cereales, que en dos años consecutivos ha sido inferior a
las necesidades del consumo, ha dado lugar a importantes aumentos de la demanda y los precios
de importación de cereales, en particular de los cereales secundarios, durante 1980. Las
reservas mundiales de cereales descenderán en 1981 muy por debajo del nivel mínimo necesario
para la seguridad alimentaria mundial.
La inflación de los precios de los alimentos de producción interna se ha acelerado
también en 1980, con pocas perspectivas de respiro en 1981. Otro tanto ha ocurrido con los
precios de los fertilizantes en los mercados mundiales. A fines de 1980, los precios de
varios tipos importantes de fertilizantes estaban el 20-30 por ciento o más por encima de
los niveles de doce meses antes.
Los más perjudicados por esta situación son los paises de bajos ingresos y deficita-
rios en alimentos (incluida China) cuyas importaciones de cereales en 1980/81 aumentarán
probablemente más de un 10 por ciento. La mayor parte de las importaciones de esos países
habrán de comprarse en condiciones comerciales, a un costo de alrededor de 9 000 millones
de dólares EE.UU.
Los déficit actuales de los países en desarrollo no exportadores de petróleo se han
casi duplicado a 70 000 millones de dólares entre 1978-80 y posiblemente se agravarán todavía
más en 1981. Su deuda a plazo medio y largo ha aumentado casi cuatro veces desde 1973 para
cifrarse en 280 000 millones de dólares y el servicio de esa deuda está absorbiendo una gran
parte de sus ingresos de exportación, cuya cuantía aumenta lentamente.
La inseguridad de la actual situación es tal, que el mundo depende ahora mucho más del
resultado de las cosechas de cultivos alimentarios en 1981, especialmente de cereales, que
en cualquier año desde 1973/74. Preocupado por esta situación, el Consejo de la FAO, en su
reunión de noviembre de 1980, hizo suya mi llamada de alerta mundial y me pidió que siguiera
de cerca la situación y convocara una consulta especial en caso necesario.
Por fortuna, las perspectivas de la producción de cereales en 1981 parecen alentadoras.
Según los informes recibidos, ha aumentado la superficie sembrada de cereales y las condicio-
nes de cultivo han sido hasta ahora bastante normales. Faltan, sin embargo, varios meses
para la cosecha. Además, estimamos que la producción mundial de cereales tendrá que aumentar
por lo menos en un 4 por ciento para que pueda satisfacer las necesidades del consumo en 1981
y alrededor del doble de esa proporción para que las existencias se repongan a un nivel razo-
nablemente seguro.
Un aspecto alarmante de la situación alimentaria inmediata es el fuerte aumento de la
incidencia de emergencias en los dos últimos años. Según nuestro Sistema de Alerta, en
abril de 1981, el número de paises que se enfrentaban con anormales escaseces alimentarias
debidas a causas naturales o provocadas por el hombre se elevaba a 31, o sea el doble que
dos años antes. La sequía, en particular, ha reducido las cosechas alimentarias en muchos
paises y el número de refugiados ha adquirido proporciones alarmantes, sobre todo en Africa.
En vista de la crítica situación existente en una veintena de paises de Africa, convoquá.
en septiembre de 1980, en colaboración con el Director Ejecutivo del Programa Mundial de
Alimentos, una reunión de donantes para que analizaran la situación y estudiaran la aplica-
ción de medidas concretas para paliarla. Aplaudo las generosas contribuciones que se han
- vi -
hecho para atender las necesidades urgentes de Africa. Las asignaciones de ayuda alimentaria
han aumentado considerablemente, para cifrarse en 1,9 millones de toneladas. De todos modos,
la respuesta general, aunque alentadora, sigue siendo insuficiente, pues hasta ahora sólo se
han cubierto alrededor de las dos terceras partes de las necesidades totales de importación
en 1980/81 de los 26 países afectados.
La Reserva Alimentaria Internacional de Emergencia (RA1E) ha empezado a desempeñar un
importante papel. Sin embargo, al cabo de cinco años de funcionamiento y aunque han aumen-
tado las contribuciones en los últimos años, todavía esta por alcanzarse el objetivo mínimo
de 500 000 toneladas. Por otra parte, no todas las contribuciones se ponen a la libre dis-
posición del PMA. En consecuencia, la RATE no constituye una reserva de emergencia verdade-
ramente internacional. En esas circunstancias, he propuesto que los actuales acuerdos de
caracer voluntario sean reemplazados por una convención jurídicamente vinculante que asegure
a la RAIE un nivel garantizado de recursos.
Resulta particularmente preocupante el hecho de que la ayuda alimentaria tienda todavía
a mermar en unos tiempos en que el número de emergencias alimentarias y el déficit de cerea-
les en muchos paises en desarrollo de bajos ingresos van en aumento. Este año, la ayuda ali-
mentaria en cereales no llegará probablemente a 9 millones de toneladas y estará por tanto
bastante lejos de la meta de 10 millones de toneladas, como mínimo, fijada por la Conferencia
Mundial de la Alimentación. Un factor importantísimo que erosiona el volumen de la ayuda
alimentaria es la constante inflación de los precios de los alimentos, especialmente los
cereales, y de los fletes y costos de manipulación. De ello da prueba la experiencia del
Programa Mundial de Alimentos. El valor monetario de los recursos prometidos al PMA en los
diez -últimos años aumentó en un 150 por ciento, pero el aumento en volumen de los productos
alimentarios fue sólo del 2 por ciento. Es preciso que la comunidad internacional estudie
los medios y procedimientos de asignar la ayuda alimentaria en términos cuantitativos, como
ha hecho la CEE.
Ya que no se ha progresado hacia el establecien te de un nuevo Acuerdo internacional
sobre el Trigo, cabe felicitarse de que el Convceie tr-)i,:c Ayuda Alimentaria de 1980 se haya
deses
prorrogado hasta mediados de 1973. Hay que hace: esfuerzos para recabar el concurso
de nuevos contribuyentes y eae- n las asigunainee de los actuales a fin de que la meta
de 10 millones de toneloAr del flonvenio en 1981/82. Pero
también debe revisarse esa -La. :.:!caLín Inaten[os 1. YA) pena 1905 las necesidades de
ayuda alimentaria serán 6.LL C 13,5 miiloaa. de toneladas. Mientras
tanto, la ejecución del Plap. ;egneidad a-)imentaria Mundial reviste
la máxima importancia.
Aplaudo la reciente decisión aed:;ata:12 por el ' Ejecutivo del Fondo Monetario
Internacional (FMI) respondiendo a 'Ir COr!.i; Un. el Plan, y en virtud de la cual
el Fondo ofrecerá asistencia financiera.. t lce.$ na"T':nn; 'nos para hacer frente a las bruscas
subidas temporales de sus costos de ceeeeles. Esa asistencia financiera, que
estaré integrada en la facilidad finan_iere compensatuaia ya existente para cubrir déficit
de ingresos de exportación, ayudara mucho a esos países a obviar sus dificultades en materia
de balanza de pagos en períodos de necesidades alimentarias de urgencia.
Naturalmente, para fortalecer la seguridad alimentaria mundial es de fundamental impor-
tancia incrementar la producción alimentaria en los paises en desarrollo donde se están inten-
sificando los esfuerzos. Durante el 002 los países en desarrollo consiguieron aumentar su
producción alimentaria a razón de un promedio anual del 3,2 por ciento, aunque quedaron por
debajo del 4 por ciento fijado como meta en la estrategia del desarrollo. También se han
tomado iniciativas para establecer sistemas regionales de seguridad alimentaria, que compren-
den la constitución de reservas, en Asia sudoriental, el Sahel, Africa austral, los países
árabes y el Grupo de los no alineados. La FAO entiende estudiar con especial detenimiento
los medios de facilitar la realización de esos planes regionales y subregionales y confío en
que los donantes proporcionarán el apoyo necesario.
El estado nutricional de la población del mundo en desarrollo no muestra por ahora.
ningún mejoramiento apreciable y sostenido. Desde 1978, año en que las disponibilidades de
energía dietética descendieron en el mundo en desarrollo al mínimo nivel de las necesidades
medias la situación no ha experimentado mejora a.7
H i. Puesto que la nutrición puede consi-
derarse como un "borde de ataque" del desarrollo,
es de capital importancia que en los proyec-
tos y programas de desarrollo agricola y rural se iecluyan oficial y deliberadamente activida-
des de interés nutricional.
La FAO ha establecido directrices a ese efecto.
Los gobiernos de la mayor parte de los paises en desarrollo, y más particularmente de
los paises de bajos ingresos en lento crecimiento,
necesitan urgentemente revisar y definir
de nuevo sus políticas y prioridades de acción con el fin de eliminar los principales obs-
táculos a la ejecución de los programas. Proporcionan el marco y las perspectivas para esas
revisiones el Programa de Acción de la CMRADR, el estudio La Agricultura hacia el Año 2000
y, en el caso de Africa, el Plan de Acción de Lagos, de la OUA.
Dentro de los limites de sus recursos, la FAO está dispuesta a colaborar en la formu-
lación de programas y políticas prioritarias en materia de alimentación y nutrición y de
desarrollo agricola y rural, así como en la identificación de las necesidades de ayuda su-
plementaria, de carácter técnico y financiero.
A este propósito es necesario movilizar mayores recursos para la inversión en la agri-
cultura. Nuestro estudio sobre La Agricultura hacia el Año 2000 estima que las inversiones
en la agricultura primaria deben aumentar a razón del 4,0 por ciento al año, hasta un nivel de
alrededor de 63 000 millones de dólares en 1990 (precios de 1975) si se quieren alcanzar
las tasas de crecimiento agricola señaladas como meta. Las necesidades de asistencia exte-
rior para 1990 serian del orden de 12 500 millones de dólares a los precios de 1975, o sea,
dos veces y media más que el nivel real de 1979. Este objetivo no es excesivamente ambicioso
si se compara con la tasa de crecimiento registrada en años anteriores. Resulta pues, parti-
cularmente desalentador el hecho de que la corriente de asistencia en 1979 aumentara sólo
nominalmente a los precios actuales, pero disminuyera en términos reales, en alrededor de la
décima parte, primera disminución de ese género registrada desde 1975.
En la importantísima, pero dificil esfera del comercio internacional de productos ali-
mentarios y agrícolas, el progreso parece inalcanzable. Entre 1977 y 1979, los ingresos de
los paises en desarrollo por exportaciones agrícolas aumentaron en 12 000 millones de dólares
para alcanzar un total de 75 000 millones. Pero todo ese aumento se destinó Enicamente a fi-
nanciar las mayores importaciones de alimentos. El déficit comercial de los países en desa-
rrollo no exportadores de petróleo aumentó entre 1979 y 1980 en cerca de la mitad, llegando
a 73 000 millones de dólares. Por desgracia, para el comercio en general y el comercio agrí-
cola en particular, no existe todavía el más mínimo consenso entre las naciones sobre lo que
debe hacerse para que los paises en desarrollo puedan incrementar sus ingresos de exportación
y financiar así sus vitales importaciones.
La agricultura ha permanecido durante demasiado tiempo fuera de la arena de la negocia-
ción comercial. Las naciones han mirado por sus intereses a corto plazo, recurriendo con
harta frecuencia a las barreras no arancelarias y a políticas proteccionistas que han defor-
mado gravemente el comercio internacional, limitado las oportunidades de mercado para expor-
tadores eficientes - paises desarrollados y en desarrollo por igual - y aumentado desordena-
damente los costos para sus prolijos consumidores. Un reciente estudio ae la FAO estimaba
que en el caso de la carne de vacuno bastaría reducir en una cuarta parte las barreras de
importación para que los paises en desarrollo de bajos costos pudieran aumentar en más de la
mitad sus ingresos por la exportación de esa carne. Para los productos elaborados las barre-
ras proteccionistas son, en muchos casos, todavía más formidables.
Esas y otras cuestiones relativas a la alimentación, la agricultura y el desarrollo
rural se estudian con detalle en el primer capitulo dedicado a un examen mundial, cuyo tema
general es el frágil estado de la seguridad alimentaria mundial. He de mencionar también la
modificación introducida este año en la forma de presentación. Aparte de la orientación te-
mática, se ha procurado destacar brevemente los asuntos y acontecimientos relacionados con
el tema, a la vez que con el desarrollo agrícola en general.
El segundo capítulo contiene un análisis de los problemas y oportunidades del sector
pesquero. La delimitación de una parte muy importante de los recursos pesqueros marinos del
mundo, dentro de la jurisdicción nacional, ha dado una nueva dimensión a las perspectivas de
viii
los Estados ribereaos y constituye una manifestación tangible del Nuevo Orden Económico
Internacional. Se examinan las consecuencias de la ampliación de las zonas económicas para
la distribución de los recursos pesqueros marinos, el efecto inmediato sobre las capturas y
los problemas y posibilidades en lo que respecta al logro de un crecimiento óptimo sostenido.
El Programa de Acción Especial de la FAO sobre el desarrollo y ordenación de la pesca
en las Zonas Económicas Exclusivas trata de ayudar a los paises en desarrollo a superar los
problemas y afrontar las situaciones resultantes de los reajustes que es necesario efectuar
en el tamaao y composición de las flotas pesqueras nacionales a causa del cambio de propie-
dad de los recursos. Los países en desarrollo han de adquirir la capacidad necesaria para
ordenar eficazmente sus recursos pesqueros recientemente adquiridos si quieren cosechar los
mayores beneficios.
El arrío 1980 fue testigo de varias iniciativas en diversos foros. Celebro en particular
la adopción de la nueva Estrategia para el Desarrollo Internacional por el 35° periodo de
sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y el lanzamiento del Tercer Decenio
Internacional de las Naciones Unidas para el Desarrollo a partir de enero de 1981. La FAO
colaboró en la formulación de las partes de la estrategia relativas a la agricultura. Hay
indicaciones de que los gobiernos de los países en desarrollo están adoptando en número cada
vez mayor las difíciles decisiones motivadas por la mayor prioridad dada a la agricultura
en sus estrategias de desarrollo. En esta época difícil, la comunidad internacional ha de
responder a un reto: el de demostrar que está dispuesta a apoyar la nueva EID, política y
materialmente. En la próxima Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos
Adelantados se tendrá una clara noción de la medida en que se está haciendo frente a ese reto.
La necesidad continua de hacer que el hambre y la malnutrición, las disponibilidades de
alimentos y la seguridad alimentaria mundial estén presentes en la opinión y la conciencia
pública indujo al 20° período de sesiones de la Conferencia de la FAO a resolver que el
16 de octubre de cada alío se observara un Día Mundial de la Alimentación. El primero se
celebraré en 1981, 36° aniversario de la fundación de la FAO.
Espero que con la celebración del Día Mundial de la Alimentación la humanidad demuestre
que está: dispuesta a trabajar por la erradicación final del hambre y la malnutricióny por la
corrección de la pobreza, particularmente en las zonas rurales. Teniendo esto presente se ha
dado a las actividades de la FAO una orientación eminentemente práctica.
7/Ir
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EPOUP6,D ,$7,:(1,0UMA
blrecti)orTheneral
Indice
Preámbulo CAMBIOS EN EL DERECHO
Nota explicativa xiv DEL MAR . . . . . . . . . . 89
La distribución de la riqueza
Glosario de tárminos para el
Capitulo 2 xv en el régimen de libertad de
los mares 89
1. Análisis mundial
1 Problemas de ordenación en el
INTRODUCCION régimen de libertad de los
1
LA SITUACION ACTUAL DE LA ALIMENTACION mares 91
Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL 5 Tercera Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el
Producción alimentaria mundial y
regional en 1979-80 y perspectivas Derecho del Mar 92
para 1981 5 Problemas sin resolver 94
Cambios en la producción y el CONSECUENCIAS DEL CAMBIO 97
suministro mundial de los principales
productos alimenticios Evaluación de los recursos . 97
11
Tendencias a largo plazo del Distribución de la riqueza . 98
rendimiento de los principales Valor de las capturas 102
cereales y de su utilización 17
. . Beneficios netos de la pesca 104
Suficiencia de las existencias de
Disponibilidad de
cereales para la seguridad
recursos pesqueros 105
alimentaria 20
Consecuencias del acceso libre
Tendencia al alza de las importaciones
y gratuito 107
de alimentos de los paises en
desarrollo de bajos ingresos 26 Factores que aumentan los
. .
beneficios netos globales 110
Ayuda alimentaria en relación con
las necesidades 27 Problemas de reajuste para
los Estados ribereños 113
Instituciones rurales y nutrición 31
Problemas de reajuste para
RENDIMIENTO DE LA AGRICULTURA
los paises con grandes
MUNDIAL EN 1980, TENDENCIAS A LARGO
flotas de gran altura 116
PLAZO Y UTILIZACION DE INSUMOS 39
. .
TAREAS DE ORDENACION Y
Variaciones en la producción mundial DESARROLLO ........
125
de los principales productos no . .
alimentarios 40 Objetivos claros ...... 126
.
El empleo de insumos para aumentar Satisfacer las necesidades
la producción agrícola 48 de información 126
. . . . . .
ASISTENCIA AL DESARROLLO AGRICOLA Aplicación de reglamentos
EN LOS AROS SETENTA 56 y acuerdos 127
. .
COMERCIO INTERNACIONAL Y Asignación de poblaciones
. ....... . ...... .
AGRICULTURA 64 compartidas 129
. . . . . . .
EXAMEN DE ALGUNOS TEMAS DE Utilización de empresas
POLITICA . . . . . . . . . . 77 pesqueras extranjeras . . . . . . 129
2. La pesca marítima en la nueva era Desarrollo de la capacidad nacional 132
de la jurisdicción nacional 87
. . . Asistencia técnica y
RESUMEN ° ..... 87 función de la FAO 134