Вестник МосУ МВД России. Вып. 7. 2006

160 Pages·05.896 MB·Russian

by  Коллектив авторов

ÂÂÂÂÂ
ÅÅÅÅÅÑÑÑÑÑÒÒÒÒÒÍÍÍÍÍÈÈÈÈÈÊÊÊÊÊ
Ó÷ðåäèòåëü:
Ìîñêîâñêèé óíèâåðñèòåò
Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë ÌÌÌÌÌ ÌÌÌÌÌÂÂÂÂÂÄÄÄÄÄ ÐÐÐÐÐ
ÎÎÎÎÎÑÑÑÑÑÊÊÊÊÊÎÎÎÎÎÂÂÂÂÂÑÑÑÑÑÊÊÊÊÊÎÎÎÎÎÃÃÃÃÃÎÎÎÎÎ ÓÓÓÓÓÍÍÍÍÍÈÈÈÈÈÂÂÂÂÂÅÅÅÅÅÐÐÐÐÐÑÑÑÑÑÈÈÈÈÈÒÒÒÒÒÅÅÅÅÅÒÒÒÒÒÀÀÀÀÀ ÎÎÎÎÎÑÑÑÑÑÑÑÑÑÑÈÈÈÈÈÈÈÈÈÈ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
¹ 7 • 2006
Íà÷àëüíèê
Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà
ÌÂÄ Ðîññèè
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
ãåíåðàë-ëåéòåíàíò ìèëèöèè
êàíä. þðèä. íàóê
Í.Â. Ðóìÿíöåâ Èç æèçíè óíèâåðñèòåòà 3
ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
Í.Â. Ðóìÿíöåâ, À.È. Ñòàõîâ. Ôîðìû àäìèíèñòðàòèâíî-ïóáëè÷íîãî
Íàó÷íûé ðåäàêòîð,
îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè 6
îòâåòñòâåííûé çà èçäàíèå Ì.Â. Áåëüñêèõ. Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè
äîêò. ýêîí. íàóê, âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè 10
êàíä. þðèä. íàóê À.Ï. Êàëàìáåò, Â.Ã. Þäèí. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è
Í.Ä. Ýðèàøâèëè ôèíàíñèðîâàíèå âîñïðîèçâîäñòâà îñíîâíîãî êàïèòàëà ïðåäïðèÿòèÿ 12
E-mail: [email protected] Ä.À. ×åðíûõ. Ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ 15
òåë.: 8-499-740-60-15 ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ
Ñ.Í. Áîíäîâ. Ïðàâîâîé ïðèíöèï: àíàëèç îäíîé äåôèíèöèè 16
Â.À. Áóðêîâñêàÿ. Î äèíàìèêå òåíäåíöèé äåöåíòðàëèçàöèè
Ðåäàêöèÿ: è öåíòðàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ÐÔ â êîíòåêñòå
ðàäèêàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé 1990—2000 ãã. 20
Ã.Í. Ìàõà÷åâ. Çíà÷åíèå è ôóíêöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ 23
Ãëàâíûé ðåäàêòîð
Î.À. Îñìàíîâ, Ñ.Ã. Ìóñàåâ. Ïðàâîâûå ïîçèöèè Êîíñòèòóöèîííîãî
êàíä. þðèä. íàóê
Ñóäà ÐÔ êàê èñòî÷íèê ãðàæäàíñêîãî ïðàâà 26
Ì.Â. Ìàêñþòèí Ã.Ñ. Ðîäèîíîâà. Èíñòèòóò îòðåøåíèÿ îò ãîñóäàðñòâåííîé äîëæíîñòè 28
Î.Ì. Ñåôåðÿí. Î ïîíÿòèè ïðàâîâîé èäåîëîãèè 30
Îòâåòñòâåííûé ñåêðåòàðü Ã.Ô. Ñêðèïêèí. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé
È.Å. Ñàâåëüåâ âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 33
ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ
Ðåäàêòîðû íîìåðà
Å.Â. Äóäàðåâà. Ïðàâîâàÿ êîíñòðóêöèÿ ïóáëè÷íûõ òîðãîâ 38
Ë.Ñ. Àíòîíåíêî,
Í.Â. Æèâåíêî. Íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ òàìîæåííûõ îðãàíîâ 40
Å.Ë. Êàòàëèíà, Å.À. Íèêîíîðîâ. Èíñòèòóò ñëóæåáíîé ïðîâåðêè â ñèñòåìå
À.Ë. Ìèðîíîâ, àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííûõ èíñòèòóòîâ 41
Ì.È. Ýðèàøâèëè Ò.À. Ïåòðîñîâà. Ïîíÿòèå æèëîãî ïîìåùåíèÿ ïî ðîññèéñêîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó 47
Âåðñòêà Ä.È. Ðûáèí. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äîãîâîðà ñîöèàëüíîãî íàéìà
Ì.Å. Êèñåëåâà, æèëîãî ïîìåùåíèÿ ïî æèëèùíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó 49
Î.Å. Êðîòîâà ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ
È.Â. Êîðêèíà. Çíà÷åíèå óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
î ïîòåðïåâøåì â òàìîæåííîì äåëå 53
Å.Â. Ìèòëèí. Îñíîâíûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ðûíêà
Æóðíàë çàðåãèñòðèðîâàí
áàíêîâñêèõ âåêñåëåé 55
Ìèíèñòåðñòâîì Ðîññèéñêîé À.Â. Ôåäîò÷åíêî. Ïðèâëå÷åíèå ëèöà â êà÷åñòâå îáâèíÿåìîãî ïî
Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ïå÷àòè, óãîëîâíûì äåëàì, îòíåñåííûì ê êîìïåòåíöèè òàìîæåííûõ îðãàíîâ 61
òåëåðàäèîâåùàíèÿ è ñðåäñòâ
ÒÅÎÐÈß ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈß
ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé.
Ñâèäåòåëüñòâî î ðåãèñòðàöèè Ñ.Þ. Àðçóìàíîâ. Ïðåäìåò ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ñîáñòâåííîñòè,
ñîâåðøàþùèõñÿ íà ðûíêå æèëîé íåäâèæèìîñòè 62
¹ 77-14723
À.Î. Áåçðîêîâ. Óáèéñòâî èç êðîâíîé ìåñòè 63
Èíäåêñ ïî êàòàëîãó Àãåíòñòâà Â.Ã. Çàðèïîâ. Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «ïðèíóæäåíèå» â ñîâðåìåííîì
«Ðîñïå÷àòü» — 84629 óãîëîâíîì ïðàâå 66
Í.Ô. Ìèõàéëîâ. Ñïîñîá ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ 68
Àäðåñ ðåäàêöèè: ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ
109028, Ìîñêâà, Ð.Ã. Àáñàëÿìîâ. Ýòàïû íåçàêîííîãî îáîðîòà äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ,
Ìàëûé Èâàíîâñêèé ïåð., ä. 2 ïðèðîäíûõ äðàãîöåííûõ êàìíåé èëè æåì÷óãà 70
Òåë.: 628-57-16 Þ.Ñ. Ãîðáóíîâ. Ñòðóêòóðà òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé 71
Ñ.Ó. Áàõàð÷èåâ. Íåçàêîííûé îáîðîò ïîäàêöèçíûõ òîâàðîâ
è ïðîäóêöèè â ×å÷íå 74
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
Îðèãèíàë-ìàêåò ïîäãîòîâ-
ëåí èçäàòåëüñòâîì
Ë.Â. Ãîò÷èíà. Âçàèìîäåéñòâèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ
«ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ»,
ïî ïðîôèëàêòèêå íàðêîòèçìà â Ðîññèè 75
æóðíàëîì Ì.Â. Çóáîâà. Îáùåñòâåííàÿ îïàñíîñòü ïðåñòóïëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ
«Çàêîí è ïðàâî» íåäðóæåñòâåííûì ïîãëîùåíèåì îáùåñòâ 77
Â.Â. Êàëóãèí. Îñîáåííîñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ âûìîãàòåëüñòâ,
ñîâåðøàåìûõ îðãàíèçîâàííûìè ãðóïïàìè 79
À.Å. Øàðèõèí. Ê âîïðîñó î íîâîé ñòðàòåãèè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ 80
Ìíåíèå ðåäàêöèè ìîæåò
ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ
íå ñîâïàäàòü ñ òî÷êîé çðåíèÿ
À.Ô. Àðñëàíîâ. Ëè÷íîñòíî-ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíûé ñòàòóñ
àâòîðîâ ïóáëèêàöèé. Îòâåò-
ñïåöèàëèñòà ñèñòåìû ÌÂÄ 82
ñòâåííîñòü çà ñîäåðæàíèå
Â.Ñ. Ðîìàíþê. Çíà÷åíèå êîììóíèêàòèâíîé êóëüòóðû â
ïóáëèêàöèé è äîñòîâåðíîñòü ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêà ÎÂÄ 83
ôàêòîâ íåñóò àâòîðû ìàòåðè- Î.Þ. ×åðíÿåâà. Îïòèìèçàöèÿ ïðîöåññà ôîðìèðîâàíèÿ ó ñòóäåíòîâ
àëîâ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ðå- óñòàíîâêè íà ïîçíàâàòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü 87
äàêöèÿ ïóáëèêóåò ìàòåðèàëû ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ
ñâîèõ ïîäïèñ÷èêîâ Î.Â. Àäðîâà, Â.È. Íèëèïîâñêèé. Îñîáåííîñòè ñòðàòåãè÷åñêîãî
óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè ãîðîäà 92
Ðåäàêöèÿ íå âñòóïàåò â Ì.Ì. Âèíîãðàäîâà. Ñóäåáíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà:
ïåðåïèñêó ñ àâòîðàìè ïèñåì, âèäû è âîçìîæíîñòè 97
ðóêîïèñè íå ðåöåíçèðóþòñÿ è Þ.À. Äîëãèõ. Ïðîáëåìû êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ è èõ âëèÿíèå
íà èíâåñòèöèîííûé êëèìàò â Ðîññèè 99
íå âîçâðàùàþòñÿ
Î.Î. Êîë÷ååâà. Àóäèò ýôôåêòèâíîñòè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî
ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ 104
Ïðè ïåðåïå÷àòêå èëè
Â.Â. Êàëóãèí. Ìîäåëèðîâàíèå ñîâðåìåííîé óãîëîâíîé ïîëèòèêè
âîñïðîèçâåäåíèè ëþáûì
Ðîññèè, íàïðàâëåííîé íà îõðàíó îôèöèàëüíîé âëàñòè 106
ñïîñîáîì ïîëíîñòüþ èëè ÷à- À.Â. Ìàðêèí. Íåêîòîðûå òåîðåòè÷åñêèå ïîäõîäû ê èçó÷åíèþ
ñòè÷íî ìàòåðèàëîâ æóðíàëà ñîöèàëüíûõ äåâèàöèé â óñëîâèÿõ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà 107
«Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíè- È.Ì. Ðàññîëîâ. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû çàùèòû ÷åñòè,
äîñòîèíñòâà è äåëîâîé ðåïóòàöèè â Èíòåðíåòå 112
âåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè» ññûë-
À.Å. Ñàìàðîâà. Î âûäà÷å ïåðåâîäíîãî âåêñåëÿ
êà íà æóðíàë îáÿçàòåëüíà íà ñàìîãî âåêñåëåäàòåëÿ 115
Í.Â. Ñîëîäîâíèêîâà. Ìåæ÷àñòåðå÷íûå êîððåëÿöèè àíãëèéñêîãî
ïðèëàãàòåëüíîãî â ïåðñïåêòèâå åãî ñåìàíòè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê 118
Ôîðìàò 60õ84 1/8. Ïå÷. ë. 20,0. À.À. Ñòàâèöêèé. Ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííûõ òàìîæåííûõ
òåõíîëîãèé â Ðîññèè 121
Ïå÷àòü îôñåòíàÿ.
Â.Ã. Øàõíàçàðîâà. Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ è ïðîáëåìàòèêà
Òèðàæ 200 ýêç. ðàñïðîñòðàíåíèÿ ÑÌÈ ïðè ïåðåõîäå íà öèôðîâîå âåùàíèå 123
ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ
Îòïå÷àòàíî â ÎÎÎ «Àíòåé 21»
Òåë. [phone] È.Ô. Êîëîíòàåâñêàÿ, È.È. Àìèíîâ. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå
îñíîâû ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè çà ðóáåæîì 126
Öåíà ñâîáîäíàÿ
È.Á. Ãðèãîðüåâ. Òàéíà ñîîáùåíèé â êîíñòèòóöèîííîì
Çàêàç ¹ çàêîíîäàòåëüñòâå ñòðàí ÑÍÃ 128
Ê.Â. Âèøíåâåöêèé. Îðãàíèçàöèÿ âèêòèìîëîãè÷åñêîé
ïðîôèëàêòèêè ïðåñòóïíîñòè (îïûò ñòðàí Çàïàäíîé Åâðîïû è ÑØÀ) 131
Å.Í. Õîäàòåíêî. Öåíòðàëüíûå âîåíèçèðîâàííûå
ôîðìèðîâàíèÿ Èíäèè 136
ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ
Ì.À. Áîáêîâ. Èñòîðè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà
çàùèòû ïðàâ ïîòðåáèòåëåé 141
À.Â. Áûêîâ. Èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ãâàðäèè ÑØÀ 143
Ò.À. Çåçþëèíà. Ãàðàíòèè ðåàëèçàöèè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñóäåáíûõ
ïðèñòàâîâ ïî ñóäåáíûì óñòàâàì 1864 ã. 146
Ä.Â. Êîëîíòàåâñêèé. Èç èñòîðèè èíñòèòóòà ó÷àñòêîâûõ
óïîëíîìî÷åííûõ ìèëèöèè â Ðîññèè 148
Ë.È. Êóëåøîâà. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ è ôîðìû äåÿòåëüíîñòè
öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ
Ðîññèè â 1917—1920 ãã. 149
Ê.Ì. Êóð÷àòîâà. Èñòîðèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
â Ðîññèè (XI—XVIII ââ.) 152
À.Í. Ñóëåéìàíîâ. Èñòîðèÿ áîðüáû ñ ïðåñòóïëåíèÿìè,
ñîâåðøàåìûìè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ñíàáæåíèÿ 153
Ò.Á. Òîêàëîâ. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé
îïåðàòèâíûõ àïïàðàòîâ ÎÂÄ Êàçàõñòàíà 155
2 Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7 • 2006
ÈÈÈÈÈÇÇÇÇÇ ÆÆÆÆÆÈÈÈÈÈÇÇÇÇÇÍÍÍÍÍÈÈÈÈÈ давания уголовно(cid:11)правовых дис(cid:11)
циплин, формулирование имею(cid:11)
щихся проблем и определение пу(cid:11)
ÓÓÓÓÓÍÍÍÍÍÈÈÈÈÈÂÂÂÂÂÅÅÅÅÅÐÐÐÐÐÑÑÑÑÑÈÈÈÈÈÒÒÒÒÒÅÅÅÅÅÒÒÒÒÒÀÀÀÀÀ тей их преодоления.
Николай Викторович особо от(cid:11)
метил, что в работе семинара
В Московском университете принимают участие известные
МВД России состоялся научно(cid:20) ученые, составляющие «цвет»
практический семинар: «К 10(cid:20)ле(cid:20) уголовно(cid:11)правовой и кримино(cid:11)
тию принятия Уголовного кодек(cid:20) логической наук. Среди них: зас(cid:11)
са Российской Федерации: итоги луженные деятели науки Россий(cid:11)
и перспективы». В его работе при(cid:11) ской Федерации, доктора юриди(cid:11)
няли участие ведущие российс(cid:11) ческих наук, профессора: Юрий
кие ученые в области уголовного Игнатьевич Ляпунов, Алексей
права и криминологии из Акаде(cid:11) Николаевич Игнатов, Лев Дави(cid:11) Начальник Московского
мии управления МВД России, дович Гаухман, Сергей Василье(cid:11) университета МВД России
Академии ФСБ России, Акаде(cid:11) вич Дьяков, Борис Васильевич Н.В. Румянцев открывает
мии ФСИН России, НИИ про(cid:11) Коробейников, Владимир Петро(cid:11) работу семинара
блем укрепления законности и вич Илларионов, Юрий Мирано(cid:11)
Н.В. Румянцев указал на веду(cid:11)
правопорядка при Генеральной вич Антонян; Сергей Ефимович
щую роль уголовного закона в
прокуратуре России, Высшей Вицин, Юрий Алексеевич Краси(cid:11)
борьбе с преступностью, охране
школы экономики, Российского ков, Александр Яковлевич Гриш(cid:11)
новых экономических отноше(cid:11)
университета дружбы народов, ко, Семен Яковлевич Лебедев,
ний и современных политических
Уральского юридического инсти(cid:11) Владимир Алексеевич Плешаков
реалий, подчеркнув его основные
тута МВД России, других вузов, и многие другие.
черты— социальную обусловлен(cid:11)
а также практические работники Уголовный кодекс Российской
ность, высокий уровень законо(cid:11)
С приветственным словом к Федерации был принят в 1996г.
дательной техники, обоснован(cid:11)
участникам семинара обратился Его положения основаны на
ность систематизации норматив(cid:11)
начальник Московского универ(cid:11) Конституции и общепризнан(cid:11)
ного материала.
ситета МВД России Н.В.Румян(cid:11) ных принципах и нормах меж(cid:11)
Уголовное законодательство
цев, выразивший уверенность в дународного права, приоритете
играет важную роль в реализации
том, что результатом работы на(cid:11) общечеловеческих ценностей,
задач, сформулированных в По(cid:11)
учного форума станут объектив(cid:11) обусловлены необходимостью
слании Президента Российской
ная оценка достоинств Уголовно(cid:11) усиления охраны прав и свобод
Федерации к Федеральному Со(cid:11)
го кодекса, обмен опытом препо(cid:11) человека.
Участники научно(cid:11)практического семинара «К 10(cid:11)летию принятия Уголовного кодекса
Российской Федерации: итоги и перспективы»

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7 • 2006 3
ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ
Начальник кафедры уголовного праваМосУ МВД России, Заслуженный деятель науки РФ,
доктор юридических наук, профессор Н.Г. Кадников доктор юридических наук, профессор Л.Д. Гаухман
бранию. В их числе— борьба с ления; 3)дифференциация от(cid:11) акты террора, но и предусмотреть
организованной преступностью, ветственности и реализация повышенную ответственность за
с должностными и коррупцион(cid:11) международно(cid:11)правовых обяза(cid:11) пособничество террористам в
ными преступлениями, с пре(cid:11) тельств. различных формах, а особенно за
ступлениями террористическо(cid:11) Однако, как показывает прак(cid:11) их укрывательство, вооружение и
го характера и экстремизмом. тика, не все решения оказались финансирование.
Нельзя забывать об опасности обоснованными и выверенны(cid:11) На семинаре были рассмотре(cid:11)
наркобизнеса, незаконных миг(cid:11) ми— например, без веских аргу(cid:11) ны: история создания Уголов(cid:11)
рации и оборота оружия, торгов(cid:11) ментов были отменены признак ного кодекса Российской Фе(cid:11)
ли людьми в целях сексуальной неоднократности совершения дерации, его достоинства и не(cid:11)
и иной эксплуатации. преступления и повышенная достатки; криминологические
Вместе с тем, по мнению мно(cid:11) ответственность за специаль(cid:11) проблемы уголовного права, фун(cid:11)
гих ученых и специалистов(cid:11)прак(cid:11) ный рецидив опасных преступ(cid:11) кции уголовного права в эпоху
тиков, не исключается возмож(cid:11) лений. Поспешной оказалась и перемен; современные проблемы
ность дальнейшего совершен(cid:11) отмена такого наказания, как уголовного законодательства;
ствования Уголовного кодекса конфискация имущества. Спе(cid:11) вопросы уголовной ответственно(cid:11)
Российской Федерации. циалисты проводят работу по ус(cid:11) сти за терроризм, за преступления
В 2003 г. была проведена рефор(cid:11) транению имеющихся недостат(cid:11) против правосудия и др.
ма уголовного законодательства, ков, которая продолжается и се(cid:11) В результате участники науч(cid:11)
итогом которой стала новая ре(cid:11) годня. А ведь одним из основных но(cid:11)практического семинара
дакция Кодекса. Основная цель условий эффективности законо(cid:11) пришли к единодушному пони(cid:11)
реформы— либерализация уго(cid:11) дательства, в том числе уголов(cid:11) манию того, что реформа уголов(cid:11)
ловной ответственности, смягче(cid:11) ного, являются адекватность за(cid:11) ного законодательства, начав(cid:11)
ние наказания за менее опасные коноположений существующим шаяся с принятия Уголовного
преступления, ограничение при(cid:11) социальным реалиям и стабиль(cid:11) кодекса Российской Федерации
менения лишения свободы. Эта ность закона. и продолжающаяся уже 10 лет, не
реформа позволила точно обо(cid:11) В настоящее время принят Фе(cid:11) решила все проблем. И важней(cid:11)
значить основные тенденции деральный закон «О противодей(cid:11) шей задачей политики государ(cid:11)
развития современного уголов(cid:11) ствии терроризму», в котором ства в области борьбы с пре(cid:11)
ного законодательства: 1)сни(cid:11) содержится немало норм, требу(cid:11) ступностью остается утвержде(cid:11)
жение общего уровня репрес(cid:11) ющих внесения изменений в ние в обществе законности,
сивности уголовного закона; уголовное законодательство. правопорядка, основных прин(cid:11)
2) смягчение ответственности Представляется, что в целях ципов международного права в
для женщин и несовершеннолет(cid:11) борьбы с терроризмом нужно не области свободы и безопаснос(cid:11)
них и за неосторожные преступ(cid:11) только ужесточить санкции за ти человека.
4 Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7 • 2006
ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ
На прошедшей в г. Москве
XIX Международной книжной
выставке(cid:20)ярмарке состоялась
презентация журнала «Вест(cid:20)
ник Московского университета
МВД России», которому испол(cid:20)
нилось три года. За это время
журнал изменился не только
внешне. Возрос научно(cid:11)теоре(cid:11)
тический уровень публикуемых
здесь материалов. Издание уве(cid:11)
ренно входит в Перечень веду(cid:11)
щих научных журналов и изда(cid:11)
ний, выпускаемых в России и
рекомендованных Высшей ат(cid:11)
тестационной комиссией для
опубликования научных работ,
отражающих основное содер(cid:11)
жание диссертаций на соиска(cid:11)
ние ученых степеней доктора и
кандидата наук.
Одно из главных достоинств
издания — возможность твор(cid:11)
ческого самовыражения, предо(cid:11)
ставляемая авторам публика(cid:11)
ций, в числе которых не только
профессора, доценты, аспиран(cid:11) Известность журналу принес(cid:11) зволяет журналу с энтузиазмом
ты, но и студенты, слушатели, ли не только и не столько каче(cid:11) смотреть в будущее.
курсанты многих вузов России ственно новая схема распростра(cid:11) Высокой оценки на выстав(cid:11)
и стран СНГ. нения, различные рекламные ке(cid:11)ярмарке удостоились учеб(cid:11)
Сегодня журнал занимает кампании. Главную роль здесь ники и учебные пособия про(cid:11)
достойное место среди других играют огромный научный и фессоров и преподавателей Мос(cid:11)
известных научных и публи(cid:11) творческий потенциал, профес(cid:11) ковского университета МВД
цистических изданий. Его чи(cid:11) сионализм руководства и всего России, представленные на
тают не только в России, но и коллектива Московского уни(cid:11) стенде издательства «ЮНИТИ(cid:11)
за рубежом. верситета МВД России. Это по(cid:11) ДАНА».

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7 • 2006 5
ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ÔÔÔÔÔÎÎÎÎÎÐÐÐÐÐÌÌÌÌÌÛÛÛÛÛ ÀÀÀÀÀÄÄÄÄÄÌÌÌÌÌÈÈÈÈÈÍÍÍÍÍÈÈÈÈÈÑÑÑÑÑÒÒÒÒÒÐÐÐÐÐÀÀÀÀÀÒÒÒÒÒÈÈÈÈÈÂÂÂÂÂÍÍÍÍÍÎÎÎÎÎ-----ÏÏÏÏÏÓÓÓÓÓÁÁÁÁÁËËËËËÈÈÈÈÈ×××××ÍÍÍÍÍÎÎÎÎÎÃÃÃÃÃÎÎÎÎÎ
ÎÎÎÎÎÁÁÁÁÁÅÅÅÅÅÑÑÑÑÑÏÏÏÏÏÅÅÅÅÅ×××××ÅÅÅÅÅÍÍÍÍÍÈÈÈÈÈßßßßß ÁÁÁÁÁÅÅÅÅÅÇÇÇÇÇÎÎÎÎÎÏÏÏÏÏÀÀÀÀÀÑÑÑÑÑÍÍÍÍÍÎÎÎÎÎÑÑÑÑÑÒÒÒÒÒÈÈÈÈÈ
Н.В. РУМЯНЦЕВ,
начальник Московского университета МВД России,
кандидат юридических наук, генерал(cid:11)лейтенант милиции;
А.И. СТАХОВ,
кандидат юридических наук
В общем смысле слово «форма» означает: 1)спо(cid:11) По нашему мнению, внешневластные правовые
соб существования содержания, не отделимый от формы управленческой деятельности государствен(cid:11)
него и служащий его выражением 2)внешнее очер(cid:11) ных органов и органов местного самоуправления, в
тание, наружный вид предмета1. которых находят выражение основные функции
В административно(cid:11)правовой литературе поня(cid:11) Российского государства, регулируются админис(cid:11)
тие «форма» чаще всего связывают с определенной тративным правом.
управленческой деятельностью органов государ(cid:11) Исходя из ст.18 Конституции РФ, смысл и со(cid:11)
ственной власти. При этом для характеристики держание внешневластных правовых форм уп(cid:11)
форм управленческой деятельности используются равленческой деятельности государственных
разнообразные термины: «формы управленческой органов и органов местного самоуправления,
деятельности»2, «формы государственно(cid:11)управлен(cid:11) регулируемых административным правом, оп(cid:11)
ческой деятельности» или «формы реализации ис(cid:11) ределяют права и свободы человека и гражда(cid:11)
полнительной власти»3, «формы деятельности го(cid:11) нина. Следовательно, логично предположить,
сударственной администрации»4, «администра(cid:11) что в условиях действия данного конституци(cid:11)
тивно(cid:11)правовые формы деятельности органов онного установления указанные правовые фор(cid:11)
исполнительной власти»5. мы имеют единую целевую направленность, оп(cid:11)
Классификация форм управленческой деятель(cid:11) ределяемую соотношением конституционных,
ности в административно(cid:11)правовой литературе иных законных интересов личности (частных ин(cid:11)
осуществляется исходя из того или иного пони(cid:11) тересов, опосредованных правом) и конституци(cid:11)
мания6. онных, иных законных интересов общества, го(cid:11)
Не подвергая сомнению используемые адми(cid:11) сударства и нации (публичных интересов, опос(cid:11)
нистративно(cid:11)правовой наукой понятия и клас(cid:11) редованных правом).
сификации форм управленческой деятельности, С нашей точки зрения, внешневластные право(cid:11)
следует согласиться с мнением Ю.Н.Старилова вые формы управленческой деятельности государ(cid:11)
о том, что «при отсутствии специального адми(cid:11) ственных органов и органов местного самоуправ(cid:11)
нистративно(cid:11)правового (в том числе и админис(cid:11) ления, регулируемые административным правом,
тративно(cid:11)процессуального) нормативного мате(cid:11) направлены на обеспечение исполнения физичес(cid:11)
риала, в котором бы четко устанавливались фор(cid:11) кими и юридическими лицами общеобязательных
мы и порядок осуществления управленческих установлений и правил, предусмотренных закона(cid:11)
действий применительно к конкретной сфере, ми и иными нормативными правовыми актами, в
полноценная классификация форм управления целях установления равновесия (баланса) публич(cid:11)
представляется весьма затруднительной»7. И с ных и частных интересов, опосредованных правом,
этой точки зрения, научный и практический ин(cid:11) и поэтому призваны, с одной стороны, регламен(cid:11)
терес представляют внешневластные правовые тировать (детализировать и конкретизировать)
формы управленческой деятельности государ(cid:11) конституционные и иные законные интересы лич(cid:11)
ственных органов, а также отдельные внешне(cid:11) ности, общества, государства и нации, а с другой
властные правовые формы управленческой дея(cid:11) стороны— обеспечить защищенность данных ин(cid:11)
тельности органов местного самоуправления, в тересов, т.е. охранять и защищать их.
которых находят выражение основные функции Таким образом, внешневластные правовые фор(cid:11)
Российского государства, в том числе такая фун(cid:11) мы управленческой деятельности государственных
кция, как обеспечение безопасности. органов и органов местного самоуправления, ре(cid:11)
6 Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7 • 2006
ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
гулируемые административным правом,— одно(cid:11) действия указанных органов (образований и долж(cid:11)
родные категории, а потому их можно подразде(cid:11) ностных лиц), которые совершаются по отношению
лить на отдельные виды в зависимости от характе(cid:11) к организационно не подчиненным им физическим
ра воздействия на конституционные и иные закон(cid:11) и юридическим лицам и призваны в целях установ(cid:11)
ные интересы личности, общества, государства и ления равновесия (баланса) публичных и частных
нации. По данному критерию логично выделить интересов, опосредованных правом, охранять и за(cid:11)
формы административно(cid:11)правовой регламента(cid:11) щищать блага и ценности личности, общества, го(cid:11)
ции конституционных и иных законных интере(cid:11) сударства и нации, предусмотренные Конституци(cid:11)
сов личности, общества, государства и нации, а ей РФ и текущим законодательством, от соци(cid:11)
также формы административно(cid:11)правового обес(cid:11) альных, природных и техногенных факторов и
печения защищенности конституционных и иных условий (ситуаций) окружающей среды, способных
законных интересов личности, общества, госу(cid:11) причинить (причиняющих либо причинивших)
дарства и нации. вред. Формами административно(cid:11)правового обес(cid:11)
Формы административно(cid:11)правовой регламента(cid:11) печения защищенности конституционных и иных
ции конституционных и иных законных интере(cid:11) законных интересов являются, например, принятие
сов личности, общества, государства и нации, по (издание) Государственной инспекцией безопасно(cid:11)
нашему мнению, представляют собой действия сти дорожного движения предписаний, постанов(cid:11)
государственных органов и органов местного са(cid:11) лений и представлений по делам об административ(cid:11)
моуправления, их системных образований и дол(cid:11) ных правонарушениях в сфере безопасности дорож(cid:11)
жностных лиц по принятию (изданию) админи(cid:11) ного движения; принятие (издание) МЧС России
стративно(cid:11)правовых актов и заключению админи(cid:11) правил и стандартов в области пожарной безопас(cid:11)
стративно(cid:11)правовых договоров, а также иные ности и т.д.
влекущие административно(cid:11)правовые последствия На основании предлагаемого подхода формы ад(cid:11)
действия указанных органов (образований и долж(cid:11) министративно(cid:11)правовой регламентации конститу(cid:11)
ностных лиц), которые совершаются по отношению ционных и иных законных интересов личности, об(cid:11)
к организационно не подчиненным им физическим щества, государства и нации, в свою очередь, мож(cid:11)
и юридическим лицам и призваны в целях установ(cid:11) но подразделить на отдельные виды, целевая
ления равновесия (баланса) публичных и частных направленность которых обусловлена однородны(cid:11)
интересов, опосредованных правом, детализировать ми благами и ценностями, составляющими консти(cid:11)
и конкретизировать те блага и ценности личности, туционные и иные законные интересы личности,
общества, государства и нации, которые предусмот(cid:11) общества, государства и нации. По данному крите(cid:11)
рены Конституцией РФ и текущим законодатель(cid:11) рию логично выделить, например, административ(cid:11)
ством. К формам административно(cid:11)правовой рег(cid:11) но(cid:11)правовые формы по оказанию государственных
ламентации конституционных и иных законных услуг; административно(cid:11)правовые формы по пре(cid:11)
интересов можно отнести, например, принятие доставлению государственных гарантий; админис(cid:11)
(издание) Федеральным агентством по образова(cid:11) тративно(cid:11)правовые формы по предоставлению го(cid:11)
нию, его системными образованиями и должнос(cid:11) сударственных льгот и т.д.
тными лицами приказов по оказанию государ(cid:11) Аналогичным образом можно выделить отдельные
ственных услуг в сфере образования, заключение самостоятельные формы административно(cid:11)право(cid:11)
Федеральным агентством по рыболовству государ(cid:11) вого обеспечения защищенности конституционных
ственных контрактов по распределению между зая(cid:11) и иных законных интересов личности, общества,
вителями квот на вылов (добычу) водных биологи(cid:11) государства и нации, целевая направленность ко(cid:11)
ческих ресурсов и т.д. торых обусловлена однородными факторами и ус(cid:11)
Под формами административно(cid:11)правового обес(cid:11) ловиями (ситуациями) окружающей среды, способ(cid:11)
печения защищенности конституционных и иных ными причинить (причинивших либо причиняю(cid:11)
законных интересов личности, общества, государ(cid:11) щих) вред благам и ценностям, составляющим
ства и нации, на наш взгляд, следует понимать дей(cid:11) конституционные и иные законные интересы лич(cid:11)
ствия государственных органов и органов местного ности, общества, государства и нации.
самоуправления, их системных образований и дол(cid:11) При таком подходе большой научный и практи(cid:11)
жностных лиц по принятию (изданию) админист(cid:11) ческий интерес представляют формы админист(cid:11)
ративно(cid:11)правовых актов и заключению админист(cid:11) ративно(cid:11)правового обеспечения защищенности
ративно(cid:11)правовых договоров, а также иные влеку(cid:11) конституционных и иных законных интересов,
щие административно(cid:11)правовые последствия обусловленные такими факторами и ситуациями

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7 • 2006 7
ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
окружающей среды, которые не в полной мере под(cid:11) ми административно(cid:11)публичного обеспечения
вержены воздействию административного права безопасности.
и, следовательно, создают высокую вероятность В целях уяснения природы форм административ(cid:11)
причинения вреда конституционным и иным за(cid:11) но(cid:11)публичного обеспечения безопасности можно
конным интересам личности, общества, государ(cid:11) сформулировать основные, характерные признаки,
ства и нации в сфере административно(cid:11)правового раскрывающие сущность предлагаемой админист(cid:11)
регулирования. ративно(cid:11)правовой категории:
По данному критерию представляется обоснован(cid:11) Во(cid:11)первых, формы административно(cid:11)публичного
ным выделить в качестве самостоятельной формы обеспечения безопасности представляют собой
административно(cid:11)правового обеспечения защи(cid:11) внешне выраженные действия специализирован(cid:11)
щенности конституционных и иных законных ин(cid:11) ных государственных органов и органов местного
тересов личности, общества, государства и нации самоуправления— органов административно(cid:11)
действия государственных органов и органов мест(cid:11) публичного обеспечения безопасности. Такого
ного самоуправления по изданию административ(cid:11) рода действия совершаются органами исполни(cid:11)
но(cid:11)правовых актов и заключению административ(cid:11) тельной власти и исполнительно(cid:11)распорядитель(cid:11)
но(cid:11)правовых договоров, а также иные влекущие ными органами местного самоуправления, их си(cid:11)
административно(cid:11)правовые последствия действия стемными образованиями и должностными лица(cid:11)
указанных органов, совершаемые по отношению к ми, наделяемыми специальными полномочиями
организационно не подчиненным им физическим и по обеспечению исполнения общеобязательных
юридическим лицам в целях охраны и защиты кон(cid:11) условий и требований безопасности, предусмот(cid:11)
ституционных и иных законных интересов личнос(cid:11) ренных законами и иными нормативными право(cid:11)
ти, общества, государства и нации от вредоносных выми актами.
природных и техногенных факторов окружающей Во(cid:11)вторых, под формами административно(cid:11)пуб(cid:11)
среды, связанных с административно санкциони(cid:11) личного обеспечения безопасности следует по(cid:11)
руемым и контролируемым государством исполь(cid:11) нимать лишь те действия органов администра(cid:11)
зованием физическими и юридическими лицами тивно(cid:11)публичного обеспечения безопасности,
предметов, явлений и процессов— техногенных и которые совершаются на основании общеобя(cid:11)
природных источников опасности конституцион(cid:11) зательных условий и требований безопасности
ным и иным законным интересам, а также в целях по отношению к физическим и юридическим
охраны и защиты конституционных и иных закон(cid:11) лицам, не подчиненным им организационно, и
ных интересов от административных правонару(cid:11) которые связаны с непосредственным вмеша(cid:11)
шений и административно(cid:11)правовых казусов, спо(cid:11) тельством в административно(cid:11)хозяйственную,
собствующих возникновению и (или) развитию организационно(cid:11)распорядительную и иную де(cid:11)
вредоносных природных и техногенных факторов ятельность указанных лиц.
окружающей среды. В(cid:11)третьих, формы административно(cid:11)публично(cid:11)
Перечисленные действия совершаются специа(cid:11) го обеспечения безопасности имеют определенную
лизированными органами исполнительной влас(cid:11) целевую направленность. Выделяемые админис(cid:11)
ти, а также исполнительно(cid:11)распорядительными тративно(cid:11)правовые формы представляют собой
органами местного самоуправления, их системны(cid:11) действия органов административно(cid:11)публичного
ми образованиями и должностными лицами (орга(cid:11) обеспечения безопасности по изданию админис(cid:11)
нами административно(cid:11)публичного обеспечения тративно(cid:11)правовых актов и заключению админи(cid:11)
безопасности) по отношению к не подчиненным стративно(cid:11)правовых договоров, а также иные вле(cid:11)
им организационно физическим и юридическим кущие административно(cid:11)правовые последствия
лицам на основании и во исполнение общеобяза(cid:11) действия указанных органов, направленные на
тельных условий и требований безопасности, пре(cid:11) обеспечение исполнения общеобязательных усло(cid:11)
дусмотренных законами и иными нормативными вий и требований безопасности физическими и
правовыми актами, и связаны с непосредственным юридическими лицами в целях охраны и защиты
вмешательством данных органов (образований, конституционных и иных законных интересов
должностных лиц) в административно(cid:11)хозяйствен(cid:11) личности, общества, государства и нации от вре(cid:11)
ную, организационно(cid:11)распорядительную и иную доносных факторов и условий (ситуаций) окру(cid:11)
деятельность указанных лиц. жающей среды, которые подвержены воздействию
Выделяемые административно(cid:11)правовые фор(cid:11) административного права не в полной мере и, сле(cid:11)
мы в силу их специфики можно назвать форма(cid:11) довательно, создают высокую вероятность при(cid:11)
8 Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7 • 2006
ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
чинения вреда данным интересам в сфере адми(cid:11) новению и (или) развитию вредоносных техноген(cid:11)
нистративно(cid:11)правового регулирования. ных и природных факторов окружающей среды;
В(cid:11)четвертых, формы административно(cid:11)публич(cid:11) 2) заключение административно(cid:11)правовых дого(cid:11)
ного обеспечения безопасности вызывают опре(cid:11) воров, призванных охранять и защищать консти(cid:11)
деленные административно(cid:11)правовые послед(cid:11) туционные и иные законные интересы личности,
ствия: влекут возникновение, изменение и пре(cid:11) общества, государства и нации от вредоносных
кращение административных правоотношений техногенных и природных факторов окружающей
между органами административно(cid:11)публичного среды, связанных с административно санкцио(cid:11)
обеспечения безопасности, гражданами и органи(cid:11) нируемыми и контролируемыми государством
зациями, которые складываются по поводу выяв(cid:11) правомерными действиями (деятельностью) фи(cid:11)
ления, предупреждения и нейтрализации вредо(cid:11) зических и юридических лиц по использованию
носных техногенных и природных факторов ок(cid:11) предметов, явлений и процессов— техногенных
ружающей среды, связанных с административно и природных источников опасности конституци(cid:11)
санкционируемыми и контролируемыми право(cid:11) онным и иным законным интересам, а также ох(cid:11)
мерными действиями (деятельностью) физичес(cid:11) ранять и защищать конституционные и иные за(cid:11)
ких и юридических лиц по использованию пред(cid:11) конные интересы от административных правона(cid:11)
метов, явлений и процессов— техногенных и при(cid:11) рушений и административно(cid:11)правовых казусов,
родных источников опасности конституционным способствующих возникновению и (или) разви(cid:11)
и иным законным интересам, а также влекут ад(cid:11) тию вредоносных техногенных и природных фак(cid:11)
министративные правоотношения, складываю(cid:11) торов окружающей среды;
щиеся по поводу выявления, предупреждения и 3) иные административно(cid:11)правовые действия,
нейтрализации административных правонару(cid:11) призванные охранять и защищать конституцион(cid:11)
шений и административно(cid:11)правовых казусов, ные и иные законные интересы личности, обще(cid:11)
способствующих возникновению и (или) разви(cid:11) ства, государства и нации от вредоносных тех(cid:11)
тию вредоносных техногенных и природных фак(cid:11) ногенных и природных факторов окружающей
торов окружающей среды. среды, связанных с административно санкцио(cid:11)
На основании изложенного, специфика охрани(cid:11) нируемыми и контролируемыми государством
тельного содержания форм административно(cid:11)пуб(cid:11) правомерными действиями (деятельностью) фи(cid:11)
личного обеспечения безопасности может быть рас(cid:11) зических и юридических лиц по использованию
крыта, если выделить и подвергнуть исследованию предметов, явлений и процессов— техногенных
однородные формы административно(cid:11)публичного и природных источников опасности конституци(cid:11)
обеспечения безопасности, адекватные формально онным и иным законным интересам, а также ох(cid:11)
определенным типизированным ситуациям, связан(cid:11) ранять и защищать конституционные и иные за(cid:11)
ным с возникновением и (или) развитием вредонос(cid:11) конные интересы от административных правона(cid:11)
ных природных и техногенных факторов в сфере ад(cid:11) рушений и административно(cid:11)правовых казусов,
министративно(cid:11)правового регулирования. В данном способствующих возникновению и (или) разви(cid:11)
случае можно говорить о таких формах администра(cid:11) тию вредоносных техногенных и природных фак(cid:11)
тивно(cid:11)публичного обеспечения безопасности, как: торов окружающей среды.
1) принятие (издание) административно(cid:11)право(cid:11)
вых актов, призванных охранять и защищать кон(cid:11)
1 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского
ституционные и иные законные интересы личнос(cid:11) языка.— М., 2001.— С.855.
ти, общества, государства и нации от вредоносных 2 См.: Коренев А.П. Административное право России (в трех час(cid:11)
тях).— М., 1992.— Ч. 1. — С.160.
техногенных и природных факторов окружающей
3 См.: Алехин А.Л., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административ(cid:11)
среды, связанных с административно санкциони(cid:11) ное право Российской Федерации: Учебник.— М., 1996.— С.218.
руемыми и контролируемыми государством право(cid:11) 4 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник
для вузов.— М., 2000.— С.268.
мерными действиями (деятельностью) физических
5 См.: Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административ(cid:11)
и юридических лиц по использованию предметов, ное право: Учебник для вузов.— М., 1998.— С.229.
явлений и процессов— техногенных и природных 6 См., например: Алехин А.Л., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.
Административное право Российской Федерации: Учебник.—
источников опасности конституционным и иным
М., 1996.— С.221; Бахрах Д.Н. Указ. соч.— С.151; Коренев А.П.
законным интересам, а также охранять и защищать
Указ. соч.— С.163.
конституционные и иные законные интересы от ад(cid:11) 7 См.: Старилов Ю.Н. Административное право: В 2ч. Ч.2. Кни(cid:11)
министративных правонарушений и администра(cid:11) га вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые
акты управления. Административный договор. Административ(cid:11)
тивно(cid:11)правовых казусов, способствующих возник(cid:11)
ная юстиция.— Воронеж, 2001.— С.27.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7 • 2006 9
ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ÌÌÌÌÌÅÅÅÅÅÕÕÕÕÕÀÀÀÀÀÍÍÍÍÍÈÈÈÈÈÇÇÇÇÇÌÌÌÌÌ ÐÐÐÐÐÅÅÅÅÅÀÀÀÀÀËËËËËÈÈÈÈÈÇÇÇÇÇÀÀÀÀÀÖÖÖÖÖÈÈÈÈÈÈÈÈÈÈ ÃÃÃÃÃÎÎÎÎÎÑÑÑÑÑÓÓÓÓÓÄÄÄÄÄÀÀÀÀÀÐÐÐÐÐÑÑÑÑÑÒÒÒÒÒÂÂÂÂÂÅÅÅÅÅÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÎÎÎÎÎÉÉÉÉÉ
ÑÑÑÑÑÒÒÒÒÒÐÐÐÐÐÀÀÀÀÀÒÒÒÒÒÅÅÅÅÅÃÃÃÃÃÈÈÈÈÈÈÈÈÈÈ ÂÂÂÂÂÍÍÍÍÍÅÅÅÅÅØØØØØÍÍÍÍÍÅÅÅÅÅÝÝÝÝÝÊÊÊÊÊÎÎÎÎÎÍÍÍÍÍÎÎÎÎÎÌÌÌÌÌÈÈÈÈÈ×××××ÅÅÅÅÅÑÑÑÑÑÊÊÊÊÊÎÎÎÎÎÉÉÉÉÉ
ÁÁÁÁÁÅÅÅÅÅÇÇÇÇÇÎÎÎÎÎÏÏÏÏÏÀÀÀÀÀÑÑÑÑÑÍÍÍÍÍÎÎÎÎÎÑÑÑÑÑÒÒÒÒÒÈÈÈÈÈ ÐÐÐÐÐÎÎÎÎÎÑÑÑÑÑÑÑÑÑÑÈÈÈÈÈÈÈÈÈÈ
М.В. БЕЛЬСКИХ
Определение четких функций федеральных и ре(cid:11) Схема работ по учету параметров внешнеэконо(cid:11)
гиональных органов исполнительной власти и их вза(cid:11) мической безопасности должна агрегироваться
имодействия при выработке и реализации мер по за(cid:11) Минэкономразвития России и Советом Безопасно(cid:11)
щите внешнеэкономической безопасности России— сти РФ с последующей координацией на их основе
важная организационная задача. Без ее решения внешнеэкономической безопасности, а также эко(cid:11)
нельзя обеспечить национальные интересы России, номической и национальной безопасности страны.
предотвратить и парировать угрозы внешнеэкономи(cid:11) Схема взаимодействия органов в сфере обеспече(cid:11)
ческой безопасности. В ходе формирования механиз(cid:11) ния внешнеэкономической безопасности подразу(cid:11)
ма безопасности необходимо разработать институ(cid:11) мевает непосредственное сотрудничество их верх(cid:11)
циональную модель по защите национальных инте(cid:11) него и нижнего уровней, а также позволяет более точ(cid:11)
ресов России во внешнеэкономической сфере. но определять возникаемые угрозы. Но ключевым
Государственная деятельность, направленная на моментов в обеспечении внешнеэкономической бе(cid:11)
предотвращение внешних и внутренних угроз внеш(cid:11) зопасности остается экспорт готовой продукции. Он
неэкономической безопасности России, предпола(cid:11) позволит стать равноправным участником внешне(cid:11)
гает осуществление как на федеральном, так и на экономических отношений в мировом хозяйстве.
региональном уровне. Тем самым создается строгая Поддержка экспорта— одно из важнейших и наи(cid:11)
вертикаль ответственности за угрозы внешнеэко(cid:11) более динамичных стратегических направлений во
номической безопасности страны. внешнеэкономической безопасности зарубежных
Система защиты национальных интересов Рос(cid:11) стран. Решая задачи повышения национальной
сии при различных видах государственной эконо(cid:11) конкурентоспособности, эти страны повысили ин(cid:11)
мической деятельности базируется на установлении тенсивность и масштабы государственного содей(cid:11)
и нормативно(cid:11)правовом закреплении Правитель(cid:11) ствия экспорту. Сложился устойчивый общественный
ством РФ обязательных процедур по формированию консенсус, в условиях глобализации только совмест(cid:11)
целевых установок, программных мер и действий, ными усилиями власти и бизнеса можно добиться стра(cid:11)
обеспечивающих выявление, локализацию и про(cid:11) тегических преимуществ на мировом рынке. Такие
тиводействие угрозам внешнеэкономической безо(cid:11) структуры, организующие практическую работу по
пасности страны. Меры по внешнеэкономической продвижению национального экспорта на внешние
безопасности страны также возведены в ранг стро(cid:11) рынки, созданы во всех развитых странах.
гой обязанности и ответственности каждого орга(cid:11) В предварительном порядке основные функции Рос(cid:11)
на, осуществляющего внешнеэкономическую дея(cid:11) сии агентства развития внешней торговли (поддержки
тельность. Но круг таких органов не определен, по(cid:11) экспорта) могли бы выглядеть следующим образом:
этому и не создан регламентированный механизм организация информационной, аналитической и про(cid:11)
защиты внешнеэкономической безопасности Рос(cid:11) гнозной работы в сфере экспортной деятельности;
сии с обязательным набором процедур. организация банков данных внешнеторговой ин(cid:11)
Минэкономразвития России могло быть призна(cid:11) формации и ее распространение среди участни(cid:11)
но головным, координирующим органом по вопро(cid:11) ков внешнеэкономической деятельности;
сам взаимодействия федеральных служб и агентств, создание и ведение интернет(cid:11)портала внешнетор(cid:11)
занимающихся внешнеэкономической деятельно(cid:11) говой информации;
стью. В их числе ФТС России, Банк России, Торго(cid:11) оказание информационно(cid:11)консультационных ус(cid:11)
во(cid:11)промышленная палата РФ. Задача Минэконом(cid:11) луг экспортерам;
развития России в этой области— органичное вклю(cid:11) содействие потенциальным экспортерам в поиске
чение проблем внешнеэкономической безопасности деловых партнеров;
в процедуры социально(cid:11)экономического прогнози(cid:11) содействие в организации выставок и ярма(cid:11)
рования на всех уровнях управления. рок, торговых делегаций, коммерческих пре(cid:11)
10 Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7 • 2006