Ejercicio Abusivo del Derecho de Acción y de Petición, y

189 Pages·2012·1.1 MB·Spanish

Universidad de Chile
Facultad de Derecho
Departamento de Derecho Económico

EJERCICIO ABUSIVO DEL DERECHO DE ACCION Y DE PETICION, Y SUS
EFECTOS EN MATERIA DE LIBRE COMPETENCIA.

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS Y
SOCIALES

AUTOR: VICENTE MAXIMILIANO MANRÍQUEZ GONZÁLEZ
PROFESOR GUÍA: FRANCISCO AGÜERO VARGAS
Santiago, Chile
2011
A Roberto y Soledad,
mis Padres

ii
AGRADECIMIENTOS

Este trabajo llega a su destino final gracias al apoyo de mucha gente, que durante
este tiempo me ha brindado el aliento y buen consejo para su conclusión.
Principalmente mi Familia: Padre, Madre, Hermana y Hermano. También a Ana
Álvarez, quien hasta último momento estuvo acompañando los instantes finales en que
este trabajo concluyó.
Al escribir estos agradecimientos, recuerdo a algunos buenos consejeros que
constante o esporádicamente me manifestaron sus apreciaciones y muchos de sus
comentarios sirvieron para guiarme en este estudio. A Oscar Gárate, Santiago Montt,
Prof. Cristián Maturana, Omar Vásquez, Leonardo Vilches, Gonzalo Cubillos, Daniel
López y Jorge Muñoz. Agradecido de cada uno, porque el trayecto fue más llevadero.
Finalmente, al Profesor Señor Francisco Agüero Vargas, quien con sus
conocimientos y libros se convirtió en el necesario Virgilio para realizar la caminata de
este viaje.

iii
TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 1
CAPITULO I. DERECHO DE PETICIÓN Y DE ACCIONAR ................................................................... 4
1. DERECHO DE PETICIÓN ............................................................................................... 4
1.1 Conceptualización del derecho de petición .............................................................. 5
1.2 El derecho de petición a la luz del Derecho Chileno .................................................. 7
1.3 Requisitos necesarios para su ejercicio .................................................................... 9
1.3.1Petición en términos respetuosos ...........................................................................10
1.3.2Petición conveniente ...............................................................................................10
1.4 La respuesta de la autoridad como complemento del derecho de petición o derecho
a la respuesta ............................................................................................................. 11
2. DERECHO DE ACCIONAR ........................................................................................... 14
2.1 Conceptualización del derecho de accionar ............................................................ 17
2.2 Consagración Constitucional .................................................................................. 17
2.3 Acerca de la amplitud de ejercicio del derecho de accionar .................................... 20

CAPITULO II. ABUSO DEL DERECHO DE PETICIÓN Y DE ACCIONAR ............................................25
1. SURGIMIENTO DE LA TEORIA DEL ABUSO DEL DERECHO ............................................ 26
2. SOBRE LA DETERMINACION DEL ABUSO DEL DERECHO .............................................. 29
2.1 Corriente Subjetiva ............................................................................................... 29
2.2 Corriente Objetiva ................................................................................................. 31
2.3 Corriente Mixta ..................................................................................................... 32
3. ACOGIDA DE LA TEORIA DEL ABUSO DEL DERECHO EN CHILE ..................................... 33
3.1 Legislación Nacional .............................................................................................. 33
3.1 Jurisprudencia Nacional ........................................................................................ 38
3.3 Crítica a la actividad jurisprudencial ....................................................................... 42
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3.4 Derecho Comparado ............................................................................................. 46
3.4.1 Alemania .................................................................................................................46
3.4.2 Suiza ........................................................................................................................48
3.4.3 Italia .........................................................................................................................48
3.4.4 España .....................................................................................................................49
3.4.5 Portugal ...................................................................................................................50
3.4.6 Perú .........................................................................................................................51
3.4.7 Uruguay ...................................................................................................................51
3.4.8 Argentina .................................................................................................................52
4. EL ABUSO PROCESAL................................................................................................. 53
5. SOBRE LA BUENA FE PROCESAL O PROBIDAD ............................................................ 55
6. SOBRE LA ECONOMÍA PROCESAL Y CELERIDAD .......................................................... 58
7. PROSCRIPCIÓN DEL ABUSO PROCESAL COMO PRINCIPIO GENERAL DEL DERECHO ...... 59
8. ABUSO DEL PROCESO O SOBRE EL USO INADECUADO DEL DERECHO DE ACCIÓN ........ 60
9. EL ABUSO EN EL PROCESO O DEL PROCEDIMIENTO .................................................... 61
9.1 Uso inadecuado del derecho de contradicción ....................................................... 62
9.2 Uso inadecuado de potestades jurisdiccionales ...................................................... 63
9.3 Abuso del procedimiento ...................................................................................... 67
10. RESPONSABILIDAD Y SANCIÓN AL ABUSO ................................................................. 68
10.1 Sanción Procesal ................................................................................................. 68
10.2 Responsabilidad Civil ........................................................................................... 70
11. EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCIÓN Y EL CÓDIGO DE ÉTICA PROFESIONAL ................ 73
12. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL RESPECTO AL ABUSO PROCESAL ........................ 75
13. PRECISIONES SOBRE EL ABUSO DEL DERECHO DE PETICIÓN ....................................... 77
14. PRECISIÓN FINAL SOBRE EL CONCEPTO DE ABUSO Y REEMPLAZO POR EL DE ABUSIÓN
................................................................................................................................ 78

CAPITULO III. EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCIÓN Y PETICIÓN COMO PRÁCTICA PREDATORIA
......................................................................................................................................................80
1. CONCEPTO DE PRACTICA PREDATORIA ...................................................................... 80
v
2. SOBRE EL ABUSO COMO PREDACIÓN EN LA LEGISLACIÓN DE COMPETENCIA ............. 85
3. SOBRE SANCIONES EN MATERIA DE COMPETENCIA DESLEAL ..................................... 87
3.1 Breve reseña acerca de la competencia desleal ...................................................... 87
3.2 Normativa nacional referida a la competencia desleal ............................................ 93
3.3 El ejercicio abusivo de acciones catalogado de competencia desleal ....................... 99
3.4 Vínculos de la legislación de competencia desleal con el DL 211 ........................... 100
4. JURISPRUDENCIA DE ESTADOS UNIDOS ................................................................... 101
4.1 Eastern Railroad Presidents Conference vs. Noerr Motor Freight, Inc. ................... 102
4.2 United Mine Workers vs. Pennington................................................................... 103
4.3 California Motor Transport co. vs. Trucking Unlimited. ......................................... 104
4.4 Evolución jurisprudencial estadounidense. .......................................................... 104
5. JURISPRUDENCIA UNIÓN EUROPEA ......................................................................... 107
6. JURISPRUDENCIA AUSTRALIANA ............................................................................. 110
7. JURISPRUDENCIA NACIONAL ................................................................................... 111
7.1 Jurisprudencia Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. ............................... 111
7.1.1Caso Compañía Cordillera S.A. con Sociedad Sal Punta Lobos S.A. (Sentencia
47/2006) ....................................................................................................................112
7.1.2Caso Reebok Chile S.A. con Reebok International Limited y Adidas Chile
Limitada (Sentencia 80/2009) ...................................................................................116
7.1.3Caso Empresa Telmex Servicios Empresariales S.A. con Compañía de
Telecomunicaciones de Chile S.A. (Sentencia 83/2009) ...........................................117
7.1.4Caso Fiscalía Nacional Económica con Compañía Chile de Fósforos S.A.
(Sentencia 90/2009) ..................................................................................................120
7.2 Consideraciones y críticas sobre el razonamiento imperante en el TDLC. .............. 121
7.2.1 Razonamiento del TDLC....................................................................................121
7.2.2 Riesgos verificados en el planteamiento del TDLC ...........................................123
7.2.3 Propuesta de nuevas reglas para la adecuada resolución del TDLC ................126
8. DE LA CONCURRENCIA DE DOLO ESPECIAL PARA CONFIGURACIÓN DEL ILÍCITO DE
PREDACIÓN Y LA POSIBILIDAD DE LA PRESCINDENCIA ............................................. 131

CAPITULO IV. ANÁLISIS DETALLADO DE INFRACCIONES .............................................................80
vi
1. ESTRUCTURA DEL ABUSO DE ACCIONAR Y PETICIÓN COMO ILÍCITO DE COMPETENCIA
.............................................................................................................................. 134
2. DERECHO DE PETICIÓN Y SU INFLUENCIA EN TOMA DE DECISIONES ADMINISTRATIVA
CON EFECTOS ANTICOMPETITIVOS .......................................................................... 136
3. DERECHO DE ACCIONAR Y SOBRE CIERTAS CONSECUENCIAS ANTICOMPETITIVAS .... 141
3.1 Precisiones acerca del efecto anticompetitivo. ..................................................... 141
3.2 Precisiones acerca de la distinción judicial y administrativa. ................................. 142
3.3 Sobre conductas observadas y observables. ......................................................... 144
3.3.1 Acciones y su resultado ....................................................................................144
3.3.1.1 Produce alteración en competencia o potencialmente puede perturbar
los mercados .....................................................................................................145
3.3.1.1.1 Ejercicio de acciones con efectos consumados ............................145
3.3.1.1.1.1 Eliminación de competidores .............................................146
3.3.1.1.1.2 Demorar ingreso al mercado ..............................................147
3.3.1.1.1.3 Disuadir el ingreso de competidores ..................................149
3.3.1.1.1.4 Extorsión .............................................................................150
3.3.1.1.2 Ejercicio de acciones sin efectos consumados bajo la hipótesis de
tentativa y frustración ..................................................................................151
3.3.2 La cuantificación de acciones como verificación de la conducta ilícita ...........153
3.3.2.1 Acción singular ......................................................................................154
3.3.2.2 Pluralidad de acciones ...........................................................................155
3.3.2.2.1 La pluralidad de acciones bajo una misma jurisdicción ................156
3.3.2.2.2 La pluralidad de acciones bajo diferentes jurisdicciones ..............157
3.3.2.2.3 Acerca de pluralidad de acciones contradictorias entre sí ...........158
3.3.2.3 Afectación de la competencia en diferentes segmentos del proceso
productivo .........................................................................................................159
4. SITUACIONES ESPECIALES ....................................................................................... 160
4.1 Transgresión en virtud de información falsa ......................................................... 160
4.2 Transgresión en virtud de soborno....................................................................... 161
4.3 Acciones y licencias. ............................................................................................ 163
4.4 Abuso en el procedimiento (o del) ....................................................................... 164
vii
CONCLUSIONES...........................................................................................................................167
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................170

viii
RESUMEN

El presente trabajo tiene por objetivo el estudio de las conductas de abuso del
derecho de accionar y del de petición, y sus efectos en materia de libre competencia,
realizando un primer análisis acerca de estos derechos y de su consagración a nivel
constitucional y legal, refiriéndonos acerca de los requisitos necesarios para su
ejercicio. Una vez dibujada la esfera de protección de estas garantías, procederemos a
analizar la teoría del abuso del derecho, determinando sus implicancias y
desarrollándola particularmente a propósito del abuso procesal.
Definido el abuso, tanto de la petición como de la acción, nos referiremos al
tratamiento de este tema en materia de competencia, analizando principalmente la
doctrina y jurisprudencia, nacional y extranjera, y razonar sobre su implicancia tanto
desde la perspectiva de la libre competencia como de la competencia desleal.
Determinada la ilicitud de esta conducta en el ámbito de la competencia,
procederemos a tratar las diferentes formas en que estos derechos, petición y acción,
pueden afectar la competencia en los mercados.

ix
INTRODUCCIÓN

No obstante estimamos que entre el derecho de petición y del de accionar hay una
relación como la de género-especie, donde el segundo es una derivación histórica del
primero, en la dogmática constitucional y procesal se identifican como diferentes en la
actualidad. Con todo, seguimos las enseñanzas del maestro Couture1, quién con
claridad manifestó que el derecho de accionar es, en definitiva, una manifestación del
derecho de petición.
Valiéndonos de la breve precisión expuesta, es menester puntualizar que el interés
de nuestra labor es determinar con el mayor nivel de certeza lo que debe entenderse
por ejercicio abusivo de los derechos, ya reseñados, específicamente en materia de
libre competencia. Indudablemente, como paso previo, debemos atender a la hipótesis
del abuso del derecho privado civil, estudiando tanto las teorías subjetivas como
objetivas que se han producido a fin de tratar esta figura.
Posiblemente el lector se desoriente al observar el tratamiento de esta problemática
en este trabajo, pero es fundamentala fin de analizar luego el abuso que se verifica en
materia procesal. Inexorablemente debemos conceptualizar el asunto en aquella fase
civil, para luego dilucidar su aplicación como principio general del derecho y su alcance
en lo que respecta al Derecho Procesal. Conocido el abuso, comenzará a dibujarse
con precisión la conducta que analizamos.
En nuestro país, la discusión procesal sobre el abuso no ha sido generosa en
términos literarios, sin embargo, la jurisprudencia judicial (tanto de tribunales ordinarios
como del Tribunal Constitucional) se ha pronunciado al respecto, no siendo
necesariamente prolija en sus planteamientos y acorde con los criterios adoptados en

1 COUTURE, Eduardo. Introducción al Estudio del Proceso Civil, 2da edición, Ediciones Arayú, Buenos
Aires, 1953, pp. 18-22.
1