BBSR-Analysen KOMPAKT 11/2015 - Internationale Migration in deutsche Großstädte

24 Pages·2015·0.95 MB·German

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Informationen aus der
vergleichenden Stadtbeobachtung
Internationale Migration
Seit 2010 nimmt die Zuwanderung nach Deutschland und insbesondere in die
großen Städte stetig zu. Diese internationale Migration ist derzeit noch durch
in deutsche Großstädte
EU-interne Wanderungen geprägt – genauso wie die öffentliche Debatte
der vergangenen beiden Jahre. Allerdings nimmt der Anteil der Flüchtlinge
am positiven Wanderungssaldo von Jahr zu Jahr zu, was erst aktuell in der
öffentlichen Diskussion aufgenommen wird.
Um für die großen Städte Deutschlands die derzeitige Lage darzulegen, wird
in diesem Themenheft auf Grundlage statistischer Erhebungen für das Jahr
2013 beschrieben:
■ Verteilung von Ausländern und Mehrstaatern auf Städte und in den
Städten
■ Regionen Europas und der Welt, aus denen die Zugewanderten gekom-
men sind
■ Besonderheiten, die die Altersstruktur von Ausländern, Mehrstaatern
und Deutschen in deutschen Großstädten aufweist
■ Entwicklung der genannten Aspekte während der letzten Jahre
Autorinnen
Nadine Körner-Blätgen
Dr. Gabriele Sturm
2 Internationale Migration in deutsche Großstädte | Vorwort
Vorwort
Liebe Leserinnen und Leser,
im Haus der Geschichte der Bundesrepublik Deutschland in Bonn ist derzeit
eine Ausstellung zu sehen, die mich beeindruckt hat: „Immer bunter. Einwande-
rungsland Deutschland“ lautet ihr Titel.
Immer bunter – diese Formulierung bringt die Vielfalt der Kulturen, Lebenswei-
sen und Weltbilder auf den Punkt, die heute das Bild der Großstädte prägt. Sie
sind Anlaufpunkte und Sehnsuchtsorte, sie sind zugleich Integrationsdreh- 15
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scheibe. Sie bieten die Möglichkeit, Fuß zu fassen und Netzwerke zu Menschen 2
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aus dem Herkunftsland zu knüpfen. Die vorliegende Analyse blickt auf die inter- 1
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nationale Migration in die deutschen Großstädte. Sie stützt sich auf Daten der K
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Innerstädtischen Raumbeobachtung, ein Kooperationsprojekt des BBSR mit 51 P
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Großstädten. Bevölkerungsstatistiken von rund 3 000 Stadtteilen liefern ein Bild O
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der Fokuspunkte der Zuwanderung: Woher die Zuwanderer kommen, welche n
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Altersstruktur sie haben und in welchen Stadtteilen sie wohnen. s
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Die Befunde sind Momentaufnahmen und reflektieren zugleich auch die A
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Geschichte der Bundesrepublik als Einwanderungsland. Darüber hinaus unter- R
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streichen sie, wie groß die Integrationskraft der Metropolen ist. B
B
In diesem Sinne wünsche ich eine anregende Lektüre.
Direktor und Professor Harald Herrmann
Internationale Migration in deutsche Großstädte | Großstädte als Ziel internationaler Migration 3
Großstädte als Ziel internationaler Migration
Die Mehrzahl der nach Deutschland Seit 2010 nimmt die Zuwanderung Im Folgenden wird Stadtbeobach-
Zuwandernden kommt in Großstäd- nach Deutschland wieder stetig zu. tung auf Basis des Katalogs der
ten an und bleibt meist auch dort. So lag 2013 die Zahl der Zuzüge um Innerstädtischen Raumbeobachtung
Die daraus entstehende Sozial- 437 000 über der Zahl der Fortzüge. (IRB) vorgestellt. Dieser Katalog
struktur der Großstadtbevölkerung Die Zahl der Personen ohne deut- dient insbesondere der kleinräumig
kann anhand von Daten aus dem sche Staatsangehörigkeit stieg dabei vergleichenden Beobachtung von
Kooperationsprojekt der Inner­ um 419 000. Zu diesen zählten auch deutschen Großstädten. Derzeit gibt
städtischen Raumbeobachtung knapp 110 000 Asylbewerberinnen es in Deutschland 76 Großstädte mit
15 (IRB), das derzeit 51 Kommunen und -bewerber, die 2013 einen Erst- jeweils mehr als 100 000 Einwohnern,
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2 zusammen mit dem BBSR durch- antrag stellten. Zuwanderung nach in denen zusammen 31 % der Bevöl-
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1 führen, analysiert werden. Deutschland erfolgte und erfolgt vor kerung leben. Von diesen Städten
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K allem in die großen Städte. Dem- beteiligen sich 48 an der IRB.
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P entsprechend wiesen laut Zensus
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O 2011 die kreisfreien Großstädte mit Zum Merkmalsprogramm der IRB,
n K Die IRB 12,5 % (West: 14 % – Ost: 8 %) einen das hier genauer betrachtet wird,
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s Die Innerstädtische Raumbeobachtung (IRB) ist deutlich höheren Ausländeranteil auf gehören:
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al ein Katalog mit kleinräumigen Daten unterhalb als im Bundesdurchschnitt, wo er bei
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A 7,7 % lag. Je kleiner die Stadt bzw. je ¾¾Ausländer nach 13 Altersgruppen
der Gemeindeebene. 51 teilnehmende Städte
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R ländlicher der Kreis geprägt ist, desto ¾¾Deutsche mit weiterer Staatsan-
S stellen ihre kommunalen Statistiken in einem
B niedriger ist der Ausländeranteil gehörigkeit (Mehrstaater) nach 13
B gemeinsamen Pool zur Verfügung, den alle
(Landgemeinden: 2,3 % bzw. dünn Altersgruppen
Beteiligten für vergleichende Analysen nutzen
besiedelte ländliche Kreise: 3,0 %). ¾¾Staatsangehörigkeit von Auslän-
können. Sowohl dieser Katalog als auch das
dern nach 15 Ländergruppen
Städtenetzwerk werden IRB genannt. Seit dem
Auch 25 Jahre nach der deutschen ¾¾Staatsangehörigkeit von Deut-
Jahr 2002 wird die Zusammenstellung, Aufberei-
Einheit ist die Zuwanderung aus schen mit zweiter Staatsangehö-
tung und Plausibilisierung der Daten vom BBSR
in Kooperation mit den Städten durchgeführt. dem Ausland eher auf die west- rigkeit (Doppelstaatern) nach 15
Das BBSR nutzt die kleinräumigen Daten zur deutschen als auf die ostdeutschen Ländergruppen
Analyse von großstädtischen Strukturen und Bundesländer gerichtet. So lag der
kleinräumigen Stadtentwicklungsprozessen, die Ausländeranteil in Westdeutschland Deren Analyse ermöglicht Darstel-
für bestimmte Regionen, Stadt- oder Lagetypen laut Zensus 2011 bei durchschnitt- lungen der Bevölkerungsstruktur im
verallgemeinerbar sind. lich 8,7 % und in Ostdeutschland Hinblick auf die Internationalisierung
einschließlich Berlin bei 3,7 %. Diese deutscher Großstädte. Über die
Seitens der IRB-Städte werden ein Merkmals-
Ungleichverteilung hängt wiederum damit zusammenhängende Bevölke-
programm abgestimmt (aktuell rund 400 Variable
stark mit der Siedlungsstruktur und rungsdynamik auf Basis von natür-
zu 30 Aggregatmerkmalen), intrakommunale
dem wirtschaftlichen Potenzial der lichen Bevölkerungsbewegungen
Beobachtungseinheiten (Stadtteile, Ortsteile)
Regionen zusammen. Diese beiden und nationalen wie internationalen
festgelegt und für diese eine Lage-Typisierung
Kontextbedingungen bewirken sich Wanderungsbewegungen wird in
vorgenommen. Bisherige Analysen unterschei-
insofern gegenseitig, als dass im einem anderen Heft berichtet werden.
den zwischen:
ländlichen Raum infolge der durch Auch für Analysen der residenziellen
¾ Innenstadt die Industrialisierung ausgelösten Ungleichverteilung (Segregation) von
¾ Innenstadtrand – zusammen mit Innen- Konzentrationsprozesse nur noch Ausländern und anderen Teilpopu-
stadt: Innere Stadt wenige Erwerbsarbeitsmöglichkeiten lationen ist ein eigenes Themenheft
¾ Stadtrand bzw. Äußere Stadt verblieben sind – in Ostdeutschland geplant.
zudem verstärkt durch die nach der
Die durchschnittliche Einwohnerzahl der Raum-
Wende ausgelöste Deindustrialisie-
einheiten liegt zwischen 7 000 und 8 000 Men-
rung. Insofern ist für die Mehrheit der
schen. Dahinter verbirgt sich allerdings eine
Zuwandernden nicht die Urbanität
Spannbreite von 0 bis nahezu 87 000 Einwohnern
des Ankunftsortes ausschlaggebend,
pro Raumeinheit. Die 21,3 Mio. Einwohner in
sondern das dortige Arbeitsplatzan-
den rund 3 000 administrativen Einheiten der
gebot. Für junge Erwachsene fällt
IRB-Städte repräsentieren 85 % der deutschen
zudem der Ruf einer Stadt als Hoch-
Großstadtbevölkerung (s. auch BBSR 2015 b).
schulstandort ins Gewicht.
4 Internationale Migration in deutsche Großstädte | Ausländer und Mehrstaater in IRB-Städten
Ausländer und Mehrstaater in IRB-Städten
Für die Messung der Internationa- Indikator „Ausländer“ Bayern nieder (+ 105 400), gefolgt von
lisierung der Bevölkerung gibt es Nordrhein-Westfalen (+ 85 300) und
verschiedene Indikatoren, von de- Zur ausländischen Bevölkerung zäh- Baden-Württemberg (+ 62 500). Dage-
nen keiner für alle Fragestellungen len alle Personen, die nicht Deutsche gen war der prozentuale Anstieg vor
ideal ist. Hier wird dargelegt, wer im Sinne von Artikel 116 Absatz 1 des allem in den Neuen Ländern (ohne
mit den Bezeichnungen Ausländer Grundgesetzes sind. Zu ihnen gehö- Berlin) stark ausgeprägt: Er reicht
und Mehrstaater laut Melderegister ren auch Staatenlose und Personen von 9,8 % in Sachsen bis 13,4 % in
gezählt wird. Deren Anteil ist in den mit ungeklärter Staatsangehörigkeit. Thüringen. Den geringsten prozentu-
IRB-Städten wie in deren Stadt- Deutsche, die zugleich eine fremde alen Anstieg verzeichnete Berlin mit 15
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teilen sehr unterschiedlich. In den Staatsangehörigkeit besitzen, zählen 2,3 %, gefolgt von Hamburg mit 3,7 % 2
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vergangenen Jahren hat nicht nur in der Statistik als Deutsche. Die Mit- und Nordrhein-Westfalen mit 4,5 %“ 1
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die Bevölkerung in den deutschen glieder der Stationierungsstreitkräfte (Destatis 2014 b). Die starke Zuwan- K
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Großstädten zugenommen, sondern sowie der ausländischen diplomati- derung der vergangenen drei Jahre P
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in allen Städten auch der Anteil schen und konsularischen Vertretun- bewirkt, dass der Anteil derer, die O
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der Stadtbevölkerung mit ausländi- gen unterliegen mit ihren Familienan- erst seit weniger als vier Jahren in n
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schem Pass. gehörigen nicht den Bestimmungen Deutschland leben zum 31. Dezem- s
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des Ausländergesetzes und werden ber 2013 auf 14,3 % gestiegen war. al
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statistisch nicht erfasst. Demgegenüber lebten zum gleichen A
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Zeitpunkt 28,9 % aller registrierten R
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Zum Jahresende 2013 waren im Ausländer bereits mehr als 25 Jahre B
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Ausländerzentralregister (AZR beim in Deutschland. Die durchschnittliche
BAMF) insgesamt mehr als 7,6 Mio. Aufenthaltsdauer betrug 18,3 Jahre.
Menschen mit ausschließlich
ausländischer Staatsangehörigkeit Insgesamt lebten laut Einwohnermel-
erfasst. Das ist die höchste jemals deregistern zum 31. Dezember 2013
in Deutschland registrierte Zahl seit in den IRB-Städten (ohne Frankfurt/
der Errichtung des AZR im Jahr 1967 Oder) 3 244 000 Ausländer. Ihr Anteil
(vgl. Destatis 2014 b). Das entsprä- an der Gesamtbevölkerung ist in
che einem Bevölkerungsanteil von den IRB-Städten ähnlich wie in den
9,4 %. Allerdings scheint das AZR die Bundesländern sehr unterschiedlich.
tatsächlich in Deutschland lebende Er lag zwischen 34 % in Offenbach
Zahl von Ausländern zu überschätzen, am Main und knapp 4 % in Rostock,
u. a. weil sich Rückwandernde nicht Chemnitz und Erfurt. Im Durchschnitt
abmelden. Zumindest sprechen die hatten 15 % der Bevölkerung 2013 in
Zensuszahlen für diese Annahme: IRB-Städten keine deutsche Staats-
Zum 9. Mai 2011 wurden dabei auf angehörigkeit – in westdeutschen
Registerbasis rund 7 % weniger in Großstädten ein deutlich höherer
Deutschland lebende Menschen Anteil als in ostdeutschen. Deshalb
ohne deutsche Staatsangehörigkeit haben wir in der Abbildung 1 die
gezählt als im AZR registriert waren. IRB-Städte nach ihrer regionalen
Zugleich ist jedoch auch von einer Einbettung gruppiert. Die ostdeut-
ungewissen, jedoch nicht unerhebli- schen Städte weisen 2013 einen
chen Anzahl nicht registrierter oder durchschnittlichen Ausländeranteil
sich illegal in Deutschland aufhalten- von 4,8 % auf. Auch die Städte im
der Menschen auszugehen. Insofern Nordwesten der Republik liegen mit
ist jedes Datum und jeder Indikator, 13 % genauso wie die altindustriell
der sich auf Bevölkerung bezieht, als geprägten westdeutschen Städte
Schätzung anzusehen. mit 13,3 % Ausländeranteil unter dem
Republikdurchschnitt. Berlin liegt
„Die meisten neu ins AZR aufge- mit 15,3 % am Durchschnitt. Dagegen
nommenen Ausländerinnen und leben in den IRB-Städten entlang des
Ausländer ließen sich wie 2012 in Rheins durchschnittlich 19,6 % und
Internationale Migration in deutsche Großstädte | Ausländer und Mehrstaater in IRB-Städten 5
Abbildung 1 Ausländer- und Mehrstaateranteil in % in 50 bzw. in 49 IRB-Städten, gruppiert nach regionaler Lage, 2013
0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 %
Osten Berlin
Leipzig
Jena
Weimar
Potsdam
Dresden
5 Halle
1
0 Magdeburg
2
1/ Erfurt
1
T Chemnitz
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A Rostock
P
M Nordwesten Hannover
O Aachen
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n Bremen
e Hamburg
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y Bielefeld
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a
n Kiel
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- Münster
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S Lübeck
B
B altindus- Duisburg
trialisierter Wuppertal
Westen
Saarbrücken
Dortmund
Krefeld
Oberhausen
Essen
Mülheim/Ruhr
Bochum
entlang des Offenbach
Rheins Frankfurt a. M.
Ludwigshafen
Düsseldorf
Wiesbaden
Köln
Darmstadt
Mainz
Bonn
Koblenz
Süden München
Stuttgart
Mannheim
Nürnberg
Augsburg
Heidelberg
Karlsruhe
Ingolstadt
Freiburg
Konstanz
Regensburg
Gesamtsumme
0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 %
Ausländeranteile Mehrstaateranteile
Quelle: Innerstädtische Raumbeobachtung des BBSR
Datenquelle: Kommunalstatistik der IRB-Städte © BBSR Bonn 2015
6 Internationale Migration in deutsche Großstädte | Ausländer und Mehrstaater in IRB-Städten
in den süddeutschen IRB-Städten land zugewanderten Elternteil als nen den Migrationshintergrund ihrer
durchschnittlich 20,9 % Stadtbevöl- Personen mit Migrationshintergrund“ Bevölkerung. Derzeit werden u. a.
kerung ohne deutsche Staatsange- (Destatis 2014 g). Auf Basis des auch für diese Messmöglichkeit die
hörigkeit. Diese Ungleichverteilung Mikrozensus (MZ) lässt sich für 2013 kommunalen Register EU-weit auf
ist historisch durch unterschiedliche sagen, dass in Deutschland knapp die Erfassung und Kodierung des
Einwanderungspolitiken sowie 16,5 Mio. Menschen mit Migrations- Geburtslandes umgestellt. Weiter
infolge des Grads bzw. der Spezifik hintergrund leben – das entspricht werden für die Bestimmung des
der ortstypischen Industrialisierung 20,5 % der Bevölkerung. 63 % aller Migrationshintergrundes Angaben
entstanden und wird sich kurzfristig Personen mit Migrationshintergrund zum Zuzug nach Deutschland, zur 15
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nicht wesentlich ändern. Mit der haben eigene Migrationserfahrung; Staatsangehörigkeit und zur Einbür- 2
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regionaltypischen Migrationsge- Ausländerinnen und Ausländer gerung verwendet. Die entwickelten 1
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schichte der Städte gehen entspre- machen 45 % dieser Bevölkerungs- Programme (z. B. MigraPro) sind noch K
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chend unterschiedliche Erfahrungen gruppe aus (vgl. Destatis 2014 c). in der Erprobungsphase. Solange P
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der jeweiligen Stadtbevölkerung mit nicht die Mehrheit der IRB-Städte O
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Fremden einher. Wissenschaftliche Diskussionen über entsprechende Daten auf n
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verweisen oft darauf, dass der Stadtteilebene verfügt, werden hier s
Indikator „Bevölkerung Indikator „Ausländeranteil“ für viele quasi als Stellvertreter neben den aly
mit Migrationshinter- Fragestellungen kaum Erklärungs- Ausländern die Mehrstaater angege- An
-
grund“ kraft hat. Aber auch der neu kreierte ben, sofern die Städte deren Daten R
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Indikator des „Bevölkerungsanteils kleinräumig erheben. B
B
Für zahlreiche bildungs-, kultur- oder mit Migrationshintergrund“ löst dies
Indikator „Mehrstaater“
sozialpolitische Fragestellungen bzw. Dilemma nicht. Er weist allerdings
entsprechenden Handlungsbedarf wesentlich deutlicher als der Auslän-
erscheint es sinnvoll, den Migrations- deranteil auf das Faktum einer bereits Für die Statistik wurden Mehrstaa-
hintergrund der Bevölkerung zu in hohem Maß internationalisierten ter relevant, als zum 1. Januar 2000
kennen. Der Begriff „Migrations- Gesellschaft auf dem Territorium der das Staatsangehörigkeitsgesetz
hintergrund“ wurde bereits in den Bundesrepublik hin. Problematisch ist geändert wurde. Seither gilt für die
1990er-Jahren in den Gesellschafts- bei dem neuen Indikator, dass bislang Staatsangehörigkeit neben dem
wissenschaften gebräuchlich. die damit durchgeführten Messungen Abstammungsprinzip auch das
Dadurch soll auch für Zugewanderte weder reliabel noch valide sind: Zum Geburtsortprinzip, das unter bestimm-
mit deutscher Staatsangehörigkeit – einen wurden anlässlich verschie- ten Voraussetzungen in Deutschland
u. a. Aussiedler und Spätaussiedler dener Erhebungen unterschiedliche geborene Kinder ausländischer Eltern
sowie eingebürgerte Migrantinnen Definitionen (u. a. hinsichtlich des als Deutsche registriert. Seither steigt
und Migranten – auf Migrationsfolgen Abgrenzungskriteriums: Zuzug auch in Deutschland der Anteil der
und -probleme (z. B. anderer Sprach- nach 1949 oder 1955 oder späteres Mehrstaater – ein Rechtsverhältnis,
gebrauch oder mangelnde deutsche Jahr) verwendet, zum anderen ist das innerhalb der EU oder generell
Sprachkenntnisse, unterschiedliche die (Mikro-)Zensus-Definition nur auf Antrag möglich ist.
Normen- und Wertesysteme) hinge- befragungsgestützt realisierbar. Alle
wiesen werden. Allerdings gibt es Berechnungen eines vergleichbaren Von Mehrstaatigkeit (auch multiple
unterschiedliche Definitionen für den Indikators auf Registerbasis – was oder Mehrfachstaatsbürgerschaft
Indikator „Migrationshintergrund“. insbesondere für kleinräumige oder doppelte Staatsangehörigkeit
Für die Erhebung des Zensus 2011 Analysen unerlässlich ist – müssen genannt) spricht man, wenn eine
galt: „Zu den Personen mit Migra- sich wegen der nicht vorhandenen Person zugleich mehr als eine Staats-
tionshintergrund zählen alle zuge- Informationen zur Herkunft der Eltern angehörigkeit besitzt. Mehrstaatigkeit
wanderten und nicht zugewanderten unterscheiden und hängen darüber kann entweder originär durch den
Ausländerinnen und Ausländer sowie hinaus von der Leistungsfähigkeit des gleichzeitigen und automatischen
alle nach 1955 auf das heutige Gebiet jeweiligen Registers ab (zur Indikato- Erwerb von zwei oder mehr Staatsan-
der Bundesrepublik Deutschland rendiskussion siehe Ansgar Schmitz- gehörigkeiten bei Geburt entstehen
zugewanderten Deutschen. Ebenso Veltin in ARL 2014). oder derivativ durch den Erwerb
gelten alle Deutschen mit zumindest einer weiteren Staatsangehörigkeit
einem nach 1955 auf das heutige Trotzdem erheben auch in der Kom- auf Antrag. Die Mehrstaatigkeit bei
Gebiet der Bundesrepublik Deutsch- munalstatistik immer mehr Kommu- Geburt entsteht entweder durch das
Internationale Migration in deutsche Großstädte | Ausländer und Mehrstaater in IRB-Städten 7
Zusammenwirken der Staatsbürger- ¾¾Wie bisher kann deutschen nicht vollendet hatten und für die zum
schaftsregime mehrerer Staaten mit Staatsangehörigen, welche die Zeitpunkt ihrer Geburt in Deutschland
unterschiedlichen Erwerbstatbe- Staatsangehörigkeit sonstiger die entsprechenden Voraussetzungen
ständen (Abstammungsprinzip oder Staaten erwerben wollen, auf vorgelegen hatten.
Geburtsortprinzip) oder bei Kindern Antrag von der zuständigen
bi- oder multinationaler Eltern, die deutschen Staatsangehörig- Allerdings wurde der Erwerb der
gleichberechtigt alle ihre Staatsange- keitsbehörde als behördliche Staatsangehörigkeit nach dem
hörigkeiten auf das Kind übertragen. Ermessenentscheidung eine sog. Geburtsortsprinzip mit einer Options-
15 Beibehaltungsgenehmigung nach pflicht verbunden, die in § 29 STAG
0
2 „In bestimmten Situationen erlaubt § 25 Abs. 2 StAG erteilt werden, geregelt ist. Diese verlangt von
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1 das deutsche Staatsangehörig- die ihnen in bestimmten Fällen jungen Erwachsenen, die auf dieser
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K keitsrecht, dass jemand neben das Fortbestehen der deutschen Basis zwei Staatsangehörigkeiten
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P der deutschen noch eine weitere Staatsangehörigkeit ermöglicht. besitzen, im Alter zwischen 18 und
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O Staatsangehörigkeit erwirbt bzw. 23 Jahren eine Entscheidung, ob sie
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n besitzt. Mehrfachstaatsangehörigkei- Wer aus einem dieser Gründe zukünftig die deutsche Staatsangehö-
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s ten können sich u. a. aus folgenden Mehrstaater geworden ist, gibt diese rigkeit oder die des Herkunftslandes
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al Gründen ergeben: Mehrstaatigkeit in der Regel an die ihrer Eltern besitzen wollen. Mit der
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A eigenen Kinder weiter. In diesen Volljährigkeit werden sie von den
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R ¾¾Kinder mit einem deutschen und Fällen wird die Mehrstaatigkeit Behörden über eine entsprechende
S
B einem ausländischen Elternteil nach deutschem Recht auf Dauer Erklärungspflicht informiert. Erklä-
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oder einem oder beiden Eltern- hingenommen, d. h. es besteht keine ren sie, dass sie die ausländische
teilen mit doppelter Staatsange- Optionspflicht, sich bei Erreichen der Staatsangehörigkeit behalten wollen,
hörigkeit erhalten in der Regel Volljährigkeit für eine Staatsangehö- verlieren sie die deutsche. Dies gilt
bereits mit der Geburt nach dem rigkeit zu entscheiden. Man kann als auch, wenn bis zur Vollendung des
Abstammungsprinzip die Staats- Mehrstaater jedoch auf die deutsche 23. Lebensjahres keine Erklärung
angehörigkeiten beider Eltern. Staatsangehörigkeit verzichten (§ 26 abgegeben wird (vgl. bpb 2007). Ende
¾¾Spätaussiedler und ihre mit ihnen StAG)“ (BMI: http://www.bmi.bund. 2012 gab es in Deutschland rund
aufgenommenen Familienange- de/SharedDocs/FAQs/DE/Themen/ eine halbe Million Optionskinder
hörige erwerben die deutsche Migration/Staatsang/). (vgl. Destatis 2014 e). Durch das am
Staatsangehörigkeit nach § 7 20. Dezember 2014 in Kraft getretene
StAG kraft Gesetzes mit Ausstel- Mit der Änderung des Staatsangehö- Zweite Gesetz zur Änderung des StAG
lung der Spätaussiedlerbescheini- rigkeitsgesetzes (StAG) zum 1. Januar wurde der Kreis der Optionspflichti-
gung, ohne dass sie die bisherige 2000 wurde das Abstammungsprinzip gen eingeschränkt. Nun entfällt die
Staatsangehörigkeit aufgeben (jus sanguinis) durch Elemente des Optionspflicht für Betroffene, die in
müssen. Soweit das Staatsange- Geburtsortsprinzips (jus soli) ergänzt. Deutschland aufgewachsen sind. Als
hörigkeitsrecht ihrer Herkunfts- Das heißt: Ein Kind ausländischer solcher gilt nach § 29 Abs. 1a StAG,
staaten dies vorsieht, erwerben Eltern, das in Deutschland geboren wer sich acht Jahre für gewöhnlich
ihre in Deutschland geborenen wird, erhält neben der Staatsange- hier aufgehalten hat, sechs Jahre hier
Kinder dann bereits mit der hörigkeit seiner Eltern automatisch eine Schule besucht hat oder über
Geburt neben der deutschen auch die deutsche Staatsangehörigkeit. einen in Deutschland erworbenen
deren Staatsangehörigkeit. Voraussetzung ist u. a., dass zumin- Schulabschluss oder eine hier abge-
¾¾Deutsche Staatsangehörige dest ein Elternteil zum Zeitpunkt der schlossene Berufsausbildung verfügt.
verlieren nicht mehr automatisch Geburt des Kindes seit acht Jahren
ihre deutsche Staatsangehörig- rechtmäßig in Deutschland gelebt hat Deutsche, die zugleich eine fremde
keit, wenn sie die Staatsangehö- und über eine Aufenthaltsberechti- Staatsangehörigkeit besitzen, zählen
rigkeit eines anderen Mitglied- gung oder seit drei Jahren über eine melderechtlich nicht als Ausländer.
staates der EU, der Schweiz oder unbefristete Aufenthaltserlaubnis In 49 IRB-Städten, die für ihre Stadt
eines Staates erwerben, mit dem verfügt. In einer Übergangsregelung den Mehrstaateranteil laut Melde-
die Bundesrepublik Deutschland erhielten auch ausländische Kinder registern ausweisen können, leben
einen entsprechenden völker- einen entsprechenden Einbürge- 1 488 590 Mehrstaater. Ihr Anteil an
rechtlichen Vertrag nach § 12 Abs. rungsanspruch, die zum 1. Januar der jeweiligen Stadtbevölkerung
3 StAG abgeschlossen hat. 2000 das zehnte Lebensjahr noch liegt zwischen 1 % in Weimar bzw.
8 Internationale Migration in deutsche Großstädte | Ausländer und Mehrstaater in IRB-Städten
Entwicklung der Ausländeranteile (n = 49 IRB-Städte) und der Mehrstaateranteile (n = 47
Abbildung 2 IRB-Städte) für nach regionaler Lage gruppierte Städte, 2006/2009 bis 2013
Ausländeranteile Mehrstaateranteile
25 % 25 %
20 % 20 %
5
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15 % 15 % 0
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1
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10 % 10 % A
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5 % 5 % n
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0 % 0 % A
2008 2010 2012 2008 2010 2012 -
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Osten Süden Berlin Nordwesten altindustrialisierter Westen entlang des Rheins B
B
Quelle: Innerstädtische Raumbeobachtung des BBSR
Datenquelle: Kommunalstatistik der IRB-Städte © BBSR Bonn 2015
Jena und 13,1 % in Bielefeld. In die Zeitreihen in der Abbildung 2 Jahren 2008 und 2009 zurückzuführen
den ostdeutschen Städten sind es zunächst die regional typischen ist. In diesen verbergen sich zwar
durchschnittlich 1,8 % Mehrstaater, in Größenverhältnisse aus der ersten auch Registerbereinigungen (u. a. als
Berlin 5,8 %, in den Städten Baden- Abbildung: In den ostdeutschen Folge der Neueinführung einer Steu-
Württembergs und Bayerns 8,5 %, in Großstädten gibt es seit Jahren die eridentifikationsnummer), vor allem
den altindustriell geprägten west- geringsten, in den süddeutschen aber ist die verstärkte Abwanderung
deutschen IRB-Städten 8,9 %, in den Großstädten und in denen entlang jener Jahre als Ausdruck der dama-
Städten im Nordwesten der Republik des Rheins die vergleichsweise ligen Finanz- und Wirtschaftskrise zu
9 % und in den Städten entlang des höchsten Ausländeranteile in Bezug verstehen, die im September 2008 mit
Rheins 10,3 %. Diese durchschnitt- auf die Hauptwohnbevölkerung. der Insolvenz einer US-Bank einen
lichen Anteile dürften die tatsächli- Diese ist in den IRB-Städten von Höhepunkt erreichte. Seit 2010 sind
chen Größenverhältnisse unterschät- 20,3 Mio. Einwohnern im Jahr 2006 die Ausländeranteile vor allem in den
zen, da die Angabe einer weiteren stetig auf 21,3 Mio. Einwohner im Jahr süddeutschen IRB-Städten ange-
Staatsangehörigkeit melderechtlich 2013 gestiegen, was der generellen stiegen – von durchschnittlich 18,7 %
nicht verpflichtend ist. Zudem gab Bevölkerungszunahme der Groß- Ende 2009 auf 20,9 % Ende 2013.
und gibt es in den Meldestellen sehr städte während dieser Zeitspanne
unterschiedliche Praktiken – man- entspricht. Insofern würde ein relativ Die Zeitreihen für die Mehrstaater-
cherorts wurde bzw. wird die Frage gleichbleibender Ausländeranteil anteile umfassen weniger Jahre, da
nach einer weiteren Staatsangehö- über die Jahre eine absolut gesehen dieses Datum von vielen IRB-Städten
rigkeit gar nicht gestellt. entsprechend zunehmende Zahl von noch nicht lange geliefert werden
ausländischen Mitbürgerinnen und kann, wir jedoch möglichst viele
Entwicklungen
-bürgern bedeuten. Städte in den Zeitvergleich aufneh-
men wollen. Die stetig steigenden
Schauen wir uns die Entwicklungen Weiter zeigen alle Zeitreihen für das Anteile in allen Städtegruppen waren
der Ausländer- und Mehrstaate- Jahr 2009 bzw. 2010 einen leichten aufgrund der Änderung des Staatsan-
ranteile für die IRB-Städte nach Knick, der auf die negativen Außen- gehörigkeitsrechts zu erwarten. Nach
regionaler Lage an, so bestätigen wanderungssalden der BRD in den der kürzlich verabschiedeten Ein-
Internationale Migration in deutsche Großstädte | Ausländer und Mehrstaater in IRB-Städten 9
Ausländeranteile (n = 50 IRB-Städte) und Mehrstaateranteile
(n = 49 IRB-Städte) nach innerstädtischer Lage für
Abbildung 3 nach regionaler Lage gruppierte Städte, 2013
altindus-
triali- entlang
Nord- sierter des
Osten Berlin westen Westen Rheins Süden Gesamt
Innenstadt
Innenstadtrand
5
1
0
2
/ Stadtrand
1
1
T
K Innenstadt
A
P
M
O Innenstadtrand
K
n
e Stadtrand
s
y
al Ausländeranteile
n 3% 24%
A
- Mehrstaateranteile
R
S 2% 11%
B
B Quelle: Innerstädtische Raumbeobachtung des BBSR
Datenquelle: Kommunalstatistik der IRB-Städte © BBSR Bonn 2015
schränkung der Optionspflicht, wird nach Lagetyp werfen. Dabei ist zu geprägten Städten innenstädtisch
der Anteil der Mehrstaater an der bedenken, dass in Stadtteilen der und in den Städten entlang des
Gesamtbevölkerung weiter zunehmen. Innenstadt durchschnittlich 15,5 %, Rheins in Stadtrandlagen mehr als
Ende 2013 waren mit durchschnittlich in denen des Innenstadtrandes 10 %. Die Gleichverteilung weist
10,3 % die meisten Mehrstaater in 33,8 % und in denen des Stadtrandes darauf hin, dass Mehrstaater sich wie
den am Rhein gelegenen IRB-Städten 50,7 % der IRB-Bevölkerung leben. alteingesessene Stadtbevölkerung
gemeldet. Während der Ausländer- Für die residenzielle Verteilung von verhalten – was bei den Zugewan-
anteil in den IRB-Städten erst nach Ausländern ist festzustellen, dass derten unter ihnen auf gute Integra-
2010 stark zugenommen hat, ist der deren Anteil in der Innenstadt mit gut tion schließen lässt. Da infolge des
Mehrstaateranteil seit 2003 über alle 20 % am vergleichsweise höchsten Staatsangehörigkeitsrechts zugleich
Jahre langsam, aber gleichförmig ist und zum Stadtrand hin auf 12,5 % der überproportional große Anteil von
angestiegen (vgl. Abb. 2). Die dahinter abnimmt. Solches korrespondiert mit Kindern und Jugendlichen unter ih-
stehenden absoluten Zahlen zeigen dem Befund, dass in Großstädten nen zu berücksichtigen ist (vgl. auch
– wiederum aufgrund der zeitgleich der Wohneigentumsanteil in den Abb. 13), lässt die Gleichverteilung
gewachsenen Großstadtbevölke- Innenstädten am niedrigsten und zum darauf schließen, dass sich Eltern
rung – eine vergleichsweise deut- Stadtrand hin am höchsten ist. Neu ohne deutsche Staatsangehörigkeit
lichere Zunahme. Zugewanderte suchen in der Regel mit mehrstaatigen Kindern andere
eine Mietwohnung, was sich in ihrer Wohnstandorte suchen als zumindest
Innerstädtische
Verteilung auf Stadtteile mit entspre- neu Zugewanderte ohne Kinder, die
Verteilungen chendem Angebot abbildet. vermehrt innenstadtnahe Wohn-
standorte ansteuern. Tiefergehende
Im Vorgriff auf die später ausführli- Bei den Mehrstaatern sieht die Analysen können hier nicht vorge-
cher vorgenommene kleinräumige Verteilung anders aus. In allen nommen werden, sondern sind bei
Betrachtung möchten wir schon drei innerstädtischen Lagen sind entsprechenden Fragestellungen von
an dieser Stelle einen kurzen Blick sie durchschnittlich mit knapp 7 % Fall zu Fall durchzuführen.
auf die innerstädtische Verteilung anzutreffen. Ihr Bevölkerungsanteil
von Ausländern und Mehrstaatern beträgt lediglich in den altindustriell
10 Internationale Migration in deutsche Großstädte | Andere Heimatländer
Andere Heimatländer
Städte haben je eigene Histo- Zum 31. Dezember 2013 lebten in den 273 000 (8,4 %) und aus den nicht zur
rien bezüglich der Zuwanderung hier analysierten 50 IRB-Städten laut EU gehörenden europäischen Staa-
Fremder. Entsprechend sieht die Melderegister 3,2 Mio. Menschen ten 497 000 (15,3 %). Zum Vergleich:
Zusammensetzung der Staatsange- ohne deutsche Staatsangehörig- Der Migrationsbericht der Bundes-
hörigkeiten im Stadtvergleich un- keit. Im Durchschnitt für alle Städte regierung (BMI; BAMF 2015, S. 207)
terschiedlich aus. Im Zeitvergleich betrachtet, hatte die vergleichswei- gibt für die gesamte Bundesrepublik
zeigt sich, dass die Zuwanderungs- se größte Nationengruppe einen an, dass 2013 von den 7,6 Mio. laut
steigerung der letzten Jahre vor türkischen Pass: 612 600 oder 18,9 % Ausländerzentralregister in Deutsch-
allem aus anderen EU-Staaten aller Ausländer. Aus den 14 alten land lebenden Ausländern 23,3 % 15
0
erfolgt. Hingegen nimmt der Anteil EU-Staaten stammten 723 000 (22,3 %), aus einem der 14 alten und 20,7 % 2
/
1
der Ausländer mit ausschließlich aus den acht osteuropäischen aus einem der 13 neuen EU-Staaten 1
T
türkischer Staatsangehörigkeit oder EU-2004-Beitrittsstaaten1 343 000 stammten. Weitere 20,3 % hatten aus- K
A
mit der eines europäischen Nicht- (10,6 %), aus den zwei südosteuro- schließlich einen türkischen Pass. P
M
EU-Staates ab. päischen EU-2007-Beitrittsstaaten2 O
K
n
e
s
y
l
a
Abbildung 4 Anteile der gruppierten Staatsangehörigkeiten der Ausländer in 50 nach regionaler Lage gruppierten IRB-Städten, 2013 An
-
R
Osten Berlin S
Leipzig B
Chemnitz B
Dresden
Erfurt
Halle
Jena
Magdeburg
Potsdam
Rostock
Weimar
Nord- Aachen
westen Bielefeld
Bremen
Hamburg
Hannover
Kiel
Lübeck
Münster
alt- Bochum
indus- Dortmund
triali- Duisburg
sierter Essen
Westen Krefeld
Mülheim/Ruhr
Oberhausen
Saarbrücken
Wuppertal
entlang Bonn
des Darmstadt
Rheins Düsseldorf
Frankfurt a. M.
Koblenz
Köln
Ludwigshafen
Mainz
Offenbach
Wiesbaden
Süden München
Stuttgart
Augsburg
Freiburg
Fürth
Heidelberg
Ingolstadt
Karlsruhe
Konstanz
Mannheim
Nürnberg
Regensburg
0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 % 55 % 60 % 65 % 70 % 75 % 80 % 85 % 90 % 95 % 100 %
EU alt EU-Beitritt 2004 EU-Beitritt 2007 europäische Nicht-EU-Staaten Türkei Asien Afrika Amerika Sonstige
Quelle: Innerstädtische Raumbeobachtung des BBSR
Datenquelle: Kommunalstatistik der IRB-Städte © BBSR Bonn 2015