Amigos da Nova Rota da Seda

12 Pages·2017·0.55 MB·Portuguese

A Nova Rota da Seda:
A Convergência da Terra e do Mar na
(Re)emergência da China
Paulo Duarte
Doutorado pela Université Catholique de Louvain, autor de Metamorfoses no Poder: rumo à hegemonia do dragão?
Doutorando na Université Catholique de Louvain e Investigador convidado na Cheng-chi University, Taipé
O texto aqui apresentado resulta do aí uma forma de encontrar novos esta província continuará a fornecer
agregar dos vários temas abordados mercados, reduzir as assimetrias de ao resto do país os recursos naturais
na palestra proferida pelo investiga- desenvolvimento entre as suas pro- essenciais ao crescimento da sua
dor Paulo Duarte, no passado dia 1 víncias costeiras e o interior pobre, economia. Considerando a proximi-
de Dezembro de 2016, no Instituto bem como de preservar a estabili- dade do Xinjiang face aos países
Internacional de Macau, em Macau.
O autor agradece profundamente
quer o convite, quer a amabilidade,
simpatia e extraordinário acolhi-
mento de que foi alvo no âmbito da
palestra proferida, com um especial
obrigado ao Dr. José Lobo do Ama-
ral e ao Dr. Jorge Rangel.
A Nova Rota da Sedachinesa é de-
nominada Uma Faixa, Uma Rota, in-
cluindo uma componente terrestre
e uma componente marítima (figura
1).1 A Nova Rota da Sedachinesa
assenta, entre outros aspetos, num
reforço das relações económicas
com a Ásia Central e a Europa. Tem
em si subjacente a ideia da criação
de um espaço económico suscetível
de abranger um vasto mercado de
Figura 1. A Nova Rota da Seda chinesa (mar e terra).
aproximadamente 4,4 mil milhões
Fonte: http://insight.amcham-shanghai.org/wp-content/uploads/OBOR1.png
de pessoas, ou 63 por cento da po-
pulação mundial, com potencial
para se tornar o mais longo e pro- dade nacional e a das regiões vizi- centrasiáticos e o acesso do Xin-
missor corredor económico do nhas. E, nesse sentido, a Nova Rota jiang às águas quentes do Índico,
mundo. da Sedaé, em grande parte, guiada os líderes políticos chineses adota-
pela estratégia de desenvolvimento ram a política do Go Westcomple-
Mas quais as principais motivações e estabilização do Xinjiang, que Pe- mentada pelo que vários especia-
e aspirações da China no seio da quim quer acautelar de toda a as- listas chamam de diplomacia de
sua Nova Rota da Seda? Pequim vê piração terrorista, garantindo que infraestruturas da China. Esta as-
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1 Embora a Nova Rota da Sedachinesa assente na criação de vários corredores marítimos e terrestres (ao invés de um só corredor terrestre e/ou
marítimo), optei, na prática (para facilitar a compreensão do leitor), por apresentar o mapa da figura 1, embora consciente de que este é, por
natureza, incompleto.
44 ORIENTEOCIDENTE
A Nova Rota da Seda ...
senta na construção de elos logísti-
cos, que visam fazer das provícias
remotas da Chinacentros económi-
cos na ligação entre Ásia e Europa.
Uma outra razão que justifica a im-
portância da Nova Rota da Seda,
enquanto instrumento de defesa e
promoção dos interesses chineses,
tem que ver com o impulso que
este projeto poderá trazer à econo-
mia chinesa, nomeadamente através
da internacionalização da indústria
de construção chinesa, incentivando
as exportações, e atraindo o inves-
timento para o interior do país. Por
conseguinte, a Nova Rota da Seda
constitui, metaforicamente, uma via
Figura 2. A linha férrea China-Ásia Central-Europa. Fonte: Lanjian & Wei, 2015.
de dois sentidos, quer por meio do
estímulo à expansão das empresas
chinesas mundo fora, quer no con- e gás) e da securitização2física, bem ropa Ocidental demoram apenas 16
vite aos investidores estrangeiros a como logística (enquanto ponte para dias a chegar ao seu destino, en-
apostar no mercado chinês. A Nova o continente europeu). quanto o transporte marítimo neces-
Rota da Sedapode revelar-se uma sita de aproximadamente cinco se-
alavanca importante face ao abran- manas, com atrasos, em alguns
A Nova Rota da Seda terrestre
damento da construção na China, casos, significativos. A opção ferro-
proporcionando às empresas de Face aos demais elos de ligação no viária permite uma securitização eco-
construção chinesas oportunidades seio da Nova Rota da Seda, as redes nómica e logística mais eficaz no tra-
de rentabilidade promissora no es- ferroviárias revelam-se uma alterna- tamento de mercadorias sensíveis à
trangeiro. tiva logística importante, suscetível humidade, perecíveis ou de elevado
de ajudar a China a reforçar os seus valor, e dificilmente transportáveis
Todos estes motivos são necessários laços com os mercados europeus, por via aérea devido ao seu volume
para se compreender o interesse chi- através da construção de várias in- e/ou peso. A aposta na construção
nês na revitalização da Rota da Seda, fraestruturas (por exemplo, linhas de ferrovias é tão ou mais premente
embora haja uma outra razão, tão férreas de alta velocidade ao longo na medida em que estas oferecem
ou mais importante: a energia. Na da Ásia Central), para escoar de uma rota alternativa aos produtos
verdade, a cooperação energética e forma mais eficiente os produtos chi- chineses, permitindo-lhes chegar
a construção de infraestruturas serão neses, proporcionando-lhes uma via aos mercados europeus sem terem
novos motores para a cooperação complementar ao transporte aéreo de transitar por território russo. A
entre a China e os países da Ásia (caro) e ao transporte marítimo (cuja este respeito, alguns autores consi-
Central. E, entre estes, destaquemos morosidade é ainda agravada pelo deram que a principal razão de ser
a especial importância do Cazaquis- forte congestionamento dos portos dos esforços chineses em desenvol-
tão no quadro da diversificação chineses). As mercadorias chinesas ver os corredores terrestres é evitar
energética (exportador de petróleo expedidas por comboio para a Eu- a Rússia, quebrando o monopólio
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2 O vocábulo ‘securitizar’é proveniente da teoria da securitizaçãoda célebre Escola de Copenhaga. Securitizar significa elevar determinado
assunto da esfera da política dita normalao da chamada high politics. Tal fenómeno verifica-se essencialmente quando se encontra em causa
uma matéria (ameaçaé a palavra mais indicada, segundo a Escola de Copenhaga) sensível aos interesses de determinado ator. Por exemplo,
questões como a segurança energética, alimentar, mas também as disputas envolvendo a soberania territorial são, em geral, concebidas
como pertencentes ao domínio das high politics, o que justifica que determinado ator (o caso da China) recorra a políticas dotadas de
contornos de exceção(que podem envolver o uso da força militar, mas não necessariamente), bem como de um caráter temporário com vista
à sua de-securitização, ou seja, ao seu regresso à esfera da política dita normal. Ver Buzan, Waever e de Wilde (1998) Security-A New
Framework for Analysis, Colorado: Lynne Rinner Publishers, Inc., Boulder.
ORIENTEOCIDENTE 45
tros. Neste sentido, a ‘militarização’
das vias férreas, no seio da Nova
Rota da Sedaem Açochinesa, tem
como objetivo assegurar uma célere
mobilização de tropas em caso de
necessidade. Este aspeto da securi-
tizaçãomilitar – associado à Nova
Rota da Sedaterrestre da China –
torna os caminhos de ferro instru-
mentos estratégicos à disposição do
Exército Popular de Libertação (EPL).
Refira-se, a este respeito, que o EPL
já utilizou o comboio de alta veloci-
dade na China para o transporte de
tropas, apontando a prática como
um meio ideal de mobilização de
Figura 3. A linha férrea China-América do Norte. Fonte: Lanjian & Wei, 2015.
pessoal e equipamento ligeiro no
quadro de operações militares que
de que esta beneficia no trânsito de a longo prazo, a desafios mais am- não sejam de guerra.
mercadorias entre Oriente e Oci- biciosos, como unir, por via férrea, a
dente (Sárvári e Szeidovitz, 2016). China à América do Norte3, ou, Apesar das vantagens de uma Nova
Mas porquê evitar a Rússia? Porque ainda, o Pacífico ao Atlântico4(figu- Rota da Sedaque privilegia os ca-
os decisores políticos chineses estão ras 3 e 4). Dito isto, não é descabido minhos de ferro, deve notar-se que
cientes de que se as relações entre especular que a estratégia chinesa o transporte marítimo ainda repre-
a Rússia e a União Europeia se agra- nas próximas décadas (não anos) po- senta mais de 95% do comércio de
varem, o poder de Moscovo face a derá não se limitar apenas a um re- mercadorias entre a China e a Eu-
Pequim tenderia a aumentar signifi- forço dos elos logísticos Oriente- ropa. Mas ainda há uma questão
cativamente. Ora, Pequim não be- Ocidente, mas, lato sensu, a uma relevante associada à otimização do
neficiaria de todo de uma tal con- aposta nos corredores que ligam a potencial da ferrovia. Com efeito,
juntura. China ao resto do mundo, fazendo se os comboios que ligam a China
do país uma ‘mega-cidade’ global, aos mercados europeus partem
A utilização dos caminhos de ferro para onde tenderão a convergir to- quase sempre cheios de mercado-
é um mecanismo de securitização dos os caminhos. rias, no seu regresso à China, vêm
extraordinário. Contudo, a Nova frequentemente vazios. Tal deve-se,
Rota da Seda em Açonão se confina Além das razões já enumeradas, os em parte, ao facto de a China com-
à Ásia Central. Na verdade, ela con- caminhos de ferro desempenham prar muito pouco às empresas eu-
siste num projeto de caráter mun- um papel de extrema importância ropeias.
dial, suscetível de revolucionar a in- ao nível da securitização militar e
fraestrutura de comunicações e logística no seio da Nova Rota da Não é descabido afirmar que a di-
transporte de pessoas e bens à es- Sedachinesa, na medida em que ferença nas bitolas ao longo do per-
cala planetária, literalmente. Embora são parte da estratégia de defesa e curso ferroviário que liga a China à
seja prioritário para a China começar projeção de poder da China na Eu- Europa ocidental também afeta a
por securitizaro seu acesso ao con- rásia, protegendo silmultaneamente perfomance global da opção ferro-
tinente europeu – o que permitirá as linhas de abastecimento. A China viária como via de transporte. Os
ligar Londres a Pequim em apenas está disposta a adotar ações milita- Estados da antiga União Soviética
48 horas (figura 2) – Pequim, aspira res proativas ao longo de vários tea- utilizam uma faixa larga com uma
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3 Construindo, para o efeito, um túnel subaquático, com cerca de 200 Km, no Estreito de Bering. A linha inteira percorrerá, no total, cerca de
13 000 km, ligando Pequim, Nova York e mesmo Washington D.C., a uma velocidade de 350 km, em menos de dois dias (ver a figura 3).
4 A linha férrea Dois Oceanosrefere-se ao projeto de construção de uma ferrovia suscetível de atravessar a América do Sul, ligando a costa do
Perú (no Pacífico) à do Brasil (no Atlântico), percorrendo cerca de 5 000 km (ver a figura 4).
46 ORIENTEOCIDENTE
A Nova Rota da Seda ...
de escoamento e transporte. Mar e
terra são dois espaços geopolíticos
e geoestratégicos complementares
e interdependentes na formulação
de uma estratégia holística de se-
gurançaenergética.
Pequim apoia a construção de um
canal através do istmo de Kra. Ape-
sar de não ser recente, tal ideia tem
como objetivo criar uma espécie de
‘Canal do Panamá asiático’ (com 102
km), num momento em que o con-
gestionamento e insegurança no Es-
treito de Malaca se revelam alta-
mente sensíveis. Com um tempo de
construção de cerca de 8 a 10 anos,
o Canal de Kra teria um impacto
extraordinariamente positivo ao ní-
vel da segurançaenergética chinesa,
encurtando o tempo e a distância
de expedição entre o mar de Anda-
man e o mar da China Meridional
respetivamente em 72 horas e em
cerca de 1200 km (figura 5).
Contudo, a construção do dito canal
é vista com uma certa suspeição por
parte da Tailândia e de outros Esta-
dos da região. Na prática, o controlo
Figura 4. A linha férrea Dois Oceanos. Fonte: Lanjian & Wei, 2015.
de um canal no istmo de Kra gera
apreensão quanto ao facto de Pe-
quim vir a optar, quiçá, por recusar
bitola de 1.520 mm, enquanto a dos seus maiores obstáculos: a bu- a passagem de navios ao seu crité-
China, o Irão, a Turquia e a Europa rocracia. Com efeito, com os com- rio, arrastando potencialmente a Tai-
continental utilizam a bitola padrão boios a atravessar seis ou sete ad- lândia para uma situação desagra-
(com 1.435 mm). Ora, daqui resulta ministrações ferroviárias diferentes, dável. Além disso, vários países da
que nos pontos de cruzamento en- a simplificação dos acordos adua- região demonstram profundas reser-
tre os sistemas ferroviários, os con- neiros ao longo da rota é premente. vas quanto ao facto de a NovaRota
tentores devem ser descarregados Por outro lado, é fundamental que da Sedamarítima vir a ser verdadei-
de um comboio e carregados para haja um combate eficaz à corrupção ramente win-wintanto para esses
outro (usando rodas de calibres di- nos postos fronteiriços. países como para a China.
ferentes). Por conseguinte, é funda-
mental que as várias bitolas ao Daqui resultam duas importantes
A Nova Rota da Seda marítima
longo dos percursos ferroviários consequências: apesar da especu-
transasiáticos sejam harmonizadas Concomitantemente à aposta na re- lação por parte de alguns meios de
numa única bitola, de forma a oti- vitalização dos corredores terrestres comunicação, o Canal de Kra é, no
mizar-se todo o potencial da Nova transasiáticos, a China tem vindo a curto e médio prazo, inviável. Em
Rota da Sedaem Aço, reduzindo o dinamizar a promoção de uma Nova segundo lugar, fruto da incerteza
tempo de ligação entre Oriente e Rota da Sedamarítima, que assenta dos vizinhos face às (reais) inten-
Ocidente. Por fim, a rede ferroviária na busca de acessos estratégicos a ções navais da China, a Nova Rota
transasiática deve ultrapassar um recursos naturais, mercados e vias da Seda marítima tem registado
ORIENTEOCIDENTE 47
bens públicos à comunidade inter-
nacional.
Há um aspeto importante na forma
como a China se serve da sua mari-
nha de guerra para proteger os in-
teresses chineses no mar. Contraria-
mente à marinha dos Estados
Unidos, que utiliza uma abordagem
essencialmente militarista, a People’s
Liberation Army Navy(PLAN) recorre
a um modelo mais subtil, marcado
por um misto de diplomacia e co-
mércio, na forma como opera e
acede aos portos marítimos estran-
geiros. Esta é, na verdade, uma ca-
raterística inerente a regimes como
o do Partido Comunista chinês, no
qual o Governo controla importan-
tes entidades, de que são exemplo
as National Oil Companies,ou gran-
des empresas de transporte marí-
timo, como a China Ocean Shipping
Company(COSCO). O que quer isto
dizer em termos de securitizaçãono
âmbito da Nova Rota da Sedamarí-
tima da China?
Figura 5. O Canal de Kra. Fonte: www.bangkokpost.com/print/584473/
Dado que o Partido Comunista chi-
avanços menos significativos que a tar as infraestruturas portuárias de nês controla entidades como a
Nova Rota da Sedaterrestre, esta uma dimensão militar, além da sua COSCO, a PLAN (braço armado do
sim recebida com entusiasmo quer utilidade civil. Ora, militarizaros por- partido) tem, por conseguinte,
pelos países da região, quer pelo tos significa apetrechá-los com um acesso prioritário aos portos onde a
Ocidente. Apesar do ênfase que conjunto de utensílios que lhes per- COSCO está presente, tornando-se
Pequim coloca nas vantagens da mitam servir para ‘operações mili- desnecessário para a China possuir
Nova Rota daSeda para os Esta- tares que nãosejam de guerra’. E bases navais permanentes, uma vez
dos-membros da Associação de que utensílios são esses? No caso que a PLAN tem acesso a tais portos
Nações do Sudeste Asiático da necessidade de mobilização de por outros meios. É, por conse-
(ANSA), a realidade é que, parado- tropas chinesas para uma zona de guinte, compreensível que as em-
xalmente, o agravamento das dis- instabilidade, como em África, su- presas chinesas se mostrem ativas
putas marítimas no mar da China blinhemos a construção de aeródro- na construção, ampliação e gestão
Meridional e a modernização da mos para uso militar e civil, com de portos um pouco por todo o
marinha de guerra chinesa têm instalações de apoio associadas mundo. O porto de Pireu, na Grécia,
vindo a aproximar os países da (terminais, hangares, armazena- é um exemplo bastante ilustrativo a
ANSA dos EUA, assistindo-se na re- mento de combustível) capazes de este respeito, não só pela extraordi-
gião a uma corrida ao armamento suportar pesados aviões de trans- nária logística (já que este é o prin-
naval. porte, bem como a modernização cipal projeto de infraestruturas por-
de instalações portuárias estratégi- tuárias da China no Ocidente), mas
À semelhança do que tem vindo a cas. As operações militares que não também pela geopolítica a si subja-
suceder com as vias férreas que in- sejam de guerra têm uma dupla ver- cente, enquanto porta de entrada
tegram a Nova Rota da Sedachi- tente: defender os interesses da para os contentores chineses com
nesa, a China também procura do- China no estrangeiro e providenciar destino à Europa.
48 ORIENTEOCIDENTE
A Nova Rota da Seda ...
O chamado Colar de Pérolasé fun- que a cada tentativa chinesa de se- Golfo de Aden, bem como nas res-
damental no contexto da militariza- curitizaro acesso a portos-chave do tantes rotas marítimas que ligam o
çãoda rede portuária, bem como Índico, Nova Deli responde, por sua Índico ao Suez, explicam o aumento
da proteção dos corredores maríti- vez, por meio de uma contraofensiva das atividades navais chinesas no
mos da Nova Rota da Sedachinesa. diplomática, de soft power (que in- Oceano Índico. Ou, pelo menos, ex-
Uma vez que a China receia, em clui frequentemente o apoio econó- plicam em parte, uma vez que tal
caso de conflito, um embargo pe- mico aos Estados da região), no presença oculta, no entanto, outra
trolífero por parte dos Estados Uni- sentido de conter a securitizaçãolo- questão que vai muito além da luta
dos, Pequim tem apostado na cria- gística, energética e militar chinesa. contra a pirataria: o domínio dos ca-
ção de bases terrestres, responsáveis Por conseguinte, o ‘Colar de Pérolas’ nais de comunicação. Na verdade,
pela segurança das suas rotas de assemelha-se a uma espécie de assistimos atualmente a uma disputa
abastecimento. Trata-se de um ‘lito- ‘jogo do gato e do rato’ entre China tácita entre as grandes potências
ral artificial’, formado por pontos de e Índia, em que cada potência pro- pelo controlo das rotas marítimas
apoio logísticos ao longo das prin- cura conter os avanços da outra no que vão desde o Estreito de Bab el
cipais rotas de navegação (desde o Índico, sendo que os principais be- Mandeb5 ao Estreito de Malaca, ar-
Myanmar até ao Estreito de Ormuz), neficiados desta competição geo- térias do comércio mundial. Dito
que permite à China vigiar o Oceano política são os Estados como o isto, a China, enquanto grande po-
Índico (figura 6). Myanmar, Bangladesh, Maldivas, tência, quer projetar o seu poder,
tanto mais que se trata de um país
que não está diretamente presente
no Oceano Índico. A pirataria marí-
tima é, neste contexto, um argu-
mento ‘útil’ para que Pequim se po-
sicione mais facilmente numa região
que é a zona de influência natural
da Índia.
Qualquer iniciativa em interpretar o
que pretende a China do mar, o por-
quê de um Colar de Pérolas6no Ín-
dico, os motivos que levam Pequim
a modernizar a sua marinha, a cons-
trução de ilhas artificiais no Mar da
China Meridional, ou, em sentido
lato, a proteção das linhas maríti-
mas, deve ter presente a evolução
Figura 6. O ‘Colar de Pérolas’. da doutrina naval chinesa. Na ver-
Fonte: http://broadmind.nationalinterest.in/wp-content/uploads/2015/10/i— dade, assistimos hoje a uma mu-
e1444035160760.png dança física (no sentido de uma
crescente modernização dos meios
Ao negociar tal projeto com os paí- Paquistão, Sri Lanka, Seychelles, que militares), que é acompanhada por
ses do Oceano Índico – para garan- procuram maximizar os seus interes- uma evolução da reflexão estraté-
tir uma vigilância permanente das ses económicos. gica. Esta inspira-se, por sua vez,
linhas marítimas do Índico, e a longa nas teses do americano Alfred Ma-
distância, das bases chinesas – a As incursões marítimas chinesas no han, segundo o qual o comércio ne-
China está, contudo, a entrar numa Oceano Índico não são um fenóno- cessita de uma marinha mercante e
esfera que a Índia entende ser o seu meno recente. As operações de de uma marinha de guerra para a
estrangeiro próximo. Daqui resulta, combate à pirataria marítima no proteger, bem como de pontos de
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5 Este estreito separa a Península Arábica de África e liga o Mar Vermelho ao Golfo de Aden, no Oceano Índico.
6 Embora o discurso e documentos oficiais chineses neguem categoricamente a existência de uma qualquer estratégia de Colar de Pérolas.
ORIENTEOCIDENTE 49
China-Paquistão (figura 7), que li-
gará Kashgar, no Xinjiang, ao porto
de Gwadar no Paquistão pressupõe,
igualmente, uma securitização fí-
sica/militar do Xinjiang. De facto, ao
proporcionar ao Xinjiang um acesso
ao mar – contribuindo simultanea-
mente para fazer de Kashgar e de
Gwadar importantes hubs comer-
ciais – Pequim concebe o Corredor
Económico China-Paquistão como
um instrumento suscetível de ate-
nuar os sentimentos separatistas
que minam a estabilidade do Xin-
jiang. Note-se também que o Pa-
quistão proporciona à China um cor-
redor de comércio e energia, por
Gwadar, através do qual o petróleo
proveniente do Médio Oriente – e
armazenado em refinarias em Gwa-
dar – chegará à China através de
oleodutos e caminhos de ferro. Este
Figura 7. Gwadar e o Corredor Económico China-Paquistão. Fonte: ww.offiziere.ch/?p=26318
corredor oferece um trajeto mais
curto entre a Ásia Ocidental e a
apoio (abastecimento e reparação) parte reativa, baseada no receio de China, o que permitirá poupanças
nas vias marítimas. A respeito destes Pequim face à conjuntura regional, consideráveis quer em tempo, quer
pontos de apoio, comungo de uma em vez de se pautar por uma estra- em despesas de frete, uma vez que
via média (ou moderada) segundo tégia (bem) planeada. Por fim, de- a rota atual para o transporte de pe-
a qual o modelo de instalação lo- fendo a via moderada de que a Pax tróleo desde a Ásia ocidental até
gística de dupla utilização é o mais Sinica– no caso do Oceano Índico aos portos do leste da China, atra-
sensato para apoiar futuras opera- – pressupõe uma crescente militari- vés do Estreito de Malaca, é de
ções navais chinesas no Oceano Ín- zaçãodas linhas marítimas, contudo cerca de 12 000 km. Acresce ainda
dico. Contudo, por que está a China relativamente subtil e gradual, ten- um percurso de 3 500 km, por via
interessada em algo mais do que dendo a acompanhar a expansão terrestre, desde os portos chineses
meras instalações logísticas ao da atividade comercial chinesa. No até ao Xinjiang. Comparativamente,
longo dos principais portos? Ou quadro dos esforços de securitiza- a rota Gwadar - Xinjiang é de ape-
seja, como justificar que Pequim se çãoinerentes ao Colar de Pérolas, nas 3 000 km.
prepare para inaugurar aquela que que é, por sua vez, uma compo-
será a sua primeira base naval no nente importante da Nova Rota da Em termos de ‘operações militares
estrageiro (no Djibuti)? É uma ques- Sedamarítima chinesa, considero que não sejam de guerra’, a logística
tão complexa para a qual não existe pertinente falar de duas ‘pérolas’ inerente ao Corredor Económico
uma resposta evidente, já que o particularmente relevantes: Gwadar China-Paquistão pode contribuir
próprio discurso e documentos ofi- e Djibubi. para que a China securitizeos seus
ciais chineses são extremamente interesses, através de uma rápida
opacos e lacónicos em determina- Gwadar é um dos portos do Índico, mobilização de tropas e equipa-
das questões-chave. com ligações por terra ao flanco oci- mento militar, a partir dos portos ma-
dental e meridional da China, sus- rítimos para o interior, ou desde os
Acredito que apesar de os portos cetível de ajudar o Império do Meio caminhos de ferro em direção aos
marítimos no Oceano Índico pode- a evitar (ou, pelo menos, mitigar) as portos e, posteriormente, para na-
rem vir a satisfazer as necessidades consequências do chamado ‘dilema vios que se deslocarão, em seguida,
da marinha de guerra chinesa, a sua de Malaca’. Além da dinamização para um teatro de guerra offshore.
utilização tenderá a ser em grande económica, o Corredor Económico Ainda no plano militar, Gwadar po-
50 ORIENTEOCIDENTE
A Nova Rota da Seda ...
derá proporcionar um posto de ob- listas sugerem que, caso a China rítimas. Com efeito, a localização
servação – e inclusivé um ponto de pretenda utilizar um porto paquis- geográfica de Djibuti confere-lhe,
apoio – para o Exército Popular de tanês para fins militares, o porto de como fronteiras marítimas, o Mar
Libertação, uma vez que está estra- Karachi é uma alternativa perfeita- Vermelho e o Golfo de Aden, arté-
tegicamente localizado fora do Es- mente viável face a Gwadar, em- rias cruciais no trânsito de navios em
treito de Ormuz, através do qual bora, do ponto de vista estratégico rota de/para África, Ásia e Europa
circula 40 por cento do tráfego pe- tenha como desvantagem a sua (figura 8).
trolífero mundial. Podemos resumir proximidade relativamente à Índia.
os interesses da China face ao porto Em conclusão, para os partidários Do ponto de vista técnico-logístico,
de Gwadar em três grandes objeti- desta visão – que critica a sobre- a primeira base militar chinesa no
vos: solidificar os seus laços com o avaliação da importância de Gwa- estrangeiro será edificada num país
Paquistão, diversificar e aumentar a dar para a China – o porto ainda (o Djibuti, cuja área é menor que a
segurança das suas rotas para a im- tem um longo caminho a percorrer da cidade de Chicago) que alberga
portação de petróleo e gás natural, antes de estar plenamente opera- simultaneamente outras forças mi-
e expandir a sua presença no cional enquanto instalação de trân- litares estrangeiras – francesas, ja-
Oceano Índico. sito internacional. ponesas, alemãs, italianas e ameri-
Adotando uma postura crítica (que
admite o contraditório), julgo ser
pertinente apresentar a visão
oposta, ou seja, a de que Gwadar
não é tão fundamental quanto
possa, eventualmente, parecer no
âmbito da Nova Rota Sedachinesa.
Faço-o, todavia, sem tomar partido
por nenhuma das visões em con-
fronto, pois estou convicto de que
as duas se complementam. Dito
isto, alguns especialistas acreditam
que mais do que fazer parte do re-
ferido Colar de Pérolasda China,
Gwadar tenderá, ao invés, a ser um
colar de perigospara a China. Com
efeito, de entre os obstáculos a que
Gwadar se venha a tornar um cen-
tro económico chinês, destaque-se
Figura 8. Mapa do Djibuti. Fonte: www.bbc.com/news/world-africa-33115502
a insurgência no Baluquistão (onde
Gwadar se situa) e por onde pas-
sarão os oleodutos e gasodutos
propostos, e também o facto de Analisemos agora a importância de canas. O que explica que este local
vários líderes tribais se oporem ao Djibuti no âmbito da Nova Rota da de África seja (tão) atrativo para as
investimento externo em larga es- Sedamarítima da China. A escolha potências militares mundiais? Por
cala, temendo que tal traga um de Djibuti para hospedar a primeira um lado, a relativa estabilidade de
afluxo de estrangeiros. Mas existem base naval chinesa no estrangeiro que beneficia o Djibuti face a um
outras barreiras: a corrupção endé- tem em si subjacente uma lógica de enquadramento securitário regional
mica, a instabilidade política, os securitização logística, comercial, consideravelmente volátil. Por ou-
atrasos ao nível da burocracia no energética, política, militar e de soft tro, a já referida localização geo-
Paquistão, as recorrentes falhas de power. Antes de mais, a escolha do gráfica do país, estratégica não só
eletricidade no país e um historial local – no Corno de África – encaixa no âmbito da proteção das linhas
de não pagar o dinheiro prometido geostrategicamente nas operações marítimas, como também terrestres.
aos credores externos. Perante es- de combate à pirataria marítima e, Além de a geografia ter inquestio-
tes inconvenientes, alguns especia- portanto, de proteção das linhas ma- navelmente determinado a escolha
ORIENTEOCIDENTE 51
do Djibuti, por parte da China,
acrescente-se que a partir de Dji-
buti, os aviões de patrulha maríti-
ma chineses poderão sobrevoar a
maior parte da Península Arábica e
do norte e centro de África sem rea-
bastecer.
A construção da primeira base mili-
tar da China no estrangeiro (neste
caso, Djibuti) proporciona certa-
mente várias leituras geopolíticas, as
quais são, por sua vez, influenciadas
pelo prisma de valores, entre outros.
No entanto, qualquer iniciativa em
interpretar os motivos que levam a
China a modernizar a sua marinha,
ou a construir ‘ilhas artificiais’, ou,
em sentido lato, a securitizaras li-
nhas marítimas, deve ter presente a
evolução da doutrina naval chinesa
a que anteriormente nos referimos.
De entre os elementos que atestam
um continuumlógico da securitiza-
çãodos interesses navais (e que aju-
dam a perceber a razão de ser de
uma base naval chinesa, assim como
o porquê de um segundo porta-
aviões chinês) atentemos, em espe-
cial, no conteúdo do 12ºPlano Quin-
quenal, que traz uma nova perspetiva
sobre o mar. O 12º Plano Quinque-
nal reflete, na prática, a necessidade
Figura 9. A 1ª e 2ª Cadeia de Ilhas. Fonte: www.nippon.com/en/editor/f00021
de o país garantir a segurança das
linhas marítimas. A China, que até
então havia privilegiado a terra so- tares em oceano aberto (o que re- chinesa já indicou a sua intenção
bre o mar, passaria a ser um Estado quer uma marinha de águas azuis8), de operar regularmente para além
híbridoterra-mar, reconhecendo que existem algumas etapas quantitati- da primeira cadeia de ilhas, que
terra e mar são complementares. vas, qualitativas, espaciais e tem- separa os mares do Sul da China,
porais que devem ser gradual- da China Oriental e Amarelo, do
Em termos operacionais, Pequim in- mente ultrapassadas. É por isso que Oceano Pacífico, as ilhas do Pacífico
veste cada vez mais numa estraté- o Pacífico Sul, embora remoto, é servem como uma segunda cadeia
gia de sea denial7, afastando-se importante no contexto da prote- de ilhas, suscetíveis de restringir a
gradualmente, por conseguinte, da ção das linhas marítimas e da dita liberdade de manobra global da
simples defesa das costas chinesas. projeção de poder. Com efeito, marinha do Exército Popular de Li-
Mas, para realizar operações mili- num contexto em que a marinha bertação (figura 9). Por conse-
_________________
7 Sea denialé um termo militar que designa as tentativas de negar a um inimigo a capacidade de utilizar o mar (geralmente através de
bloqueios navais e/ou portuários). Trata-se de uma estratégia muito mais fácil de executar do que a do sea control, uma vez que requer a
simples existência de uma marinha.
8 Ou seja, uma marinha capaz de operar em alto mar.
52 ORIENTEOCIDENTE
A Nova Rota da Seda ...
guinte, do ponto de vista geoestra-
tégico, a superação espacial da se-
gunda cadeia de ilhasé essencial
para a China. Por um lado, porque
num potencial cenário de hostili-
dade, ela permitirá a Pequim impe-
dir qualquer tentativa de contenção
da sua marinha de guerra (por parte
de uma potência rival) e, por outro
lado, porque o controlo da segunda
cadeia de ilhas é indispensável à
transformação da marinha chinesa
na dita ‘marinha de águas azuis’ (fi-
gura 9).
Embora a literatura foque predomi-
nantemente as vias marítimas con-
vencionais como as artérias, por ex-
celência, do comércio mundial, a
verdade é que as alterações climá-
ticas (o célere derretimento do gelo
polar) têm vindo a captar gradual-
mente a atenção dos especialistas
para a eventual possibilidade de os
navios mercantes poderem utilizar
uma rota polar, em complemento
às vias marítimas ditas ‘tradicionais’.
Contudo, as visões sobre a eficiên-
cia da rota marítima do Ártico nem Figura 10. A Rota do Mar do Norte (a azul).
Fonte: http://undertheangsanatree.blogspot.tw/2014/09/the-northern-sea-route.html
sempre se afiguram consensuais.
Com efeito, não obstante ser in-
questionável que a travessia do Ár-
tico diminui (em cerca de quarenta o Oriente através do canal de Suez, figura 10), argumentando que as
por cento) a distância entre Xangai desmotivando, por conseguinte, o rotas marítimas do Ártico não serão
e a Europa, a verdade é que esta é uso de uma rota polar em detri- capazes de competir com as gran-
uma visão demasiado redutora de mento das linhas marítimas conven- des rotas de comércio mundiais,
avaliar os benefícios de uma poten- cionais. Esta tese contraria a visão tendendo a permanecer apenas
cial Nova Rota da Sedapolar. Im- otimista da utilização da chamada vias de transporte sazonais. Hum-
porta, pois, considerarmos outros Rota do Mar do Norte, segundo a pert (2013) defende que a constru-
fatores para se compreender por qual além da redução do tempo de ção iminente de navios porta-con-
que é que alguns autores se mos- viagem (12 a 15 dias menos) com- tentores de última geração irá
tram céticos face às ‘vantagens’ que parativamente à rota tradicional do proporcionar uma economia de es-
o cruzamento marítimo do Ártico Suez, a utilização da Rota do Mar cala bastante melhorada e reduzirá
pode proporcionar aos navios mer- do Nortepermitiria ainda aliviar o os custos ao ponto de a navegação
cantes chineses. Por exemplo, Varga tráfego marítimo no Suez, bem do Ártico não ser economicamente
(2013) estima que a navegação no como nos vários portos ao longo da viável mesmo em condições ideais.
Ártico não será economicamente rota convencional que liga a China Acrescente-se que existem poucos
viável mesmo sob condições ideais. à Europa. portos ao longo da Rota Marítima
Outros especialistas, tais como Vi- do Norte, bem como escassos
dal, sublinham que até 2040 conti- O especialista Malte Humpert meios de salvamento e cartas ma-
nuará a ser mais económico efetuar (2013) desvaloriza a importância da rítimas suficientemente avançadas.
trocas comerciais entre a Europa e Rota Marítima do Norte(a azul, na Além disso, no Mar de Laptev, por
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