Derecho a la alimentación

323 Pages·2014·3.31 MB·Spanish

Tamaño 17 x 24 lomo:1.6
Los lectores encontrarán en este texto ponderación y buen juicio en un tema que sigue siendo Coautores
discutido por muchos con gran entusiasmo. Estas narrativas jurídicas nos exponen varias
visiones del derecho humano a la alimentación desde diferentes ángulos –teórico y práctico– y Mauricio Gallo Callejas
sa
de diferentes latitudes –México, Colombia, Argentina y Chile–. Esta obra, y sin el afán de ser eg
pa María Victoria Fernández Molina
pretenciosa, evidencia un encuentro académico de personas con altas calidades académicas y Yeri
r
profesionales, preocupadas por la protección del derecho a la alimentación en nuestros países. o-da Nicolás Cobo Romaní
pl
Sus visiones y reflexiones pueden ser un interesante punto de referencia para nuestros reSa
dirigentes, legisladores, diseñadores de políticas públicas, para el jurista y hasta para el sta- Laura Pautassi
en
ciudadano común. Ri
ia Mol Carla Zibecchi
l
RDairúelc Btoern Ríteegzi onal de la FAO a Cecigusto Pilar Arcidiácono
Santiago de Chile, julio de 2014 gu Lorena Balardini
OlA
r Derecho a la alimentación:
El Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y el Caribe (ODA-ALC)1 fue sa Ana María Bestard
e
creado en el año 2011 con el objetivo de contribuir, desde la academia y la investigación, al C
Maximiliano Carrasco
estudio sobre el derecho humano a la alimentación. Para dar comienzo a tal cometido, se realizó
aproximaciones teóricas y prácticas para su debate
la primera convocatoria de investigación en el año 2011 a las universidades miembros del Carolina Mouriño
e
OfuDerAon-A fLinCa npcaiarda aqs upeo rp alart iIcniipcaiaratinv aa cAtimvaémricean tLe adtienla pyr oCceasriob.e Lsains Hinavmesbtirgea (cAioLnCesS Hes)c, opgoird alas n: bat Laura Royo
e
Organización de la Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), por la ód
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y por las iu Delfina Beguerie
universidades seleccionadas. acra s Karina Carpintero
a
tp
El libro está estructurado en dos partes: la primera parte se ha denominado “desde la teoría”, y la ns Belén Donzelli
segunda parte, “desde la práctica”. La segunda parte, a su vez, se subdivide en cuatro partes más, eca
mti Magdalena Inés García Rossi
denominados: (i) El caso mexicano, (ii) El caso chileno, (iii) el caso argentino y (iv) el caso c
á
colombiano. lipr Joaquín Mogaburu
ay
Esperamos que este libro, primera publicación del ODA-ALC, contribuya al estado del arte, al a as Siro de Martini
lc Olga Cecilia Restrepo-Yepes
debate académico y a la reflexión jurídica y política del derecho a la alimentación en ri
aó Úrsula C. Basset
Latinoamérica y el Caribe, y que, a su vez, logre más espacios de confrontación, análisis y e
difusión que ayuden a posicionar una lectura frecuente y atenta de este derecho en el mundo. os t Cesar Augusto-Molina Saldarriaga César Augusto Molina S.
he
n
co
Olga Cecilia Restrepo-Yepes eci Coordinadores académicos Mario Alonso Cadavid Ramírez
César Augusto Molina Saldarriaga rma
Editores académicos ei Edilma Arteaga Ramírez
Dx
o
r Isabel Goyes Moreno
p
a
Organización de las Naciones Aura Torres Burbano
Unidas para la Alimentación
y la Agricultura Viviana Burgos Cárdenas
Juan Fernando Sánchez Jaramillo
ISBN:978-958-8815-82-4
Lina Escobar Martínez
Indira Sotelo Díaz
Margarita Cárdenas
9 789588 815824
Olga Cecilia Restrepo-Yepes

Derecho a la alimentación:
aproximaciones teóricas y prácticas
para su debate
Olga Cecilia Restrepo-Yepes
César Augusto Molina-Saldarriaga
Coordinadores académicos
Organización de las Naciones
Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación Unidas para la Alimentación
y la Agricultura y la Agricultura
DERECHO A LA ALIMENTACIÓN: APROXIMACIONES TEÓRICAS Y PRÁCTICAS PARA SU DEBATE
1a. edición: noviembre 2014
© Universidad de Medellín © Carolina Mouriño © Edilma Arteaga Ramírez
© Corporación Universitaria Remington © Laura Royo © Isabel Goyes Moreno
© Mauricio Gallo Callejas © Delfina Beguerie © Aura Torres Burbano
© María Victoria Fernández Molina © Karina Carpintero © Viviana Burgos Cárdenas
© Nicolás Cobo Romaní © Belén Donzelli © Juan Fernando Sánchez Jaramillo
© Laura Pautassi © Magdalena Inés García Rossi © Lina Escobar Martínez
© Carla Zibecchi © Joaquín Mogaburu © Indira Sotelo Díaz
© Pilar Arcidiácono © Siro de Martini © Margarita Cárdenas
© Lorena Balardini © Úrsula C. Basset © Olga Cecilia Restrepo-Yepes
© Ana María Bestard © César Augusto Molina S.
© Maximiliano Carrasco © Mario Alonso Cadavid Ramírez
Derecho a la alimentación: aproximaciones teóricas y prácticas para su debate. / coordinadores académicos Olga Cecilia
Restrepo-Yepes, César Augusto Molina-Saldarriaga; editores Leonardo David López Escobar, Margarita Zapata Restrepo. –1ª ed. –
Medellín: Universidad de Medellín; Sello Editorial Universidad de Medellín; Corporación Universitaria Remington; Fondo Editorial
Corporación Universitaria Remington, 2014.
322 p.; 17 x 24 cm.
Incluye referencias bibliográficas
ISBN: 978-958-8815-82-4
1. DERECHO A LA ALIMENTACION – ASUNTOS JURÍDICOS – AMÉRICA LATINA. 2. SEGURIDAD ALIMENTICIA – ASUNTOS
JURÍDICOS – AMÉRICA LATINA. 3. POLITICA ALIMENTICIA – ASUNTOS JURÍDICOS – AMÉRICA LATINA. 4. DERECHOS
ECONÓMICOS Y SOCIALES. 5DERECHO CONSTITUCIONAL. 1. Restrepo-Yepes, Olga Cecilia. 2. Molina-Saldarriaga, César Au-
gusto. 2. López Escobar, Leonardo David, ed.. 3. Universidad de Medellín. Sello Editorial Universidad de Medellín. 4. Corporación
Universitaria Remington. Fondo Editorial Corporación Universitaria Remington.
CDD 342.8 / F431
Catalogación bibliográfica - Universidad de Medellín. Biblioteca Eduardo Fernández Botero. Daissy Patricia Zea Mejía.
Coordinadores académicos: Corrección de estilo:
Olga Cecilia Restrepo-Yepes • César Augusto Molina-Saldarriaga Lorenza Correa Restrepo. [email protected]
Diseño portada:
Miembros del Comité Editorial Claudia Castrillón Álvarez. [email protected]
de la Corporación Universitaria Remington:
Pedro Juan González Carvajal, rector Diagramación:
Andrés Mauricio Higuita Palacio, vicerrector académico Hernán D. Durango T. [email protected]
Margarita María Zapata Restrepo, directora general de Impresión: Xpress Estudio Gráfico y Digital S.A.
investigación Av. Américas No. 39-53. PBX ([phone]. Bogotá, Colombia
Héctor Augusto Jiménez Arboleda, coordinador de publicaciones Las denominaciones empleadas en este producto informativo, y
Dicur la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no
Lina María Alvarado Pérez, directora de comunicaciones implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas
Adriana Patricia Bustamante Fernández, jefe de biblioteca para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre
Jorge Alcides Quintero Quintero, representante de los decanos la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios,
César Augusto Muñoz Restrepo, corrector de estilo ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimi-
tación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o pro-
Editores: ductos de fabricantes en particular, estén o no patentados, no
Leonardo David López Escobar implica que la FAO apruebe o recomiende de preferencia a otros
Dirección electrónica: [email protected] de naturaleza similar que no se mencionan.
Universidad de Medellín. Medellín, Colombia
Cra. 87 No. 30-65. Bloque 20, piso 2. Las opiniones expresadas en este producto informativo son las
Teléfonos: 340 52 42 - 340 53 35. Medellín - Colombia de sus autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista
de la FAO, Universidad de Medellín ni de la Corporación Univer-
Margarita María Zapata Restrepo sitaria Remington.
Dirección electrónica: [email protected] Todos los derechos reservados.
Corporación Universitaria Remington, Medellín, Colombia
Reconocimiento del Fondo Editorial Remington ante Colciencias:
Calle 51 No. 51-27, Edificio Remington
Colciencias mediante la Resolución No. 000094 de 2014, ha
Distribución y ventas: reconocido el Fondo Editorial Remington como una de las editori-
Universidad de Medellín ales nacionales con capacidad para gestionar, reconocer, producir,
e-mail: [email protected]; www.udem.edu.co catalogar y distribuir libros derivados de investigación y libros de
Cra. 87 No. 30-65. Teléfono: 340 52 42. capítulos que sean derivados de investigación.
Medellín, Colombia Hecho el depósito legal.
Agradecimientos
El Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y el Caribe
(ODA-ALC) y los editores quieren agradecer:
A la Organización de la Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO) y a su director general, José Graziano Da Silva, a la
Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre (ALCSH) y a su representante
regional, Raúl O. Benítez, y también a su oficial de seguridad alimentaria,
Ricardo Rapallo Fernández, así como a la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID), por el apoyo desde el primer
momento de la gestación del Observatorio y su compromiso constante con
su consolidación en la región.
A las universidades miembros del ODA-ALC, por el apoyo institucional
perseverante y desinteresado que le han dado al Observatorio desde el primer
momento en que se realizó la convocatoria para su conformación.
A Vera Scholz, exconsultora Derecho a la Alimentación, Oficina Regional
de la FAO para América Latina y el Caribe, y a Juan Carlos García Cebolla,
líder del Equipo del Derecho a la Alimentación, FAO-Roma, por su compromiso
y apoyo en la creación del Observatorio, pues, sin duda, ellos fueron piezas
clave de la consolidación de este proyecto.
A la Universidad de Medellín y a su rector, Néstor Hincapié Vargas, por
ser esta la primera universidad que creyó y financió el ODA, y por seguir
apoyando este proyecto con la publicación de este libro, el primero de muchos
del Observatorio.
A la Secretaria Técnica del ODA-ALC –Juan Fernando Sánchez Jaramillo,
María Victoria Fernández Molina, Siro De Martini, César Augusto Molina
Saldarriaga y Olga Cecilia Restrepo Yepes–, y a Luis Lobo Guerra, oficial
técnico del proyecto de apoyo a la Iniciativa América Latina y Caribe sin
Hambre y del Fondo ESPAÑA-FAO, y a Pablo Faret Moreno, consultor en
Políticas e Institucionalidad, Oficina Regional de la FAO para América Latina
y el Caribe, por su labor desinteresada y su constante dedicación con y para
el Observatorio. Sus aportes y grandes ideas hacen que siga fortaleciendo
este proyecto con el tiempo.
▪ 5

Contenido
Prólogo .................................................................................................17
Introducción .........................................................................................19
DESDE LA TEORÍA
Capítulo I
¿Es defendible la idea de un derecho universal
a no morir de hambre?
Mauricio andrés Gallo callejas
Introducción ........................................................................................................27
1.1. El carácter fuertemente restrictivo del objeto de reflexión ........................28
1.2. El carácter interdisciplinario del método de reflexión ................................38
1.3. Las posturas no-existencia-de-los-derechos-sociales .................................44
1.4. El carácter fuertemente expansivo del ámbito de discusión ......................51
1.5 La crítica moral ..........................................................................................54
1.6 El entendimiento. El marco explicativo ......................................................59
1.7 A modo de conclusión .................................................................................61
Referencias bibliográficas ...................................................................................64
DESDE LA PRÁCTICA
CASO MEXICANO
Capítulo II
El derecho a la alimentación.
Una nueva perspectiva tras el cambio constitucional
María Victoria Fernández Molina
Introducción ........................................................................................................69
▪ 7
Derecho a la alimentación: aproximaciones teóricas y prácticas para su Debate
2.1 El maíz como base alimentaria y cultural en México ..................................71
2.1.1 Los hombres del maíz .....................................................................71
2.1.2 El maíz en México: cuestión cultural ..............................................74
2.2 Panorama de la alimentación en México. Los cambios en la dieta.
Tradición frente a modernidad....................................................................78
2.3 El panorama del estado nutricional en México ............................................81
2.4 Desnutrición y obesidad en cifras ...............................................................82
2.4.1 La obesidad .....................................................................................82
2.4.2 La desnutrición ...............................................................................83
2.5 La pobreza como causa de la desnutrición ..................................................84
2.6 Cambios en la producción de alimentos en México .....................................87
2.7 Garantía del derecho a la alimentación en el México: desde el ámbito
federal y nacional .......................................................................................89
2.8 Conclusiones ...............................................................................................91
Referencias bibliográficas ...................................................................................92
EL CASO CHILENO
Capítulo III
Derecho a la alimentación en Chile
y la necesidad de mejorar la calidad de la nutrición de la población
nicolás cobo roManí
Introducción ........................................................................................................97
3.1 Rol del Estado .............................................................................................99
3.1.1 Constitución política de Chile .........................................................99
3.1.2 Obligaciones internacionales asumidas por Chile .........................101
3.2 Seguridad alimentaria ..............................................................................104
3.2.1 Hambre o mala nutrición ..............................................................104
3.3 Tendencia actual de la alimentación .........................................................105
3.4 Derechos humanos y su evolución en el contexto internacional ...............106
3.4.1 Derechos económicos, sociales y culturales (DESC) ......................107
3.4.2 Observación General N˚ 12, derecho a una alimentación
adecuada.......................................................................................108
3.5 Conclusiones .............................................................................................126
Referencias bibliográficas .................................................................................129
▪ 8
Derecho a la alimentación: aproximaciones teóricas y prácticas para su Debate
EL CASO ARGENTINO
Capítulo IV
Alimentación y cuidado en Argentina.
Programas presentes. Derechos ausentes
laura Pautassi; carla zibecchi; Pilar arcidiácono; lorena balardini
ana María bestard; MaxiMiliano carrasco; carolina Mouriño; laura royo
Introducción ......................................................................................................138
4.1 Seguridad alimentaria e inseguridad en el cuidado: un haz de relaciones 139
4.1.1 Problemas persistentes: transversalidad y capacidades estatales .142
4.1.2 Desafíos persistentes: avances en indicadores de derechos
humanos .......................................................................................144
4.2 Programas sociales, lógicas de diseño y desafíos en torno a la garantía de
derechos ...................................................................................................146
4.2.1 Los PTC: concepciones en torno al cuidado y al lugar de la mujer 147
4.2.2 La asignación universal por hijo ...................................................152
4.2.3 La incorporación de la “seguridad alimentaria” en el Plan
Nacional de Seguridad Alimentaria –PNSA– ¿una política
con perspectiva de derechos? .......................................................154
4.3 La “mirada” del poder legislativo y judicial: un análisis de casos ............160
4.3.1 Debates parlamentarios sobre el PNSA .........................................160
4.3.2 La AUH y la respuesta del poder judicial: análisis de un fallo .......163
4.4 Oportunidades emergentes: propuestas para una agenda pública
respetuosa del derecho a la alimentación y al cuidado ............................165
Referencias bibliográficas .................................................................................168
Capítulo V
Estado del arte del derecho a la alimentación en la Argentina
delFina beGuerie; Karina carPintero; belén donzelli; MaGdalena inés García rossi
joaquín MoGaburu; siro de Martini; Úrsula c. basset
Introducción ......................................................................................................176
5.1 Concepto de derecho a la alimentación .....................................................177
5.1.1 Bifrontalidad público-privada (distributiva-conmutativa)
del derecho a la alimentación .......................................................177
5.1.2 Informe sobre la seguridad alimentaria en la Argentina.
Hogares urbanos. Año 2011-2012 ................................................178
▪ 9
Derecho a la alimentación: aproximaciones teóricas y prácticas para su Debate
5.1.3 Breve introducción al sistema legislativo y judicial argentinos .....179
5.2 Estado del arte en la legislación ...............................................................180
5.2.1 La Constitución de la nación argentina y los pactos
internacionales sobre derechos humanos .....................................180
5.2.2 Legislación nacional ......................................................................182
5.2.3 Legislación de la ciudad autónoma de Buenos Aires .....................185
5.2.4 Conclusión ....................................................................................190
5.3 Estado del arte en la jurisprudencia .........................................................191
5.3.1 Jurisprudencia de la Corte Suprema De Justicia de la nación .......191
5.3.2 Jurisprudencia del fuero contencioso administrativo y tributario
de la ciudad autónoma de Buenos Aires ........................................198
5.3.3 Conclusión ....................................................................................207
5.4 Estado del arte de la doctrina ...................................................................208
5.4.1 Aspectos generales sobre el derecho a la alimentación .................209
5.4.2 Interdependencia del derecho a la alimentación ...........................213
5.4.3 Conclusión ....................................................................................216
5.5 Conclusión final ........................................................................................217
Referencias bibliográficas .................................................................................223
EL CASO COLOMBIANO
Capítulo VI
La política pública de seguridad alimentaria y su articulación
con las políticas de regularización de asentamientos humanos
de desarrollo incompleto en el barrio Moravia
de la ciudad de Medellín
césar auGusto Molina saldarriaGa
Mario alonso cadaVid raMírez
Introducción ......................................................................................................231
6.1 Los contextos y los conceptos de las políticas de seguridad alimentaria
y la regularización urbanística en Medellín ..............................................234
6.1.1 De la situación y la política pública de seguridad alimentaria
y nutricional .................................................................................236
6.1.2 De los asentamientos humanos de desarrollo incompleto
y la política pública de regularización urbanística ........................241
6.1.3 De la articulación de políticas públicas para la atención
de complejos fenómenos sociales ..................................................244
▪ 10