Burocracia y cambio social PDF
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MANUEL ROMAN DE SILGADO fi Burocracia y Cambio Social CENTRO DE INVESTIGACION UNIVERSIDAD DEL PACIFICO 1975 UNIVERSIDAD DEL PACIFICO ¿MfesLíOTtEC-A 15872 A MI MADRE; A ROSA, PILAR Y , - JOSE MARIA I N D I C E INTRODUCCION I La teoría de la burocracia: la teoría clásica. Las modernas interpretaciones del fenómeno. A. Las grandes organizaciones y las ciencias sociales del comportamiento. B La teoría weberiana: los "tipos ideales”. Weber y el análisis marxista. Las reinterpretaciones. Los mo delos no-weberianos. 1. Weber y los “tipos ideales”. 2. La diferencia con los marxistas. 3. Las reinterpretaciones. a. Merton b. Selznick c. Gouldner C. Los modelos no-weberianos. n La burocracia. El análisis accionalista. La organiza ción y la burocracia. La legitimidad; las estructuras; los modelos racionalizadores; política y burocracia. 7 1. La burocratización. Las definiciones. Las ten dencias. Los peligros. Factores. Las consecuen cias políticas, económicas y sociales. 2. Burocracia y el aspecto político. Los límites de la burocracia. El poder burocrático. La categoría social. El sistema político. 3. La desburocratización. 4. La burocraciá y la teoría marxista. La burocracia y los Estados obreros. 5. El burócrata. Su importancia. Grupo, clase cas ta. La cohesión. La función política. El núme ro. Su status. La capacitación. La lealtad y la conciencia profesional. La neutralidad política. El “liderazgo” burocrático. El burócrata del ter cer mundo. m Las variables burocráticas: sus dimensiones. 1. —El problema del Poder burocrático. La autoridad. Las exigencias del poder. La coerción. Los límites del po der burocrático. Autoridad y comunicación. La efi ciencia. El status. Las comunicaciones. La respon sabilidad. 2. —Las reglas. Su importancia en el funcionamiento de la organización. Reglas e iniciativas. Los códigos es critos. La regla y la cooperación. Los problemas que plantea la rigidez: a. El ritualismo. b. La conducta formal.—La estructura formal en la que se inscribe.—La organización formal. Los es tudios. 3. —La especialización: la necesidad del experto. Su rol y contrarol. 4. —La promoción: el “hacer carrera”. La tendencia ha cia la “profesionalización” en los sindicatos.— La bús queda de la seguridad. El precio: la impersonalidad, la disciplina. 8 — a. La seguridad en el trabajo. b. La impersonalidad.—Las relaciones impersonales El trato. 5.—La racionalidad burocrática. IV La disfunción burocrática. Los obstáculos al desarro llo de las variables burocráticas. La búsqueda del equi librio. El control social. La disfunción fines medios. El “círculo vicioso” de la burocracia.— La dialéctica de la creación control. , V La alienación burocrática. Su origen. Sus formas: libertad, autonomía, frustración, separación del trabajo. Costo psicológico. Clase social. Manipulación. Las orga nizaciones modernas y sus ajustes. La desalienación del hombre moderno. — VI Los problemas del cambio. La literatura sobre el cambio. Las condiciones. Los procesos. 1. La evolución de la sociedad. 2. Las causas o factores del cambio. 3. Los agentes del cambio: a) Las minorías. b) Las masas y el proceso de cambio. - VII El cambio y los países del tercer mundo. _ VIII La relación: cambio y los agentes. 1. Los agentes del cambio. 2. Las cuatro situaciones. . — 9 — IX La burocracia y el cambio social. a. Los efectos del cambio. b. Las resistencias al cambio: los elementos afecta dos por el cambio. c. La necesidad del cambio organizacional. Las for mas adaptativas. X La burocracia en los países en vías de desarrollo. a. consideraciones previas. b. las ventajas de un sistema de organización bu rocrática. c. la burocracia en los países en vías de desarrollo: 1. El sistema político y la burocracia del Estado. 2. La burocracia sindical. 3. La burocracia industrial del tercer mundo.— El funcionario. La burocracia para el cambio: un intento de definir los elementos de análisis. Diseño operativo de la burocra cia no-weberiana. 1. Consideraciones previas. 2. Cuadros de análisis: A. Cuadro I Unidades de análisis: burocracia weberiana burocracia no weberiana Variables: impersonalidad, reglas, promoción y auto- ridad. Burocracia no-weberiana.—El burócrata. Análisis de cada una de las situaciones. — 10 — B. Cuadro II Unidades de análisis: burocracia weberiana burocracia no-weberiana Variables analíticas: - 1. Cambio y sus dimensiones 2. Movimiento obrero Análisis de cada situación. 3. Conclusiones. — 11 — INTRODUCCION El presente trabajo pretende ser un ensayo sobre la burocracia en los países en vías de desarrollo. Ensayo que pone énfasis en los aspectos fundamentales de la misma: en la necesidad organizativa y en las contradi ciones que genera la aplicación de un modelo “ideal”, basados en los análisis de Weber. El tema nació del diálogo fructífero con los alum nos de la Universidad de San Marcos, en la cátedra de “Sociología del Trabajo”, y fue madurado posteriormen te en un seminario. Tanto en la discusión de la cátedra como en el seminario comenzó a perfilarse la necesidad de revisar la literatura clásica, e intentar construir un modelo que permitiera superar las condiciones en que se mueve la burocracia en el tercer mundo. Una buro cracia que, en una economía dependiente que hace es fuerzos por romper con todo tipo de colonización, frena o manipula el cambio. Nuestro punto de partida nos lo proporcionaba la literatura clásica, y la teoría de base nos descubría los problemas centrales del mismo: los problemas organiza tivos y los procesos de cambio radicales. De aquí salió nuestra hipótesis central: la burocracia es necesaria, in dispensable para organizar el cambio, y es al mismo tiempo un freno a las transformaciones. Poco a poco, con ayuda de la literatura clásica y pro pias reflexiones, la teoría weberiana nos fue aparecien do como insuficiente para solucionar los problemas or- ganizacionales que enfrentan los países del tercer mun 13 — do. Los “vicios” burocráticos se reproducen constante mente, generando formas organizativas que, anquilosa das en las estructuras administrativas, impiden la for mación de elementos más dinámicos. A partir de estas constataciones, la necesidad de sugerir el modelo se nos hizo más evidente; en esa línea iniciamos la búsqueda del diseño. En un comienzo le hemos llamado “ensayo” y eso hemos querido que sea, porque creemos que el ensa yo, en las ciencias sociales, se mueve más cercanamente al mundo de las realidades concretas. La-carencia del ensayo es, a nuestro entender, lo que ha retardado el avan ce de la sociología moderna, que se sitúa entre des ex tremos: o en un empiricismo, falto de contenido teórico, sin la ayuda que la teoría puede dar al análisis de los datos, o, en el otro extremo, en un campo excesivamente teórico, de grandes construcciones teóricas, pero difíciles de aplicar a realidades concretas. No quiere ser, sin em bargo, una “teoría de alcance medio”, un tercer mode lo de aproximación, sino simplemente un campo de re flexiones que, terminando a nivel de “modelo”, nos sugiera un cuerpo de hipótesis, y sea un camino meto dológico e ideológico, para análisis de casos concretos. A nuestro entender, sólo el ensayo puede cubrir estas aspiraciones y hacer coherente el camino hacia la gene ralización. Corrientemente aplicado a la historia o a la literatura, el “ensayo” debe ser, creemos, fuente de re flexión en las modernas corrientes sociológicas. Porque enriquece los temas, descubre nuevos campos de análisis e intenta explicaciones que, luego, en las investigaciones concretas, pueden verificarse. Estas fueron las razones que nos movieron, funda mentalmente. Es decir, aclarar, en el caso concreto de la burocracia, los problemas que se presentan a los países en vías de desarrollo, teniendo en cuenta las fuertes presiones que sufre el sistema social, sea a causa de la modernización, sea por los cambios violentos que. .se están produciendo. La vida organizativa actual genera constantemente contradicciones entre “lo esperado” y “lo vivido”, y necesita canales que rompan las tensiones y produzcan la síntesis final. La burocracia se nos pre senta entonces como un ^¡ampo rico en reflexiones y análisis, porque es semillero de procesos dialécticos: ins-. — 14 —
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