Chile Daten & Analysen zum Hochschul

65 Pages·2017·0.58 MB·German

Chile
Daten & Analysen zum Hochschul- und
Wissenschaftsstandort | 2018
DAAD-BILDUNGSSYSTEMANALYSE | 2018
Chile
Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis von Kennzahlen und Diagrammen 3
1. Rahmenbedingungen des Bildungssystems 4
a. Politik 4
b. Wirtschaft 10
c. Bevölkerung 14
2. Hochschul- und Bildungswesen 16
a. Historische Entwicklung 16
b. Rolle des Staates / Autonomie 16
c. Finanzierung der Hochschulen 17
d. Hochschulen und Wirtschaft 23
e. Relevante Institutionen 23
f. Merkmale und Unterschiede von Hochschultypen 24
g. Aufbau und Struktur des Studiensystems 27
h. Hochschulzugang 33
i. Der Lehrkörper 33
j. Akademische Schwerpunkte 34
k. Forschung 34
l. Qualitätssicherung und -steigerung 37
3. Internationalisierung und Bildungskooperation 39
a. Internationalisierung des Hochschulsystems 39
b. Bildungskooperationen und Partnerorganisationen 42
c. Deutschlandinteresse 50
d. Deutsche Sprachkenntnisse 51
e. Hochschulzugang in Deutschland 52
4. Empfehlungen für deutsche Hochschulen 53
a. Hochschulkooperationen – FAQ 53
b. Marketing-Tipps 53
5. Länderinformationen und praktische Hinweise 55
a. Aufenthaltsgenehmigung und Arbeitserlaubnis 55
b. Lebenshaltungskosten und Unterkunft 55
c. Sicherheitslage 59
d. Interkulturelle Hinweise 60
e. Adressen relevanter Organisationen 60
f. Publikationen und Linktipps 62
Impressum 63
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Chile
Verzeichnis von Kennzahlen und Diagrammen
Kennzahlen
Erläuterung einzelner Kennzahlen 63
Kennzahl 1: BIP 10
Kennzahl 2: BIP pro Kopf in KKP 11
Kennzahl 3: Wirtschaftswachstum 11
Kennzahl 4: Inflation 11
Kennzahl 5: Export / Import 12
Kennzahl 6: Rang des Landes beim Außenhandel mit Deutschland 12
Kennzahl 7: Gini-Koeffizient 12
Kennzahl 8: Bevölkerungszahl absolut 14
Kennzahl 9: Anteil der Arbeitslosen unter den 15- bis 24-Jährigen 15
Kennzahl 10: Bildungsausgaben 18
Kennzahl 11: Anzahl der eingeschriebenen Studierenden 28
Kennzahl 12: Anzahl der Doktoranden 28
Kennzahl 13: Frauenanteil an Studierenden (alle Studienstufen) 29
Kennzahl 14: Studierendenquote (gross enrolment ratio, tertiary) 30
Kennzahl 15: Absolventen BA und MA 30
Kennzahl 16: Absolventen PhD 30
Kennzahl 17: Anteil der Forschungsausgaben am BIP 34
Kennzahl 18: Anzahl der Patente in Naturwissenschaft und Technik (Residents) 35
Kennzahl 19: Anzahl wissenschaftlicher Publikationen 35
Kennzahl 20: Knowledge Economy Index (KEI) 35
Kennzahl 21: Anteil ausländischer Studierender 39
Kennzahl 22: Die wichtigsten fünf Herkunftsländer ausländischer Studierender 39
Kennzahl 23: Im Ausland Studierende (Anzahl) 40
Kennzahl 24: Im Ausland Studierende (Prozent) 41
Kennzahl 25: Die fünf beliebtesten Zielländer für Studierende 41
Kennzahl 26: Anzahl der Bildungsausländer in Deutschland 50
Kennzahl 27: Anzahl der Hochschulkooperationen mit Deutschland 50
Kennzahl 28: Anzahl der DAAD-Förderungen 50
Diagramme
Diagramm 1: Entwicklung des BIP 10
Diagramm 2: Entwicklung des BIP pro Kopf in KKP 11
Diagramm 3: Bevölkerungsentwicklung 14
Diagramm 4: Anteil der Arbeitslosen unter den 15- bis 24-Jährigen (Entwicklung) 14
Diagramm 5: Prognose der Bevölkerungsentwicklung 15
Diagramm 6: Gesamtgesellschaftliche Bildungsausgaben (öffentlich) in Prozent des 17
BDIiaPgramm 7: Anteil der jährlichen Bildungsausgaben in Prozent der 17
RDeiaggierarumnmgs 8a:u Asngtaebile dne irn jsägherlsicahmetn Ausgaben für tertiäre Bildung in Prozent der 18
RDeiaggierarumnmgs 9a:u Asngzaabheln d feürr eBinildguensgch inrisegbeesnaemn tStudierenden 27
Diagramm 10: Anzahl der Doktoranden 28
Diagramm 11: Frauenanteil an Studierenden (alle Studienstufen) 29
Diagramm 12: Studierendenquote (gross enrolment ratio, tertiary) 29
Diagramm 13: Absolventen PhD 30
Diagramm 14: Anteil der Forschungsausgaben am BIP 34
Diagramm 15: Anteil ausländischer Studierender 39
Diagramm 16: Im Ausland Studierende (Anzahl) 40
Diagramm 17: Im Ausland Studierende (Prozent) 40
Diagramm 18: Anzahl der Bildungsausländer in Deutschland 50
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Chile
1. Rahmenbedingungen des Bildungssystems
a. Politik
Die chilenische Hochschullandschaft gliedert sich grob in zwei große Gruppen:
Da sind zum einen die Universitäten der chilenischen Hochschulrektorenkonferenz (CRUCH,
www.consejoderectores.cl) zu nennen. Die CRUCH ist ein Kollegium des öffentlichen Rechts, das
im Jahr 1954 gesetzlich gegründet wurde und 27 Universitäten vertritt: 18 staatliche und neun
private, traditionelle Universitäten mit öffentlicher Orientierung und Funktion. Der Begriff der
öffentlichen Funktion stammt in der chilenischen und internationalen Diskussion von der UNESCO,
nach der Hochschulbildung ‘öffentliche Güter’ produziert. Diese Aufgabe, öffentliche Güter
bereitzustellen, reklamieren allerdings neben den staatlichen auch viele der privaten Universitäten
für sich.
Von Bedeutung sind zum anderen die privaten Universitäten außerhalb der Rektorenkonferenz, von
denen eine Teilgruppe von 17 Universitäten eine eigene Konferenz zur Interessenvertretung
gegründet hat, nämlich die Corporación de Universidades Privadas (CUP, www.cupchile.cl). Die
Gründung dieser zweiten Interessensvertretung ist vor allem darauf zurückzuführen, dass die
Rektorenkonferenz CRUCH ein für außenstehende Hochschulen geschlossener Verein ist.
Von 1981 an öffnete und deregulierte die Militärdiktatur das Hochschulsystem, indem sie die
Gründung nichttraditioneller (also erst nach 1981 entstandener) privater Universitäten erlaubte.
Eines der kontroversesten Themen bezüglich dieser Universitäten ist die Frage, ob sie in Bezug auf
ihre Besitzer gewinnorientiert waren oder nicht. In Chile war und ist es gesetzlich verboten, mit
Universitäten private Gewinne außerhalb der Institution zu erzielen. Gleichwohl bestand der
Verdacht, dass einige der über 30 neuen, nichttraditionellen privaten Universitäten mithilfe von
Immobiliengeschäften und Verkäufen, die ihre privaten Eigentümer mit Dritten abwickelten, Gewinne
erzielten, welche ihnen als Privatpersonen zugute kamen und nicht wieder in die Universitäten
reinvestiert wurden. Im Gegensatz dazu verfolgen die Universitäten der Rektorenkonferenz CRUCH
kein privates Gewinnstreben und wurden entweder vom Staat, wie die Universidad de Chile, von der
Kirche, wie die katholischen Universitäten, von lokalen Gemeinschaften, wie die Universidad de
Concepción, oder von Stiftungen, wie die Universidad Austral de Chile oder die Universidad Técnica
Federico Santa María de Valparaíso, gegründet. Obwohl die Gründungsakte, auf die sich diese
Universitäten zurückführen, verschiedene Ursprünge aufweisen, wurden sie alle per Gesetz (Dekret)
geschaffen und erfüllen gesamtgesellschaftliche Aufgaben wie die Bereitstellung professioneller
Ausbildung, Forschung, Technologietransfer sowie die Übernahme sozialer und kultureller Aufgaben
für die Kommunen, in denen sie angesiedelt sind.
Auf der anderen Seite erlaubte die wenig regulierte Gründung vieler nichttraditioneller
Privatuniversitäten eine erhebliche Ausweitung der Teilnahme an Hochschulbildung in Chile und
wurde dabei durch ein neu geschaffenes Kreditsystem (Crédito con aval del estado – CAE)
unterstützt. Für diese Kredite waren bis 2011 sechs Prozent Zinsen zu zahlen und seit einer Reform
in der ersten Amtszeit der Mitte-rechts-Regierung von Sebastian Piñera nur noch zwei Prozent.
Die massive Studentenbewegung seit dem Jahr 2011, die in der chilenischen Gesellschaft
und Politik sowie auch international großen Wider​hall fand, wollte Bildung von einem ‘ökonomischen
Gut’ zu einem staatsbürgerlichen ‘Rechtsgut’ machen. Sie stellte vor allem die zunehmende
Privatisierung des Hochschulsystems in Frage und forderte Studiengebührenfreiheit sowie
Qualitätsverbesserungen im universitären und berufsbildenden Sektor. Das Regierungsprogramm
der zweiten Regierung Bachelet griff diese Forderungen auf und setzte sie um. Man begann mit der
Schulbildung und versprach, in der Hochschulbildung während der vierjährigen Regierungszeit 70
Prozent der Studierenden von Studiengebühren zu befreien, beginnend mit den untersten
Einkommensschich​ten. Das wären insgesamt etwa 250.000 Studierende gewesen. Die Umsetzung
der Reform war zwischenzeitlich mit zahlreichen Problemen konfrontiert. Neben massiven Protesten
von Per​so​nen​gruppen, die entweder eigene ökonomische Interessen verfolgten oder generell ein
dere​gu​lierteres Hochschulsystem bevorzugten (wofür es ebenfalls gute Gründe gibt), standen vor
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DAAD-BILDUNGSSYSTEMANALYSE | 2018
Chile
allem Fragen der hohen Haushaltsbelastung im Vordergrund, da der für den Staatshaushalt ent​‐
schei​dende Kupferpreis massiv gesunken war. Die Regierung sah sich folglich gezwungen, die Zahl
der von Gebührenbefreiung begünstigten Studierenden auf 60 Prozent zu senken. Trotz verbreiteter
Kritik der administrativ holprigen und wenig umsichtigen Umsetzung wird die Gebührenbefreiung in
der Gesellschaft grundsätzlich begrüßt, was inzwischen auch das erneut regierende Mitte-rechts-
Lager von Sebastian Piñera akzeptiert hat. Die Gesetzespakete, die in den letzten beiden Monaten
der zweiten Amtszeit Bachelet (Januar 2018) verabschiedet wurden, sollen nicht mehr grundsätzlich
in Frage gestellt werden. Es handelt sich dabei um die „Ley de Educación Superior“, die für alle
chilenischen Hochschulen gilt, und die „Ley de Universidades Estatales“, die nur für die 18
staatlichen Hochschulen gilt.

Im Folgenden werden alle drei großen Reformen im Hochschul- und Wissenschaftssystem Chiles
kurz skizziert, wobei zu den beiden Hochschulrahmengesetzgebungen als drittes noch ein neues
Ministerium für Wissenschaft und Technologie kommt:
I. Neue Hochschulrahmengesetzgebung (Ley de Educación Superior)
Das Gesetz umfasst im wesentlichen sechs Hauptpunkte:
1. Neue Aufsichtsbehörden
Zur Kontrolle der Hochschulen wurde im Erziehungsministerium eine neues
Hochschuluntersekretariat (Subsecretaría de Educación Superior) und als ausführende
Regulierungsbehörde eine Superintendencia de Educación Superior geschaffen. Die Subsecretaría
koordiniert das Hochschulwesen des Landes und entscheidet, wer ein Recht auf kostenlose
Hochschulbildung erhält. Die Superintendencia de Educación wird alle Hochschulen überwachen
und bei Nichterfüllung von Standards hinsichtlich Qualität oder Gemeinnützigkeit sanktionieren.
2. Studiengebührenbefreiung
Seit dem Jahr 2016 müssen nicht mehr alle Studierenden an allen chilenischen Hochschulen
Studiengebühren bezahlen, vielmehr werden für die einkommensschwächeren
Bevölkerungsschichten an 33 staatlichen und privaten Universitäten die Studiengebühren erlassen
(alle Universitäten der chilenische Rektorenkonferenz CRUCH sowie sechs weitere Universitäten:
Academia de Humanismo Cristiano, Alberto Hurtado, Autónoma de Chile, Cató​lica Silva Henríquez,
Diego Portales und Finis Terrae, Quelle: Ministerio de Educación). Darüber hinaus kommen auch
noch 13 berufsausbildende Institutionen in den Genuss der Studiengebührenbefreiung
Hochschulbildung wurde als ein soziales Recht definiert und soll langfristig für alle Studierenden
kostenfrei werden. Diese Befreiung gilt allerdings nur für Studierende aus den sechs
einkommensschwächeren Dezilen. Zur Festlegung des Einkommens wird das Haushaltseinkommen
(normalerweise von Vater und Mutter) zusammengezählt und durch die Anzahl der im Haushalt
lebenden Familienmitglieder geteilt. Es ergibt sich dann folgende Tabelle (Stand 4/2018):
1. 0 a 48.750 = bis 66 Euro Haushaltseinkommen pro im Haushalt lebende Person
2. 48.751 a 74.969 = bis 101 Euro
3. 74.970 a 100.709 = bis 136 Euro
4. 100.710 a 125.558 = bis 170 Euro
5. 125.559 a 154.166 = bis 136 Euro
6. 154.167 a 193.104 = bis 208 Euro
7. 193.105 a 250.663 = bis 340 Euro
8. 250.664 a 352.743 = bis 477 Euro
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DAAD-BILDUNGSSYSTEMANALYSE | 2018
Chile
9. 352.744 a 611.728 = bis 828 Euro
10. 611.729 en adelante = über 828 Euro
Bis zu einem verfügbaren Haushaltseinkommen pro Person von 193.104 chilenischen Pesos, also
etwa 208 Euro, sind chilenische Studierende folglich von Studiengebühren an Universitäten, die dem
System beigetreten sind, freigestellt. Zukünftig sollen weitere Dezile in die Gebührenbefreiung
einbezogen werden. Das wird allerdings von der Entwicklung bestimmter ökonomischer Indikatoren
abhängig gemacht und dauert nach Auffassung der meisten Experten noch lange.
Weiter wurde festgelegt, dass die maximalen Studiengebühren für jedes Studienfach nicht mehr
vom Bildungsministerium selbst, sondern von einem Expertengremium festgelegt werden und die
Hochschulen, die sich an dem System der Studiengebührenbefreiung beteiligen, nur noch für das
einkommensstärkste Dezil (also ab 611.729 chilenische Pesos oder etwa 828 Euro
Hausthaltseinkommen pro Kopf) die Studiengebühren völlig frei festlegen können.
3. Allgemeines System des Hochschulzugangs
Das aktuelle Hochschulzugangsystem (Sistema único de admisión, SIU), dessen Hauptelement die
landesweite Hochschulzugangsprüfung PSU ist und das bisher von der chilenischen
Hochschulrektorenkonferenz (CRUCH) administriert wurde, wird an ein technisches Komitee
übergehen, das von der Subsecretaría de Educación abhängt. Es wird zukünftig den Namen
‘Sistema de Acceso’ tragen und für alle Institutionen gelten, die an der Studiengebührenbefreiung
teilnehmen, einschließlich der berufsausbildenden IPs und CFTs, also augenblicklich 46
Institutionen. Weitere Institutionen können sich dem System freiwillig anschließen.
Das neue System wird Aufnahmekriterien pro Studiengang festlegen und dabei von den Institutionen
auch die Erfüllung bestimmter Mindestvoraussetzungen bezüglich Qualität, Transparenz und
Inklusion verlangen.
4. Verbindliches Qualitätssicherungssystem
Alle Hochschulen werden ab dem Jahr 2020 zu einer institutionellen Akkreditierung durch die
Comisión Nacional de Acreditación (CNA) verpflichtet. Hochschulen sowie technische und
technologische Institute der Berufsausbildung (IPs und CFTs), die bisher noch nicht akkreditiert sind
(augenblicklich 66 Institutionen), müssen das innerhalb einer Frist von vier Jahren nachholen. Ein
Grundproblem der Akkreditierungskommission bleibt allerdings bestehen, indem neun der zwölf
Mitglieder aus den Institutionen stammen, die sie akkreditieren sollen.
Es soll drei Akkreditierungsniveaus geben, nämlich die ‘acreditación básica’, die ‘acreditación
avanzada‘ und als höchstes Niveau die ‘acreditación de excelencia’. Nur mit den beiden höheren
Niveaus können Hochschulen beantragen, an der Studiengebührenbefreiung teilzunehmen.
5. Aufnahme in die Rektorenkonferenz CRUCH
Die chilenische Rektorenkonferenz CRUCH umfasst 27 (18 staatliche und neun private
Hochschulen) der insgesamt 59 chilenischen Universitäten und zwar alle, die schon vor der
Hochschulgesetzgebung von 1981 existierten. Sie repräsentiert damit etwa 48 Prozent der
Studierenden an Hochschulen (ohne IPs und CFTs) und garantiert Zugang zu exklusiven staatlichen
Zuwendungen.
32 weitere Hochschulen, die nach 1981 gegründet wurden, waren bisher ausgeschlossen, da es
bislang keinen Verfahren gab, weitere Universitäten in die Rektorenkonferenz aufzunehmen. Das
hat sich nun mit der neuen Hochschulrahmengesetzgebung von 2018 geändert und inzwischen
haben zwei Universitäten, die Universidad Alberto Hurtado und die Universidad Diego Portales,
formell die Aufnahme in die Rektorenkonferenz CRUCH beantragt. Es wurden folgende Kriterien
festgelegt, damit eine Hochschule, die noch nicht in der Rektorenkonferenz ist, aufgenommen
werden kann, allerdings nicht aufgenommen werden muss (Richter in eigener Sache ist hier weiter
die Rektorenkonferenz).
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Chile
Eine Hochschule, die in die CRUCH aufgenommen werden möchte, muss
seit mindestens 10 Jahren autonom sein
als „avanzada“ akkreditiert sein
am System der Studiengebührenbefreiung teilnehmen
seit mindestens drei Jahren eine bestimmte Mindestpunktzahlen für den Hochschulzugang
verlangen
Master- und Promotionsprogramme anbieten
mit inländischen und ausländischen Universitäten in Netzwerken zusammenarbeiten
einen akademischen Karriereweg anbieten.
6. Wachstumsgrenzen der Hochschulen
Die Hochschulen, die an der Studiengebührenbefreiung teilnehmen, dürfen augenblicklich nicht
mehr als 2,7 Prozent neue Studienplätze schaffen. Das neue Subsekretariat für Erziehung legt alle
drei Jahre fest, wie viele neue Studienplätze die Universitäten maximal bereit stellen können.

II. Neue Rahmengesetzgebung für die staatlichen Universitäten
"Gesetz der staatlichen Universitäten" (Ley de Universidades Estatales)
Neben der allgemeinen Reform der Hochschulrahmengesetzgebung steht ein weiteres
Gesetzgebungsprojekt der Regierung Bachelet, das eigens und ausschließlich die öffentlichen
Hochschulen betrifft. Es soll für eine neue und einheitliche, vom "New Public Management"
beeinflusste Governance​struktur dieser Universitäten sorgen. Staatliche Hochschulen sollen ihre
Selbstverwaltung wie folgt organisieren (es gibt allerdings Ausnahmeregelungen, die es staatlichen
Universitäten unter bestimmten Bedingungen erlauben, von diesem Vorschlag abzuweichen):
1. Consejo Superior (oberstes Gremium der staatlichen Universitäten und Entscheidungsorgan)
2. Consejo Universitario (Legislativorgan, das Vorschläge für eine Änderung der Statuten der
Universität macht, den institutionellen Entwicklungsplan der Universität ausarbeitet, Mitglieder
für den Consejo Superior vorschlägt und in Zusammenarbeit mit der jeweiligen
Regionalregierung ernennt)
3. Rector/a (Exekutivorgan)
4. Contraloria Universitaria (Verwaltung und Rechnungsprüfung)
Neu ist für die staatlichen Universitäten vor allem der Hochschulrat (Consejo Superior), der die
Aufgabe hat, den Rektor zu beraten und langfristige strategische Entscheidungen zu treffen. Er soll
auch der Universität nicht angehörende Personen enthalten. Drei der Vertreter dieser Consejos
Superiores werden jeweils vom Staatspräsidenten, vertreten durch das Erziehungsministerium,
ernannt, vier weitere Vertreter kommen vom Consejo Universitario (s.u.) der jeweiligen Universität,
ein externer Vertreter soll die Region repräsentieren und sich durch eine besondere berufliche
Karriere auszeichnen. Schließlich soll auch der bzw. die Rektor/in Teil des Hochschulrats sein, so
dass es zu einem Stimmenverhältnis von fünf internen gegenüber vier externen Mitgliedern kommt.
Ebenfalls neu ist der Consejo Universitario, der einer in Lateinamerika traditionell von linken
Gruppierungen erhobenen Forderung nach einem universitären "gobierno triestamental" Rechnung
tragen soll, in dem Dozenten, Studierende und Mitarbeiter repräsentiert sind. Der
Gesetzesvorschlag sieht allerdings vor, dass der Consejo Universitario zu mindestens zwei Dritteln
aus akademischen Vertretern bestehen muss. Von Kritikern wurde gleich bemerkt, dass der neue
Consejo Universitario so eher die Aufgabe eines Feigenblattes einzunehmen scheint, der der
Mitbestimmung von Studierenden und nichtakademischen Mitarbeitern einen eher geringen Einfluss
einräumt. Präsident des Consejo Universitario ist der oder die Rektor/in.
Weitere wichtige Vorgaben des Gesetzes sind:
1. Consejo de Coordinación de Universidades del Estado – Aufgabe dieses interuniversitären
Rates ist die Koordinierung und strategische Planung der Aufgaben der staatlichen
Universitäten. Problematisch an diesem Gremium, das aus Rektoren und Vertretern der
Regierung zusammengesetzt wird, ist, dass es in direkter Konkurrenz zur bisherigen
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DAAD-BILDUNGSSYSTEMANALYSE | 2018
Chile
Rektorenkonferenz CRUCH steht.
2. Gesetzliche Festlegung einer Grundfinanzierung für die staatlichen Universitäten
3. Auf zehn Jahre angelegter Plan zur Stärkung der staatlichen Universitäten (Plan de
Fortalecimiento)
4. Definition eines Haupteinflussgebietes von regionalen staatlichen Universitäten in ihren Statuten
5. In Regionen mit starkem indigenen Einfluss müssen auch Kosmovisionen von indigenen
Völkern anerkannt, dargestellt und einbezogen werden.
Entscheidend für die Rektoren der öffentlichen Universitäten sind dabei vor allem die gesetzliche
Festschreibung der Mittel für die Grundfinanzierung ihrer Einrichtungen. Dabei dürfen diese
Ausgaben laut Gesetz nicht unter den Ausgaben des Jahres 2016 liegen. Eine zweite
Finanzierungsquelle ist als „Plan zur Finanzierung und Stärkung der Universitäten“ vorerst auf eine
Dauer von zehn Jahren begrenzt und enthält gut 400 Mio. Euro (300 Mrd. chilenische Pesos).
Der öffentliche Finanzierungsanteil des Haushaltes der staatlichen Universitäten wird damit
erheblich steigen. Vor allem von Seiten der privaten Universitäten wird kritisiert, dass hier auf Dauer
eine staatliche Sonderbehandlung für die öffentlichen Hochschulen geschaffen wird, die nur knapp
27 Prozent der Studierenden Chiles ausbilden.

Kritik
In Reaktion auf die inzwischen verabschiedeten zwei neuen Hochschulgesetzgebungen werden
innerhalb der traditionellen und nichttraditionellen privaten Universitäten mehrere Fragen diskutiert:
Erstens, ob sie für den Erhalt ihrer akademischen und finanziell-administrativen Freiheit auf die
staatlich finanzierte Studiengebührenbefreiung verzichten und damit eine erhöhte Segregation ihrer
Studierenden in Kauf nehmen sollen. In Folge der Reform gehen begabte Studenten aus den
unteren Dezilen inzwischen fast ausschließlich an die Universitäten mit Studiengebührenbefreiung,
womit alle Anstrengungen der rein privaten Universitäten, die soziale Herkunft ihrer Studenten zu
verbreitern, zunichte gemacht werden.
Zweitens, ob private Universitäten außerhalb der Rektorenkonferenz CRUCH mit der staatlichen
Übernahme der Studiengebühren – aber ohne staatliche Grundfinanzierung – überhaupt noch
qualitativ hochwertige Hochschulbildung und Forschung zur Verfügung stellen können. Die zu
zahlenden Studiengebühren für einen Studiengang unterliegen mit Beitritt zum System für
Studierende aus neun von zehn Einkommensdezilen einer bürokratischen Deckelung, die von den
Universitäten nicht mehr beeinflusst werden kann, womit die finanzielle Autonomie der Hochschulen
stark eingeschränkt ist. Da die privaten Universitäten innerhalb und vor allem außerhalb der
Rektorenkonferenz, kaum bzw. keine Grundfinanzierung erhalten und außerdem eine bislang
bestehende Finanzierungsquelle durch Subvention für die Aufnahme von Studierenden mit sehr
gutem Abschneiden in der Hochschulzugangsprüfung abgeschafft wurde (aporte fiscal indirecto),
fehlen nun erhebliche Beträge für die Mitfinanzierung unter anderem von Infrastruktur, Forschung,
Publikationsreihen oder Third Mission. Diese Aufgaben sind nämlich in den Zahlungen von Seiten
des Staates für Studierende aus den unteren sechs Einkommensdezilen nicht mehr eingerechnet
und können auch mit den etwas höheren, aber immer noch gedeckelten Studiengebühren der
Dezile sieben bis neun nicht gedeckt, werden, wenn die Universitäten mehr sein wollen als reine
berufsausbildende Institutionen.
Drittens bleibe an der Nationalen Akkreditierungskommission (CNA) fragwürdig, dass neun ihrer
zwölf Mitglieder aus den Universitäten kommen, die sie dann beurteilen sollen.
Viertens wird bemängelt, dass eine wesentliche Stärkung der bisher vernachlässigten regionalen
Universitäten wie auch der technischen Berufsausbildung nicht vorgesehen sei und auch keinerlei
neue Mittel für Forschung, Innovation und Technologietransfer zur Verfügung gestellt werden.
Fünftens sind die Belastungen für den Regierungshaushalt langfristig eher zu hoch, da es auch im
Gesundheitssystem, im Bereich der Finanzierung von Forschung und Entwicklung wie im
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Chile
Pensionssystem einen großen staatlichen Finanzierungsbedarf gibt. Die Regierung gibt schon heute
mit umgerechnet 18.500 Mio. US-Dollar fast ein Viertel ihres Budgets für das Erziehungssystem aus
(La Tercera, 18.03.2018).
Ein sechstes Problem besteht darin, dass nur etwa 30 Prozent der chilenischen Studierenden ihr
Studium in der Regelstudienzeit abschließen. 70 Prozent studieren länger und von ihnen kann die
Universität nach Überschreitung der Regelstudienzeit zukünftig nur noch die Hälfte der
Referenzstudiengebühren verlangen, so dass die andere Hälfte von der Universität getragen werden
muss. Die wird damit gewissermaßen dafür bestraft, dass sie ihre Studenten nicht in der
Regelstudienzeit zum Abschluss führt. Das ist bisher noch kein großes Problem, wird es aber in drei
bis vier Jahren sein, wenn sich eine größere Zahl von Studenten angesammelt hat, die ihr Studium
nach der normalerweise fünf Jahre dauernden Regelstudienzeit nicht abgeschlossen haben. Das
würde dann schnell zu dramatischen Einnahmeverlusten für die Universitäten führen, könnte aber
natürlich auch den Effekt haben, dass die Universitäten die Ansprüche an die Studierenden
verringern, um diese in der Regelstudienzeit zum Abschluss zu führen – beides keine
erstrebenswerten Perspektiven.

III. Geplantes neues Ministerium für Wissenschaft und Technologie
Nach allgemeiner Ansicht ist das augenblickliche chilenische System der Forschung, Wissenschaft
und Technologieförderung sehr vielfältig, ungeordnet und wenig artikuliert.
Deswegen hat die chilenische Staatspräsidentin Michelle Bachelet am 16. Januar 2017 ein
Gesetzesvorhaben zur Schaffung eines Ministeriums für Wissenschaft und Technologie auf den
Weg gebracht. Ziel des Gesetzes ist es, ein System zu schaffen, das die Vielfalt bewahrt, aber eine
sehr viel besser integrierte Förderlandschaft mit miteinander verbundenen und aufeinander
bezogenen Förderinstrumenten schafft. So sollen etwa die sehr heterogenen Formen der Förderung
von Forschungs- und Technologiezentren (Centros Regionales, Basales, de Excelencia etc.) durch
eine Politik der Forschungszentren (Política de Centros) geordnet werden.
Weiter soll auch die Förderung des wissenschaftlich ausgebildeten Humankapitals (política de
formación de capital humano avanzado) weiterentwickelt werden, zum Beispiel sollen zukünftig
verstärkte Anstrengungen unternommen werden, um die Integration von zurückkehrenden, im
Ausland promovierten Wissenschaftlern in Unternehmen und den öffentlichen Sektor Chiles zu
verbessern. Auch für aus dem Ausland zurückkehrende Wissenschaftler sollen Förderprogramme
zur Verfügung stehen, mit denen sie eigene Forschungsgruppen schaffen bzw. sich in spezielle
Forschungszentren eingliedern können.
Das Gesetzesvorhaben schlägt vor, den Nationalen Forschungsrat CONICYT als ausführende
Einheit dem neuen Ministerium zu unterstellen und in "Agencia de Investigación y Desarrollo" (AID)
umzubenennen. Weiter soll der 2016 eingerichtete und aus sieben Personen bestehen​de Consejo
de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica als "Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación" verstetigt werden. Dieser würde dann Strategieplanung betreiben. Zudem
wird ein interministerielles Komitee für Wissenschaft, Technologie und Innovation einberufen
(bestehend aus Vertretern der Ministerien für Wissenschaft und Technologie, Bildung, Finanzen,
Wirtschaft sowie für Wirtschaftsförderung und Tourismus), das die allgemeinen Linien der
Wissenschaftspolitik festlegt, um so gemeinsam das nationale Innovationssystem durch integriertes
und artikuliertes Handeln mit strategischer Ausrichtung zu verstärken.
Das neue Wissenschafts- und Technologieministerium hätte nach Aussagen von Ex-Präsidentin
Bachelet die Aufgabe „den Präsidenten der Republik bei der Planung, Gestaltung, Koordination,
Umsetzung und Evaluierung von Politikentwürfen, Zielsetzungen und Programmen zur Stärkung von
Wissenschaft und Technologie zu beraten und zu unterstützen." (Quelle: CONICYT, 2017)
Die Programme und Förderinstrumente der aus dem CONICYT entstehenden neuen Agentur
werden vom Ministerium für Wissenschaft und Technologie zusammen mit dem Consejo Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación und dem Comité Interministerial de Tecnología e
Innovación entworfen. Die staatliche Agentur für Wirtschaftsförderung CORFO wird weiterhin dem
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Chile
Wirtschaftsministerium unterstellt sein. Das bisher dort angesiedelte Millenium-Programm zur
Förderung der Forschung soll dann dem neuen Ministerium für Wissenschaft
und Technologie zugeordnet werden und zwar im Rahmen einer koordinierten Politik für
Forschungszentren.
Das Gesetzesvorhaben zur Einrichtung eines Ministeriums für Wissenschaft und Technologie
konnte bis zum Ende der Amtszeit von Präsidentin Bachelet nicht verabschiedet werden, strittig war
am Ende nur noch eine (nach Auffassung vieler Experten marginale) Frage der Patentierung,
und im Mai 2018 wurde das Gesetz zur Schaffung des neuen Ministeriums von der neuen
Regierung Piñera endgültig verabschiedet. Als eine Besonderheit des neuen Ministeriums ist
geplant, dass dessen regionale Repräsentanten nicht in jeder einzelnen der fünfzehn Regionen
vertreten sein werden, sondern überregional gewissermaßen mehrere Regionen zusammenfassend
bearbeiten sollen.
b. Wirtschaft
Diagramm 1: Entwicklung des BIP US-Dollar, in Milliarden
320
240
160
80
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Quelle: The World Bank. Data
Kennzahl 1: BIP US-Dollar, in Milliarden
247
Chile (2016)
3.477
Im Vergleich: Deutschland (2016)
Quelle: The World Bank. Data
10