Desarrollo histórico de la Administración Electrónica en España previo a Internet, y su relación al

349 Pages·2015·2.12 MB·Spanish

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA

Departamento de Ciencia Política y de la Administración II

TESIS DOCTORAL

Desarrollo histórico de la administración electrónica en España previo
a internet, y su relación al caso de hacienda del gobierno español

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR

PRESENTADA POR

Nicolás Ernesto Serrano García

Director

Narciso Pizarro Ponce de la Torre

Madrid, 2016

© Nicolás Ernesto Serrano García, 2015
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE
MADRID
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA
Departamento de Ciencia Política y de la Administración II

TESIS DOCTORAL

Desarrollo histórico de la Administración Electrónica en
España previo a Internet,
y su relación al caso de Hacienda del Gobierno Español

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR
PRESENTADA POR
Nicolás Ernesto Serrano García

Bajo la dirección del doctor:
Narciso Pizarro Ponce De la Torre

Madrid, 2015

Agradecimientos

La realizacion de esta tesis doctoral no hubiera sido posible sin el apoyo y colaboración de
un gran número de personas a las que les estoy profundamente agradecido.
En especial al Dr. Narciso Pizarro Ponce de la Torre, director de esta investigación, por su
orientación en este importante momento de mi aprendizaje profesional y personal.
Especial reconocimiento merecen todos quienes han colaborado en la producción de este
trabajo. Entre ellos don Francisco González Carrión, don Victor Izquiero, don Pedro
Maestre, don Roberto Martínez, y don Carlos Moro, quienes con la mejor voluntad me
entregaron información muy rica acerca del tema abordado.
Por supuesto, agradezco el apoyo de mi familia, amigas y amigos.
También mencionar la Beca Presidente de la República de Chile, gracias a la cual me pude
embarcar en este proyecto.
Finalmente agradezco también a todas aquellas personas que han contribuido en mi
formación.

ÍNDICE DE CONTENIDOS

Índice de contenidos

Índice decontenidos

Resumen ........................................................................................................................................ 1
Summary ....................................................................................................................................... 6

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 11

CAPÍTULO I: .............................................................................................................................. 19
ABORDAJE DEL PROBLEMA ................................................................................................. 19
1. Objetivos generales y específicos ...................................................................................... 21
2. Hipótesis o preguntas de investigación ............................................................................. 22
3. Enfoque Metodológico ..................................................................................................... 24

CAPÍTULO II: ............................................................................................................................ 29
MARCO TEÓRICO REFERENCIAL ........................................................................................ 29
1. Sobre “la Reforma” en los Gobiernos............................................................................... 31
2. Dinamizar la gestión pública ............................................................................................. 32
3. Sociedad de la Información y Gobierno Electrónico ......................................................... 33
4. E-Government ................................................................................................................. 35
4.1 Iniciativa e-Europe ................................................................................................... 35
4.2 Conclusiones acerca del Gobierno electrónico concebido a través de Internet .......... 38

CAPÍTULO III: ........................................................................................................................... 41
DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PREVIA A INTERNET ..... 41
I. HISTORIA DE LA INFORMATIZACIÓN ................................................................... 43

II. LOS ALBORES DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA ESPAÑOLA ............ 47
1. Los nuevos Cerebros electrónicos para la Administración ............................................ 52
2. La experiencia en España ............................................................................................. 55
3. Primeros profesionales especializados ........................................................................... 58
4. Primeros obstáculos y consideraciones de uso durante el inicio del proceso de
informatización de la Administración ................................................................................... 61

III. INICIO DE LA INFORMATIZACION PÚBLICA ESPAÑOLA ............................. 67
1. El punto de partida: Ministerio de Hacienda ................................................................. 68
Índice de contenidos

2. Primera Red Telex Interministerial ............................................................................... 74
3. Necesidad de especialización ........................................................................................ 75
3.1 Paralelamente en el extranjero .............................................................................. 77
4. Consecuencias jurídicas de la mecanización de la actuación administrativa .................... 78
5. Una nueva disciplina: La Informática ............................................................................ 84
5.1 Situación del proceso de racionalización ............................................................... 84
5.2 Implicancias de la Informática para la Administración Pública .............................. 89

IV. EL VERDADERO DESPEGUE DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN
ESPAÑA: DÉCADA DE 1970 ................................................................................................ 93
1. Replantearse la forma de gestión ................................................................................... 94
2. Procedimientos y tradición ........................................................................................... 98
2.1 La relación de la Administración con las Casas comerciales .................................. 99
2.2 Los equipos informáticos.................................................................................... 100
2.2.1 Ministerio de Educación y Ciencia .................................................................. 101
2.2.2 Ministerio de Hacienda ................................................................................... 101
2.2.3 En otros Ministerios ....................................................................................... 102
2.3 La Comisión Interministerial de informática y el Servicio Central de Informática 104
2.4 Contratación de ordenadores: legislación ............................................................ 109
2.4.1 Decreto 2572/1973 y el pliego de cláusulas administrativas generales para la
contratación de ordenadores electrónicos. .................................................................. 109
2.4.2 Consecuencias ................................................................................................ 111
2.5 Vulnerabilidad de la información ........................................................................ 113
2.6 Educar: formación de personal ........................................................................... 115

V. EL MOMENTO FUERTE DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PREVIA A
INTERNET. .......................................................................................................................... 117
1. El valor de la información y las bases de datos ............................................................ 118
2. Informática Jurídica .................................................................................................... 122
2.1 Antecedentes ...................................................................................................... 122
2.2 Situación en España............................................................................................ 128
2.3 Informática de gestión e Informática de decisión ................................................ 129
2.3.1 Informática de gestión .................................................................................... 129
2.3.2 Informática de decisión .................................................................................. 131
2.4 Sistema de Banco de Datos ................................................................................. 132
2.4.1 El Centro de Informática aplicada a Documentación y Derecho ..................... 134
2.5 La Informática Jurídica y el Boletín Oficial del Estado ........................................ 136
Índice de contenidos

2.6 Base de datos jurídica del Registro de la Propiedad Industrial de España ............ 138
2.7 A considerar para la informática jurídica: una consecuencia secundaria de la
informatización .............................................................................................................. 140
2.8 Informática en la Presidencia del Consejo de Ministros y el proceso de toma de
decisiones ....................................................................................................................... 141
3. El microprocesador y los Computadores Personales (PC) en la Administración .......... 143
3.1 De los Ordenadores electrónicos… .................................................................... 143
3.2 … a los microprocesadores................................................................................. 147
4. Los hitos de la Administración electrónica .................................................................. 149
4.1 Cuerpos dedicados ............................................................................................. 150
4.2 Proyectos emblemáticos ..................................................................................... 151
4.2.1 El caso de Hacienda y el de Seguridad Social .................................................. 156
4.2.2 Ministerio de Educación ................................................................................. 158
4.2.3 Otros cuerpos y proyectos relevantes.............................................................. 159
A. Auditoría General de Funcionarios ................................................................. 159
B. Derecho Administrativo ................................................................................. 160
C. Registro central de personal ............................................................................ 161
D. INEM ............................................................................................................ 161
E. Coordinación de Informática de la Administración Local del Estado .............. 163

CAPÍTULO IV .......................................................................................................................... 165
I. ANÁLISIS .............................................................................................................................. 165
1. Estructura general........................................................................................................... 167
1.1 Impacto económico ................................................................................................ 167
1.2 Informatización de la Administración y su responsabilidad frente a la Sociedad ...... 170
1.3 Informatización y productividad administrativa ...................................................... 171
1.3.1 Más allá de la productividad: cambios en el funcionamiento de la organización... 173
1.4 ¿Para qué informatizar? .......................................................................................... 174
1.4.1 Informática y Poder ............................................................................................ 175
1.4.2 ¿La innovación como motor? Qué está detrás de la informatización ................... 176
1.5 Problemas básicos de la informatización ................................................................. 179
1.5.1 El usuario informático ........................................................................................ 179
1.5.2 Planificación ....................................................................................................... 179
1.5.3 Informatización de la Sociedad ........................................................................... 180
1.5.3.1 Transparencia de los datos .............................................................................. 181
1.6 Esquema organizativo de la Informática en la Administración ................................ 182