Doppik in der öffentlichen Verwaltung: Grundlagen, Verfahrensweisen, Einsatzgebiete

208 Pages·2006·12.562 MB·German

by  Björn Raupach, Katrin Stangenberg

Bjorn Raupach/Katrin Stangenberg
Doppik in der offentlichen Verwaltung
Bjorn Raupach/Katrin Stangenberg
Doppik in der
offentlichen
Verwaltung
Grundlagen, Verfahrensweisen,
Einsatzgebiete
GABIER
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1. Auflage Mai 2006
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© Betriebswirtschaftlicher Verlag Dr. Th. Gabler I GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2006
Lektorat: Maria Akhavan-Hezavei
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Umschlaggestaltung: Nina Faber de.sign, Wiesbaden
Druck und buchbinderische Verarbeitung: Wilhelm & Adam, Heusenstamm
Gedruckt auf saurefrelem und chlorfrei gebleichtem Papier
Printed in Germany
ISBN-10 3-8349-0201-2
ISBN-13 978-3-8349-0201-6
Vorwort
Grundgesetz Artikel 115, Absatz 1
Jede Generation soil die von ihr verbrauchten Ressourcen mittels Abgaben wieder ersetzen,
so dass sie das von ihrer VorgSnger-Generation empfangene offentliche VermSgen uneinge-
schrSnkt der Nachfolger-Generation ubergeben kann.
Reformprojekte
Seit Jahren wird im intemationalen Umfeld an der Reform des offentlichen Finanzwesens
gearbeitet. Auch in Deutschland schreitet die Neuausrichtung des Finanzmanagements in den
Gebietskorperschaften voran. Die Reformanstrengungen gehen hierzulande primar von den
Kommunen aus. Die Gemeinde Wiesloch in Baden-Wurttemberg hat als Pilotprojekt die erste
Eroffnungsbilanz zum 01. Januar 1996 erstellt und kann somit als Vorreiter der Doppik be-
zeichnet werden. Die konzeptionellen Grundlagen fiir das Neue Kommunale Rechnungswe-
sen (Speyerer Verfahren) wurden von Dr. Klaus Luder entwickelt, der als Professor fiir Of
fentliche Finanzw^irtschaft und Allgemeine Betriebswirtschaftslehre an der Hochschule fiir
Verwaltung in Speyer tatig war.
In den letzten Jahren haben weitere Kommunen auf die Doppik umgestellt, v^obei die Re
formprojekte in Nordrhein-Westfalen, Hessen und Hamburg am weitesten fortgeschritten
sind. In Hessen und Hamburg wird die Doppik dabei auch auf Landesebene angewendet.
Samtliche Bundeslander haben mittlerweile mehr oder weniger konkrete Marschrouten in
Richtung modemes Finanzmanagement ihrer Kommunal- oder Landesverwaltung vorgelegt.
Nur der Bund ist bisher noch nicht durch diesbeziigliche Aktivitaten aufgefallen.
Inhalt des Buches
Dieses Buch richtet sich an alle, die am Prozess dieser Reform interessiert sind, und ist auch
ausdriicklich fiir „Nicht-Buchhalter" geschrieben. Eine Einfiihrung in das Buchungshandwerk
wird in Kapitel 6 beschrieben.
Der Teil A gibt einen Uberblick iiber die Thematik und zeigt die Verbindung zwischen der
Doppik und dem Haushaltswesen auf. Teil B geht auf die Grundlagen der Buchftihrung ein.
Dabei stehen die Einfuhrung in die Buchungstechnik und die Begriffserklarung im Vorder-
grund. Teil C beschaftigt sich mit den einzelnen Positionen der Vermogens- und der Ergebnis-
rechnung. In Teil D wird die Kosten- und Leistungsrechnung erlautert. Dieser Teil kann nur
VI Vorwort
als Einfiihrung in die Kosten- und Leistungsrechnung verstanden werden und erhebt daher
keinen Anspruch auf Vollstandigkeit.
Ausblick
Komplexe Projekte wie die Modemisierung des offentlichen Finanzmanagements diirfen sich
keinen Stillstand erlauben. Das Haushaltsrecht ist zu reforaiieren, die Doppik zu impiemen-
tieren, die Kosten- und Leistungsrechnung zu installieren und das Controlling einzufuhren.
Wirtschaftlich positive Ergebnisse lassen sich nur dann erzielen, wenn samtliche Instrumente
eines zeitgemaBen Finanzmanagements eingesetzt werden. Dabei sind vor allem die Mitar-
beiter in die Prozesse zu integrieren, ein Umdenken - auch oder besonders auf politischer
Ebene - ist notwendig.
Die Doppik ist in diesem Zusammenhang lediglich als ein Instrument zu nutzen, das als
Grundlage fiir eine ressourcenorientierte Verwendung der beschrankten Mittel fiingiert.
Die in diesem Jahr erstellte Eroffnungsbilanz der Freien und Hansestadt Hamburg zeigt auf,
dass weiterhin Reformbedarf besteht. Die Stadt Hamburg hat im Laufe ihrer 1200 jahrigen
Geschichte ein Vermogen von etwa 50 Mrd. Euro geschaffen. In den letzten ungefUhr 50
Jahren sind Schulden, davon 17 bis 20 Mrd. Euro Pensionsverpflichtungen, in der gleichen
Hohe entstanden. Dabei ist zu bemerken, dass die Stadt Hamburg im Vergleich zu anderen
Stadten oder Kommunen kein Negativbeispiel darstellt.
Daher sind weitere Anstrengungen, die der Gesundung der offentlichen Finanzen dienen,
notwenig. Es ist nicht zu verantworten, spateren Generationen die Begleichung eines Schul-
denberges zu uberlassen.
Vielen Dank
Wir bedanken uns ganz herzlich fur die laufende Unterstutzung bei dem Leiter des Projektes
Doppik in Hamburg Volker Wiedemann, und dessen Mitarbeiterin Frau Monika Heitmann.
Ebenso gilt unser Dank Uwe Albrecht, der das Projekt NKF in Liibeck leitet und uns mit Rat
und Tat zur Seite gestanden hat. Fiir Anregungen aus dem universitaren Bereich bedanken wir
uns bei Thomas Pfahler, Professor an der Hochschule fur angewandte Wissenschaften in
Hamburg. Fiir den technischen Support bedanken wir uns bei Rainer Kuhn, Horst Winkel und
Bemhard Stein von der CBM Bildung- und Managementberatung in Hamburg.
Hamburg, Marz 2006 Bjom Raupach
Katrin Stangenberg
Inhaltsverzeichnis
Vorwort V
Inhaltsverzeichnis VII
Teil A: Uberblick 1
1 Kamerahstik oder Doppik? 3
1.1 Begriffe 3
1.2 Gemeinsamkeiten und Unterschiede 4
1.2.1 Kamerales System - Doppisches System 4
1.2.2 Vorteile des doppischen Buchfuhrungssystems 6
1.2.3 Welche Einwande gibt es gegen die Doppik? 8
2 Haushaltswesen und Doppik 11
2.1 Ziele und Inhalte des Haushaltswesens 11
2.1.1 Die RechengroBen des Haushaltes 12
2.1.2 Haushaltsplan/Haushaltskreislauf 13
2.2 Grundlagen des doppischen Haushalts- und Rechnungswesens 18
2.2.1 Kaufmannisches Rechnungswesen als Referenzmodell 18
2.2.2 Die Drei-Komponenten-Rechnung 19
2.2.3 Die neue Haushaltsplanung und Bewirtschaftung 23
Teil B: Grundlagen der Doppik 25
3 Aufgaben und Ziele 27
3.1 Buchftihrung im Rechnungswesen 27
3.2 Grundsatze ordnungsmafiiger Buchfiihrung GoB 30
3.3 Intemationaler Rechnungslegungsstandard IPSAS 37
3.4 Grundsatze ordnungsmafiiger offentlicher Buchfiihrung GooB 41
4 Jahresabschluss 45
4.1 Grundbegriffe im Rechnungswesen 45
4.2 Inventur und Inventar 47
4.3 Vermogensrechnung (Bilanz) 49
4.4 Ergebnisrechnung (Gewinn-und Verlustrechnung) 51
4.5 Finanzrechnung 52
VIII Inhaltsverzelchnis
5 Systematik der Buchfuhrung 53
5.1 Veranderungen in der Vermogensrechnung 53
5.2 Bestandskonten und Veranderungen auf den Bestandskonten 56
5.3 Erfolgskonten und Buchungen auf Erfolgskonten 59
5.4 Buchungskreislauf 61
5.5 Der einfache und der zusammengesetzte Buchungssatz 63
5.6 Kontenrahmen und Kontenplan 66
5.7 Finanzrechnung und Buchen 68
Teil C: Doppik in der offentlichen Verwaltung 73
6 Anlagevermogen 75
6.1 Immaterielle Vermogensgegenstande 75
6.2 Sachanlagen 79
6.2.1 Grundstiicke 81
6.2.2 Gebaude 83
6.2.3 Infrastrukturvermogen 88
6.2.4 Technische Anlagen im Infrastrukturbereich 90
6.2.5 Betriebs- und Geschaftsausstattung 91
6.2.6 Kunstgegenstande 94
6.3 Finanzanlagen 95
7 Umlaufvermogen 99
7.1 Vbrrate 99
7.2 Forderungen und sonstige Vermogensgegenstande 102
7.3 Wertpapiere des Umlaufvermogens 104
7.4 LiquideMittel 104
7.5 Aktive Rechnungsabgrenzung 105
8 Eigenkapital 109
8.1 Nettoposition und Riicklagen 109
8.2 Sonderposten 114
9 Fremdkapital 117
9.1 Ruckstellungen 117
9.1.1 Pensionsriickstellungen 118
9.1.2 Sonstige Ruckstellungen 121
9.2 Verbindlichkeiten 123
9.3 Passive Rechnungsabgrenzung 126
10 Aufwendungen und Ertrage 129
10.1 Aufwendungen 129
10.1.1 Personal-und Versorgungsaufwendungen 129
10.1.2 Aufwendungen fur Sach- und Dienstleistungen 131
10.1.3 Aufwendungen aus Transferleistungen 134
10.1.4 Abschreibungen 134
10.1.5 Finanzaufwendungen 138
10.1.6 Aufierordentliche Aufwendungen 138
Inhaitsverzeichnis j^
10.2 Ertrage 139
10.2.1 Steuem und ahnliche Abgaben 139
10.2.2 Zuwendungen und sonstige Transferertrage 141
10.2.3 Leistungsentgelte 142
10.2.4 Aktivierte Eigenleistungen 143
10.2.5 Finanzertrage 145
10.2.6 Aufierordentliche Ertrage 145
11 Konzembilanz 147
12 Kosten- und Leistungsrechnung 149
12.1 Aufgaben der Kosten-und Leistungsrechnung 149
12.2 Kostenartenrechnung 151
12.3 Kostenstellenrechnung 153
12.4 Kostentragerrechnung 156
Anhang 295
Literaturverzeichnis 201
Stichwortverzeichnis 205
Abkurzungsverzeichnis 207
Autoren 209
Teil A:
Uberblick
1 Kameralistik oder Doppik?
1.1 Begriffe
Im Verlauf der Geschichte haben sich zwei verschiedene Buchfuhrungsstile herausgebildet:
Die kaufmannische, doppelte Buchftihrung (auch Doppik) und die Kameralistik als Verwal-
tungsbuchfiihrung.
Der Begriff Kameralistik leitet sich sprachgeschichtlich von der furstlichen Rechnungskam-
mer (lateinisch: camera) ab. Ihre Entwicklung reicht zurtick bis ins 16. Jahrhundert. Zunachst
wurden nur die Kassenvorgange und diese nur in zeitlicher Reihenfolge aufgezeichnet und
damit gebucht. Spater kam die Unterscheidung der Einnahmen und Ausgaben hinzu. Ab 1750
wurde dieser „einfache Kameralstil" verfeinert und zum „gehobenen Kameralstil" weiterent-
wickelt. Die Verbesserung bestand darin, dass nunmehr Sachbticher eingefuhrt wurden, in
denen durch Abgrenzung von Soil (Anordnung) und 1st (Ausfiihrung) wirkungsvollere Kon-
trollen der Abrechnung moglich wurden.
Ursache fur die Entwicklung zweier unterschiedlicher Buchfuhrungsstile im hoheitlichen und
kaufmannischen Bereich waren die unterschiedlichen Anforderungen offentlicher Haushalte
und kaufmannischer Betriebe an das jeweilige Rechnungssystem.
Wahrend offentliche Haushalte eine Bedarfsdeckungsfunktion haben und damit auf die Erfiil-
lung offentlicher Aufgaben orientiert sind, steht im Mittelpunkt der kaufmannischen Betriebe
die Gewinnmaximierung. Dementsprechend ist das Hauptziel der kaufmannischen Buchfiih-
rung die Ermittlung des Erfolgs, also des Gewinnes oder Verlustes aus der kaufmannischen
Tatigkeit. Gleichzeitig erfolgt mit Hilfe der Bilanz eine Feststellung des Vermogens und der
Schulden.
Die Kameralistik folgt einer ganz anderen wirtschaftlichen Orientierung. Aufgabe der Kame
ralistik ist es vor allem, den geplanten Einnahmen und Ausgaben die tatsachlichen Einnah
men und Ausgaben gegeniiberzustellen. Damit ist die Kameralistik weitgehend eine Geld-
beziehungsweise Finanzrechnung und gleichzeitig eine Verlaufsrechnung.
Dementsprechend liefert die Kameralistik lediglich Informationen daruber, aus welchem
Grund und in welcher Hohe tatsachlich Einnahmen entstanden sind und fiir welche Zwecke
und in welcher Hohe Ausgaben geleistet worden sind. Dadurch wird ein exakter Nachweis
der fmanzwirtschaftlichen Ergebnisse - Einnahmen und Ausgaben - erreicht. Es kann eine
exakte Kontrolle erfolgen, ob die Verwaltung den durch politische Gremien beschlossenen
Haushalt ausgefuhrt hat. Eine Uberwachung der Wirtschaftlichkeit der offentlichen Haus-