Table Of Content

COMPENDIO ELECTORAL PERUANO EDICIÓN ACTUALIZADA 1 COMPENDIO ELECTORAL PERUANO Primera Edición Actualizada- NOVIEMBRE 2020 © Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) Jr. Washington N.° 1894, Lima, Perú Teléfono: 417-0630 www.onpe.gob.pe Todos los derechos reservados Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2021-02067. Editado por Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) Gerencia de Asesoría Jurídica 2 PRESENTACIÓN La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), organismo constitucionalmente autónomo, encargado de organizar y ejecutar los procesos electorales, de referéndum y otras consultas populares, y cuya función esencial es velar por la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular, se complace en presentar el Compendio Electoral Peruano Edición Actualizada. La presente colección normativa contiene una compilación y sistematización jerárquica, cronológica y temática de las normas actualizadas aplicables a nuestro contexto electoral, de acuerdo con las modificaciones aprobadas por el Congreso de la República. Nos es grato precisar que el Compendio Electoral Peruano Edición Actualizada incluye las recientes modificaciones introducidas por el Congreso de la República mediante las Leyes N° 31010, N° 31028, N° 31030, N° 31032 y N° 31038 y Ley N° 31042, las cuales incorporan nuevas reglas a ser implementadas a partir de las Elecciones Generales 2021. Consideramos de suma importancia poner al alcance de la ciudadanía la normativa electoral vigente, con la finalidad de contribuir a una mayor comprensión de los elementos que resultan imprescindibles para la organización y ejecución de los procesos electorales, la supervisión de gastos de campañas, así como el ejercicio de los derechos de participación y control ciudadano, entre otros. Así las cosas, una forma de conocer los canales inmediatos de participación política de la ciudadanía en asuntos públicos, así como los deberes dentro de un contexto electoral, es mediante el conocimiento de las normas que lo regulan, desde la Constitución Política del Perú hasta las normas que rigen los procesos electorales, consultas populares y referéndum; especialmente aquellas relacionadas con el derecho al sufragio, como fiel y libre expresión de la voluntad popular. Es propósito de la ONPE, con la presente edición del Compendio Electoral Peruano, reafirmar los valores democráticos, brindando a los ciudadanos, las organizaciones políticas, la sociedad civil en su conjunto, un instrumento didáctico que les permita conocer el marco normativo que otorga los derechos y deberes que permiten su participación dentro de los asuntos públicos de la nación. PIERO ALESSANDRO CORVETTO SALINAS Jefe Oficina Nacional de Procesos Electorales 3 COMPENDIO ELECTORAL PERUANO Edición actualizada INDICE Página Presentación 3 Índice 4 Índice cuadros 8 Abreviaturas 1 0 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU - Constitución Política del Perú. 13 NORMAS GENERALES 62 - Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones. 140 - Decreto Legislativo N° 635 – Código Penal (Título XVII: Delitos Contra la Voluntad Popular). 143 - Ley N° 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino. 145 - Ley N° 28581, Ley que establece normas que regirán para las Elecciones Generales del año 2006. 147 - Ley N° 28859, Ley que suprime las restricciones civiles, comerciales, administrativas y judiciales; y reduce las multas en favor de los ciudadanos omisos al sufragio. 150 - Ley N° 30338, Ley que modifica diversas Leyes sobre el Registro de la Dirección Domiciliaria, la Certificación Domiciliaria y el Cierre del Padrón Electoral. 153 - Ley N° 30322, Ley que crea la Ventanilla Única de Antecedentes para uso electoral. 155 - Ley N° 30673, Ley que modifica la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas; la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones; la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales; y la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales; con la finalidad de uniformizar el cronograma electoral 157 - Ley N° 30682, Ley que modifica los artículos 4 y 79 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, para optimizar el principio de seguridad jurídica en los procesos electorales. 158 - Ley N° 30688, Ley que modifica la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, y la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales, para promover organizaciones políticas de carácter permanente. 159 - Ley N° 30689, Ley que modifica el Título VI de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, y la Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado, con el fin de prevenir actos de corrupción y el clientelismo en la política. 160 - Ley N° 30996, Ley que modifica la Ley Orgánica de Elecciones respecto al sistema electoral nacional. 162 - Ley N° 30998, Ley por la que se modifica la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, para promover la participación política y la democracia en las organizaciones políticas. 164 - Ley N° 31010, Ley que incorpora la tercera disposición transitoria de la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones. 165 - Ley N° 31028, Ley que declara la inaplicabilidad de las disposiciones establecidas en la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, referidas a las elecciones primarias para las Elecciones Generales 2021, en el marco de la Emergencia Nacional Sanitaria ocasionada por la COVID-19. 4 166 - Ley N° 31030, Ley por la que se modifican normas de la legislación electoral para garantizar paridad y alternancia de género en las listas de candidatos. 167 - Ley N° 31032, Ley que modifica el artículo 21 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, para la creación de la circunscripción de electores peruanos residentes en el extranjero. 168 - Ley N° 31038, Ley que establece normas transitorias en la legislación electoral para las Elecciones Generales 2021, en el marco de la Emergencia Nacional Sanitaria ocasionada por la COVID-19. 171 - Ley N° 31042, Ley de Reforma Constitucional que incorpora el artículo 34-A y el artículo 39- A sobre impedimentos para postular a cargos de elección popular o ejercer función pública. 172 - Ley N° 31046, Ley que modifica el Título VI “Del Financiamiento de los Partidos Políticos” de la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas. 173 - Resolución Jefatural N° 341-2002-J/ONPE, aprueba la Directiva N° D01.0-2002- GFCE/ONPE “Facilidades para la Emisión del Voto de los Ciudadanos y Ciudadanas con Discapacidad y su Empadronamiento”. - Resolución Jefatural N° 224-2006-J/ONPE, Disposiciones sobre la atención preferente a 186 ciudadanos con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores durante procesos electorales. - Resolución Jefatural N° 000022-2016-J/ONPE, Reglamento de Voto Electrónico. 190 204 - Resolución Jefatural N° 074-2012-J/ONPE, Disposiciones sobre el Procedimiento de Designación de Miembros de la Mesa de Sufragio para los procesos electorales, modificado por Resolución Jefatural N° 176-2013-J/ONPE, que incorpora el artículo 3, sobre situación de personas con discapacidad. 206 - Resolución Jefatural N° 000148-2017-J/ONPE, Reglamento para el Tratamiento de Actas Electorales para el Cómputo de Resultados. 213 - Resolución N° 0243-2020-JNE, aprueba el Reglamento sobre la Participación de Personeros en Procesos Electorales 226 - Resolución N° 0308-2020-JNE, aprueba el Reglamento de Justificación y Dispensa Electoral. 241 - Resolución N° 052-2012-P-JNE, Reglamento de Multas Electorales. 251 - Resolución N° 0307-2020-JNE, aprueba el Reglamento de Observadores en Procesos Electorales. 260 - Decreto de Urgencia N° 002-2019, Decreto de Urgencia que aprueba medidas para la realización de elecciones para un nuevo Congreso DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS 264 - Ley N° 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos. 272 - Resolución N° 0166-2020-JNE, dispone la postergación del proceso de Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades 2021 y fijan al mes de octubre de 2020 como inicio para la adquisición de los respectivos kits electorales 275 - Resolución Jefatural N° 134-2012-J/ONPE, Precisan caso de personas que, para los Efectos de Consulta Popular de revocatoria de autoridades, se deberán considerar como comprendidas en las limitaciones contenidas en el artículo 57° de la Ley Orgánica de Elecciones. 278 - Resolución N° 0113-2005-JNE, Precisa que, en el proceso de consulta popular de revocatoria del mandato de autoridades, para el cómputo de votos válidamente emitidos, se tomarán en cuenta los votos emitidos por el SI y por el NO. 279 - Resolución N° 0335-2020-JNE, establecen número mínimo de adherentes para ejercer los derechos de participación ciudadana sobre la base del padrón electoral nacional y el número mínimo de adherentes para ejercer los derechos de participación y control ciudadanos sobre la base del padrón electoral departamental provincial y distrital. 5 OTRAS ELECCIONES CON PARTICIPACIÓN DE LA ONPE 283 - Ley N° 30916, Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia. 305 - Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial. 312 - Ley N° 28628, Ley que regula la participación de las Asociaciones de Padres de Familia en las instituciones educativas públicas (Artículo 14). 313 - Ley N° 29051, Ley que regula la participación y la elección de los representantes de las MYPE en las diversas entidades públicas (Artículos del 1 al 9). 315 - Ley N° 29824, Ley de Justicia de Paz (Artículos I, II, 8, 10, 11 y 17, Segunda Disposición Final y Primera Disposición Complementaria). 317 - Decreto Supremo N° 007-2013-JUS, Reglamento de la Ley N° 29824, Ley de Justicia de Paz (Artículos 1, 2, 3, 4, 7, 18 y 19). 319 - Resolución Administrativa N° 098-2012-CE-PJ; Reglamento de Elección Popular de Jueces de Paz (Artículos I, II, III, IV, V y VII, 1 al 23, 28 al 32, 46, 52, 69, 70, 75, 85, 86 y Tercera Disposición Transitoria). 325 - Ley N° 30157, Ley de las Organizaciones de Usuarios de Agua. 329 - Decreto Supremo N° 005-2015-MINAGRI. Reglamento de la Ley de las Organizaciones de Usuarios de Agua, Ley N° 30157 (Artículos del 65 al 91 y Tercera Disposición Complementaria Transitoria). 337 - Ley N° 30220, Ley Universitaria (Artículos 66, 71, 72, 103 y Primera Disposición Complementaria Transitoria). 340 - Decreto Supremo N° 022-2007-EM, aprueba Anexo “Reglamento de Elecciones del Representante de los Trabajadores en el Directorio de Petróleos del Perú PETROPERÚ - S.A.” (Artículos 1, 2 y 3). 341 - Resolución Vice Ministerial N° 0067-2011-ED, Normas y Orientaciones para la Organización, Implementación y Funcionamiento de los Municipios Escolares. 342 - Ley N° 29544, Ley que modifica artículos de la Ley Núm. 28036, Ley de promoción y desarrollo del deporte (Artículo13). 343 - Decreto Supremo N° 006-2013-TR, que establece normas especiales para el registro de las organizaciones sindicales de trabajadores pertenecientes al sector construcción civil. (Artículos 1 y 2). 344 - Decreto Supremo N° 017-2013-RE, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29778, Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza (Artículos 1, 15, 16, 19, Segunda Disposición Complementaria Transitoria) ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 347 - Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Artículos 11, 30, 31 y 65). 350 - Ley N° 27683, Ley de Elecciones Regionales. 357 - Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (Artículos del 22 al 25 y del 111 al 122). 362 - Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales. 372 - Ley N° 27734, Ley que modifica diversos artículos de la Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales. 374 - Ley N° 28440, Ley de Elecciones de Autoridades de Municipalidades de Centros Poblados. 377 - Ley N° 31079, Ley que modifica la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, respecto de las municipalidades de centros poblados, modificada por la ley 30937, y la Ley 28440, Ley de Elecciones de Autoridades Municipales de Centros Poblados. ORGANIZACIONES POLÍTICAS 381 - Ley Nº 28094, Ley de Organizaciones Políticas. 6 407 - Resolución Jefatural N° 000310-2020-JN/ONPE, aprueba el Reglamento de Elecciones Internas de las Organizaciones Políticas para la Selección de sus Candidatos y Candidatas a las Elecciones Generales 2021. 417 - Resolución Jefatural N° 000435-2020-JN/ONPE, Incorporan Disposiciones Complementarias al Reglamento de Elecciones Internas de las Organizaciones Políticas para la Selección de sus Candidatas y Candidatos a las Elecciones Generales 2021. 419 - Resolución N° 0328-2020-JNE, aprueba el Reglamento sobre las competencias del Jurado Nacional de Elecciones en las Elecciones Internas para las Elecciones Generales 2021. - Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios, aprobado por Resolución 430 Jefatural Nº 000436-2020-JN/ONPE y sus modificatorias. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES 478 - Ley N° 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. 489 - Ley N° 29603, Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) a emitir las Normas Reglamentarias para la implementación gradual y progresiva del Voto Electrónico. 490 - Ley N° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones. 503 - Ley N° 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. 517 - Ley N° 26533, mediante la cual se dictan normas presupuestales del Sistema Electoral y establecen casos en que el JNE resuelve en instancia final recursos contra resoluciones de la ONPE y el RENIEC. 522 - Ley N° 26591, que precisa funciones del Jurado Nacional de Elecciones y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. 7 INDICE DE CUADROS PRESENTACIÓN DE GASTOS DE LA CAMPAÑA ELECTORAL ANTE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES. Página 98 DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LA NORMA QUE PROHIBÍA LA DIFUSIÓN DE ENCUESTAS AL MOMENTO DEL CIERRE DE LA VOTACIÓN. Página 100 ADMINISTRACIÓN DE LA FRANJA ELECTORAL PARA LAS ELECCIONES GENERALES POR LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES. Página 102 SUFRAGIO DE PERUANOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO. Página 109 PRECISIÓN SOBRE LA VIGENCIA DE LAS NORMAS APROBADAS MEDIANTE LA LEY Nº 28581 Página 145 SUBSISTENCIA DE LAS RESTRICCIONES DERIVADAS DE LA OMISIÓN AL SUFRAGIO A PESAR DE LA LEY Nº 28859 Página 147 PERSONEROS Página 222 TABLA GENERAL DE CAUSALES DE JUSTIFICACIÓN Y/O DISPENSA ELECTORAL Página 233 CUADRO DE INFRACCIONES Y MULTAS Página 246 CAUSALES DE EXCUSA Páginas 276 y 277 POBLACIÓN ELECTORAL NACIONAL Página 281 DEROGACIÓN DE LAS NORMAS SOBRE LA SEGUNDA VUELTA EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES Página 371 INTERVENCIÓN DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES PRESTANDO ASISTENCIA TÉCNICA ELECTORAL Página 375 INTERVENCIÓN DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES EN LA FISCALIZACIÓN ELECTORAL Página 375 PLAZO PARA LA PRESENTACIÓN DE TACHAS A LA INSCRIPCIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS Página 382 PARIDAD Y ALTERNANCIA DE GÉNERO EN LAS LISTAS DE CANDIDATOS AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Y AL PARLAMENTO ANDINO Página 391 8 CONFIRMACIÓN DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA FRANJA ELECTORAL Página 398 DETERMINACION DE LA COMPETENCIA PARA REGULAR TODOS LOS ASPECTOS RELACIONADOS CON LA IMPLEMENTACIÓN Y EJECUCION DE LA FRANJA ELECTORAL Página 398 CRONOGRAMA ELECCIONES INTERNAS Página 421 TABLA DE GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE PRESENTACIÓN DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Página 467 9 ABREVIATURAS Art. / arts. Artículo / artículos. CAS Contratación Administrativa de Servicios Const. Constitución Política del Estado. CP Código Penal (Decreto Legislativo N° 635). CPC Código Procesal Constitucional (Ley N° 28237). DC Disposición Complementaria. DF Disposición Final. DNI Documento Nacional de Identidad. DOEP Publicado en el diario oficial El Peruano. D.S. N° Decreto Supremo Número. DT Disposición Transitoria. DTC Disposición Transitoria y Complementaria. DTD Disposición Transitoria y Derogatoria. inc. /incs. Inciso /incisos. JNE Jurado Nacional de Elecciones. LDPCC Ley N° 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos. LEM Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales. LEAMCP Ley N° 28440, Ley de Elecciones de Autoridades de Municipalidades de Centros Poblados. LER Ley N° 27683, Ley de Elecciones Regionales. LERPA Ley N° 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino. LOGR Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. LOE Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones. LOM Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. LOONPE Ley N° 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. LOJNE Ley N° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones. LORENIEC Ley N° 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. LOUA Ley N° 30157, Ley de las Organizaciones de Usuarios de Agua. LOP Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas. LU Ley N° 30220, Ley Universitaria. ONPE Oficina Nacional de Procesos Electorales. R Resolución. RENIEC Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. RJ N° Resolución Jefatural Número. RJDE Reglamento de Justificación y Dispensa Electoral, aprobado por Resolución N° 0308-2020-JNE. RLMPSL Reglamento de la Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2006-JUS. 10