bab ii pengaruh persepsi dan kebisaan kepemimpinan terhadap performans administrasi kepala

138 Pages·2013·0.68 MB·Indonesian

BAB II
PENGARUH PERSEPSI DAN KEBISAAN KEPEMIMPINAN
TERHADAP PERFORMANS ADMINISTRASI KEPALA SEKOLAH DASAR
PERILAKU KEPALA SEKOLAH DAN PENGARUHNYA TERHADAP PERANAN
KEPEMIMPINANNYA
/
1« Peranan kepemimpinan kepala sekolah dasar
Keseluruhan pembahasan dalam tulisan ini difokus-
kan pada proses kepemimpinan yang ditunjang oleh pemaham-
an terhadap pengendalian usaha dalam konteks kepemimpin-
an kepala sekolah dasar. Uraiannya didasarkan pada karak-
teristik kepemimpinan dengan penelaahan ilmiah yang ter-
padu« Peranan kepala sekolah disoroti dari segi-segi ke-
prilakuan pemimpin dan kelompok dengan berorientasi pada
sekolah sebagai suatu sistem»
Orientasi ini sangat perlu karena kepala sekolah
sebagai administrator dan pemimpin-pendidikan dan peng-
ajaran diharapkan dapat mendisain lingkungan pendidikan
di sekolahnya yang meliputi kombinasi antara kepriba-
dian, ketrampilan, kebisaan, material dan program-prograa
pengembangan pendidikan yang diperlukan di sekolah. Pe-
ranan-peranan di atas mewajibkan kepala sekolah agar da*-
pat melihat sekolah sebagai sistem dan mengetahui serta
dapat menghayati komponen-komponen sistem yang saling me-
nunjang dalam usaha pencapaian tujuan-tujuan sekolah,
Suatu kerangka acuan untuk, memahami perilaku kepa-
la sekolah selaku administrator, memerlukan pendekatan
64
121
f
perilaku untuk melihat kepala sekolah dengan segala je-
nis fungsi dan kev/enangannya sebagai pemimpin operasio-
nal dan pemimpin individu-individu guru dengan segala
kebutuhan dan harapannya. Di sini kepala sekolah bukan
saja berurusan dengan kelancaran administrasi melulu, te-
tapi terutama dengan kualitas pendidikan di mana secara
positif ia harus bekerja untuk memperbaiki efektivitas
pendidika». Kedua hal ini memang benar tetapi tidak se-
luruhnya tepat, justru kepala sekolah sebagai pemimpin
dan .administrator harus mengimplementasikan seluruh
kebijakan atasan untuk dilaksanakan, diawasi dan
benar-benar berakar»
'- Di pihak lain kepala sekolah dihadapkan dengan
kebutuhan-kebutuhan staf gurunya di mana posisi guru-
guru merupakan kunci keberhasilan sekolah selaku organi-
sasi» Peranan guru dalam mengubah perilaku murid- murid
selama di kelas adalah sangat penting« 11 Teachers are
the vital link between the administration and the stu-
s
dents» They are the interpreters of the program and its
goals» They can, in fact, greatly affect whether the
objective will be achieved" (Kiros, 1975,h.l57). Bagai-
mana kedua posisi yang seolah-olah saling bertentangan
ini tercapai, umumnya ditentukan oleh karakteristik pe-
rilaku kepemimpinan kepala sekolah selaku administrator
121
f
dan pemimpin pengajaran. Pembahasan perilaku kepala seko-
lah selaku administrator maka secara lengkap titik pem-
bahasannya adalah pada peranan-peranan mana saja yang
harus dimainkan kepala sekolah agar tujuan dan sasaran-
sasaran sekolah sebagai organisasi tercapai.
Dalam teori tentang peranan, Sarbin (Lindzey dan
Aronson, 1975»h.488-^97) mengemukakan konsep pemeran pe-
ranan (role enactment) untuk menjelaskan kesungguhan da-
ri tugas yang dikerjakan dan benar-benar melibatkan diri
pemeran secara langsung. Hal ini dikemukakan sehubungan
dengan istilah peranan (role) itu sendiri yang secara
langsung dipinjam dari dunia sandiwara, suatu kiasan di-
maksudkan untuk menunjukkan tingkah laku yang melekat pa-
da bagian-bagian atau posisi-posisi tertentu dari pada
pemain-pemain yang membaca atau menirunya. Fokusnya ar
dalah pada tingkah laku sosial yang jelas» Selanjutnya
dikemukakan dimensi-dimensi pemeran peranan yang nampak-
nya mempunyai kegunaan konseptual atau praktis yang me-
liputi jumlah peranan, usaha dan jumlah wakt.u yang dibe-
rikan seseorang pada satu peranan dibandingkan dengan
peranan lainnya«
Peranan adalah suatu fungsi dari pribadi pemeran
yang menyatakan elemen-elemen seperti citra, sikap ter-
hadap hasil karya tugas-tugasnya dan hubungannya pada
pekerjaan. Dalam administrasi, dua komponen peranan ut a-
ma masing-masing harapan atau ekspektasi yang berkaitan
dengan perilaku yang cocok untuk setiap individu yang
memainkan peranan-peranan tertentu« Dalam hubungan de-
ngan pelaksanaan yang efektif dalam suatu organisasi, se-
seorang individu harus belajar tentang perilaku dan
atribut-atribut mana yang diharapkan dari peranan yang
dimainkannya« Sarbin, mengemukakan bahwa ekspektasi da-
lam konteks peranan (rôle expectation) adalah suatu koi>-
sep yang menjembatani antara struktur sosial dan peranan
perilaku« Konsep ini merupakan konsep kognitif, yang
isinya terdiri dari kepercayaan/keyakinan, ekspektasi,ke-
mungkinan-kemungkinan subyektif dsb« Unit struktur so-
sial adalah posisi dan status« Unit-unit ini didefinisi -
kan berkenaan dengan tindakan-tindakan dan kualitas
yang diharapkan dari orang yang setiap saat menduduki
posisi tersebut« Dengan demikian "role expectation" ter-
diri dari hak dan hak-hak istimewa, tugas dan kewajiban
dari setiap orang yang menduduki posisi-posisi lainnya«
a« Pendekatan-pendekatan terhadap peranan Kfenala Sekolah
(1). Pendekatan pertama, adalah pendekatan yang
melihat pekerjaan kepala sekolah berkenaan dengan proses
administrasi« Pendekatan ini menekankan pada perilaku ad-
ministratif yakni kegiatan dan bukan pekerjaan kepala
sekolah« (Robbins, 1978, h. 17-20), Proses administrasi
121
f
menurut Robbins menunjuk pada perencanaan, pengorganisa-
sian, memimpin dan mengevaluasi. Kegiatan yang demikian
terdapat pada semua tipe organisasi. Secara komprehensip
kegiatan ini harus ditunjang oleh tujuan yang ingin dica-
pai, sumberdaya yang dialokasi oleh administrator yang
diarahkan untuk pencapaian tujuan organisasi.
Herbert Simon (Herbert Simon, 1976, h. 8) di dalam memba-
has proses administrasi, mengemukakan bahwa proses admi-
nistrasi adalah suatu proses pengambilan keputusan; ter-
diri dari pemisahan elemen-elemen tertentu dari keputus-
an anggota organisasi, kemudian menetapkan prosedur or-
ganisasi yang regular untuk menyeleksi dan menentukan e-
lemen-elemen ini dan mengkomunikasikannya kepada anggota-
anggota bersangkutan.
Bila pendekatan ini: diterima secara konsekuen, ma-
ka kepala sekolah dasar di dalam menjalankan tugas-tugas-
nya hanya berperan sebagai administrator. Di pihak lain
kepala sekolah dasar bukan sekedar sebagai administrator
tetapi juga sebagai pemimpin pendidikan pengajaran di
sekolah dan dengan demikian ia berperan sebagai supervi-
sor pendidikan pengajaran dalam lingkungan sekolahnya.Da-
lam peranannya sebagai supervisor maka kepala sekolah me-
laksanakan pekerjaan memimpin, berperanan dalam membang-
kitkan moral staf gurunya.
121
f
Untuk meningkatkan efektivitas sekolah sebagai sistem,ma-
ka sebagai pfemimpin, kepemimpinannya harus dapat membagi
wewenang sesuai dengan batas-batas yang wajar. Dengan
demikian dapat dilaksanakan prosedur pembuatan keputusan
bersama secara efektif. Di dalam usaha memperoleh infor-
masi-informasi yang tepat sebagai masukan bagi pembuatan
keputusan, maka jakur-jalur komunikasi harus tetap ter-
buka dalam dua arah. Dalam hal pembinaan moral staf guru,
perlu dijaga agar pekerjaan itu memberi kepuasan pada
individu-individu yang melakukan tugasnya. Untuk itu per-
lu diciptakan : Keamanan setiap guru yang mencakup pen-
dapatan dan promosi yang wajar, kondisi kerja yang baik
dan ekspektasi masa depan yang cerah; perasaan tergolong
ke dalam kelompok yaitu dengan usaha mengikut sertakan
staf guru untuk turut berpartisipasi dalam kegiatan- ke-
giatan kelompok tertentu; perilaku yang wajar terhadap
prestasi kerja tiap guru , sehingga mereka benar- benar
dirasakan bahwa apa yang dikerjakannya dapat memberi kon-
tribusi pada seluruh sistem; Merasa dirinya penting da-
lam sistem secara keseluruhan; partisipasi dalam merumus-
kan kebijakan - kebijakan bersama. Di dalam pengem-
bangan staf dapat diusahakan penataran, seminar, diskusi
dan kegiatan-kegiatan lainnya yang relevan dengan per-
kembangan profesi mengajar.
(2). Pendekatan kedua, adalah pendekatan keperi-
121
f
lakuan yang melihat kepala sekolah dalam usaha- usahanya
membuat staf guru di sekolah sebih berarti, menguntung-
kan dan menyenangkan. Pendekatan ini berusaha untuk mem-
pengaruhi, memotivasi dan mengkordinasi elemen manusia
di dalam mencapai kepuasan individu dan kelompok dan pro-
duktivitas organisasi. Di sini jelas usaha memahami peri-
laku individu dalam kelompok adalah prasyarat untuk pen-
capaian kepuasan staf guru, Hakekat pendekatan ini memba-
wa pada pertimbangan-pertimbangan dari dimensi perilaku,
dimensi organisasi dan komunikasi. Dari dimensi perilaku
maka yang penting adalah tata hubungan manusiawi, parti-
sipasi dan kepemimpinan. Dimensi organisasi lebih mene -
kankan pada pelimpahan wewenang, perluasan tugas - tugas
dan desentralisasi. Dimensi komunikatif menekankan pada
komunikasi informal dan horizontal, komunikasi vertikal,'
dan tata hubungan yang terbuka.
Pandangan yang lebih mendekati pandangan di atas
ialah teori Y yang diusulkan oleh McGregor sebagai peng-
ganti teori X yang menurut McGregor sendiri adalah pende-
katan yang keliru. Dasar teori Y ialah memberikan kebe -
basan yang lebih banyak pada bawahan tetapi dibarengi de-
ngan tanggung jawab yang lebih besar. Kedua teori ini
( teori X dan teori Y ) menurut Shrode & Voich ( Shrode&
Voich, 197/f,'h, 57-76 ) berhubungan dengan hirarkhi kebu-
tuhan dari Maslovi, Teori X didasarkan hanya pada tingkat
121
f
kebutuhan bawah (physiological and safety) untuk memoti-
vasi orang di dalam organisasi. Di pihak lain teori T di-
dasarkan pada usaha mencari kepuasan pada tingkat yang
lebih tinggi (esteem and self-actualization) dalam hal
memotivasi orang untuk turut berpartisipasi di dalam pen-
capaian tujuan organisasi. Bertentangan dengan teori X
yang lebih tradisional dengan berfokus kepada insentif
ekonomi, teori Y lebih demokratis, partisipatif dan di-
fokuskan pada sifat kerja sama. Oleh karena konsep ini
mencari untuk mencapai "intrinsic reward" (berkaitan de-
ngan prestasi pribadi) lebih dari pada "extrinsic reward"
(ekonomi dan sosial) maka manusia dimotivasi untuk bei»-
partisipasi secara bebas dan atas kemauan sendiri di da-
lam pencapaian tujuan-tujuan organisasi yang lebih tei»-
integrasi dengan tujuan-tujuannya sendiri.
Tanpa memperhatikan segi-segi pokok kehidupan ma-
nusia sebagai sumber produktivitas, seorang manejer
suatu perusahaan tak dapat membuat suatu rencana
pengembangan tenaga manusia (manpower development
program), karena perkembangan suatu perusahaan sa-
ngat bergantung kepada pengembangan tenaga manusia
yang bekerja pada perusahaan. Setiap manusia ingin
mendapat kepuasan dalam hidupnya. Tanpa kepuasan
dalam hidupnya manusia tidak dapat mengembangkan mo-
tivasinya untuk bekerja untuk mencapai tujuan hiduj>-
nya, baik sadar maupun tidak sadar. Tujuan hidup
yang ingin dicapai merupakan dorongan dan sekaligus
pedoman hidupnya (Sikun Pribadi, 1978, h.19)*
Ditinjau dari kepemimpinan sekolah dasar, konsep- konsep
di atas yang menekankan pada kerja sama, partisipasi da-
lam berbagai kegiatan untuk meningkatkan prestasi seko-
121
f
lah dan kepuasan anggota-anggota kelompok, sangat baik
dan berguna bagi kepala sekolah dalam peranannya sebagai
pemimpin pengajaran di sekolah» Konsep yang tepat ialah
kepala sekolah harus berorientasi pada tugas dan- juga
tata hubungan manusiawi.
b» Keuala sekolah dan peranan-peranannya
Kepala sekolah adalah pemimpin, tetapi di ' pihak
lain keberhasilan sekolah tergantung kepada performans
kolektif antara kepala sekolah dan staf gurunya. Dalam
hal ini diperlukan kerja sama yang harmonis dengan staf
guru. Oleh sebab itu kepemimpinan kepala sekolah seyogia^
nya merupakan suatu proses relasi pribadi. Essensi kepe-
mimpinan menurut Koontz dan O'Donnell, adalah pengikut-
pengikutnya dan menurut liedler, performans kelompok ter-
gantung pada gaya kepemimpinannya (Koontz & O'Donnell,
1976 , h.567)« Persoalannya gaya pemimpin mana yang te-
pat digunakan oleh kepala sekolah untuk mempengaruhi pe-
rilaku staf gurunya sehingga akan mengefektifkan program-
program pendidikan dasar di sekolah. Gaya pemimpin yang
baik harus memperhatikan dan mengakui martabat manusia
sebagai subyek dan bukan sebagai alat.
(1). Kenala sekolah sebagai administrator
Dari uraian di atas, jelas peranan kepala sekolah
dasar adalah peranan administrator dan peranan sebagai
121
f
pemimpin pendidikan pengajaran atau supervisor di seko-
lahnya sendiri. Administrator, di dalam kamus istilah ma-
najemen dijelaskan sebagai pemimpin di bidang pelaksana-
an peraturan, prosedur dan kebijaksanaan. Dalam kamus
administrasi, dijelaskan bahwa pengertian administrator
hampir sama dengan "executive" dalam arti pejabat pim-
pinan, Hanya pada umumnya dibedakan bahwa "executive"
menduduki jabatan pada tingkat atas dan membuat keputus-
an-keputusan penting berdasarkan kebijaksanaannya, se-
dang administrator lebih banyak mengurus penyelenggaraan
rencana/keputusan yang telah ditetapkan (Faber& Shearron,
1970, h.307)* Lipham, tentang administrator dan pemimpin
mengemukakan pendapatnya sbb« Ia setuju dengan definisi
Hemphill tentang kepemimpinan, sebagai permulaan dari
suatu struktur atau struktur baru untuk menyelesaikan tu-
juan-tujuan dan sasaran-sasaran organisasi atau mengubah
tujuan dan sasaran organisasi. Di sini penekanannya par
da pemrakarsa perubahan (initiating change) bukan seke-
y
dar perubahan struktur atau prosedur atau perubahan tujur-
an dan sasaran organisasi, Di pihak lain administrator
diidentifikasikan sebagai individu yang : menggunakan
struktur atau prosedur yang ada untuk mencapai tujuan
atau sasaran yang telah ditetapkan. Selanjutnya dikemu-
kakan bahwa administrator terutama berurusan dengan pe-